(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    （2006年1月15日 王岐山）

    各位代表：

    現在，我代表北京市人民政府，向大會作關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請市政協各位委員提出意見。

    一、“十五”時期的回顧

    過去五年，全市人民在黨中央、國務院和中共北京市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，創新體制，調整結構，優化環境，加強管理，全面發展，改革開放和現代化建設取得巨大成就。

    (一)首都經濟持續快速協調健康發展，綜合經濟實力躍上新臺階。初步統計，“十五”期間，地區生產總值年均增長11.9%，2005年實現6814.5億元，人均地區生產總值達到5457美元。經濟結構不斷優化，第三產業所占比重達到67.7%。累計完成全社會固定資產投資10857.4億元，實現社會消費品零售額11662.9億元，分別比“九五”時期增長98.8%和71.2%。堅決貫徹落實中央宏觀調控政策措施，加強經濟運行調節，有效抑制了經濟運行中的不健康因素。地方財政收入從2000年的345億元提高到2005年的919.2億元，同口徑年均增長25.3%；萬元地區生產總值能耗、水耗年均分別降低5.4%和13.3%，經濟增長的質量、效益明顯提高。

    (二)科技、教育、衛生穩步發展，社會事業全面進步。首都區域創新體系建設取得重大進展，中關村科技園區“五年上臺階”主要任務完成，高新技術產業集群初步形成。全市研發經費年均增長22.1%，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。推進教育結構調整，基礎教育特別是農村義務教育得到加強，高等教育率先進入普及化階段，職業技能培訓加快發展。來京務工人員子女義務教育問題基本解決。地方財政用于教育事業的支出依法增長。成功戰勝“非典”疫情，有效控制高致病性禽流感疫情，加強公共衛生體系建設，大力發展基層衛生事業，城鄉社區衛生服務網絡覆蓋率達到81%。計劃生育工作穩步開展。建成一批重大公共文化設施，基層文化更加活躍，廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業更加繁榮。全民健身運動廣泛開展，北京體育健兒在雅典奧運會和全國十運會上取得優異成績。

    (三)城市建設步伐加快，服務能力顯著提升。累計完成基礎設施投資2260億元，比“九五”時期增長63.5%。制定實施《北京交通發展綱要》，優化結構，挖掘存量，著力緩解交通擁堵，軌道交通建設全面提速，路網系統更趨完善。首都機場擴建、南水北調北京段工程等重點項目開工建設。能源結構得到改善，2005年用電量達到507.1億千瓦時，天然氣使用量31.7億立方米，集中供熱面積3.3億平方米。堅持不懈地推進污染治理和生態建設，市區空氣質量二級和好于二級天數達到64.1%，城八區和郊區城鎮污水處理率分別達到70%和40%，城八區和郊區生活垃圾無害化處理率分別達到95.2%和46.6%，林木覆蓋率、綠化覆蓋率進一步提高。積極推進城市環境建設，治理城市河湖，改造公廁，整治“城中村”，市容市貌不斷改善。制定實施歷史文化名城保護規劃和條例，加大文物保護和修繕力度，世界文化遺產得到積極保護。全面排查、堅決消除各類安全隱患，制定突發公共事件總體應急預案，建立市區兩級應急指揮系統，公共安全管理顯著加強。

    (四)著力解決“三農”問題，農民利益得到有效保護。政府工作重點向農村延伸，部門聯動，政策集成，大幅增加郊區投入。全面實施“221”行動計劃，大力發展都市型現代農業。改善郊區基礎設施狀況，所有行政村鋪通了柏油路，33個中心鎮實現集中供水，100萬農民飲水安全問題得到解決，廣播電視基本實現“村村通”。完成農村藥品供應和監管“兩網”建設。重新啟動山區搬遷工程，1.4萬農民搬出泥石流易發區和采空區。深化農村改革，基本完成農村土地承包經營權確權工作，免征農業稅及其附加，修訂建設征地補償安置辦法，妥善解決拖欠農民征地補償款等遺留問題。落實糧食生產直補政策，建立山區生態林補償機制，提高生態林建設占地補償和養護補助標準，對村級組織發展公益事業給予專項補助，農民得到更多實惠。

    (五)改革開放深入推進，發展環境不斷優化。認真貫徹《行政許可法》，調整水務等7個部門的管理體制，推進城市管理體制改革，政府職能轉變取得新進展。完善了市與區縣財政管理體制，財政支出結構不斷優化，公共支出占財政支出的比重達到87%。國有企業改革全面推進，市屬金融企業實施戰略性調整，基礎設施投融資改革更加深入，房地產市場管理逐步規范。文化體制改革取得重要進展。進一步精簡行政審批和企業年檢事項，下放審批權限。電子政務框架基本形成，全程辦事代理制、“一站式”辦公得到推廣。不斷放寬市場準入，完善扶持政策，私營個體經濟長足發展。積極做好對口支援，加強與周邊省區市合作。全市累計實際利用外資123.2億美元，地區進出口總額3927.4億美元，接待入境游客1460萬人次。新增6個國際友好城市，成功舉辦《財富》論壇、諾貝爾獎獲得者論壇等大型國際活動，對外交往不斷深入。

    (六)城鄉居民收入大幅增加，人民生活達到新水平。城市居民人均可支配收入年均實際增長10.4%，農民人均純收入年均實際增長9.9%，2005年分別達到17653元和7860元。實施積極就業政策，大力促進失業人員和農村富余勞動力就業，城鎮登記失業率控制在2.3%以內。初步形成了覆蓋城鄉的社會保障體系，城鎮社會保險覆蓋范圍穩步擴大，新型農村合作醫療加快發展，農村養老保險積極推進，社會救助體系逐步完善。城八區改造危舊房560萬平方米，城鎮居民人均住房使用面積達到19.5平方米，農民居住環境得到改善。消費結構加快升級，人民生活向更加寬裕的小康邁進。

    (七)社會主義精神文明建設取得新進展，民主法制建設進一步加強。深入學習“三個代表”重要思想，認真開展保持共產黨員先進性教育活動。在抗擊“非典”等各項工作中，首都人民表現出高尚的精神風貌。積極開展公民道德教育實踐活動，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作，開展新童謠征集推廣活動。國防教育逐步深入，雙擁共建廣泛開展，征兵工作和國防后備力量建設得到加強。民族、宗教、僑務和對臺工作繼續推進。婦女兒童、老齡、殘疾人事業健康發展。

    堅決執行人大及其常委會決議，堅持重大事項向人大常委會報告制度和向政協通報制度，充分聽取人民群眾對政府工作的意見和建議。制定了本市國家機關進一步接受監督的意見，自覺接受法律監督、民主監督和社會監督。認真辦理人大代表、政協委員的議案、建議、提案。深入開展“四五”普法教育，健全法律服務體系。切實推進政府法制建設，五年共提請市人大常委會審議通過地方性法規和法規性決定68項，制定政府規章96項。深入開展社會治安綜合治理，積極預防、控制、打擊違法犯罪活動，完善人民內部矛盾糾紛排查調處工作機制，確保了首都安全穩定。

    各位代表，“十五”期間，北京申奧取得成功，實現了中華民族的百年夢想，為首都發展注入了強大動力，奧運場館及相關設施建設穩步推進，各項籌備工作順利進行；完成城市總體規劃修編，國務院給予肯定并做出重要批復，確定了到2020年的建設藍圖，為加快建設現代國際城市奠定了重要基礎。

    所有這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導，全市人民團結奮斗的結果，凝聚著各方面的心血和智慧。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、區、市，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    各位代表，五年來的工作實踐，使我們加深了對北京發展、建設和管理客觀規律的認識，提高了“四個服務”的能力和水平，積累了新的經驗。

    第一，必須注重統籌協調發展，創出首都發展新路。要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，把握大局，緊抓機遇，加快發展。同時，要高度重視經濟社會發展中的薄弱環節，加大工作力度，努力解決“三農”問題，推動各項社會事業全面進步，實現城鄉協調和可持續發展。只有這樣，才能解決好為誰發展、怎樣發展的問題，真正體現發展這個硬道理。

    第二，必須著力推進增長方式轉變，實現又快又好發展。無論是經濟發展，還是社會建設，都要充分發揮首都資源優勢，注重結構調整和增長方式轉變，注重速度與結構、質量、效益相統一，增強自主創新能力，走內涵式、集約型發展道路，逐步解決首都的人口資源環境問題。

    第三，必須加快體制機制創新，不斷優化發展環境。改革是發展的強大動力。只有堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快改革步伐，才能消除制約發展的種種障礙，激發旺盛的發展活力。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實轉變政府職能，努力為各類市場主體創造良好的發展環境。

    第四，必須切實強化城市管理，努力建設宜居城市。管理是城市發展的永恒主題，是實現全面協調可持續發展的重要基礎。管理就是資源，管理就是效益。要寓管理于服務之中，創新管理體制、模式和手段，營造安全、便捷、舒適的城市運行環境，不斷提高城市管理與服務水平。

    第五，必須維護好人民群眾的切身利益，構建社會主義和諧社會首善之區。要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決關系人民群眾切身利益的現實問題，使廣大群眾共享改革發展成果。

    回顧過去的五年，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少突出矛盾和問題，主要是：粗放型經濟增長方式還沒有根本轉變，自主創新能力不強，經濟社會發展與人口資源環境的矛盾十分突出，“十五”計劃人口規模調控和空氣質量改善目標遠未實現；解決“三農”問題、促進城鄉和區域協調發展任務相當繁重；生產安全和社會公共安全形勢依然嚴峻，交通擁堵和環境臟亂的治理任務艱巨，“重建輕管”傾向尚未根本扭轉；影響發展的體制機制問題亟待解決，轉變政府職能、優化發展環境還需要下更大氣力；就業壓力逐步顯現，收入分配矛盾較多，社會保障存在差距，正確處理改革、發展、穩定關系的難度增加，構建和諧社會首善之區任重道遠。對上述問題，我們將高度重視，立足當前，著眼長遠，在改革和發展中采取更加有效措施，努力加以解決。

（責任編輯：石蘭蘭）