（2007年2月9日 韓寓群）

    各位代表:

    現在,我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

    一、2006年工作回顧

    過去的一年,全省人民緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟,以科學發展觀統領全局，

    在中共山東省委堅強領導下,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持省委"一二三四五六"的發展目標和工作思路,同心同德，艱苦奮斗，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新的成就，"十一五"發展實現良好開局。

    全省生產總值達到21846.7億元，比上年增長14.7%；人均生產總值達到23546元。

    財政總收入4110.2億元，其中地方財政收入1355.3億元，分別增長22.7%和26.3%。

    社會消費品零售總額7122.5億元，增長16.3%。進出口總額952.9億美元，其中出口586.5億美元，分別增長23.9%和26.8%。居民消費價格總水平上漲1%。

    城鎮新增就業107.3萬人，轉移農村勞動力159.2萬人。城鎮居民人均可支配收入12192元，農民人均純收入4368元，分別增長13.5%和11.1%。年末城鄉居民本外幣儲蓄余額10529.8億元，比年初增加1314.2億元。

    教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業發展加快，文明山東、平安山東、誠信山東建設進一步推進，社會主義民主法制建設不斷加強，社會更加和諧穩定。

    一年來主要做了以下幾方面的工作：

    (一)堅決控制固定資產投資規模，投資結構呈現積極變化。

    認真貫徹中央宏觀調控政策,嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻,堅持有保有壓，全面清理新開工項目,著力優化投資結構，努力消除經濟發展中的不穩定不健康因素。

    全年城鎮規模以上固定資產投資完成8714.9億元,增長19.8%，增幅回落14.9個百分點，固定資產投資增長過快的勢頭得到有效控制。投資結構進一步優化，一批重大項目建成投產，農業、高新技術和服務業領域的投資分別增長22.8%、31.5%和18.7%

    (二)扎實推進社會主義新農村建設，農業農村經濟發展勢頭良好。

    認真落實各項支農惠農政策,加大"三農"投入，調整優化農業結構，發展產業化經營，強化基礎設施建設，實施"百鎮千村"示范工程，農業綜合生產能力進一步提高，農村生產生活條件不斷改善，新農村建設取得良好開端。全年省財政共統籌安排"三農"投入187.7億元，比上年增長25.8%。

    全省糧食總產量達到4048.8萬噸，增加131.4萬噸，連續4年實現豐收；主要經濟作物和畜產品、水產品穩定增產。

    (三)不斷優化經濟結構,增長方式進一步轉變。

    加快培育100個重點產品、100家重點企業技術中心,加快企業技術改造,加快骨干行業和企業聯合重組,制造業強省建設邁出新的步伐。全省規模以上工業增加值達到11122.8億元，增長23.6%；實現利稅4283.6億元、利潤2634億元，分別增長28.2%和26.3%。

    新增中國名牌產品68個、中國馳名商標14個。以金融證券、商貿流通、現代物流、文化旅游等行業為重點，加快發展服務業。全省服務業增加值達到6978.8億元，增長14.2%。

    全面推進創新型省份和資源節約型、環境友好型社會建設。制定實施了中長期科學和技術發展規劃綱要,創新體系逐步建立。全年發明專利申請量和授權量分別增長50.7%和20.9%;高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到26.2%,提高2.1個百分點；新增國家和省級企業技術中心58家。

    制定了重點行業資源節約標準和建筑節能標準,實施了節能"三百工程"，推廣了百家企業集約用地經驗,突出抓了高耗能行業和企業技術改造；大力推進"兩湖一河"碧水行動計劃和農業"兩減三保"計劃,加快南水北調沿線治污和燃煤電廠脫硫項目建設,淮河流域、南水北調沿線水環境質量有較大改善。

    全省萬元生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量明顯降低，17市城市空氣質量良好率達94.2%，去年又有兩個市被評為全國環保模范城市、5個市被評為國家級節水城市。

    (四)深入推進改革開放,發展活力不斷增強。

    農村綜合改革穩步推進，農業稅全部取消。企業改革繼續深化, 60%的省管企業完成了主輔分離，74家上市公司全部完成或進入股權分置改革程序。民營經濟不斷發展壯大，非公有制經濟占全省生產總值的比重達到52%。

    積極推進地方金融機構改革重組，農村信用社、城市商業銀行等運行質量提高。稅收征管制度改革和綜合治稅水平明顯提高，財政轉移支付力度加大，"五獎一補"政策效果明顯。國有糧食購銷企業改革順利完成。事業單位改革穩步推進，文化體制改革在5市進行綜合試點。

    著力提高利用外資質量，轉變對外貿易增長方式。電子芯片、造船、汽車發動機等一批先進制造業項目落戶我省，服務業利用外資步伐加快。全年實際利用外商直接投資100億美元，增長11.5%。機電產品和高新技術產品出口比重分別提高2.3個和1.5個百分點。

    實施"走出去"戰略和對外承包工程、勞務輸出成效明顯，紡織、家電等企業境外加工貿易規模擴大，境外能源資源開發項目取得實質性進展。對臺灣地區經貿往來日趨密切。外事、僑務工作取得新成績。

    (五)加快發展縣域經濟，推動區域經濟協調發展。

    加強對縣域經濟發展的政策扶持,培植特色產業和發展優勢，縣域經濟發展勢頭強勁。全年縣級地方財政收入增幅達到27.6%，比全省平均水平高1.3個百分點。2005年度有22個縣(市)進入全國百強縣，比上年度增加2個。

    "三個突破"取得明顯成效，山東半島城市群和膠東半島制造業基地建設穩步推進,省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、全省海岸帶規劃編制完成。繼續加大對菏澤的扶持和對口幫扶，累計開工建設項目184個,完成投資84.3億元，菏澤市主要經濟指標增幅超過全省平均水平。

    (六)大力發展社會事業,精神文明建設進一步加強。

    深入實施科教興魯和人才強省戰略，基礎教育不斷鞏固,職業教育發展加快,高等教育質量逐步提高。普通高校在校生達到133.8萬人。泰山學者工程和創新型人才培養取得新進展。公共衛生兩個體系建設任務基本完成,建成社區衛生服務機構1028個。廣播電視村村通和文化信息資源共享工程建設取得重要進展。

    成功舉辦了首屆文博會和第21屆省運會，體育健兒在15屆亞運會上創歷史最好成績，第11屆全運會和青島奧帆賽籌備進展順利。人口和計劃生育任務圓滿完成，全年人口自然增長率為5.5‰。深入開展"八榮八恥"社會主義榮辱觀教育，扎實推進精神文明創建活動。

    雙擁共建富有成效，軍政軍民團結更加鞏固。婦女兒童、殘疾人工作和民族宗教、檔案、史志、人防、氣象、防震減災事業取得新的進展。

    (七)關心群眾切身利益,和諧社會建設邁出新步伐。

    落實積極的就業政策，統籌城鄉就業工作,城鄉就業全面增長。進一步擴大社會保險覆蓋范圍,做實個人賬戶工作開始啟動，社保基金和住房基金管理得到加強。提高了城市最低生活保障標準，初步建立了農村低保制度。

    生活困難群眾得到積極救助。開工建設經濟適用房870萬平方米，竣工412萬平方米，廉租住房制度在設區城市普遍建立。城鄉環境整治成效明顯。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，食品藥品監管力度加大。社會治安綜合治理進一步加強,重大刑事案件發案率繼續下降，信訪量明顯降低。安全生產形勢總體穩定。

    (八)加快政府管理創新,政府職能轉變取得新進展。

    提請省人大常委會審議通過地方性法規8件，制定政府規章8件，頒布了依法行政"四五"規劃。各地普遍建立行政審批服務中心，28個省直部門設立了行政許可窗口。電子政務建設進展加快。新聞發布制度和聽證制度不斷完善。應急管理體制初步建立。

    認真組織實施公務員法，公務員隊伍建設得到加強。嚴格執行"五個不許"規定,嚴肅查處違紀違法特別是商業賄賂案件,全年共查處大案要案2280件，涉及縣處級以上干部案件210件，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

    各位代表,過去一年所取得的成績,是黨中央、國務院正確領導和親切關懷的結果,是中共山東省委堅強領導的結果,是省人大依法監督、省政協民主監督、社會各界大力支持的結果，是全省人民共同奮斗、辛勤勞動的結果。

    在此,我代表省政府，向全省工人、農民、知識分子和各級干部，向駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位，向關心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯、各人民團體和各族各界人士,表示衷心的感謝！

    向關心支持山東發展的香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞、海外僑胞，向在我省創業的境內外投資者、合作者，表示衷心的感謝！

    各位代表，今年是本屆政府履行職責的最后一年。幾年來，我們認真落實黨的十六大精神和胡錦濤總書記兩次視察山東時作出的重要指示，圍繞省八次黨代會確定的建設"大而強、富而美"社會主義新山東的宏偉目標，

    按照省委工作會議以來的一系列決策部署，在歷屆省領導班子打下的良好基礎上，全省改革開放和現代化建設取得了顯著成就。在工作中體會比較深的是：

    第一，必須牢固樹立和落實科學發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國第一要務。

    我們堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹省委的工作部署，更新發展理念，創新發展思路，解放思想，干事創業，加快發展。始終把解決"三農"問題作為重中之重，堅持糧食生產"三條底線"，努力調整農村經濟結構。

    突出抓了"三個亮點"、"三個一批"、"三個突破"、發展縣域經濟和服務業，更加注重速度和結構、質量、效益、后勁相統一，更加注重節能降耗、環境保護、自主創新和土地集約利用，更加注重經濟社會民生、人與自然、改革發展穩定相協調。

    經濟連續多年保持較快增長，人均生產總值達到3000美元。經濟發展的質量、效益不斷提高，農業連年豐收，工業效益增幅保持在30%以上，地方財政收入增幅保持在25%左右。在遭遇非典和禽流感疫情、旱澇災害、煤電油運緊張、能源價格多次上漲等不利因素情況下，變壓力為動力，變挑戰為機遇，迎難而上，用心把握，用心工作，經濟增長沒有出現大的起伏。

    經濟增長的協調性有所改善。投資、消費、出口三大需求比例關系得到改善，全省社會消費品零售總額增幅連續兩年超過生產總值增幅，外貿出口增幅保持25%以上，過分依賴投資拉動的增長格局正在改變。經濟增長的可持續性不斷提高。全省用于"三農"的投入連年大幅增長。

    重點企業自主創新能力增強，高新技術園區、經濟開發區在經濟發展中的作用逐步顯現，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重每年提高2個百分點以上。城鎮規模以上固定資產投資累計達到2.56萬億元，形成了一批適應市場需求的生產能力，新增規模以上工業企業1.79萬個。

    一批涉及經濟社會發展全局和長遠利益的電力、水利、交通等重大基礎設施項目建成運行，一批用于節能降耗、環境保護的設施項目正在建設，一批具有自主知識產權的高新技術項目加快產業化步伐，一批利用外資大項目落地建設，經濟發展后勁進一步增強。

    第二，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

    緊緊抓住事關群眾利益的實際問題，努力為群眾辦實事。全面貫徹執行黨在農村的各項方針政策，大力發展農村生產力，努力促進農民增收。積極調整財政支出結構，加快發展社會事業，注重改善民生，努力提高人民生活質量。城鎮居民人均可支配收入連續4年、農民人均純收入連續3年保持兩位數增長。

    農村"路水電醫學"工程建設取得明顯成效。改造農村公路9.7萬公里，全省94%的行政村通了柏油路,98.1%的行政村通了客車；農村新增自來水受益人口2007萬人,普及率達到71.5%；農村電網改造工程全面完成，基本實現了城鄉同網同價；省級財政累計投資1.9億元,對360所鄉鎮中心衛生院進行改造，

    新型農村合作醫療省級試點縣(市、區)達到88個,惠及農民4063.2萬人；累計投資30.9億元，新建和改造農村中小學校舍845萬平方米，籌措"兩免一補"資金10億元，資助困難家庭學生745萬人次。連續三年城鎮新增就業100萬人、轉移農村勞動力120萬人以上，實現就業再就業人口大于失業人口。

    城鄉社保體系、社會救助體系逐步建立健全，累計投入15億元建設農村敬老院，五保老人集中供養率達到61%。解決了11萬戶城市特困家庭的住房問題。集中查處了一批在土地征用、房屋拆遷、企業重組改制和破產中侵害群眾合法權益的問題，拖欠職工工資、農民工工資和征地補償安置費等問題基本得到解決。

    第三，必須始終牢記"兩個務必"，進一步轉變工作作風，求真務實、真抓實干，在抓落實上下功夫。

    全面落實省委加強作風建設的要求，努力推進政府職能轉變，全面履行政府職責，突出抓了行政審批制度改革、政府工作提速和應急管理體系建設。共減少審批事項 373項，制定各類應急預案99個。努力提高科學民主決策水平，突出抓了政務公開、決策咨詢和社會監督等制度建設。

    省政府重要會議先后邀請195名人大代表、政協委員列席，重大決策邀請專家學者和有實踐經驗的老同志咨詢論證30多次。努力提高依法行政水平，認真學習貫徹行政許可法和國務院全面推進依法行政實施綱要，加快建設法治政府。

    省政府舉辦法律講座9次，各級舉辦公務員依法行政培訓100多萬人次，修改或廢止政府規章、規范性文件70件。不斷推進"三個體系"建設，注重完善制度，健全工作機制，搞好隊伍建設，促進了行政效能的提高和工作的落實。

    按照科學發展觀的要求，我們也認識到，我省經濟社會發展中還存在不少問題和困難，政府工作中也存在一些缺點和不足，主要表現在：一是經濟結構性矛盾仍比較突出。投資與消費的關系不夠協調，特別是農民和城鎮低收入者收入低，消費能力不強。服務業發展滯后，新興服務業發展不快。輕重工業比例需進一步調整優化。

    農業基礎比較薄弱，抗災能力不強，現代化程度不高，農民增收途徑不寬廣。二是粗放型經濟增長方式尚未根本改變。高新技術產業和裝備制造業規模偏小，制造業總體水平還不高。企業自主創新能力還不夠強，競爭力有待新的提高。節約能源資源、治理環境污染的任務十分艱巨，節能降耗治污監管還不夠有力，有些地方和部分企業對節能降耗保護環境重視不夠。

    三是社會發展與經濟發展還不夠協調。社會保障體系不夠健全，政策還不夠完善，保障水平較低。部分低收入群眾生活比較困難，社會救助體系須盡快加強。公共服務體系建設滯后，影響社會穩定的因素仍然不少。四是政府自身建設有待加強。政府職能轉變不到位，政企不分、政事不分、政資不分、政社不分的問題還沒有根本解決。

    社會管理、公共服務水平不夠高，執法體系不夠完善。五是一些地方、部門和少數工作人員存在嚴重的形式主義、官僚主義，有的人甚至以權謀私，權錢交易，貪污腐敗，影響惡劣。

    我們一定要高度重視存在的問題，進一步增強責任感、緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神,努力把各項工作做得更好。

（責任編輯：王姣雁）