(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月25日 張左己)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表黑龍江省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

    一、2006年工作回顧 

    2006年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年。我們在黨中央。國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實胡錦濤總書記對我省工作的重要指示，深入實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，圓滿完成了政府工作的主要目標和任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展的速度質(zhì)量效益全面提高，消費投資出口同步增長，人口資源環(huán)境基本協(xié)調(diào)，政治社會民生總體和諧，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6216.8億元，按可比價格計算，增長12.0%，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，是改革開放以來發(fā)展最快的時期；全社會固定資產(chǎn)投資完成2235.9億元，增長29.1%，是1994年以來的最高增幅；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)386.6億元，增長21.5%，是1990年以來的最高增幅。

    新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)良好開端。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到756億斤，商品量超過500億斤，居全國第一位。近三年的糧食增量占全國糧食增量的近1/5，為保證國家糧食安全做出了新的貢獻。農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力451萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入164億元，分別增長12.2%和 27.1%，農(nóng)村居民人均純收入增量中的一半以上來自勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)克服了市場疲軟、價格下跌等不利影響，仍然保持穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元，增長8.0%。綠色食品種植面積、總產(chǎn)量及綠標使用量繼續(xù)保持全國第一。龍頭企業(yè)牽動作用明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成，主要糧食品種綜合加工率達到75.0%，加工企業(yè)銷售收入達到1150億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進，新組建農(nóng)機合作社260個，田間農(nóng)機綜合作業(yè)率達到79.0%。完成41座大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，新增節(jié)水灌溉面積132萬畝。場縣共建邁出新步伐，農(nóng)墾的示范帶動作用日益突出，北大荒集團進入全國百強企業(yè)行列。農(nóng)村糧食流通體制改革取得新成效，基本解決了“三老”問題。積極推進糧食產(chǎn)銷合作，外銷糧食400億斤。農(nóng)村綜合改革取得重大進展，農(nóng)民減負增收的長效機制逐步建立。新農(nóng)村建設(shè)“百鄉(xiāng)千村”試點進展順利，建成農(nóng)村公路1.4萬公里，解決了無電村屯5.6萬人的用電和1600個村、89萬人的飲水安全問題。農(nóng)村能源建設(shè)探索出新路子，新建戶用沼氣池2.1萬個，推廣太陽能住宅20萬平方米。編制了2215個村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，開展了村莊環(huán)境綜合整治，村容村貌有所改觀。

    六大基地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值2554.5億元，增長15.2%；主營業(yè)務(wù)收入5685.9億元，增長22.0%；利稅1733.2億元，增長17.9%；利潤1275，9億元，增長19.5%。六大產(chǎn)業(yè)基地拉動全省工業(yè)增長15個百分點，其中，裝備工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值816億元，增長18.9%；石化工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值998.3億元，增長15.4%；能源工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2439.4億元，增長16.7%。全力推進的重點建設(shè)項目中，百萬千瓦級核島主設(shè)備、超大規(guī)格鋁合金板帶材等近百個項目開工建設(shè)，哈飛賽豹五系乘用車等40個項目竣工投產(chǎn)。企業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升，哈電站集團超超臨界機組投入商業(yè)化運營，齊重重型數(shù)控機床國內(nèi)市場占有率超過80.0%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值1640億元，增長26.0%。建筑業(yè)發(fā)展提速，實現(xiàn)產(chǎn)值699.3億元，增長22.2%。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，實現(xiàn)旅游總收入344億元，增長25.2%。

    國企改革攻堅目標如期實現(xiàn)。三年來，全省地方國有企業(yè)改制累計完成3302戶，改制面達到96.0%，基本實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，老工業(yè)基地振興“第一場硬仗”取得決定性勝利。通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓、債務(wù)和解等辦法，籌集改革成本近100億元。盤活國有資產(chǎn)近200億元，171.9萬人實現(xiàn)“并軌”，發(fā)放經(jīng)濟補償金134.3億元，向地市移交企辦中小學(xué)校611所，分離輔業(yè)單位532個，25戶企業(yè)政策性破產(chǎn)終結(jié)，化解不良債務(wù)40.4億元。國有資本監(jiān)管體制進一步完善。

    對外開放躍上歷史新臺階。全省實現(xiàn)進出口總額128.6億美元，增長34.3%，成為全國第11個、中西部地區(qū)第1個突破百億美元的省份，外貿(mào)依存度由14.2%提高到16.0%。對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級取得突破性進展，10個重點能源原材料合作項目進展順利，進口木材942.2萬立方米、原油149.1萬噸。危險有機廢物無害化處理等8個科技合作項目實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。對俄投資實現(xiàn)8.37億美元，兩年翻了三番，全年實現(xiàn)對俄進出口額66.9億美元，增長17.8%，占全省進出口總額的52.0%，占全國對俄進出口總額的20%，提前一年完成了對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級第一階段目標。成功舉辦了國家賦予我省的24項“中國俄羅斯年”活動，文化體育交流日趨頻繁。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品出口實現(xiàn)17.3億美元，增長1倍；哈飛自主品牌汽車出口3.7萬輛，居全國第一。“走出去”實現(xiàn)新突破，全省新增境外投資企業(yè)和機構(gòu)49家，新簽對外承包工程、勞務(wù)合作合同118項。龍興集團成功競得俄大型金屬礦開采權(quán)。招商引資再創(chuàng)佳績，赴英、法及滬、蘇、浙招商取得豐碩成果，成功舉辦了第十七屆哈洽會等一系列會展活動，香港、韓國兩個“活動周”引起強烈反響，取得預(yù)期效果。全年實際直接利用外資17.1億美元，增長18.0%；實際利用省外資金300億元，增長30.0%。

    區(qū)域經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)步伐加快，啟動面積已達58.7平方公里，開工項目377個，高科技項目占65.0%以上。累計完成投資224億元，投資規(guī)模超過3億元的20個，項目投資強度明顯高于全省平均水平。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展配套企業(yè)和精深加工，相繼建設(shè)了汽車、機電、精細化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)開始顯現(xiàn)。東部煤電化基地被國家列為全國7個煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。大小興安嶺生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，伊春國有林權(quán)制度改革試點起步順利，大興安嶺沙金采掘管理工作進一步加強，有效保護了生態(tài)環(huán)境。全省新建一個國家級自然保護區(qū)和一個省級自然保護區(qū)。沿邊開放帶建設(shè)成效顯著，綏芬河、黑河等19個沿邊市、縣的進出口總額實現(xiàn)46.5億美元，增長26.2%。縣域經(jīng)濟實力增強，經(jīng)濟總量占全省的37.5%，提高2個百分點。

    非公有制經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)增加值2340億元，增長20.1%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的37.6%；實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口額85.3億美元，增長49.4%，占全省進出口總額的66.4%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資923.7億元，占全省的41.3%；實現(xiàn)新增就業(yè)60萬人，占全省的84.7%。民營科技企業(yè)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入855.3億元，增長22.2%。骨干企業(yè)迅速崛起，年收入超億元的達到200家，形成特色產(chǎn)業(yè)集群56個。全省中小企業(yè)園區(qū)發(fā)展到120個，進區(qū)企業(yè)6000戶。自建或合辦科研機構(gòu)38個，開發(fā)新產(chǎn)品320項，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝145項。

    各項社會事業(yè)全面進步。基礎(chǔ)教育進一步鞏固，在全省百分之百的人口地區(qū)實現(xiàn)了“兩基”目標。農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“兩免一補”政策全面落實，全部完成了現(xiàn)有113萬平方米農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造。職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，畢業(yè)生就業(yè)率高出全國平均水平4.8個百分點。科技工作取得新突破，獲得國家科技獎18項，其中有1項榮獲全國唯一的一項技術(shù)發(fā)明一等獎。人民群眾看病難問題有所緩解，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到73.3%，試點地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到83.7%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)實現(xiàn)了全覆蓋。競技體育取得驕人成績，在國際大賽中獲得獎牌63枚，男子雪上項目實現(xiàn)歷史性突破，被國家授予奧運會特殊貢獻獎。第四屆全國特奧運動會和第十一屆全省運動會取得圓滿成功。文化體制改革順利實施，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，邊疆文化大省建設(shè)深入推進。環(huán)境保護工作力度不斷加大，松花江流域綜合治理列入國家“十一五”規(guī)劃，主要治污工程開始啟動。生態(tài)省建設(shè)啟動任務(wù)基本完成，治理“三化”草原220萬畝，治理水土流失1600平方公里。交通事業(yè)長足進步，8項公路重點工程交付使用，松花江大頂子山航電樞紐實現(xiàn)二期截流。食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理進一步加強。社會治安狀況良好，信訪總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。計劃生育、廣播電視、新聞出版、社會科學(xué)、統(tǒng)計咨詢、審計監(jiān)督、金融服務(wù)和國防建設(shè)等各項事業(yè)全面發(fā)展。

    人民生活水平顯著提高。農(nóng)村居民人均純收入3552元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9182元，分別增長10.3%和11.0%。社會消費品零售總額實現(xiàn)1997.7億元，增長13.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)70.8萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)58.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.35%，比控制目標低0.65個百分點。城鎮(zhèn)社會保障試點并軌后續(xù)工作穩(wěn)步推進，全省參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險人數(shù)大幅提高。實施了機關(guān)、事業(yè)單位工資分配制度改革。全省最低月工資標準升至461元，增長35.0%。企業(yè)退休人員的月養(yǎng)老金又增加155元。城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)動態(tài)下應(yīng)保盡保，月人均保障補差達到80元，提高23.0%。農(nóng)村居民最低生活保障全面推開，73萬人納入農(nóng)村低保范圍。全省籌集助學(xué)金3.27億元，資助貧困學(xué)生163萬人次。城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，新增經(jīng)濟適用住房64.05萬平方米，新建廉租房5000戶，改造農(nóng)村土草房10.9萬戶，改造城市棚戶區(qū)、城中村269.31萬平方米。投資36億元，治理煤城沉陷區(qū)300多萬平方米，搬遷居民近1萬戶。省級財政撥付5億元專項資金，解決了144萬戶城鎮(zhèn)低保家庭的冬季取暖問題。

    各位代表，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)，親切關(guān)懷的結(jié)果；是省委統(tǒng)攬全局，科學(xué)決策的結(jié)果；是各級人大依法監(jiān)督，積極支持的結(jié)果；是各級政協(xié)民主監(jiān)督，參政議政的結(jié)果；是中央及外埠駐省單位和社會各界密切配合，傾力相助的結(jié)果；是全省各族人民團結(jié)一心，艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是各級政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向駐我省解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和全省公安政法干警，向關(guān)心和支持我省建設(shè)的港澳臺同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們清醒地看到發(fā)展進程中存在的矛盾和問題：一是體制性結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決，經(jīng)濟增長方式依然比較粗放。重點領(lǐng)域改革的任務(wù)還很艱巨，非公有制經(jīng)濟規(guī)模偏小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對遲緩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動作用不強，節(jié)能降耗指標未能完成年度計劃。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)差距擴大狀況沒有明顯改變。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，扭虧增盈壓力較大，企業(yè)信貸融資困難。四是醫(yī)療、就業(yè)、教育、社保等問題的改善程度與人民群眾的實際需求還有一定差距。五是煤礦重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。六是個別政府部門的服務(wù)意識不強，辦事效率不高，消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。對于上述矛盾和問題，我們將高度重視，認真加以解決。

    二、2007年主要工作目標和任務(wù) 

    2007年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。做好今年的政府工作，保持全省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，促進其全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。

    今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題；力爭做到速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大和省十次黨代會的勝利召開。 

    2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.0%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25.0%，社會消費品零售總額增長13.0%，外貿(mào)進出口總額增長20.0%，財政一般預(yù)算收入增長12.4%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8.0%，農(nóng)村居民人均純收入增長6.0%，居民消費品價格總水平漲幅控制在3.0%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在3%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.6%。為實現(xiàn)上述目標，我們要按照省委的總體部署，統(tǒng)籌全局、把握重點，切實做到“六個更加突出”，即更加突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收和生產(chǎn)生活環(huán)境的改善；更加突出走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造業(yè)國產(chǎn)化、高技術(shù)化、成套化水平和整體競爭能力；更加突出生態(tài)省建設(shè)，積極構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力完成節(jié)能減排任務(wù)；更加突出提高市場化水平，積極推進各項改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，切實改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；更加突出對俄、對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，全方位提高對外開放水平；更加突出和諧龍江建設(shè)，切實解決涉及群眾切身利益的各類問題，維護社會安全穩(wěn)定，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）