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    (2006年1月15日 韓正)

    “十五”計劃確定的目標和任務全面完成

    韓正市長在市十二屆人大四次會議上向代表們作《“十一五”規(guī)劃綱要(草案)的報告》時說，上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是上海全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進科教興市主戰(zhàn)略，加快建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的重要規(guī)劃。

    “十五”時期是不平凡的五年。全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，大力實施科教興市主戰(zhàn)略，著力增強城市綜合競爭力，開拓進取，奮力拼搏，圓滿完成了“十五”計劃確定的目標和任務，在二十世紀九十年代歷史性變化的基礎上，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新進步、新成就。

    著力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展

    韓正市長作《“十一五”規(guī)劃綱要(草案)的報告》上說，把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與經(jīng)濟結構調(diào)整結合起來，努力保持速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一，預計全市生產(chǎn)總值年均增長11.5%，連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長，2005年地方財政收入達到1434億元，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗從2000年的1.14噸標準煤下降到2005年的0.93噸標準煤。堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，新型產(chǎn)業(yè)體系加快建設，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟發(fā)展的格局進一步鞏固，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，先進制造業(yè)能級不斷提升，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整取得階段性成效。產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，中心城區(qū)服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重預計達到75%；郊區(qū)先進制造業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基地建設成效明顯，郊區(qū)已成為先進制造業(yè)發(fā)展的重要基地，2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值中郊區(qū)的比重超過80%。

    全面推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化重大基礎設施建設，不斷加大城市管理和環(huán)境保護的力度，城市面貌發(fā)生顯著變化

    韓正市長作《“十一五”規(guī)劃綱要(草案)的報告》上說，“三港兩網(wǎng)”建設取得階段性進展，城市集聚輻射功能顯著增強。上海國際航運中心建設實現(xiàn)重大突破，洋山深水港區(qū)一期工程建成并投入運營，上海港集裝箱吞吐量位列世界第三，貨物吞吐量排名世界第一。上海航空樞紐建設取得新進展，2005年機場客、貨吞吐量預計分別比2000年增長1.3倍和2.1倍。軌道交通基本網(wǎng)絡建設全面推進，2005年運營里程達到123公里。市域高速公路網(wǎng)框架基本形成，2005年通車里程達到560公里。磁浮示范運營線、浦東鐵路一期工程等重要交通設施相繼建成。城市信息化建設進一步加強，信息基礎設施綜合服務功能明顯增強，信息技術應用水平不斷提高。市政和公用事業(yè)在改革中加快發(fā)展，城市管理現(xiàn)代化水平邁上新臺階。環(huán)境保護與生態(tài)建設力度不斷加大，“十五”環(huán)保投入總量是“九五”的兩倍，完成了前兩輪環(huán)保三年行動計劃，建成國家園林城市，預計2005年市區(qū)綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地面積達到11平方米，比2000年增長了1.4倍，城市總體環(huán)境質量明顯改善。

    加強體制機制創(chuàng)新，改革開放取得明顯進展

    韓正市長在作《“十一五”規(guī)劃綱要(草案)的報告》時說，政府、企業(yè)、市場、社會綜合配套改革深入推進。政府職能“強化、弱化、轉化”不斷加快，服務政府、責任政府、法治政府建設取得明顯進展。國有和國有控股公司股權多元化改造基本完成，新型國資監(jiān)管體制框架初步建立，利用外資規(guī)模不斷擴大，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，國資、外資、民資共同推動經(jīng)濟發(fā)展的格局初步形成，預計五年外商直接投資實到金額超過280億美元，2005年非公經(jīng)濟增加值占市生產(chǎn)總值的比重達到42.5%。資本、技術、人才等要素市場功能不斷拓展，金融市場體系進一步完善。中介機構和行業(yè)協(xié)會在快速發(fā)展中不斷規(guī)范。積極應對加入世貿(mào)組織后的新變化，浦東先行先試的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，服務貿(mào)易等領域的開放不斷擴大，對外貿(mào)易快速增長，上海口岸功能明顯增強，2005年口岸進出口總額預計達到3506億美元，是2000年的3.2倍。對口支援工作進一步加強，服務全國水平不斷提高。與港澳臺等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作進一步深化。

    全面加快社會事業(yè)發(fā)展，深入推進精神文明建設，社會事業(yè)發(fā)展水平和城市文明程度不斷提升

    韓正市長作《“十一五”規(guī)劃綱要(草案)的報告》時說，社會事業(yè)投入明顯加大，集中建設了一批社會事業(yè)功能性項目和公益性設施。落實《上海實施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》，科技創(chuàng)新力度明顯加大，創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當于市生產(chǎn)總值的比例從2000年的1.60%提高到2005年的2.34%。取得一批關鍵技術的自主知識產(chǎn)權，重大科研成果明顯增多，2005年發(fā)明專利申請量比2000年增長了1.1倍。以教育綜合改革試驗推動教育事業(yè)快速發(fā)展，完成了公共衛(wèi)生體系建設和健康城市建設兩個三年行動計劃，公共衛(wèi)生應急處置和醫(yī)療服務能力明顯增強。文化體制改革取得成效，成功舉辦了一系列重要文化活動和體育賽事，建成一大批社區(qū)文化體育活動設施。精神文明創(chuàng)建活動扎實開展，上海城市精神得到大力弘揚。

    著力解決關系群眾切身利益的實際問題，人民生活水平和質量不斷提高

    韓正市長作《“十一五”規(guī)劃綱要(草案)的報告》時說，實施積極的就業(yè)政策，加大了政府扶持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的力度，新增了大量就業(yè)崗位，一大批就業(yè)困難群眾重新走上了工作崗位。2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預計為4.5%以內(nèi)。社會保障體系建設全面推進，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五個險種的城鎮(zhèn)社會保險制度基本建立；小城鎮(zhèn)社會保險制度順利實施，成為郊區(qū)失地農(nóng)民的基本保障制度；對65歲以上農(nóng)民實行了養(yǎng)老金政府補貼政策，農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋；外來從業(yè)人員綜合保險參保人數(shù)不斷增加。加強社會救助工作，完善了最低生活保障制度，實施了大病醫(yī)療救助、義務教育階段“兩免一補”、非義務教育階段教育資助等救助政策，基本實現(xiàn)應保盡保。全面推行農(nóng)村稅費改革，率先免征農(nóng)業(yè)稅。2005年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預計分別比2000年增長72.5%和49.9%。2005年城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積預計達到21.3平方米，比2000年增加了5平方米。廉租住房覆蓋面不斷擴大，舊住房綜合改造加快推進，一大批困難群眾的居住條件得到改善。

    (一)加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構

    韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要(草案)的報告》時指出：要堅持“兩個優(yōu)先”，加快形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

    要堅持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，堅持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，加快生產(chǎn)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉變。

    把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)放在更加突出的位置。以信息化為基礎，以金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為重點，以建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)為突破口，抓住培育龍頭企業(yè)和集聚專門人才兩個關鍵，提升現(xiàn)代服務業(yè)的層次、規(guī)模和能級。以文化體制改革為動力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強都市旅游、會展資源開發(fā)，加快推進旅游業(yè)、會展業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展會計、審計、法律、咨詢、評估、設計等專業(yè)服務業(yè)。改造提升商貿(mào)流通等服務業(yè)。完善房地產(chǎn)市場體系。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。

    著力提升先進制造業(yè)競爭力。依托大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項目，運用新技術、新工藝、新裝備提高先進制造業(yè)的技術能級，大力實施品牌戰(zhàn)略，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和知名品牌。同時，要依托中央在滬企業(yè)，培育壯大船舶、航天、航空等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。積極推進現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新能源、新材料、光電子等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    加強產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，促進均勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)全市區(qū)域功能片區(qū)劃分，進一步明確區(qū)縣功能定位，加強分類指導，引導區(qū)縣加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)，促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。中心城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，郊區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)。

    (二)增強自主創(chuàng)新能力，構建城市創(chuàng)新體系

    韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要(草案)的報告》時指出：要著力增強自主創(chuàng)新能力，加快構建城市創(chuàng)新體系。

    要致力于構建城市創(chuàng)新體系，全面提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，既要搶占科技制高點，又要培育經(jīng)濟增長點，努力走出一條依靠科技進步和勞動力素質提高的持續(xù)發(fā)展之路。

    加快重點領域自主創(chuàng)新的突破。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并舉，突出重點，區(qū)別對待，有限目標，取得突破。實施上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃，圍繞“健康、生態(tài)、高端制造、數(shù)字化”等戰(zhàn)略需求，實現(xiàn)創(chuàng)新中藥、基因工程疫苗、太陽能、平板顯示、電子標簽等領域關鍵技術的突破。繼續(xù)推進科教興市重大科技攻關項目，完善項目運作機制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。

    加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。堅持“市抓實力、區(qū)縣抓活力、企業(yè)抓動力”，引導和鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)技術中心建設，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

    加快創(chuàng)新團隊和人才隊伍建設。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，堅持培養(yǎng)與引進并舉，實施各類人才集聚和培訓工程。加強領軍人才開發(fā)，努力吸引高層次人才和緊缺專門人才。完善人才服務體系，健全人才流動機制和激勵機制，建立科學的人才評價制度。

    (三)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

    韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要(草案)的報告》時指出：要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

    要按照減量化、再利用、資源化的原則，積極探索特大型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

    大力推進資源節(jié)約。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，健全法律法規(guī)、強化技術支撐、加強政策引導、明確管理職責、廣泛宣傳教育，切實抓好節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，提高資源綜合利用效率。

    繼續(xù)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。堅持重治本、重機制、重實效，切實從源頭上防治污染和保護生態(tài)。滾動實施環(huán)保三年行動計劃，加快推進生態(tài)型城市建設。

    (四)加快現(xiàn)代化新郊區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

    韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要(草案)的報告》時指出：要加快現(xiàn)代化新郊區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    根據(jù)黨中央、國務院關于建設社會主義新農(nóng)村的精神和部署，上海要按照規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質提高、民主法制加強的要求，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，大力推動郊區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，加快建設與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應的新郊區(qū)。

    積極推進“三個集中”，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設。以農(nóng)民宅基地置換為突破口，穩(wěn)步推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中。

    加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持科技興農(nóng)，全方位拓展農(nóng)業(yè)投資渠道，運用工業(yè)化手段和規(guī)模經(jīng)營方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    健全農(nóng)民增收長郊機制。按照“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，拓寬增收渠道，千方百計增加農(nóng)民收入。

    全面推進郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。不斷加大各級政府的投入力度，切實提高郊區(qū)社會事業(yè)和基礎設施的水平。

    (五)提高城市建設和管理現(xiàn)代化水平

    韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要(草案)的報告》時指出：要堅持建管并舉、重在管理，不斷提高城市建設和管理的現(xiàn)代化水平。

    著眼于進一步增強城市集聚輻射功能，加快重大基礎設施建設，基本建成現(xiàn)代化城市基礎設施體系。著力于建立健全長效管理機制，切實加強城市管理，不斷提升城市管理的現(xiàn)代化水平。

    著力推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施體系建設。加快洋山深水港區(qū)后續(xù)工程建設，完善集裝箱集疏運系統(tǒng)，發(fā)揮洋山保稅港區(qū)功能，推進上海國際航運中心快速發(fā)展。加快浦東國際機場擴建工程和虹橋國際機場改擴建工程建設，基本建成上海航空樞紐。完善鐵路樞紐布局。基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡，完善市域高速公路網(wǎng)，2010年軌道交通運營里程達到約400公里，高速公路通車里程達到約880公里。

    進一步提高城市現(xiàn)代化管理水平。全面推進城市管理網(wǎng)格化，建立和完善發(fā)現(xiàn)及時、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的長效機制，保障城市安全有序。

    切實保障城市安全。堅持防災、抗災、救災相結合，建立健全城市預警體系和應急機制，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

    堅持“拆、改、留”并舉，積極穩(wěn)妥地推進舊區(qū)改造。完成中心城區(qū)400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造任務，約占中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋現(xiàn)有總量的50%。

    (六)成功舉辦世博會帶動經(jīng)濟社會發(fā)展

    韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要(草案)的報告》時指出：要成功舉辦中國2010年上海世博會，充分發(fā)揮世博會對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。

    深入演繹世博會主題。圍繞“城市，讓生活更美好”主題，把舉辦世博會與弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相結合、與傳承城市歷史文脈相結合、與培育和實踐上海城市精神相結合，提高市民綜合素質和城市文明程度。

    切實做好世博會舉辦工作。堅持節(jié)約辦博，充分利用或改造現(xiàn)有建筑及設施。認真實施好世博會園區(qū)總體規(guī)劃，高水平、高質量、高效率地推進世博會園區(qū)場館和配套設施建設。

    (七)發(fā)揮浦東示范作用，深化經(jīng)濟體制改革

    韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要(草案)的報告》時指出：要進一步發(fā)揮浦東新區(qū)的示范帶動作用，深化經(jīng)濟體制改革。加強體制機制創(chuàng)新，是增強城市國際競爭力的制度保障。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持浦東開發(fā)開放先行先試，進一步深化改革，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。

    全面推進浦東綜合配套改革試點。著眼于率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，著力轉變政府職能，深化“小政府、大社會”管理模式，完善功能區(qū)管理體制；著力轉變經(jīng)濟運行方式，與國際規(guī)范相銜接，加快服務貿(mào)易領域的對外開放，不斷提高外向型經(jīng)濟層次。

    深入推進國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，促進國有資本有序流動，進一步推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟的主導競爭力。

    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。按照平等待遇、開放領域、引導產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結構、創(chuàng)新服務的思路，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

    健全現(xiàn)代市場體系。加快發(fā)展各類要素市場，進一步打破行業(yè)壟斷，促進市場競爭和要素有序流動。堅持標本兼治、重在治本，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，強化食品、藥品等重點領域的監(jiān)管。

    (八)“引進來”與“走出去”結合，擴大對內(nèi)對外開放

    韓正市長作《十一五規(guī)劃綱要(草案)的報告》時指出：要堅持“引進來”與“走出去”相結合，不斷擴大對內(nèi)對外開放。著眼于更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大開放，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，更好地服務全國，增強在擴大開放條件下加快發(fā)展的能力。

    促進對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。加快轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化外貿(mào)結構，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的產(chǎn)品出口，促進加工貿(mào)易轉型升級，鼓勵進口先進技術設備和重要資源。

    進一步提高利用外資的質量和水平。保持利用外資適度規(guī)模，著力提高質量、強化功能、優(yōu)化結構、拓寬領域。吸引更多跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構落戶上海。

    大力實施“走出去”戰(zhàn)略。完善政府服務體系，支持有條件、有比較優(yōu)勢的企業(yè)按照國際通行規(guī)則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務輸出，擴大互利合作與共同開發(fā)。

    更好地服務長江三角洲、服務長江流域、服務全國。按照中央要求，加大對西藏、新疆、云南、三峽庫區(qū)等地區(qū)的對口支援力度，促進與長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展與沿江省市合力推進長江“黃金水道”建設，促進長江流域經(jīng)濟共同發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

（責任編輯：石蘭蘭）