(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年2月5日 羅保銘)

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請省政協各位委員提出意見。

    一、2006年的主要工作 

    2006年，省政府與全省各族人民一道，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為統領，認真貫徹國家宏觀調控等一系列重大戰略部署，真抓實干，開拓進取，國民經濟呈現出速度趨快、結構優化、效益提高、活力增強的態勢，構建和諧海南邁出堅實步伐，實現了"十一五"的良好開局。

    --國民經濟實現速度、結構、質量、效益同步提升，綜合經濟實力明顯增強。初步核算，全省生產總值實現1052.43億元，增長12.5%；全口徑財政收入達到179.88億元，增長24.3%，其中地方財政收入102.29億元，增長21.1%。全省生產總值和地方財政收入突破千億元、百億元大關，提前一年完成本屆政府的預期目標。三次產業結構從上年的32.96∶26.07∶40.97優化為32.71∶27.35∶39.94，第二產業比重提高了1.28個百分點，產業內部結構也進一步優化。規模以上工業企業利潤總額增長21.9%，工農業產品產銷兩旺，居民消費價格總水平漲幅連續兩年維持在1.5%的水平。國民經濟整體延續了2003年以來健康、穩定、較快發展的良好勢頭。

    --支農、惠農力度進一步加大，社會主義新農村建設扎實推進。全年完成農業增加值344.2億元，增長9.1%，增速高于全國平均水平。農業內部結構加速調整優化，漁業、畜牧業、瓜菜、水果四大優勢農產品對農業經濟增長的貢獻率達到80.8%。打工經濟進一步發展，全年組織農村勞動力轉移就業8.5萬人，工資性收入對農民純收入增長的貢獻率達32.9%。加大了對農業、農民的直接補貼力度，省財政對農業直接補貼達2.33億元。農村基礎設施建設得到加強，大隆水庫已下閘蓄水，新建(硬化)鄉村公路2769公里，基本完成"一池三改"年度計劃任務，解決了30.2萬人的飲水安全問題，完成民族地區民房改造8020戶，全省行政村全部開通了電話。文明生態村建設成效顯著，已建成文明生態村6523個，占自然村總數的28.1%，有力地帶動了農村面貌和農民精神風貌的轉變，在全國產生了重要影響。

    --大項目建設產生了即期效應，支撐海南長遠發展的工業支柱產業正在形成。堅持"三不"原則，有效實施大企業進入、大項目帶動戰略，著力推進"十項工程"建設。在新興工業領域，金海100萬噸紙漿順利達產，60萬噸甲醇、800萬噸煉油、15萬臺汽車發動機、8萬噸苯乙烯相繼建成投產。在基礎設施領域，海口繞城高速、鳳凰機場二期、海口港二期、洋浦港三期等重點項目順利推進，西環鐵路改造后正線全線貫通，不久將開通三亞直達北京、上海、廣州的旅客列車。

    --旅游產業轉型升級取得初步成效，現代服務業呈現新的發展勢頭。全年接待境內外游客1605.02萬人次，增長5.8%，旅游總收入141.43億元，增長13.1%，旅游收入增速快于游客增速7.3個百分點，境外游客增幅高于境內游客增幅38個百分點，旅游綜合效益進一步提高。房地產業健康發展，商品房供應結構較為合理，歷時8年的處置積壓房地產工作基本完成，累計處置積壓商品房449.3萬平方米，處置停緩建工程項目1608.2萬平方米，盤活閑置用地23361.23公頃。會展經濟出現了加快發展的勢頭，海口、三亞、瓊海等部分市縣的會展業已經成為帶動當地經濟社會發展的重要力量。金融環境進一步改善，各大銀行紛紛擴大在海南的信貸業務，存貸總量分別增長19.8%和12.8%，不良貸款率大幅下降，信貸資產質量明顯提高。國際大型超市相繼進駐海南，商業零售業有了新的發展。

    --社會事業發展加快，構建和諧海南邁出新的步伐。始終把教育放在優先發展的位置。繼續實行農村義務教育"兩免一補"，實施困難大學生救助，全面完成已列入計劃的農村中小學D級危房改造，有效解決了"高考移民"問題，增加了8000多個海南考生上大學的機會。中等職業學校招生人數增長21.2%。桂林洋高校區建設順利推進。農村衛生事業發展較快。全省308個鄉鎮衛生院中，有262個完成"一無三配套"改造并投入使用。全省已有421.6萬農民參加新型農村合作醫療，參合率達86%，比國家要求提前2年實現基本覆蓋農村居民的目標。完善和落實計劃生育利益導向機制，人口自然增長率降為8.86‰。文化事業和文化產業有了新的發展。省博物館等重點文化設施項目順利推進，雙向交互有線數字電視已在部分小區試點。實施文化精品戰略，大型民族舞劇《黃道婆》榮獲第三屆全國少數民族文藝會演大獎和組織獎。瓊劇在繼承中發展創新，已成為基層群眾喜聞樂見的文化形式。省電影公司、省新華書店、省出版系統等文化單位通過體制改革，進一步增強了內部活力和市場競爭力。科技創新取得新成果。全年高新技術產業完成產值200億元，增長11.1%，專利申請量、專利授權量分別增長8.8%和24%。農業科技服務"110"在全國產生重要影響，受益農民超過100萬人次。環境保護力度加大。通過對火電廠的技術改造，降低了污染排放。劃定全省飲用水資源保護區，完成"三邊林"造林7.8萬畝，森林覆蓋率已達55.6%，生態環境質量繼續保持全國一流。民族地區、貧困地區發展呈現新亮色。全面落實《關于加快少數民族和貧困地區發展的若干意見》，有效開展"三集中"扶貧，集中力量實施了一批基礎設施、產業發展重點項目，一些貧困市縣開始步入發展快車道。平安海南建設深入開展。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，通過建設戒毒農場，擴大了禁毒工作效果，妥善處置了一批群體性事件，解決了一批信訪遺留問題。加強安全生產專項整治，萬人交通事故發生率連續7年保持全國最低。建立健全了防汛抗旱、水上事故、公共衛生事件等29個專項應急預案。積極推進全省村民防震保安工程試點示范工作。

    --重點領域改革不斷推進，對內對外合作交流繼續擴大。國企改革有新突破，重組后的海南路橋投資公司正式運營，海南高速通過股權分置改革，重新煥發活力，9家原省屬總公司整體退出國有，42%的國有中小企業完成改制或落實了職工安置。糧食企業改革取得重大進展，省直企業和瓊海市率先完成改革任務，其它各市縣按照要求正在緊鑼密鼓地推進。行政體制改革進一步深化，成立了省工業經濟與信息產業局，省政務服務中心掛牌運行。林權改革開始試點，農墾改革繼續推進。開展"質量興省"活動，產品質量、工程質量、服務質量全面提高。外貿出口增長較快，全年外貿進出口總額達28.46億美元，其中出口13.76億美元，增長34.5%，傳統禽類產品文昌雞首次批量進入香港、澳門市場，水產品出口達2.57億美元，增長40.4%。實際利用外資7.49億美元。航權開放試點工作取得新進展，新增2條到俄羅斯的洲際航線，國際航線已達30條，進一步改善了境外游客進入海南的條件。成功協辦、主辦博鰲亞洲論壇2006年年會、兩岸農業合作論壇、2006年東亞海大會和部長會議、第一屆世界海南青年大會、中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會、環海南島國際公路自行車賽等大型會展活動和國際性體育賽事。僑務工作成效明顯，利用涉外涉僑渠道，促成了一批合作項目，僑房政策得到全面落實。重視解決臺商的實際困難和問題，對臺經貿、文化交流得到進一步加強。投資環境進一步優化，貫徹省委《關于加強投資環境建設若干問題的決定》，重點對省工商局、省旅游局等15個部門開展投資環境評議活動，省投資環境投訴中心受理的各類投訴得到妥善處理和解決。

    --城鄉居民收入穩步提高，人民群眾共享發展成果。按照國家統一部署，公務員工資改革和事業單位人員收入分配制度改革有序進行，離退休人員和享受各種撫恤金人員的補助標準得到提高。在全省財政供養人員統一工資標準等因素的推動下，城鎮居民人均可支配收入達9395元，按同口徑相比增長11.2%；農民人均純收入達3256元，增長8.4%。全省貧困人口、低收入人口分別減少1.2萬人和3.5萬人，16.5萬城鎮貧困人口和15.3萬農村貧困人口全部納入低保，農村"五保戶"轉由地方財政轉移支付供養，企業離退休人員基本養老金按時足額發放。全年城鎮新增就業崗位8.5萬個，3.5萬下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率控制在3.6%的水平。城鄉居民消費水平不斷提高，消費支出明顯增長。

    --民主法制不斷健全，精神文明建設取得新的成果。認真貫徹《行政許可法》、《公務員法》，努力提高依法行政水平。自覺接受人大監督，主動向人大及其常委會報告工作，辦復人大代表建議246件。提請省人大常委會審議通過地方性法規7件，頒布政府規章4件。加強與政協的聯系，自覺接受政協民主監督，認真吸取政協委員調研成果，辦復政協委員提案306件。深入開展以"八榮八恥"為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。廣泛開展普法教育，"法律進鄉村"活動得到人民群眾的熱烈響應。認真貫徹落實《民族區域自治法》，平等、團結、互助、和諧的民族關系得到進一步加強。雙擁共建廣泛開展，軍政軍民團結更加鞏固。統計、檔案、地質勘查、宗教和史志工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業繼續健康發展。

    回顧近年來的工作，我們的主要體會是：必須牢牢樹立科學發展觀，用科學發展觀統領經濟社會發展全局；必須緊緊抓住經濟結構調整這條主線，在結構調整中提升經濟總量和質量；必須把解決人民群眾的切身利益問題作為各項工作的出發點和落腳點，讓發展的成果及時惠及廣大人民群眾；必須把改革開放作為發展的動力，堅持用改革的辦法解決發展中的問題；必須把保護生態環境放在發展首位，努力實現經濟建設與環境保護的統一；必須大力倡導政府執行文化，努力提升政府的執行力和公信力。

    各位代表，一年來各方面取得的成績，是黨中央、國務院和海南省委正確領導的結果，得益于人大、政協的大力支持和幫助，凝聚著全省人民的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的廣大工人、農民、知識分子，向駐瓊人民解放軍、武警部隊官兵、公安司法民警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向所有關心支持海南發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

    各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，在前進道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還有不少亟待克服的缺點和不足。"三低一小"仍是當前我省的主要矛盾，發展總體滯后仍是根本性問題，經濟總量和質量有待進一步提高，經濟基礎還需要進一步夯實；經濟結構戰略性調整任務還很重，三次產業結構和各產業內部結構都需要進一步優化升級；生態環境脆弱，仍然存在很大隱憂；經濟增長方式較為粗放，節能降耗壓力很大；部分重點改革的步伐不快，影響發展的體制、機制性障礙還不少；解決社會事業的歷史欠賬依然任重道遠，區域之間、城鄉之間的發展還不協調；投資環境有待進一步改善，有些地方社會治安問題依然突出；政府機關依然不同程度地存在著形式主義和官僚主義的問題，各級政府工作還有不少群眾不滿意的地方。這些問題，不僅需要引起我們的高度重視，更需要我們攻堅克難，采取得力措施，在改革與發展中切實加以解決。

    二、2007年工作的總體思路和預期目標

    今年是具有特殊意義的一年。具有劃時代意義的中國共產黨第十七次全國代表大會將在今年下半年召開，它標志著我國社會主義現代化建設又進入了一個嶄新的歷史階段；我省第五次黨代會也將在四月份召開，這次會議將對海南過去五年進行全面總結，對今后五年經濟社會發展作出戰略部署，必將在海南的發展史上產生重要影響。今年又是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧海南建設的重要一年，是實施"十一五"規劃的關鍵一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年的工作，對于全面完成本屆政府的奮斗目標，順利推進"十一五"規劃，具有承前啟后的關鍵作用。

    當今世界，和平、發展、合作仍然是時代潮流，國際形勢總體緩和穩定。國內經濟發展勢頭良好，國際影響力持續上升。我省的發展思路更加清晰穩定，決策措施更加理性有效，經濟社會繼續保持健康發展的態勢。與此同時，也面臨著嚴峻挑戰：全球化市場競爭和區域競爭更加激烈，促進改革、加快發展、維護穩定的任務更加艱巨。我們必須抓住當前有利條件，進一步鞏固和擴大來之不易的大好形勢，以改革發展創新的成果，迎接黨的十七大和省五次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，任務光榮、責任重大，必須堅持科學發展，確保又好又快；必須堅持以人為本，解決好民生問題；必須堅持改革創新，構建海南特色的體制機制；必須堅持保護好生態環境，實現可持續發展；必須堅持依法行政，提高政府效能；必須堅持有效化解各類矛盾，全力維護社會穩定。

    今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步調整優化產業結構，逐步構建海南特色的經濟體系；進一步加強生態環境保護和資源節約，切實轉變增長方式；進一步推動重點領域改革，創造更具活力的體制機制；進一步加快社會事業發展，著力解決民生問題；進一步加強民主法制建設，促進社會公平正義；進一步優化投資環境，推進政府管理創新，彰顯政府效能，推動全省經濟社會又好又快發展，努力構建和諧海南。

    今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%左右，地方財政收入增長13%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長7%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8.65‰以內，萬元生產總值能耗下降2.5%。

（責任編輯：龍巍洋）