(點擊查閱更多2007年地方政府工作報告)

    (2007年1月29日 于幼軍)

    各位代表

    現在,我代表省人民政府向大會作報告,請各位代表審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2006年工作回顧 

    2006年是我省實施國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的第一年，在中共山西省委的正確領導和省人大、省政協的有力監督和支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想的要求,全力抓好“十一五”規劃的開局、布局工作，全省經濟社會發展取得新的進步。

    ―――經濟平穩較快增長。全年地區生產總值完成4746.5億元，增長11.8%；規模以上工業增加值完成2086.2億元，增長18.3%；全年糧食總產107.3億公斤，是我省歷史上第四個突破百億公斤的豐收年；全省財政總收入1048億元，一般預算收入583.1億元，分別增長38.2%和58.3%，扣除資源探礦權、采礦權收入，財政總收入和一般預算收入分別為887.3億元和422.4億元，同口徑增長20.3%和21.4%；全社會固定資產投資2321.5億元，增長25%；全社會消費品零售總額1613.4億元，增長15.2%；居民消費價格總水平漲幅為2%。

    ―――社會事業全面發展。人口自然增長率為5.75‰；城鎮登記失業率為3.2%；高中階段毛入學率達到69%，高等教育毛入學率達到23%，分別提高5.28和1個百分點；城鎮基本社會保障覆蓋率達到72%。

    ―――科學技術持續進步。全年專利申請數2824項，每10萬人專利申請數達到8.4項，接近“十一五”末8.5項的規劃目標；新型工業化水平達37%，提高4個百分點。

    ―――資源環境得到有效治理保護。預計全年二氧化硫和化學需氧量減排5.4萬噸和1.07萬噸，分別下降3.56%和2.77%，首次出現經濟較快增長，污染物排放總量下降；煤礦采區回采率達到58%，萬元地區生產總值平均耗水量下降13.3%。

    ―――人民生活水平穩步提高。城鎮居民人均可支配收入達到10027.7元,增長12.5%；農民人均純收入達到3180.9元，增長10%。

    這里，我向大會鄭重報告，經過全省人民的共同努力，省十屆人大四次會議通過的新的地區經濟社會發展指標體系，除能耗指標外全部完成！年初省人民政府向全省人民承諾辦好的十二件實事全部兌現！全省“十一五”發展實現良好開局！

    一年來，我們主要抓了以下幾方面工作。

    (一)認真貫徹落實中央宏觀調控政策，實現經濟平穩、健康、較快發展

    我們自覺從省情出發，堅決貫徹中央宏觀調控政策。以實施煤炭行業資源整合、提高產業集中度和整體素質的“三大戰役”為突破口和重點,加快推進轉變經濟增長方式。“第一戰役”在前年依法關閉4876個非法采煤礦點的基礎上，去年又關閉了3500個死灰復燃和新發現的非法礦點。啟動實施“第二戰役”，淘汰關閉1363個生產方式落后、安全隱患較大、年產9萬噸以下的小煤礦。經過第一、二戰役，全省采煤礦點從原來的9000多個壓縮到3200個左右，非法及小煤礦事故發生率由多年占全省煤礦事故的75%下降到24%，煤炭工業銷售收入增長10.1%，利稅增長30.5%。焦炭行業在遏制改良焦、土焦死灰復燃的同時，加大淘汰小機焦的力度，大機焦產量占焦炭總量的比重達76.4%，規劃新上了一批焦爐煤氣回收、煤焦油深加工等化產回收項目。全省煤炭開采和焦炭生產“多、小、散、亂、差”的局面已初步扭轉。自覺調控煤炭、焦炭的產能產量，堅決淘汰煤炭、焦化、冶金、電力等傳統工業中的落后產能，并通過資源整合、技術改造以及新上一批好項目等途徑，推進傳統優勢產業提高技術水平和整體素質，新型工業化水平進一步提高。促進固定資產投資結構進一步優化，第一產業投資增長24.8%，第二產業增長20%，第三產業增長33.4%；第二產業中煤焦鐵等傳統產業投資增速大幅回落，新興支柱產業和農業、農村以及生態環境建設投資大幅增加，用于“三農”、社會事業和生態環境治理的財政支出分別比上年增長17.1%、19.9%、15.6%。全省經濟呈現增長速度較快、效益較好、物價水平較低、發展活力和后勁增強的良好態勢。

    (二)圍繞“十一五”規劃，抓緊實施支柱產業和重大項目的戰略布局

    省政府出臺優化產業結構、培育優勢產業的實施意見，制定并實施培育發展八大支柱產業的產業規劃和產業政策。在大力改造提升煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統產業的同時，積極培育現代煤化工業、裝備制造業、材料工業和旅游產業四個新的支柱產業。大力推進煤炭工業的集約、內涵發展，規劃布局一批大型礦井改擴建、安全技術改造、大型煤炭洗選項目。優化電力工業布局，規劃建設一批技術起點較高的燃煤電廠、熱電聯供和煤矸石發電項目。大力推進冶金工業的產業延伸，太鋼不銹鋼、魯能晉北鋁業、關鋁精煉鋁、銀光鎂業鎂合金鑄件等一批重大項目建成投產。煤化工業圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條發展主線，新上了一批大型煤化工項目。全力推進重型汽車和煤機成套兩大產品突破，一批裝備制造業項目投產或部分投產。材料工業布局和新上了一批新型干法水泥、浮法玻璃、陶瓷等新材料項目。旅游業以打造國際國內旅游目的地為目標，在全省范圍整治旅游景區的環境和秩序，加快旅游基礎設施建設，全年旅游總收入達428.4億元，增長46.7%。為加快形成山西經濟發展的支柱產業，打造山西經濟的主力艦隊，啟動實施培育“三個企業方陣”的大企業、大集團戰略和規劃，列入“三個企業方陣”的77戶企業正在規劃建設一批重大項目。

    (三)高度重視“三農”工作，城鄉、區域協調發展取得新成效

    堅持把“三農”工作擺在重中之重的地位，扎實推進社會主義新農村建設。啟動實施革命老區和貧困山區開發戰略，編制并實施“兩區”產業開發、交通建設、社會事業、生態建設與環境保護等專項規劃，重點扶持新上448個產業項目，投資規模近3000億元，其中70%的項目動工建設。制定了全省社會主義新農村建設規劃，啟動1098個村試點工作。把發展產業、增加農民收入作為新農村建設的中心任務，大力推進區域化、規模化種養和產業化經營，列入農業產業化龍頭企業方陣的33家企業，有50多個項目開工建設。同時，幫助試點村整治村容村貌，實現村道硬化、村莊綠化、街燈亮化和環境凈化，資助農戶使用沼氣。加強農民技能培訓，加快轉移農村富余勞動力，全年培訓農民112萬人，轉移41萬人。移民搬遷5萬人，又有20萬貧困人口解決溫飽。

    積極推進城鎮化進程，努力提高城市建設管理水平。省政府作出加強城鎮建設工作決定，出臺加快市政公用事業改革與發展的意見和市政公用事業特許經營管理辦法，并召開會議動員部署，各地城市高起點編制或修編城市建設規劃，加快改造老城區、建設新城區，城市污水垃圾處理能力和集中供熱、綠化水平有了新的提高，城鎮化進程明顯加快。

    加快城鄉基礎設施建設步伐。順利實施太原機場改擴建工程。侯馬-禹門口高速公路和龍門黃河大橋建成通車。國省干線公路新改建986公里，12個干線路網改造項目全部開工。新修村村通水泥(油)路2.2萬公里，89%的建制村通客車。啟動農村飲水安全工程，解決了4277個自然村、200萬人的飲水安全問題。大力推動農村商品流通市場建設，實施“萬村千鄉”市場工程和新農村現代流通網絡工程，建成連鎖便民店3710個。

    (四)高度重視可持續發展，資源環境保護和節能降耗工作得到加強

    省政府研究制定并啟動實施節能降耗、發展循環經濟和建設節約型社會的規劃，重點在煤炭、焦化、化工、建材、冶金、電力六大行業和200個高耗能企業推行節能措施。啟動實施“藍天碧水”工程，加大力度治理工業污染源，全省污染物排放總量有所下降，11個重點城市空氣質量二級以上天數累計達到2707天，比去年增加8.7%。認真組織實施國家重點生態建設項目，啟動身邊增綠六大造林綠化工程，完成植樹造林515萬畝，綠化步伐明顯加快。嚴格保護耕地，努力節約用地，加大土地復墾力度，實現耕地占補平衡。積極推進礦產資源的有償使用，認真組織“兩權”價款收入，促進了礦產資源規模開發和集約利用。

    (五)實施科教興省和人才強省戰略，各項社會事業全面發展

    堅持把教育放在優先發展地位。積極推動農村中小學布局調整和寄宿制學校建設。免除晉西北和太行山革命老區54個縣(市、區)農村義務教育階段學生學雜費,建設標準化操場1082個。繼續推進“義務教育水平提升工程”和“農村現代遠程教育工程”，擴大中等職業教育規模，重點大學建設取得新進展，高等教育辦學質量進一步提高。大同大學正式掛牌。積極推動科技進步,開展重點領域的關鍵技術攻關,在國家鎂合金基地建設中取得突破。榮獲國家自然科學二等獎1項，實現了我省此獎項零的突破。繼續實施人才強省戰略，廣泛開展人才對外交流與合作。積極推進醫療衛生體制改革,加強縣鄉村三級衛生網絡建設，改擴建一批鄉鎮衛生院及社區醫療機構，群眾看病難、看病貴有所緩解。新型農村合作醫療試點擴大到56個縣(市、區)，覆蓋農村人口53.7%，參合率達到86%。建立農村醫療救助制度，23.47萬農村困難群眾得到救助。加強對食品藥品衛生安全的監管，努力保障人民群眾健康安全。推出了《喬家大院》《一把酸棗》《立秋》等文化藝術精品,豐富群眾精神文化生活。廣泛開展群眾性體育活動。著手在太原規劃建設國際會展中心、體育中心、科技館、圖書館、大劇院、地質博物館等重大文體設施。加強流動人口計劃生育管理服務，對31.2萬農村計劃生育家庭落實獎勵扶助政策。152處文物列為國家重點保護單位，總數達272處，居全國第一。廣播電視、通訊、互聯網進一步發展。婦女、兒童、民族、宗教、外事、對臺、氣象、檔案、地震、測繪、史志、參事、老齡、殘疾人、紅十字會、國防動員、民兵預備役建設、人民防空等各項工作都取得了新成績。

    (六)注重解決民生問題，和諧社會建設穩步推進

    各級政府努力加強勞動就業和社會保障工作，認真落實就業再就業政策，大力發展勞動密集型產業、中小企業和城鎮集體經濟，積極鼓勵靈活就業，全省城鎮新增就業崗位42.4萬個，下崗失業人員再就業16.6萬人。繼續擴大城鎮企業養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險，積極推進農村養老保險。114個農業縣初步建立農村低保制度，75萬農村特困人口納入低保范圍，10.25萬農村五保戶實現應保盡保。調整公務員和事業單位人員工資，提高企業離休人員和退休職工養老金，提高職工最低工資標準和煤炭企業井下職工補助標準，較大幅度提高各類優撫對象的相關待遇。基本清理完政府項目拖欠工程款和拖欠農民工工資。認真組織實施棚戶區改造、沉陷區治理和安康居住工程，全省棚戶區改造開工建筑面積144萬平方米，完成計劃的151.5%，有5.2萬人住進新樓房；沉陷區治理開工建筑面積226萬平方米，維修加固和貨幣補償141萬平方米，使25萬職工及家屬受益；安康居住工程竣工面積655.2萬平方米，完成全年計劃的131%，20.4萬人改善了住房條件。

    (七)在更深層次和更廣領域推進改革開放，增強了經濟社會發展的動力和活力

    加快推進新一輪國企改革。按照發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批的思路，省政府出臺并實施“1＋13”國企改革系列配套文件。明確了推進國有經濟布局和經濟結構的戰略性調整、推進國有企業產權結構多元化、建立健全現代企業制度、實施主輔分離和剝離企業辦社會職能的新一輪省屬企業改革任務。省國企改革領導組全部批復了省國資委監管的33戶企業和有改革任務的34個部門下屬企業的總體改制方案，今年全面推進實施。省屬監管國企的資產總額、凈資產、銷售收入、利潤實現較大幅度增長，四項指標均躍升全國前6位。積極推進股權分置改革和企業股票上市及再融資工作，22家上市公司已有19家完成股權分置改革，大同煤業、潞安環能A股成功上市，太鋼集團順利實施了定向增發；進一步深化投融資體制改革，研究制定了調整規范省市縣三級財政體制和在35個國家重點扶貧開發縣實行“省直管縣”試點的改革方案，今年在全省實施。深化農村綜合改革,長治市及10個縣區的鄉鎮機構改革試點穩步推進。

    全方位擴大對外開放。省委、省政府出臺進一步擴大對外開放的決定并召開會議動員部署。大力整治優化投資環境，全面開放投資領域，全方位擴大對外交流合作。招商引資實現歷史性突破，成功舉辦滬港大型招商活動，簽訂合同協議項目578個，合同和協議引進資金3807億人民幣；新批準設立外商投資企業150個，增長76.5%；實際利用外資13.5億美元，增長2.36倍，其中納入國家統計口徑的4.7億美元，增長71.5%。對外貿易穩步增長，出口結構優化，外貿進出口總額達到66.3億美元，增長19.5%，機電產品、高新技術產品出口有較大增長。

    在加快推進改革開放的同時，我們積極爭取國家實施中部崛起戰略的政策支持。太原、大同、陽泉、長治被列入國家老工業基地政策支持范圍，晉西北、太行山革命老區50個縣享受西部大開發政策。國務院批準我省為全國唯一的煤炭工業可持續發展政策措施試點，批準在我省進行做實基本養老保險個人賬戶試點，批準在太原建設中國煤炭交易市場，初步確定將我省列入全國第二批循環經濟試點省份。此外，還爭取了國務院有關部委局對我省一批重大建設項目和資金的支持。所有這些重大政策和改革開放舉措的實施，將給山西的發展注入強勁的動力。

    (八)堅持依法行政，進一步加強社會主義民主法制和精神文明建設

    按照建設和諧社會的要求,加強社會主義民主法制建設,促進社會公平正義，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。認真執行省人大及其常委會的各項決議，積極支持省政協參政議政及開展各項工作。認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案，做到了事事有回音，件件有著落。堅持向人大報告工作制度和重大事項向政協及各民主黨派通報制度，涉及人民群眾切身利益的重要決策主動征詢群眾和社會各界的意見，努力做到民主科學決策。建立省長與人大代表“直通車”制度，人大代表給省長來信建議要求事項全部辦理。堅持依法治省，高度重視政府法制工作，深入貫徹實施《行政許可法》，全年共制定政府規章16件，提請省人大制定地方性法規8件。圍繞建設“平安三晉”，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，切實加強行政監察和審計工作，嚴肅查處各類違法違紀案件。切實加強機關效能建設，省政府就改進機關作風、優化政務環境、全面提高政府公信力和執行力作出決定，制定行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法，并召開全省政府系統干部大會動員部署。全省共查處行政效能投訴案件291件，對195人進行了責任追究，行政效能和機關作風有了明顯改進。在全省廣泛開展愛國主義、集體主義和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，大力開展政風行風評議和爭當人民滿意公務員活動，精神文明建設取得積極成效。

    各位代表，回顧總結去年的工作，省政府在努力完成全年經濟社會發展各項目標任務，實現“十一五”發展良好開局的同時，圍繞我省轉變經濟增長方式、調整優化產業結構、整治改善生態環境、推進地區和城鄉協調發展、推進改革開放和政府自身建設等經濟社會發展全局的一系列重大戰略問題，組織開展深入細致的調查研究，相繼推出深入實施煤炭行業“三大戰役”、建設節約型社會、培育八大支柱產業、壯大“三個企業方陣”、新一輪省屬國企改革、對外開放、“兩區”開發、社會主義新農村建設、推進城鎮化、藍天碧水工程、造林綠化工程、棚戶區改造和沉陷區治理工程、行政效能建設等十三項重大戰略舉措的布局。隨著這些重大戰略舉措布局的逐步落實，特別是一批正在規劃建設的重大產業項目、重大基礎設施項目的全面鋪開，我省經濟增長方式將發生明顯轉變，經濟結構將進一步優化，區域競爭力將大大提升，人民生活水平和生活質量將明顯提高，經濟與社會、人與自然、城市與農村等各個方面的發展將更加協調，山西經濟社會將加快轉入科學發展的軌道。

    過去一年成績的取得，是黨中央、國務院正確領導和關心支持的結果，是全省人民在省委的領導下，同心同德、拼搏進取的結果。在此，我代表省人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐晉解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體，向所有關心、支持山西發展的海內外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    各位代表，隨著“十一五”一系列重大戰略布局的展開，山西經濟社會發展展現出美好前景，但同時也面臨嚴峻的挑戰和繁重的任務，需要解決一系列深層次的矛盾和問題：一是粗放型經濟增長方式亟待轉變，節能降耗的任務艱巨；二是生態環境治理的形勢嚴峻，一些地區生態惡化的局面尚未好轉；三是產業結構性矛盾尚未有效緩解，尤其是淘汰傳統產業落后產能的任務繁重；四是自主創新能力不足，技術進步尚未成為經濟發展的重要推動力量；五是影響和諧社會建設的困難和問題還很多，農民增收困難，城鄉居民就業、教育、醫療和社會保障等問題還沒有得到很好解決；六是一些地區經濟發展環境不夠好，服務承諾和行政效能監察及過錯責任追究尚未真正到位等。所有這些，都需要我們在新的一年里努力認真加以解決。

    需要特別報告的是，去年盡管我省煤礦安全事故起數和死亡人數有所下降，煤炭生產百萬噸死亡率由上年的0.98人下降到0.8人，大大低于全國平均水平，但煤礦重特大安全事故沒有得到有效遏制，去年7月、11月連續發生多起重特大事故，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。單位地區生產總值能耗預計未能完成省政府年初在省人民代表大會上提出的預期目標。作為政府主要負責人，我對此應負領導不力的責任，深感內疚。今年一定要采取更加切實有效的措施，務求取得積極成效。

    實踐告訴我們，在山西這樣一個相對落后的省份，要加快科學發展，構建社會主義和諧社會，必須堅持以科學發展觀統領全局，努力實現經濟社會好中求快、又好又快發展；必須堅持解放思想、實事求是，正確分析把握省情，努力探索發展規律，把黨和國家的大政方針與山西的具體實際緊密結合起來，創造性地開展工作；必須堅持以經濟建設為中心，以技術創新和科技進步為支撐，大力推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變；必須堅持深化改革、創新體制機制，擴大對外開放，把激活內力與借助外力結合起來；必須堅持把維護和實現人民群眾的利益作為政府工作的出發點和落腳點，不斷提高城鄉居民生活水平，使人民群眾共享改革發展的成果；必須提高各級政府的公信力和執行力，努力為全省經濟社會發展創造良好環境。我們堅信，只要全省上下勵精圖治，銳意進取，更加勤奮扎實地工作，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻，把“十一五”規劃的宏偉藍圖變為壯麗的現實！ 
    

（責任編輯：龍巍洋）