(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)
（2006年2月16日 季允石）
各位代表：
從今年開(kāi)始，我省將實(shí)施第十一個(gè)五年規(guī)劃。省委六屆八次全會(huì)通過(guò)的《中共河北省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)。根據(jù)中央和省委《建議》精神，省政府制定了《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展回顧
過(guò)去的五年，特別是黨的十六大以來(lái)的三年，全省人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共河北省委領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，努力克服前進(jìn)道路上的各種困難，全面完成“十五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出令人鼓舞的好局面。
綜合實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階。全省生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)“翻兩番、三步走”第一步戰(zhàn)略目標(biāo)。2005年，初步核算達(dá)到10116.6億元，五年平均增長(zhǎng)11.2%。人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.48萬(wàn)元。全部財(cái)政收入完成1035.2億元，其中一般預(yù)算收入515.7億元，按可比口徑計(jì)算分別是2000年的2.65倍和2.15倍。在收入較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力辦了一些多年想辦而未能辦的大事。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2005年糧食總產(chǎn)519.7億斤，是五年來(lái)最高水平。畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的60.6%提高到70%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率由36.1%提高到48.5%。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由74.8%提高到78.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.4%，高于“九五”3.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，住房、通訊、旅游成為新的消費(fèi)亮點(diǎn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改善，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城市化率由26.1%提高到37.5%。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.1%，其中2003年以來(lái)年均增長(zhǎng)26.2%。建成投產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目361項(xiàng)，完成投資2204億元，是“九五”的1.6倍。保定汽車工業(yè)園、廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、蔚縣煤電路一體化綜合開(kāi)發(fā)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。以曹妃甸港區(qū)開(kāi)港為標(biāo)志，河北“一號(hào)工程”曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，五年新增高速公路654公里，通車?yán)锍踢_(dá)2135公里，在建1160公里；新增二級(jí)以上公路5875公里；新建改建農(nóng)村公路4.9萬(wàn)公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通了油路。新增鐵路358公里。新建港口泊位33個(gè)。南水北調(diào)工程河北段進(jìn)展順利，完成18座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了381萬(wàn)群眾的飲水困難。新上電力項(xiàng)目12個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)到2316萬(wàn)千瓦，比“九五”增加724萬(wàn)千瓦。電話普及率由24.6%提高到52.8%，提前實(shí)現(xiàn)村村通電話，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到311萬(wàn)戶。
改革開(kāi)放步伐加快。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整力度加大，國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。石鋼、華藥等一批省屬大型企業(yè)股份制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。市縣屬國(guó)企改制面達(dá)到99%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加值年均增長(zhǎng)13.1%，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.2%。農(nóng)村稅費(fèi)、糧食流通、投資、財(cái)政等其他改革取得新進(jìn)展。擴(kuò)大了22個(gè)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。五年累計(jì)利用外資78億美元，年均增長(zhǎng)10.3%；2005年進(jìn)出口總額達(dá)到160.7億美元，其中出口109.3億美元，分別為2000年的3.1倍和2.9倍。對(duì)內(nèi)開(kāi)放成效顯著，首鋼搬遷等重大合作項(xiàng)目順利實(shí)施。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，累計(jì)申請(qǐng)專利2.8萬(wàn)件、取得省級(jí)以上科技成果5421項(xiàng)，分別是“九五”的1.66倍和1.28倍。國(guó)民教育體系進(jìn)一步完善，九年義務(wù)教育成果得到鞏固，高中段教育規(guī)模擴(kuò)大，高等教育步入大眾化階段。全省人民眾志成城，成功抗擊非典。高度重視高致病性禽流感防控工作，有效地阻擊了疫情發(fā)生。公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)順利推進(jìn)，142個(gè)疾控項(xiàng)目和106個(gè)醫(yī)療救治項(xiàng)目基本完成。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)效果良好，低生育水平保持穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境有所改善，城市大氣污染、重點(diǎn)流域水污染防治取得積極效果。廊坊市被評(píng)為國(guó)家環(huán)保模范城。防震減災(zāi)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施《建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要》，組建出版、報(bào)業(yè)、廣電集團(tuán)，廣播電視“村村通”工程覆蓋率達(dá)98.4%。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，體育健兒在國(guó)內(nèi)外重大賽事上取得優(yōu)異成績(jī)。軍民雙擁共建全面推進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員工作進(jìn)一步加強(qiáng)。婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，外事、僑務(wù)和民族、宗教工作取得新成績(jī)。
人民生活水平提高。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9107.1元，農(nóng)民人均純收入3481.6元，分別比2000年增加3445.9元和1002.7元。就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，2003年以來(lái)城鎮(zhèn)新增就業(yè)116萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在調(diào)控目標(biāo)以內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步健全，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國(guó)企下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，城市低保做到應(yīng)保盡保。欠發(fā)公教人員工資問(wèn)題得到解決，提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，省市兩級(jí)和164個(gè)單獨(dú)統(tǒng)籌的縣(市、區(qū))全部實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。為2.1萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入困難家庭提供住房保障。逐步取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力750萬(wàn)人次。初步建立農(nóng)村低保制度。整村推進(jìn)和“四幫一”扶貧工程順利實(shí)施，五年來(lái)減少貧困人口140萬(wàn)。扎實(shí)開(kāi)展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，全省14%的行政村進(jìn)入先進(jìn)行列。廣大農(nóng)民收入增加、負(fù)擔(dān)減輕，生活質(zhì)量得到提升，人居環(huán)境有了較大改觀。
發(fā)展環(huán)境明顯改善。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府取得積極進(jìn)展。完成行政許可項(xiàng)目清理，建立健全社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證制度和科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施“雙提”工程。深入開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廊坊、唐山、秦皇島被評(píng)為全國(guó)精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)市。“四五”普法任務(wù)基本完成。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治。完善發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)考核機(jī)制，創(chuàng)業(yè)寬松、社會(huì)文明、人居安全的良好環(huán)境逐漸形成。
特別需要指出的是，剛剛過(guò)去的2005年，各條戰(zhàn)線都取得了新成績(jī)、新進(jìn)展。全省各地各部門認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、效益較好、活力增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)；把解決“三農(nóng)”問(wèn)題擺在突出位置，加大支持力度，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收；突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，保持合理投資規(guī)模，擴(kuò)大消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性有所提高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善；以“兩增、兩減、兩分”為重點(diǎn)的國(guó)企改革階段性任務(wù)基本完成，其他各項(xiàng)改革繼續(xù)深化；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力解決民營(yíng)企業(yè)資金、人才、創(chuàng)新等方面的困難，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭；積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，狠抓利用外資大項(xiàng)目，加快“走出去”步伐，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大；大力推進(jìn)城市化和“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、地區(qū)的良性互動(dòng)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，精心組織實(shí)施"十項(xiàng)民心工程"，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面得到鞏固。全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.4%，高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入增長(zhǎng)33%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.6%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15.2%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)14.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9.8%。省十屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為“十五”畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。
各位代表！我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共河北省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表河北省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機(jī)關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心河北發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！
“十五”時(shí)期特別是黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐，深化了我們對(duì)省情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了我們推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。一是牢牢把握更快更好發(fā)展這個(gè)主題。注意搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并把“快”與“好”辯證統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持積極的、有作為的態(tài)度落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，實(shí)事求是地處理各種矛盾，在發(fā)展中解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中促進(jìn)發(fā)展。二是把解決經(jīng)濟(jì)工作中的主要矛盾作為著力點(diǎn)。提出狠抓“四項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作”，按照“一條主線、兩大支撐”的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，立足工業(yè)強(qiáng)省，積極謀劃和實(shí)施一批立省、立市、立縣的大項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化為重點(diǎn)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是按照分類指導(dǎo)的原則推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。著眼于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局；著眼于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，采取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革措施；著眼于激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力，實(shí)行激勵(lì)性財(cái)政政策。四是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加自覺(jué)地把社會(huì)事業(yè)擺在重要位置，組織實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”，制定科技教育發(fā)展的政策措施，展開(kāi)文化大省建設(shè)，推進(jìn)文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。五是把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。加快行政管理體制和機(jī)制改革，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加大維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的工作力度，采取一系列有利于促進(jìn)投資、吸引外資的積極政策，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
以上經(jīng)驗(yàn)和啟示，歸結(jié)起來(lái)就是：一定要解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，把中央的路線方針政策與河北實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；一定要堅(jiān)持樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展，把廣大干部的智慧和力量凝聚到干事、創(chuàng)業(yè)、為民上來(lái)，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，一心一意地推進(jìn)改革和發(fā)展。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了積極效果，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去，并在今后的工作中不斷完善和發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還面臨著不少矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，資源、環(huán)境約束日益明顯。科技總體實(shí)力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱。城市化水平低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。改革任務(wù)相當(dāng)艱巨，對(duì)外開(kāi)放水平不高，體制機(jī)制問(wèn)題仍是障礙發(fā)展的根本性因素。社會(huì)事業(yè)欠賬較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重特大事故屢有發(fā)生。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，政府工作還存在不少缺點(diǎn)。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視并認(rèn)真解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。戒驕戒躁，勵(lì)精圖治，堅(jiān)持不懈地做好工作，絕不辜負(fù)人民的重托和期望。
二、“十一五”時(shí)期的指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)
面向未來(lái)，我們站在新的歷史起點(diǎn)上。《綱要(草案)》深入分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。今后一個(gè)時(shí)期，我們面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上對(duì)我們有利。特別是我國(guó)工業(yè)化中期重化工業(yè)加速發(fā)展，與我省的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合，有利于發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。只要我們抓住歷史機(jī)遇，用好這些條件，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，今后五年可以大有作為。
根據(jù)“十一五”時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，《綱要(草案)》提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，這就是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委六屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，高揚(yáng)樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展的主旋律，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展、推進(jìn)和諧河北建設(shè)兩大主要任務(wù)，深入實(shí)施科教興冀、兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，更加注重完善體制機(jī)制，更加注重科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，更加注重人的全面發(fā)展，努力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《綱要(草案)》最鮮明的特點(diǎn)，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，其本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，做到"五個(gè)統(tǒng)籌"的發(fā)展。實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量；必須牢牢把握實(shí)事求是這個(gè)精髓，強(qiáng)化統(tǒng)籌的意識(shí)、和諧的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。《綱要(草案)》明確了在實(shí)踐中需要遵循的指導(dǎo)原則，其核心內(nèi)容：一是堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持以改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，努力形成更具活力、更加開(kāi)放的體制環(huán)境。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入落實(shí)"一線兩廂"區(qū)域發(fā)展布局。六是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這些原則，體現(xiàn)了從河北實(shí)際出發(fā)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須全面認(rèn)識(shí)、深刻理解、認(rèn)真貫徹。
根據(jù)上述要求和原則，《綱要(草案)》提出了“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，2010年達(dá)到1.7萬(wàn)億元(2005年價(jià))，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.4萬(wàn)元。單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%左右。全部財(cái)政收入力爭(zhēng)達(dá)到2000億元左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%和6%以上。城市化率達(dá)到45%。人口自然增長(zhǎng)率控制在6.94‰以內(nèi)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品。資源利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境有較大改善。科技、教育、人才的支撐作用明顯增強(qiáng)。就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，構(gòu)建和諧河北取得明顯成效。
“十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。提出這樣的目標(biāo)，既體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭的要求，又體現(xiàn)了為2020年實(shí)現(xiàn)"翻兩番、三步走"奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的要求；既反映了“十一五”時(shí)期發(fā)展的階段性特征，也反映了全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性目標(biāo)；既積極向上、鼓舞人心，又留有余地、切實(shí)可行。《綱要(草案)》把規(guī)劃目標(biāo)分為預(yù)期性、約束性兩大類，形成了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境、改革開(kāi)放、社會(huì)事業(yè)和人民生活等6個(gè)方面、26項(xiàng)綜合性指標(biāo)和29個(gè)專項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系。規(guī)劃把人均生產(chǎn)總值、降低單位生產(chǎn)總值能耗和結(jié)構(gòu)調(diào)整三項(xiàng)指標(biāo)擺在重要位置，旨在表明，今后我們看發(fā)展，要更加重視"人均"的概念，把人均指標(biāo)作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；更加重視增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；更加重視優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)就能取得重要進(jìn)展，就能為后十年發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難，務(wù)期必成。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
