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    (2007年1月25日 楊晶)

    推進社會主義新農村新牧區建設 

    2007年，要繼續把解決好“三農三牧”問題作為重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大農牧業投入，確保新農村新牧區建設取得新的進展。

    要把發展現代農牧業作為新農村新牧區建設的首要任務來抓。繼續調整優化農牧業結構，大力發展特色、綠色和生態農牧業，進一步提高畜牧業、優質高產作物和農畜產品轉化增值比重。加強農牧業綜合生產能力建設，毫不放松地抓好糧食生產，確保糧食播種面積穩定在6700萬畝以上，糧食總產量穩定在350億斤左右。加快發展現代畜牧業，推進畜牧業盡快向質量、效益與生態安全并重的方向轉變。以培育壯大龍頭企業為重點，以建設標準化生產基地為基礎，以提高農畜產品加工轉化率為核心，進一步推進農牧業產業化經營。健全農村牧區市場流通體系，加快培育一批大型農資、農畜產品流通企業和鮮活農畜產品批發市場，充分發揮農村牧區供銷社的主渠道作用，大力發展農牧民合作經濟組織。加快農牧業先進適用技術的推廣應用，提高農牧業設施裝備和機械化作業水平。強化農牧業服務體系建設，抓好重大動物疫病防治工作。

    不斷改善農牧民生產生活條件。切實加強農村牧區基礎設施建設，全年力爭新增農田草牧場有效灌溉面積100萬畝，節水灌溉面積200萬畝，解決60萬人的安全飲水和2萬戶農牧民的通電問題，實現所有蘇木鄉鎮通油路、嘎查村通公路。加強農村牧區公共服務設施建設，啟動實施農村牧區初中改造和鄉鎮綜合文化站建設工程。在調整布局、加快轉移、整合資源的同時，進一步加大對農村牧區的投入，確保財政支農支牧投入的增量高于上年，固定資產投資用于農村牧區的增量高于上年，土地出讓收入用于農村牧區建設的增量高于上年，自治區財政新增教育、衛生、文化等事業經費將主要用于農村牧區。要整合支農支牧資金，完善投入管理辦法，充分發揮政府資金的帶動作用，引導農牧民和社會資金投向農村牧區建設，構建穩定的投入增長機制。

    全面深化農村牧區各項改革。堅持農村牧區基本經營制度不動搖，穩定和完善土地草牧場承包關系。加強土地管理，從嚴控制新增建設用地總量，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行耕地占補平衡制度。鞏固和發展農村牧區稅費改革成果，堅持以轉變政府職能為重點深化蘇木鄉鎮機構改革，以落實教育經費保障機制為重點深化農村牧區義務教育改革，以增強基層財政保障能力為重點深化縣鄉財政管理體制改革，以健全新型農村牧區合作醫療制度為重點深化農村牧區醫療衛生改革。積極穩妥地清理化解鄉村債務，優先化解義務教育等公益事業負債。繼續推進農村牧區金融改革，抓好農村牧區合作銀行試點工作，加快建立適應“三農三牧”特點的農村牧區金融體系，切實解決農牧民貸款難的問題。擴大農牧業政策性保險試點范圍，逐步建立農牧業風險防范機制。積極推進國有農牧場體制改革，加快集體林權制度和國有林場改革，積極穩妥地開展國有林權改革試點。認真搞好第二次農牧業普查，為推進新農村新牧區建設提供科學依據。

    多渠道增加農牧民收入。充分挖掘農牧業內部增收潛力，完善龍頭企業和農牧民之間的利益聯結機制，使農牧民更多地受益。進一步鞏固、完善和加強各項支農惠農政策，繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，糧食直補資金要達到糧食風險基金的50%以上。擴大良種補貼范圍和品種，擴大農牧機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農牧業生產資料綜合補貼力度，不折不扣地落實退耕還林、退牧還草等各項補助，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農牧業補貼制度。加強農牧民職業技能培訓，有序組織勞務輸出。堅持開發式扶貧方針，加強整村推進、產業化扶貧和貧困地區人口轉移培訓工作，搞好生態移民和扶貧移民，繼續開展定點幫扶。

    加快產業升級和增長方式轉變 

    2007年，要按照做大做強優勢特色產業和產業多元、產業延伸、產業升級的要求，組織實施一批規模大、起點高、技術裝備水平先進的重大項目，增強優勢特色產業發展后勁。全年新開工煤化工總規模500萬噸、電力裝機600萬千瓦、煤炭生產規模5000萬噸。狠抓新項目開工率，加快在建項目進度，確保按期投產達效。加強大型工業基地和專業化特色園區建設，提高園區產業關聯度和配套服務水平，構筑重大項目和產業集群發展平臺。

    推動產業優化升級。要高水平拓展優勢特色產業，加快大型煤炭、火電基地建設，加強風能、太陽能等可再生能源的開發利用；優化冶金工業產品結構，提高產業集中度；堅持高加工度、集群化、基地化方向，大力發展化學工業；積極拓展裝備制造業領域，壯大稀土、生物制藥和信息產品制造等高新技術產業規模。要高標準改造傳統產業，圍繞節能減排和發展循環經濟，組織實施一批技術改造項目，推動傳統產業優化升級，努力使重點企業技術裝備達到國內先進水平。要高起點承接國內外非資源型產業轉移，積極培育發展直接面向消費市場的勞動密集型產業，優化產業體系。繼續淘汰落后生產能力，加快企業兼并重組和資源整合，對不符合國家產業政策和市場準入標準的落后產能，分類進行整改關停。

    積極培育工業經濟新的增長點。堅持圍繞優勢特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞協作，圍繞工業基地建設搞配套，大力發展中小企業，啟動實施“一個產業帶動百戶中小企業工程”，培育一批延伸配套加工型的中小企業，大力發展產業集群。完善信用評價和社會化服務體系，為中小企業發展創造良好環境。堅持特色化、園區化方向，突出抓好縣域特色產業的培育，鼓勵發展一縣一品、一園一品，主動接受大城市、大企業、大項目的輻射，形成合理的產業分工，提高縣域經濟發展水平。

    突出抓好節能減排工作。抓緊建立科學統一的節能減排統計指標體系、考核體系和監測體系，健全節能減排工作考核機制和問責制，確保完成節能減排目標任務。嚴格執行《環境影響評價法》，提高市場準入標準，加強項目的節能審核和環保評價。抓好重點行業節能工程建設，督促企業建立嚴格的節能減排管理制度，嚴格落實節能減排指標。要把發展循環經濟作為節能減排的重要手段，以延伸產業鏈為切入點，建立企業間資源再利用、再循環機制。加快國家和自治區級循環經濟園區建設，積極組織開展清潔生產企業試點。切實抓好水資源保護和水污染、大氣污染防治，認真解決突出的環境問題。發揮市場機制作用，完善有利于節能減排的財稅、價格政策體系。健全生態環境補償和礦產資源有償使用制度，繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴格礦業權管理，大力推進礦產資源整合。

    加大技術創新力度，盡快在重點領域實現關鍵技術突破，形成擁有自主知識產權的核心技術和知名品牌。加快建設國內一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產業研發中心，國內領先的煤液化、氣化及系列煤化工研發中心，適合自治區資源特點的材料工業、可再生能源產業研發中心，構筑具有內蒙古特色的技術創新體系。要進一步確立企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業加大研發投入和人才儲備，引導創新要素向企業集中。
    

（責任編輯：龍巍洋）