(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)
(2007年1月26日 王岐山)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2006年工作回顧
過(guò)去的一年，在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，首都人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，著力推進(jìn)奧運(yùn)籌備和城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)取得新的成績(jī)。市十二屆人大四次會(huì)議確定的主要任務(wù)勝利完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開(kāi)局。
初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7720.3億元，比上年增長(zhǎng)12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)6000美元。一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為1.3%、28.7%和70%。地方財(cái)政收入1117.2億元，增長(zhǎng)21.5%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100.9%。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降11.2%。
城市居民人均可支配收入19978元，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)民人均純收入8620元，實(shí)際增長(zhǎng)8.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.98%。
市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)241天，占全年的66%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降5.2%和7.9%；城八區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到90%和42%，城八區(qū)和郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到96.5%和57.5%；全市林木綠化率達(dá)到51%。
為市民辦的59件重要實(shí)事全面落實(shí)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)
認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，嚴(yán)格清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，依法加強(qiáng)規(guī)劃審批和土地管理，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.3%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)24.5%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比重下降2.9%。制定了住房建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)“兩限兩競(jìng)”政策，經(jīng)濟(jì)適用住房供地增長(zhǎng)80.3%，竣工270萬(wàn)平方米。消費(fèi)需求穩(wěn)步提升，住房、汽車(chē)、文化、旅游消費(fèi)持續(xù)攀升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模；金融業(yè)快速發(fā)展，一批著名金融機(jī)構(gòu)入駐北京；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)12.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的47.1%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，高技術(shù)制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49.2%。都市性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)提升，完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)4.5萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式邁出新步伐。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗成效明顯。新增節(jié)水灌溉農(nóng)田30萬(wàn)畝。首鋼調(diào)整、焦化廠搬遷順利推進(jìn)，煤礦和非煤礦山整頓關(guān)閉取得新成效。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，煤電油氣運(yùn)等保障水平不斷提高。
二、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)起步
制定了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)和配套政策，完善了“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機(jī)制，實(shí)施108項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)折子工程，80個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村傾斜，市政府對(duì)農(nóng)村投入達(dá)到111.8億元。基本完成集體工地地籍和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。
“農(nóng)村亮起來(lái)、農(nóng)民暖起來(lái)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”工程建設(shè)全面展開(kāi)，推廣利用太陽(yáng)能、沼氣等新能源，搭建節(jié)能衛(wèi)生吊炕，六環(huán)路以外40%的村莊環(huán)境整治任務(wù)全面完成，80%的平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾密閉化管理，農(nóng)村改廁11萬(wàn)戶。完成自然村通油路471公里，解決了32萬(wàn)農(nóng)民飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，新建和改造10個(gè)配送中心，發(fā)展連鎖超市、便利店1623家。完善“五河十路”綠色產(chǎn)業(yè)帶政策。山區(qū)小流域綜合治理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、移民搬遷加快推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)發(fā)整理，新增耕地4萬(wàn)畝。創(chuàng)新農(nóng)村管水、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，為農(nóng)民開(kāi)發(fā)出近1.5萬(wàn)個(gè)公共服務(wù)就業(yè)崗位。招聘2000多名大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任“村官”。防控禽流感疫情、美國(guó)白蛾侵害取得階段性成果。農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面提速，民主管理制度進(jìn)一步完善。
三、奧運(yùn)籌辦推動(dòng)城市建設(shè)與管理邁出新步伐
按照“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一的要求，奧運(yùn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。52個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施如期開(kāi)工建設(shè)，12個(gè)新建場(chǎng)館和5個(gè)相關(guān)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)全部完工，國(guó)家體育場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)、國(guó)家游泳中心膜結(jié)構(gòu)安裝完成，豐臺(tái)壘球場(chǎng)成功舉行測(cè)試賽。深化中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，11個(gè)新城規(guī)劃全部完成。
5條軌道交通建設(shè)進(jìn)展順利，305公里高速公路、159公里城市快速路和主干路開(kāi)工建設(shè)，京承二期、機(jī)場(chǎng)北線、通惠河北路等建成通車(chē)。優(yōu)化調(diào)整131條公交線路，開(kāi)通48條小區(qū)公交線路，全面推行市政交通一卡通，制定并啟動(dòng)優(yōu)先發(fā)展公共交通方案，實(shí)施公交低票價(jià)政策。加快建設(shè)垃圾、污水處理等一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)文保區(qū)試點(diǎn)和危舊房改造，實(shí)現(xiàn)解危排險(xiǎn)9372戶，完成城八區(qū)平房院水表改造7萬(wàn)戶。一批文物建筑得到修繕保護(hù)。
環(huán)境綜合整治全面展開(kāi)，拆除違法建設(shè)450萬(wàn)平方米，自拆比重95.4%，實(shí)現(xiàn)綠化130萬(wàn)平方米，80個(gè)“城中村”以及重點(diǎn)大街、重點(diǎn)地區(qū)、航空走廊整治取得明顯成效。建立應(yīng)急管理體制，全面排查、整改地下管網(wǎng)等各類安全隱患，向市民免費(fèi)發(fā)放600萬(wàn)本防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)。集中整治“黑車(chē)”、小廣告、違規(guī)養(yǎng)犬等突出問(wèn)題。發(fā)揮市民主體作用，創(chuàng)新城市管理方式，開(kāi)通信息化城市管理系統(tǒng)，建立無(wú)縫隙管理責(zé)任制，利用多種手段加強(qiáng)信息溝通，城市運(yùn)行服務(wù)管理能力明顯提高，在煙花爆竹“禁改限”、中非合作論壇服務(wù)保障、西直門(mén)立交橋改造等工作中初步得到體現(xiàn)。
四、市場(chǎng)監(jiān)管力度穩(wěn)步加大
圍繞群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)食品安全管理，建立信用公示和追溯體系，對(duì)21家企業(yè)、1480種不合格食品實(shí)行強(qiáng)制退市，強(qiáng)化對(duì)食品小作坊的分類監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品的違法行為，食品抽監(jiān)合格率達(dá)95.3%。嚴(yán)格藥品認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決治理藥品虛假?gòu)V告，積極應(yīng)對(duì)“齊二藥”、“欣弗”事件，藥品抽驗(yàn)合格率達(dá)98.6%。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在小商品市場(chǎng)和服裝市場(chǎng)推行商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版和商業(yè)欺詐行為，查處一批有較大影響的案件。推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信息管理、歸集、公示及應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。對(duì)存在安全隱患、污染擾民的企業(yè)進(jìn)行治理，依法關(guān)閉和撤銷(xiāo)汽配、建材、小商品等各類市場(chǎng)79家。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和交易實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，整治和查處房屋交易中的違法違規(guī)行為。對(duì)工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥銷(xiāo)售等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行整頓，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。
五、公告服務(wù)水平進(jìn)一步提高
完善了15項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)配套政策，加大對(duì)就業(yè)困難群體和地區(qū)的幫扶力度，轉(zhuǎn)變殘疾人就業(yè)保障金征繳方式，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員34.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)19.1萬(wàn)人。88%的行政村建立了就業(yè)服務(wù)站，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8.7萬(wàn)人。制定北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，解決了建立企業(yè)年金單位繳費(fèi)的稅前列支問(wèn)題，區(qū)縣出臺(tái)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革辦法。企業(yè)退休人員統(tǒng)一補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法開(kāi)始實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到86.9%。自收自支和部分補(bǔ)助事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織納入工傷保險(xiǎn)范圍。參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的的農(nóng)民工分別達(dá)到120.3萬(wàn)人和114.5萬(wàn)人。建立農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高城市居民社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)和特殊困難人員的救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租房救助范圍。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行平穩(wěn)。
啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收支兩條線管理，對(duì)常用藥實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送和零差率銷(xiāo)售，完成農(nóng)村532個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)置惠民病床，三級(jí)醫(yī)院部分檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)行互認(rèn)通用，公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得初步成果。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選派1105名城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村支教，培訓(xùn)3000名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師。加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，高等教育辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，進(jìn)行社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“文藝演出星火工程”和區(qū)縣“周末演出計(jì)劃”。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視村村通、戶戶通。公布了首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。文化體制改革順利推進(jìn)，文化市場(chǎng)更加繁榮。促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，改善社區(qū)和行政村全民健身設(shè)施，成功舉辦一系列重大賽事，北京籍運(yùn)動(dòng)員在第十五屆亞運(yùn)會(huì)上獲得42枚獎(jiǎng)牌。
六、改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)
實(shí)施投資項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制，規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程，試行政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、后評(píng)價(jià)和重大項(xiàng)目公示制度。國(guó)有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，基本完成地方國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革和一級(jí)企業(yè)5個(gè)重組項(xiàng)目，全面完成清產(chǎn)核資工作，初步搭建起國(guó)有資本預(yù)算管理制度框架。金融改革邁出新步伐，市屬證券公司完成重組并實(shí)施清算。清理限制規(guī)定，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，調(diào)整非民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，建立出租汽車(chē)油價(jià)與租價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，改革園林綠化管理體制。出臺(tái)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展和改革的意見(jiàn)，積極推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)。電子政務(wù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域信息化水平不斷提高。
對(duì)外開(kāi)放積極活躍。實(shí)際利用外資45.5億美元，增長(zhǎng)29.1%，第三產(chǎn)業(yè)吸收外資比重不斷提高。地區(qū)商品進(jìn)出口總額增長(zhǎng)26%，服務(wù)貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)。奧運(yùn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)，全年接待入境游客390.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.5%。對(duì)外合作交流更加深入，新增6個(gè)國(guó)際友好城市，成功舉辦國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者北京論壇、中俄國(guó)家年“莫斯科周”等大型活動(dòng)。與河北省簽訂合作協(xié)議，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展得到加強(qiáng)。
加快落實(shí)全國(guó)和市科技大會(huì)精神，全面啟動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)及配套政策措施。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持63家科技專業(yè)中介組織為企業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌使用科技經(jīng)費(fèi)，集中資金2.4億元支持科技成果轉(zhuǎn)化。中關(guān)村科技園空間布局不斷優(yōu)化，非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展等體制創(chuàng)新取得突破，支持清華、北大及中科院等單位的8個(gè)實(shí)驗(yàn)室對(duì)企業(yè)開(kāi)放。在集成電路、疫苗、新能源、生物農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域取得了一批自主創(chuàng)新成果。科技交流和科學(xué)普及工作深入開(kāi)展。全年專利申請(qǐng)2.7萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易額572.6億元。
七、精神文明與民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)
深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真組織開(kāi)展《江澤民文選》學(xué)習(xí)。大力弘揚(yáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)廣泛開(kāi)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蔚然成風(fēng)，未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到加強(qiáng)。積極倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到改善。國(guó)防教育和后備建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，軍政、軍民關(guān)系更加密切。婦女、兒童、老年人、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新進(jìn)展。
認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，重大決策廣泛征求市政協(xié)和各民主黨派的意見(jiàn)。自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，充分聽(tīng)取廣大群眾對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。市政府組成人員認(rèn)真向市人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，積極參加市政協(xié)議政會(huì)。辦理全國(guó)和市人大代表議案5項(xiàng)、建議1762件，全國(guó)和市政協(xié)委員建議案9件、提案1284件。啟動(dòng)奧運(yùn)立法工作。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。普法宣傳工作力度進(jìn)一步加大，社區(qū)矯正工作機(jī)制更趨完善。基層民主管理和村民自治得到加強(qiáng)，和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，廉政建設(shè)取得成效。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，社會(huì)治安秩序進(jìn)一步改善。
各位代表！一年來(lái)所取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士，向中央各部門(mén)、兄弟省區(qū)市和駐京部隊(duì)，向所有關(guān)心和支持首都建設(shè)的香港與澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧總結(jié)工作，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多矛盾和問(wèn)題，人口資源環(huán)境矛盾尚未得到緩解，尤其是人口規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，治理環(huán)境污染、交通擁堵的任務(wù)非常艱巨，城市管理水平亟待提高；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還比較粗放，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距較大；安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；保障性住房供應(yīng)不足，商品房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，價(jià)格上漲過(guò)快，違法違規(guī)用地屢禁不止；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題還需下大力氣解決。特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府部門(mén)及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，極少數(shù)干部以權(quán)謀私、嚴(yán)重腐化墮落。對(duì)上述問(wèn)題，我們將高度重視，迎難而上，采取切實(shí)措施加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
