(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月29日 周強)

    各位代表：

    我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2006年工作回顧

    去年，在黨中央、國務院和中共湖南省委的正確領導下，全省各族人民全面貫徹落實科學發展觀，銳意創新，奮力拼搏，加強基礎產業、基礎設施和基礎工作，加快推進新型工業化，加強社會主義新農村建設，經濟社會發展進一步加快，取得了明顯成就，實現了“十一五”的良好開局。

    一是經濟健康快速發展。全年完成生產總值7493億元，增長12.1%。企業效益提高，財政實力增強，居民收入增加。規模工業盈虧相抵后實現利潤265億元，增長39.4%；財政總收入891億元，增長19.3%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到10505元和3390元，增長10.3%和8.7%。投資穩定增長，全社會固定資產投資完成3242億元，增長26.5%。社會消費品零售總額達到2834億元，增長15.3%，為改革開放以來的最高增幅。市場價格平穩，居民消費價格漲幅1.4%。金融對經濟的支持力度加大，各項存款余額7800億元，新增1210億元；貸款余額5234億元，新增651億元；從資本市場直接融資96.3億元。

    二是產業結構調整步伐加快。三次產業結構由上年的19.6：39.9：40.5調整為17.8：41.7：40.5。新型工業化加速推進。完成工業增加值2668億元，增長16.8%。優勢產業支撐作用增強，一批重大產業項目陸續竣工投產，鋼鐵、工程機械等十大優勢產業對規模工業增長的貢獻率達73.9%。產業集聚度提高，園區規模工業實現增加值增長26%。高新技術產業增加值增長26.3%，技改投資增長27.4%。農村經濟發展勢頭良好。新農村建設穩步推進，示范點建設全面啟動。農業綜合生產能力有新的提高，耕地保護、土地開發整理工作加強，糧食生產繼續向優質高效調整，總產量達580億斤。農業產業化經營步伐加快，龍頭企業進一步壯大，帶動作用增強。勞務輸出成為農民增收的重要渠道，全年農民外出務工達1003萬人，務工收入768億元，增長30.1%。城鎮化進程加快，城鎮化率達38.7%。批發零售、餐飲、交通運輸等傳統服務業進一步發展，旅游、現代物流、會展、信息、咨詢等現代服務業發展勢頭良好，實現旅游總收入588億元，增長29.7%。

    三是改革開放繼續深化。省屬國有企業改革任務大部分完成。農村綜合改革試點進展順利。土地、資本等生產要素的市場化程度進一步提高，投資、金融等改革繼續深化，上市公司股權分置改革基本完成。社會信用體系建設取得新的進展。行政管理體制改革力度加大。規范工資收入分配秩序平穩推進。對外開放成效明顯。招商引資取得進展，全年實際使用外資25.93億美元，增長25.1%；引進內資885億元，增長26%。實現進出口總額73.53億美元，增長22.4%，其中出口50.9億美元，增長36%。航空口岸出入境人數增幅居全國第一。積極參與區域經濟合作，成功舉辦第一屆中部投資貿易博覽會。

    四是區域經濟協調發展。優勢地區帶動作用增強，“一點一線”地區生產總值增長12.9%，占全省總量的63.7%，其中長株潭地區生產總值增長14.1%，高于全省平均水平2個百分點。湘西地區開發穩步推進，產業項目和基礎設施建設加快，經濟增長的動力增強，生產總值連續三年達到兩位數增長。沿線環湖地區充分發揮交通、資源和產業等優勢，生產總值實現了兩位數增長。

    五是基礎設施建設成效明顯。重點建設進展順利，交通、能源、水利、通信基礎設施建設力度加大，長潭西線建成，邵懷、懷新、常吉等12條高速公路建設加快，株洲航電樞紐全面建成投產，武廣鐵路客運專線湖南段建設全線啟動；石門電廠二期、岳陽華能電廠二期、金竹山電廠等竣工投產；湘資沅澧重要堤防工程進展順利，新增加固堤防213公里，治理大中型水庫96座；農村通信扶貧工程全面推進，全省建制村實現了村村通電話。城市基礎設施建設步伐加快，長沙二環線、株洲快速環道、懷化生活垃圾無害化處理場等重點城建設施投入使用。農村基礎設施條件繼續改善，完成農村公路建設2.7萬公里，解決21.3萬人安全飲水問題，新建沼氣池15.9萬口。生態建設扎實推進，完成退耕還林70萬畝、人工造林350萬畝，森林覆蓋率達到55.5%。環境治理力度加大，株洲電廠、湘潭電廠脫硫等一批治污重點工程完成。地質災害防治得到加強，整頓規范礦產資源秩序取得較大進展。社會事業基礎設施建設進一步加強，新建成一批民政公益、文化體育、衛生醫療、廣播電視等公共服務設施。

    六是社會事業建設扎實推進。著力解決群眾關心的熱點難點問題，8件實事全面完成和超額完成目標任務。全年實現城鎮新增就業62.5萬人，下崗失業人員再就業34.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。企業養老、失業、醫療、工傷、生育保險新增參保人數均完成和超額完成預定目標。城鄉社會救助體系初步建立，特困戶的救助標準提高。扶貧開發工作深入開展，受災群眾的生產生活得到妥善安置。各項社會事業加快發展。與科技部的部省合作機制正式啟動，科技投入大幅增加，一批重大關鍵技術和瓶頸技術取得突破。基礎教育穩步發展，農村寄宿制學校改擴建和現代遠程教育工程加快實施，農村義務教育階段經費保障機制試點取得成效，“兩免一補”政策全面落實，職業教育發展加快，高等教育穩步發展，民辦教育進一步規范，師資隊伍建設得到加強，家庭經濟困難學生資助體系進一步健全。公共衛生和農村衛生服務體系建設加強，城市社區衛生服務繼續完善，重大傳染病防治和救災防病工作取得較大成效。文化事業和文化產業健康發展，文化體制改革繼續深化。群眾體育活動廣泛開展，體育事業逐步壯大，競技體育取得較大成績，成功舉辦第十屆省運會，湘籍運動員在多哈亞運會取得11塊金牌。人口與計劃生育工作繼續加強，人口自然增長率控制在5.19‰。民族、宗教、對臺、工商、外事、僑務、貿促、參事、文史、檔案、保密、審計、統計、質監、氣象、地震、人防、老齡等各項工作取得新的進步。

    七是精神文明建設加強。深入學習《江澤民文選》、《科學發展觀讀本》和十六屆六中全會精神，廣大干部群眾的思想政治素質得到提高。深入開展社會主義榮辱觀教育，大力開展公民道德建設活動，成功舉辦第三屆中國公民道德建設論壇。廣泛宣傳文花枝、李春華等先進典型，積極開展“鄰里節”、文明家園、文明社區等精神文明創建活動。積極開展“迎接黨代會，共謀新發展”獻計獻策活動，社會各界廣泛認同、踴躍參與。

    八是民主法制建設取得新的成績。各級政府自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行其決議、決定；積極支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，主動接受民主監督。全年辦理省人大代表建議1103件、省政協委員提案635件。密切聯系工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議。全面實施政務公開，大力推行陽光行政。政府法制工作加強，行政執法監督力度加大，依法行政取得重要進展。基層民主政治建設深入進行，村務公開、民主管理覆蓋全省。正確處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，妥善處置群體性事件。社會治安綜合治理成效明顯，深入開展嚴打整治，扎實推進基層平安創建。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，集中治理商業賄賂，查處了一批違紀違法大案要案。

    積極開展國防教育和“雙擁”活動，軍政軍民關系進一步密切，民兵預備役工作加強。駐湘解放軍、武警、民兵預備役部隊在抗災救災、維護社會穩定、支持經濟社會發展中作出了突出貢獻。 

    2006年，我省經濟社會發展取得的成績來之不易。全省廣大干部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發展；面對局部地區的嚴重自然災害，全省軍民眾志成城，舍生忘死，取得了抗災救災的勝利。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發展的香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

    各位代表，面對當前好的形勢，我們也清醒地看到，全省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要是：結構不夠合理，發展后勁不足；增長方式比較粗放，節能降耗和環保問題比較突出；農業基礎設施薄弱，農民增收難度大；城鄉、區域發展不平衡，就業壓力較大，社會保障體系還有待完善；影響社會和諧穩定的不利因素仍然較多，安全生產形勢較為嚴峻；政府自身建設需要進一步加強，管理和服務經濟社會發展的能力有待進一步提高。對此，我們一定要高度重視，在今后工作中認真加以解決。

    二、2007年工作的總體要求

    今年是我們黨和國家歷史上重要的一年，也是我省實現第九次黨代會提出戰略目標的第一年。做好全年的工作，對于順利實現“十一五”規劃具有重要意義。

    我們具備加快發展的基礎，面臨著國家促進中部地區崛起、泛珠三角區域經濟合作、全球范圍內產業轉移和沿海地區產業內移等一系列機遇，正處于加快發展、蓄勢待發的階段，只要我們始終保持敢為人先的創新精神、強烈的憂患意識、求真務實的工作作風，善于在宏觀調控中搶抓機遇，善于在激烈的競爭中搶抓機遇，善于在國家重大部署中搶抓機遇，勇于迎接挑戰，增強進位意識，挖掘內在潛力，增創發展優勢，就一定能夠戰勝任何艱難險阻，創造更加輝煌的業績。

    今年政府工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議和省第九次黨代會精神，堅決執行國家宏觀調控政策，以又好又快、富民強省為主線，著力加強基礎產業、基礎設施和基礎工作，著力推進新型工業化帶動“三化”，著力加強節能降耗和生態環境保護，著力推進自主創新，著力促進社會和諧，爭創富民強省新業績，迎接黨的十七大勝利召開。經濟和社會發展的主要目標是：生產總值增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右；財政總收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%以上；新增城鎮就業55萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；萬元生產總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在6.8‰以內。

    實現上述目標，必須堅持以下原則：

    ——堅持科學發展。進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，加快自主創新步伐，調整優化經濟結構，著力推進節能降耗，更加突出節約資源、保護環境和集約用地，實現速度與結構、質量、效益相統一。

    ——堅持改革開放。充分發揮市場配置資源的基礎性作用；加快以市場為取向的各項改革；充分利用兩個市場、兩種資源，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的資源，調動一切可以調動的力量；努力構筑全面貫徹落實科學發展觀的體制，逐步形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

    ——堅持強化“三基”。充分發揮基礎產業的帶動作用、基礎設施的支撐作用、基礎工作的保障作用，改善發展條件；優化發展環境，提高發展水平，增強發展后勁。

    ——堅持和諧發展。牢固樹立和諧發展理念，正確處理改革、發展、穩定的關系，注重發展的系統性、整體性，統籌推進經濟、政治、文化和社會建設，促進經濟發展和人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

    ——堅持以人為本。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，統籌各方面的利益關系，推進基本公共服務均等化，促進人民共享改革發展成果。

（責任編輯：龍巍洋）