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    (2006年1月16日 戴相龍)

    各位代表：

    現在，我代表天津市人民政府，向大會作關于天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請連同《天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、“十五”時期國民經濟和社會發展的回顧

    新世紀的前五年，是天津發生歷史性變化的五年，是改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊依靠全市各族人民，努力克服前進道路上的各種困難，勝利實現“三五八十”四大奮斗目標和“三步走”戰略第一步目標，圓滿完成“十五”計劃確定的主要任務。使我們特別振奮的是，黨中央、國務院把加快推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略布局，實現了全市人民多年的期盼，為天津發展提供了最大最難得的歷史性機遇，鼓舞我們在新的歷史起點上向更高目標邁進。

    (一)國民經濟持續快速協調健康發展，綜合實力躍上新臺階

    全市生產總值預計達到3665億元，年均增長13.9%，是十個五年計劃中增幅最高的。人均生產總值4300美元，年均增長12.7%。財政收入725.5億元，年均增長24.3%。全社會固定資產投資累計完成5339億元，年均增長19.4%，比“九五”時期提高8.8個百分點。全市各類工商企業總資產17900多億元，其中凈資產7100多億元，分別比“九五”末增長1.4倍和1.6倍。

    (二)經濟結構調整邁出重大步伐，整體素質明顯提高

    工業增加值達到1921億元，年均增長17%。電子信息等六大優勢產業占全市工業的比重為71.6%。高新技術產業比重達到32%。規模以上工業企業實現利潤突破500億元，年均增長24.8%。服務業增加值1485億元，年均增長11.4%。商品購銷總額8300億元，年均增長27.7%。現代物流、商貿會展、房地產等行業規模不斷擴大。渤海銀行等7家全國性金融企業在津創立。金融機構不良貸款率由26.9%下降到5.3%。區縣經濟實力不斷增強。農業現代化水平明顯提高，進入農業產業化體系的農戶達到70%。郊區工業化步伐加快。農村城市化率達到46.5%，提高16個百分點。

    (三)經濟體制改革繼續深化，發展活力進一步增強

    國有資產監督管理體制框架初步建立。國有大中型企業80%以上完成公司制改革。國有及國有控股企業資產總額增長1倍。非公有制經濟增加值占全市的比重為52%，提高16.9個百分點。天津產權交易中心成為北方最大的產權交易市場。對經營性國有土地實行招標、拍賣和掛牌交易。城市基礎設施建設投融資體制改革取得明顯成效。調整完善了市對區縣的財稅管理體制，區縣財政收入大幅度增長。

    (四)對外開放水平不斷提高，濱海新區經濟實力和對區域經濟的服務功能顯著增強

    “十五”期間，全市實際直接利用外資103億美元，年均增長32%。引進內資800億元。2005年外貿進出口總額534億美元，比“九五”末增長2.1倍。濱海新區生產總值預計1600億元，年均增長19.7%。天津港貨物吞吐量2.4億噸，集裝箱吞吐量480萬標準箱，比“九五”末分別增長1.5倍和1.8倍，來自天津以外的貨物占70%以上。天津海關進出口總額819億美元，其中外省市貨物總值占54%。開發區連續8年在國家級開發區綜合投資環境評價中名列第一。保稅區主要經濟技術指標位居全國保稅區前列。

    (五)基礎設施建設取得突破性進展，城市面貌發生巨大變化

    按照科學發展觀的要求，修編上報了城市總體規劃。一批重大交通項目相繼開工。新增高速公路通車里程300公里，相當于“九五”末的全部通車里程。天津港15萬噸級深水航道竣工。市政公用等基礎設施投資比“九五”時期增長1倍。海河綜合開發取得重大階段性成果。津濱輕軌投入運營，地鐵一號線建成試通車，市區快速路通車120公里。城市道橋面積增長61%，新增地下管網7000公里。全面完成海河干流綜合治理，基本完成引灤水源保護工程。天津被國家命名為節水型城市。環境建設取得顯著成就，被國家命名為環境保護模范城市。完成了市區10條二級河道改造。環境空氣良好以上天數比例達到81.6%。污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到75%和81%。建成區綠化覆蓋率36.4%，人均公共綠地面積8.8平方米。

    (六)經濟社會協調發展，各項事業全面進步

    科教興市、人才強市戰略加快實施。綜合科技進步水平居全國第三位。取得市級以上科技成果6000多項。專利申請增長2.7倍。新技術產業園區孵化和帶動作用不斷增強。建成寬帶城域網，信息化水平進一步提高。教育水平居全國前列。建成48所示范性高中，接受優質高中階段教育的學生超過75%。高等教育進入普及化階段。我市被確定為國家職業教育改革試驗區。新增勞動力平均受教育年限超過14年。精神文明建設成效顯著。推出了一批文藝精品，建成天津博物館等一批標志性文化設施。新聞出版、廣播影視、社會科學、文物保護、圖書、檔案等事業取得長足發展。公共衛生應急體系和社區衛生服務體系進一步完善。戰勝了非典型肺炎疫情。衛生防病中心等新建項目投入使用。居民主要健康指標達到中等發達國家平均水平。低生育水平保持穩定。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績。我市運動員在國內外重大賽事中創造了天津體育史上的最好成績，天津女排連奪全國冠軍。

    (七)城鄉居民收入不斷增加，生活質量和水平穩步提高

    城市居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入分別達到12639元和7202元，年均增長10.7%和10.5%。新增就業崗位91.3萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度基本建立，解決了部分困難企業退休人員享受大病醫療保險問題。新型農村合作醫療擴展到8個區縣。城市居民人均住房建筑面積達到25.8平方米，比“九五”末增加8.6平方米。初步建立困難群眾住房保障制度。3年綜合整修舊樓區1800多萬平方米，65萬戶居民受益。免費為320萬農民進行健康體檢。解決了272萬農村居民的飲水困難。城市居民消費價格年均上升1.1%。交通、消防、安全生產管理和食品藥品監管不斷加強。社會治安狀況保持全國最好地區之一。

    (八)民主法制建設得到加強，依法行政工作全面推進

    認真執行市人大及其常委會決議，廣泛聽取市政協和各民主黨派意見。自覺接受各種監督，認真辦復人大代表和政協委員議案、提案和建議。推進依法行政，制定和提出一批行政規章和地方性法規草案。全面落實《行政許可法》，行政許可服務中心運行良好。重視群眾來信來訪，人民來訪接待中心和行政復議中心已經竣工。廉政建設、行政監察、糾正部門和行業不正之風工作扎實有效。“四五”普法成效明顯。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新成績。國防教育和國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。

    各位代表，回顧五年來取得的巨大成就，我們有多方面的深刻體會。主要是，必須堅決貫徹黨中央、國務院制定的方針和政策，認真落實市委提出的工作思路和重點任務，充分調動各方面積極性，保持跨越發展的強大氣勢；必須堅持以人為本，想問題、定政策、辦事情始終著眼于中低收入的大多數群眾，注重經濟、社會和環境協調發展，努力構建和諧社會；必須牢固樹立高水平是財富、低水平是包袱的發展理念，積極推進經濟增長方式轉變，不斷提高自主創新能力和綜合競爭力；必須不斷深化改革、擴大開放，加快體制機制創新，積極參與國際經濟分工與競爭，增強經濟社會發展的生機與活力；必須高度重視經濟社會發展規劃，堅持用規劃推動建設和管理，把握主動權，開創新局面。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的問題和差距。主要是：行政和經濟管理體制還不適應經濟社會發展的要求，加快結構調整、深化改革開放、推動增長方式轉變的任務非常繁重；經濟總量不夠大，自主創新能力不夠強，國有企業改革任務艱巨，服務業發展相對滯后，個體私營經濟比重偏低；就業和再就業壓力比較大，社會保障體系有待于進一步完善，處理好社會利益關系的難度增加。政府工作中還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯后，辦事效率有待進一步提高，有些關系群眾利益的問題還沒有解決好。一些政府部門和工作人員還存在形式主義、官僚主義甚至腐敗現象。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

    各位代表，五年來取得的巨大成就，傾注了全市各級干部和廣大人民群眾的心血和汗水，得益于多年打下的良好基礎，各區縣、各部門做了大量艱苦細致的工作，社會各界、各個方面做出了重要貢獻。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員以及社會各界人士，向中央和各兄弟省市駐津單位以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心和支持天津建設的香港與澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

（責任編輯：石蘭蘭）