(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月23日 王鴻舉)

    各位代表：

    現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

    一、2006年工作回顧

    過去一年，我們認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，扎實開展"執政為民、服務發展"學習整改活動，推動思想解放、觀念更新，促進改革發展；精心謀劃打好"直轄牌"和"庫區牌"，突出重點和難點，針對人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大了對發展庫區產業、解決移民就業、建設社會主義新農村、改善民生和建設六個區域性中心城市的政策支持力度；全市人民萬眾一心，成功戰勝了百年不遇特大旱災，經濟社會平穩較快發展，城鄉建設出現可喜變化，社會保持安定有序。

    市二屆人大四次會議確定的去年主要目標和任務，除農村居民人均純收入外，均完成或超額完成。一是經濟增長較快、效益趨好、物價總體平穩。全市生產總值達到3486.2億元，比上年增長12.2%；地方財政收入529.5億元，增長30.5%；城市居民消費價格總指數上漲2.4%。二是資源節約和環境保護取得新成效。單位地區生產總值能耗降低，全社會化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.9%和1.7%；主城區空氣質量滿足優良的天數達到287天，比上年增加21天。三是人民生活進一步改善。新增城鎮就業人員23.9萬人，城鎮登記失業率4%，轉移農村富余勞動力增加41.5萬人。城市居民人均可支配收入11570元，增長12.9%；農村居民人均純收入2874元，增長2.3%。全市經濟社會發展實現了"十一五"良好開局，正步入科學發展的軌道。

    一年來，我們主要做了以下工作：

    (一)堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。主要成效表現在：一是投資保持適度較快增長，投資結構發生積極變化。全社會固定資產投資完成2451.8億元，增長24.9%。工業投資占全社會固定資產投資的比重由上年的28%提高到30%。二是消費需求持續走旺。實現社會消費品零售總額1403.6億元，增長15.4%，為直轄以來最高。三是房地產市場健康發展。商品住房供應結構基本合理、價格基本穩定。四是金融業穩健發展。年末金融機構本外幣存貸款16.9%和17.6%。保險機構保費收入增長27.6%。全市銀行業金融機構不良貸款率下降到6.44%，利潤增長140.6%。

    產業結構調整步伐加快。重點產業發展集約化、集群化趨勢增強，工業企業進一步向園區集中。全市規模以上工業企業增加值增長20.6%，新產品產值增長39.5%，利潤總額增長35.3%，銷售收入超100億元的工業企業集團達到8戶。實施名牌戰略取得實效，新獲中國名牌11個、中國馳名商標4件。積極扶持創意產業發展。主城區和區域性中心城市商圈的集聚輻射功能不斷增強。實施旅游大項目帶動戰略，全年旅游項目合同引資額突破100億元。

    突出自主創新對經濟社會發展的引領作用。制定并實施重慶市中長期科學和技術發展規劃綱要。與國家開發銀行合作建立支持企業自主創新軟貸款專項；設立科技型中小企業創新基金和科技貸款貼息專項；市級應用技術研發資金增長20%以上。新增國家重點新產品21項，發明專利授權量增長38.2%，重大科技成果轉化率達到60%。

    全面實施藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動。加大主城區揚塵、二氧化硫和機動車尾氣污染整治力度。一關閉電鍍廠28戶、鐵合金廠6戶、小煤礦230個。完成退耕還林90萬畝。加強縉云山、中梁山、銅鑼山等主城"肺葉"保護。全市森林覆蓋率達到32%。完成主城區內環高，速公路改性瀝青鋪設。治理次級河流水污染、畜禽養殖污染、文化娛樂噪聲污染取得初步成效。全市城市生活污水集中處理率超過65%，生活垃圾無害化處理率超過70%。

    (二)加快庫區產業發展，著力擴大移民就業。進一步理清庫區發展思路，積極爭取中央支持，出臺了支持庫區產業發展、促進移民就業、建立主城區對口幫扶庫區重點區縣新機制等33項政策舉措。當年落實庫區產業發展基金1 3.3億元。三峽庫區星火產業帶建設順利推進。加大庫區招商引資力度，協議引進資金210億元。開展院士專家庫區行活動。免費培訓移民11.8萬人，新增城鎮移民就業2.9萬人、農村移民勞動力轉移就業3.1萬人，有條件的城鎮移民"零就業家庭"至少有一人實現了就業。全面完成三期移民任務，保證了三峽工程156米水位成功蓄水。啟動四期移民，搬遷安置8萬人。庫周綠化帶建設、三期地質災害治理、一期移土培肥等重點工程順利推進，庫區水質保持穩定。

    (三)因地制宜、科學規劃，啟動社會主義新農村建設。堅持統籌城鄉發展，加大新農村建設投入力度。實施"千村推進、百村示范"工程，編制完成1000個實施村規劃。著力改善農村生產生活條件，改造中低產田土50多萬畝，新建和改造農村公路7390公里，修建村社便道2000公里。開縣鯉魚塘水庫、"澤渝"一期等重點水利工程建設進展較好，渝北觀音洞水庫開工建設，整治銷號病險水庫135座，新建小型水源3萬處，新增農村自來水受益人口31萬人，又有100.5萬農村人口飲水安全問題得到解決。新增農村"一池三改"示范戶6.44萬戶。完成農村"戶戶通電"11.6萬戶。實現了村村通電話、鄉鄉能上網。中國移動通信農村信息網在我市開通。建設村級社會公共服務中心1000個。基層農技服務體系基本建成。動物重大疫病防控基礎更加牢固。深入實施"三百工程"。農業產業化龍頭企業達到2300多家。積極推進農業生產標準化工作。農業耕種收綜合機械化水平大幅度提高。重點中心鎮經濟實力增強，全市城鎮化率達到46.7%。大力發展勞務經濟，勞務總收入增長18.5%。在11個區和經開區、高新區開展了進城務工人員服務和管理試點工作。

    (四)加快基礎設施網絡建設，加大對六個區域性中心城市發展的支持力度。推進一批重大基礎設施項目建設。"二環八射"20個項目共1152公里高速公路加快建設，萬州至開縣高速公路通車。建成縣際公路570公里。龍頭寺火車站投入使用，渝懷鐵路客運開通。江北國際機場旅客吞吐量突破800萬人次。加快推進寸灘集裝箱作業區、萬州港區江南集裝箱作業區一期等港口建設。軌道交通二號線全線實現試運營，三號線開工建設。石板坡長江大橋復線橋通車，悅來嘉陵江大橋開工建設，朝天門長江大橋、嘉華嘉陵江大橋、菜園壩長江大橋、魚洞長江大橋按計劃推進。

    指導萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六個區域性中心城市制定和實施"十一五"規劃。通過安排建設專項補助、新型工業化專項資金、科技創新能力建設資金、國家開發銀行技術援助貸款和增設金融分支機構等措施，推動六個區域性中心城市基礎設施建設和產業發展。

    (五)深化重點領域改革，進一步擴大對內對外開放。大力推進國有企業資產重組，14戶市屬國有重點企業實現戰略整合，區縣國有商貿企業改革全面展開。處置國有企業不良債務80億元，清償國有企業拖欠職工"三金兩款"4.4億元。成功調期保值政府主權外債800億日元。國有企業營運質量明顯提高，市屬國有重點企業集團資產總額達到4376億元；所有者權益達到1110億元，增長17.2%。穩步推進水、電、氣、煤等資源性產品價格改革。實施主城區公共交通汽車客運營運與管理體制改革。全面開展鄉鎮綜合改革試點。啟動事業單位分類改革試點。

    深化金融改革。西南證券公司實現重組。市商業銀行剝離債務，引入新的戰略投資者，股本金增至20億元。農村信用社資產質量達到全國同行業先進水平。組建三峽庫區產業信用擔保公司、中新大東方人壽保險、安誠保險、銀海租賃等一批新的金融機構。與國家開發銀行簽訂戰略合作協議。全面啟動9戶市屬國有重點企業整體上市工作，完成26戶上市公司股權分置改革。市城投公司、開投公司等企業發行企業債券30億元，化醫控股發行短期融資債券14.7億元，渝開發實現股權融資14.5億元。

    堅定不移地推動非公有制經濟大發展。認真貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，制定放寬出資限制、減免工商規費、改善金融服務等政策措施。切實解決中小企業融資難問題，全市中小企業信用擔保機構發展到55家；實施中小企業金融服務計劃，新增中小企業貸款150億元。全市非公有制經濟增加值增長18.2%，占地區生產總值的比重達到53.1%。

    對內對外開放邁出新步伐。招商引資呈現大項目、高技術項目、外資企業增資額增多的趨勢，全年實際利用外商直接投資6.96億美元，增長34.9%。外貿出口總額33.5億美元，增長33%。機電產品出口、高新技術產品出口占全市外貿出口總額的比重分別提高到67.4%和22.1%，民營企業出口保持強勁增長。中國重慶(老撾)農業綜合園區建設初見成效。區域合作進一步拓展，全年引進內資298億元，增長44.9%。

    (六)加快發展各項社會事業，提高基本公共服務水平。實施一系列支持教育事業發展的政策措施。義務教育取得突破性進展，提前一年完成"兩基"目標，全部償清"普九"欠債19.1億元，多年累積的中小學庫存D類危房全部改造排除。全面實施農村義務教育"兩免一補"政策，惠及388.6萬名農村學生和部分郊區城鎮學生。對43.3萬名農村貧困家庭女童入學實行了"零收費"。普通高中完成招生18.4萬人。職業教育快速發展，中等職業學校招生19.5萬人。初中畢業生升入高中階段學校的比例達到83%。統籌安排財政性資金，資助三峽庫區移民、城鎮低保人員和農村貧困家庭子女共4.7萬名就讀中等職業學校。推進高等院校布局調整，高等教育持續發展，高校招生18萬人，高等教育毛入學率達到21%，已有4萬多名學生入住大學城。全市人均受教育年限達到8.3年。

    努力緩解群眾"看病難、看病貴"問題。開展濟困病房和惠民醫院試點，采取切實措施降低醫療費用和藥品價格，患者就診費用有所降低。完成200個鄉鎮衛生院改擴建。新型農村合作醫療試點擴大到17個區縣，已有750多萬農民參加合作醫療。兒童免費"四苗"接種率超過95%、乙肝疫苗接種率超過96%。實施人口和計劃生育"惠民計劃"、"關愛女孩行動"，出生人口性別比有所改善。人口自然增長率控制在3.4‰。

    文化體制改革不斷深化，文化、廣播電視、新聞出版、體育事業加快發展。完成市少年宮改擴建，重慶圖書館土建工程基本完成。新建鄉鎮文化站110個。影視、動漫等創意文化產業取得長足發展。民族音畫《嬌阿依》榮獲第三屆全國少數民族文藝會演表演金獎。白帝城等7個文物項目列入國家重點文物保護單位，川江號子等12個項目列入首批國家級非物質文化遺產保護名錄。新聞出版業生機蓬勃，"重述神話"國際出版項目、企鵝經典書系等獲得讀者好評。"兩江四岸健身長廊工程"全面完成，"農民體育健身工程"全面實施。重慶體育健兒在第三屆全國體育大會上取得了歷史最好成績。

    (七)努力做好就業再就業和社會保障工作，切實解決人民等措施，鼓勵和支持勞動者自主創業。落實社會保險補貼和崗位補貼政策，鼓勵企業吸納更多下崗失業人員再就業。落實就業培訓補貼政策，加強城鄉勞動力職業技能培訓。城市低保政策與就業政策聯動，指導和幫助16.3萬下崗失業人員實現就業再就業。

    社會保障力度加大。籌集資金23.4億元，分類提高了企業退休人員基本養老金、失業保險、城市低保、民政"三無"對象以及優撫對象的補助、救濟、撫恤標準，210萬人受益。企業最低工資標準有較大幅度提高。10個區縣和經開區已建立農村低保制度。新建20個街道(鎮)社區服務中心、200個社區工作用房和公益性服務設施。10.6萬農村絕對貧困人口溫飽問題得到解決，3380戶農村貧困戶實現易地扶貧搬遷。新建800個村"五保家園"。城鎮新增廉租住房保障6935戶。

    平安重慶建設穩步推進。加強社會治安綜合治理，刑事案件發案率連續五年下降，人民群眾安全感增強。健全信訪機制，信訪總量有所減少。加強安全生產的基層、基礎建設，各類事故死亡人數下降13.7%，特大以上事故次數減少2起，煤礦行業去年沒有發生特大事故，實現了安全事故死亡人數和重特大事故次數穩定下降的目標。

    (八)扎實開展"執政為民、服務發展"。學習整改活動，著力改善發展環境。在全市掀起解放思想、更新觀念大討論。組織市級部門和區縣領導干部赴東、中部省市考察，學習借鑒先進地區解放思想、改革創新、優化發展環境的好經驗。大力弘揚紅巖精神、三峽移民精神，培育"自強不息、開拓開放"的重慶人文精神，廣泛開展"知榮辱、樹新風、促和諧、興重慶"宣傳教育活動，促進了全社會思想道德建設。

    深入開展"執政為民、服務發展"學習整改活動，強化"五種觀念"，解決"五大問題"。政府各部門針對思想禁錮、程序繁瑣、效率不高和官僚習氣等突出問題，認真查找整改，服務意識增強，工作作風得到改進。深化行政管理體制改革，下放了一批行政管理權限，精簡了一批行政審批事項，減少了一批行政事業性收費項目，發展環境進一步改善。

    政府法制建設得到加強。全年辦理人大代表建議1553件、政協提案1657件，辦結率均達到100%。順利實施公務員法，制定完善了16項相關配套法規。深化創建法治政府"四項制度"，完成行政執法"五清理"、"四規范"，辦理行政復議等案件2846起。開展"五五"普法，辦理法律援助案件1.6萬件。實行每月由一位副市長通報政府工作的新聞發布會制度，提高政府工作透明度。重視審計、監察監督，政府機關廉政建設進一步加強。民族、宗教、僑務、外事和對臺工作，以及婦女兒童、老齡、殘疾人事業都有新發展，人防、消防、檔案、修志、保密、氣象、地勘、地震等工作都取得新成績。"雙擁"、"共建"活動深入開展，軍政軍民團結進一步增強。

    各位代表！去年我市遭遇百年罕見的特大旱災，造成金市努力非同尋常，取得的成績彌足珍貴。這得益于黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導，離不開各位人大代表、政協委員的支持和監督，凝聚著全市人民的心血、智慧和辛勞。在此，我代表重慶市人民政府，向全市各族人民和駐渝部隊、武警官兵致以崇高的敬意!向關心和支持重慶發展的社會各界人士、海內外朋友表示誠摯的感謝!

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在著許多不足。一是創新、創造、創業的社會氛圍還沒有真正形成。引導市民敢于創業、成功創業的工作力度還不夠大，每萬人擁有的私營企業和個體工商戶數量均低于全國平均水平。學校、科研院所和企業發明專利授權量還不多，具有自主知識產權的知名品牌較少，新工藝和新技術應用還不廣，產業和企業核心競爭力還不強。二是農村基礎設施建設欠賬較多。去年特大干旱暴露出農村水利、交通等設施建設嚴重滯后，防災救災應急體系亟待完善。三是經濟增長方式粗放的問題還相當突出。單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量雖有下降但幅度不大。四是一些影響社會和諧的問題還沒有得到很好解決。勞動就業、社會保障、收入分配、教育公平、醫療衛生、安全生產、食品藥品安全等涉及群眾切身利益的問題比較突出，還需要進一步加大解決這些問題的政策和工作力度。五是政府自身建設還存在不少薄弱環節。公務員隊伍整體素質還不適應"執政為民、服務發展"的要求，創造性用好政策的辦法還不多，創造性解決問題的能力還不強，辦事難、辦事效率不高的問題尚未得到根治，發展環境需進一步綜合治理。在城市規劃、建設和管理方面，也存在有法不依、執法不嚴的現象。我們必須高度重視這些問題，創新化解矛盾的辦法，不斷取得重慶發展的新突破。

（責任編輯：龍巍洋）