(2009年1月12日 徐守盛)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年，是我省發(fā)展歷程中極不平凡、極不尋常的一年。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央的重大部署，全力抗擊“5?12”特大地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害，及時(shí)有效地處置嬰幼兒?jiǎn)栴}奶粉等突發(fā)事件，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路，奮力開拓，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)，完成生產(chǎn)總值3100億元，增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1700億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額990億元，增長(zhǎng)19%；外貿(mào)進(jìn)出口總額61.6億美元，增長(zhǎng)12%；全省地方財(cái)政收入完成264.9億元，增長(zhǎng)38.8%。大口徑財(cái)政收入完成470.9億元，增長(zhǎng)20.2%；財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)965.4億元，增長(zhǎng)43%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11010元，農(nóng)民人均純收入2680元，分別增長(zhǎng)10%、15%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%；人口自然增長(zhǎng)率6.5‰。
一年來(lái)的主要工作：
一、全力抗震救災(zāi)，災(zāi)后重建取得階段性成果。“5?12”汶川特大地震波及破壞我省10個(gè)市州、70個(gè)縣市區(qū)，其中烈度在Ⅵ度以上的8個(gè)市州、44個(gè)縣市區(qū)。因?yàn)?zāi)死亡370人，受傷10274人，居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)617.7億元。災(zāi)情發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后親臨我省災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)。國(guó)家各部委積極調(diào)撥救災(zāi)物資和資金，兄弟省市區(qū)、社會(huì)各界和國(guó)際社會(huì)大力援助。省委、省政府緊急行動(dòng)，沉著應(yīng)對(duì)，舉全省之力抗震救災(zāi)；省抗震救災(zāi)總指揮部直接協(xié)調(diào)指揮，高效運(yùn)作；駐甘人民解放軍和武警官兵沖鋒在前，承擔(dān)了急難險(xiǎn)重任務(wù)；災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓，奮起自救；全省人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，奪取了抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利。在轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段后，及時(shí)編制了專項(xiàng)規(guī)劃方案，落實(shí)中央財(cái)政災(zāi)后重建基金289億元、特殊黨費(fèi)10億元、深圳市援建資金27億元，接受紅十字會(huì)、國(guó)際友人、華人華僑以及社會(huì)各界捐助資金47.5億元，爭(zhēng)取世行優(yōu)惠緊急貸款2億美元，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款144億元。把農(nóng)村受災(zāi)群眾住房放在災(zāi)后重建的首要位置，共完成投資85.6億元，65%的重建戶開工建設(shè)。已竣工21.8萬(wàn)戶，占重建總戶數(shù)的57%。32.6萬(wàn)維修戶已有97%完工。通過(guò)搭建活動(dòng)板房、發(fā)放棉帳篷、補(bǔ)貼取暖費(fèi)等措施，基本保證了災(zāi)區(qū)群眾安全過(guò)冬。積極推進(jìn)災(zāi)區(qū)道路、電力、通信、供水、學(xué)校、醫(yī)院等生命線工程和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)進(jìn)度，組織群眾開展生產(chǎn)自救，擴(kuò)大勞務(wù)輸出和就業(yè)援助，保證了群眾基本生產(chǎn)生活。
二、全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展。財(cái)政用于支農(nóng)投入172.4億元，比上年增加33.6億元。啟動(dòng)了促進(jìn)農(nóng)民增收的“六大行動(dòng)”。大力推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效先進(jìn)適用技術(shù)，全膜雙壟溝播達(dá)到289萬(wàn)畝。馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植2500萬(wàn)畝，增加60萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)877萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6%，創(chuàng)歷史最高水平。肉類總產(chǎn)量81.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.3%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，解決了106萬(wàn)人的飲水安全，建成戶用沼氣15萬(wàn)戶，新建改建農(nóng)村公路1.4萬(wàn)公里。培訓(xùn)農(nóng)民215萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)425.9萬(wàn)人，創(chuàng)收256.4億元。實(shí)施了590個(gè)村的整村推進(jìn)和14個(gè)縣的連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目，易地扶貧搬遷7.5萬(wàn)人。首批100個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村順利完成任務(wù)。
三、扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。制定實(shí)施新的重大政策措施，加大了支持力度。石化、有色、冶金、電力、建材等一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，酒鋼150萬(wàn)噸碳鋼冷軋項(xiàng)目土建工程完工，藍(lán)星公司20萬(wàn)噸甲醇建成投產(chǎn)。慶陽(yáng)石化300萬(wàn)噸改擴(kuò)建、連鋁環(huán)保節(jié)能技改工程和金川公司1.5萬(wàn)噸海綿鈦等項(xiàng)目開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快風(fēng)力發(fā)電機(jī)及輸變電設(shè)備等產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)了機(jī)械、電子工業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)煤電油運(yùn)保障，煙草、煤炭、建材、醫(yī)藥、食品工業(yè)增速加快。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1130億元，增長(zhǎng)10.5%。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》通過(guò)國(guó)家評(píng)審，建成了21個(gè)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目。節(jié)能減排完成年度目標(biāo)，萬(wàn)元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降2%、1.5%。
四、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)。新開工總投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目比上年增加208個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅是近年來(lái)最高的一年。蘭渝、西平、天平鐵路開工建設(shè)，蘭青鐵路二線建成通車。寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ鳌⒖导已轮僚R夏高速公路完成年度建設(shè)任務(wù)，蘭州南山路工程正式啟動(dòng)。天水軍民合用機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。九甸峽水利樞紐、炳靈等水電站實(shí)現(xiàn)預(yù)定機(jī)組投產(chǎn)，柴家峽水電站竣工，新增水電裝機(jī)80萬(wàn)千瓦。永昌電廠“以大代小”熱電聯(lián)產(chǎn)工程開工。酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，景泰興泉等風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增風(fēng)電裝機(jī)34萬(wàn)千瓦。引洮供水一期、石羊河流域重點(diǎn)治理工程進(jìn)展順利。建成各類小型農(nóng)田水利工程1138項(xiàng)，治理水土流失2009平方公里，興修梯田64萬(wàn)畝，造林216.2萬(wàn)畝。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)積極進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量改善。
五、加強(qiáng)財(cái)政金融工作，支持發(fā)展力度加大。積極推進(jìn)財(cái)政改革，財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平提高，支出的時(shí)效性、均衡性明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持依法治稅，狠抓稅收征管，加強(qiáng)了非稅收入管理使用和監(jiān)督，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較好地保障了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、企業(yè)改革等重點(diǎn)支出的需要。全年中央各類補(bǔ)助資金達(dá)到739億元，比上年增加226億元。各級(jí)財(cái)政當(dāng)年均實(shí)現(xiàn)了收支平衡，預(yù)計(jì)可消化歷年赤字4億元左右，收支預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額4745.7億元，比年初增加983.2億元，增長(zhǎng)26.1%。各項(xiàng)貸款余額2768.4億元，比年初增加454.4億元，增長(zhǎng)18.6%。省級(jí)保險(xiǎn)公司達(dá)到19個(gè)，全省上市公司達(dá)到21個(gè)，地方金融業(yè)健康發(fā)展。
六、貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需政策，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境突變帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，全力申報(bào)中央投資項(xiàng)目，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，爭(zhēng)取到新增投資37.4億元。及時(shí)制定實(shí)施了支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的16條政策和促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見、省長(zhǎng)金融獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法。組織銀行和擔(dān)保公司與250多個(gè)企業(yè)就111個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽訂貸款合同和協(xié)議，總額達(dá)1371.5億元；農(nóng)行省分行與14個(gè)市州簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年投放貸款1385億元。制定實(shí)施了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的8條政策措施，保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)。
七、著力改善民生，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府承諾為民辦的“14件實(shí)事”，除隴南、甘南部分建設(shè)項(xiàng)目納入災(zāi)后重建計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)整建設(shè)外，其他均已完成。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.6萬(wàn)人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.7萬(wàn)人。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生教科書全部免費(fèi)，為56萬(wàn)名貧困寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助4.2億元，為5.8萬(wàn)名城市低保和殘疾人家庭學(xué)生發(fā)放了免費(fèi)教科書。完成了卓尼、和政、廣河3縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，全省“兩基”達(dá)標(biāo)縣達(dá)到82個(gè)，人口覆蓋96.8%。普通高校招生錄取率達(dá)到50.7%，提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)。理順職業(yè)教育管理體制工作進(jìn)展順利。登記省級(jí)科技成果788項(xiàng)，專利申請(qǐng)量1980件。社會(huì)保障資金投入達(dá)到36億元，增長(zhǎng)50.6%，職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到220萬(wàn)人、249萬(wàn)人、163萬(wàn)人和109萬(wàn)人。擴(kuò)大了城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，城市低保和農(nóng)村低保分別達(dá)到72.7萬(wàn)人、161.6萬(wàn)人。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系逐步完善，新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年40元提高到80元，參合率達(dá)到93.2%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)279.7萬(wàn)人，參保率達(dá)到88%。建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施廉租房保障11萬(wàn)戶。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，繼續(xù)保持了低生育水平。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三次文物普查和絲綢之路申遺工作有序推進(jìn)，敦煌莫高窟保護(hù)利用等項(xiàng)目開工建設(shè)，完成4000個(gè)“農(nóng)家書屋”建設(shè)任務(wù)，以新排舞劇《絲路花雨》為代表的文藝精品不斷涌現(xiàn)，廣播電視傳輸覆蓋能力提升。奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f順利圓滿，我省運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和第六屆農(nóng)運(yùn)會(huì)上取得了較好成績(jī)，成功舉辦了甘肅省第一屆大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。新聞出版、文史、參事、地方志、檔案、氣象、測(cè)繪、殘疾人事業(yè)等工作都取得了新的成就。深入開展隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
八、不斷深化改革，對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深入，省屬企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作穩(wěn)步推進(jìn)，白銀公司與中信集團(tuán)、華亭煤業(yè)與華能集團(tuán)合作順利。農(nóng)村綜合改革、農(nóng)信社改革、集體林權(quán)制度改革和水管體制、文化體制改革繼續(xù)深化。以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)和新疆的合作，與鐵道部、水利部等部委建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。“招行引資”工作取得新突破，浦發(fā)銀行蘭州分行等正式開業(yè)。成功舉辦了第六屆全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。實(shí)施招商引資項(xiàng)目1100個(gè)，到位資金260億元。新批設(shè)立外商投資企業(yè)40家，實(shí)際吸收外商投資8044萬(wàn)美元，利用國(guó)外貸款2.8億美元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流繼續(xù)擴(kuò)大，執(zhí)行多雙邊無(wú)償援助項(xiàng)目35個(gè)。締結(jié)友好城市達(dá)到40對(duì)，榮獲“中國(guó)國(guó)際友好城市特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
九、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法行政水平不斷提高。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，辦結(jié)率達(dá)到100%。推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，完成了16部地方法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定工作。努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)實(shí)施政府信息公開制度，強(qiáng)化了應(yīng)急管理和督查工作，電子政務(wù)建設(shè)有序推進(jìn)。注重解決疑難問(wèn)題和重大歷史遺留問(wèn)題。信訪工作繼續(xù)加強(qiáng)，人民群眾的合理訴求得到較好解決。堅(jiān)持廉潔自律，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。加大懲治和預(yù)防腐敗工作力度，查處了一批大案要案。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，積極推進(jìn)了村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治、城市居民自治。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得新成績(jī)。深入開展平安建設(shè)，深化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)。果斷處置了“3?14”甘南不穩(wěn)定事件，妥善處置了隴南“11?17”群體性事件，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。
各位代表，過(guò)去的一年，我們遇到了諸多重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，尤其是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速惡化、省內(nèi)困難明顯增多的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，的確不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，也是駐甘人民解放軍、武警部隊(duì)無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的兄弟省區(qū)市，香港和澳門特別行政區(qū)，臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中多年積累的深層次矛盾還沒(méi)有根本解決，受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響又出現(xiàn)了新的困難，政府工作中存在著不少問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)增速減緩。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增速下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，外部環(huán)境不確定因素增多，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力加大。二是工業(yè)效益嚴(yán)重下滑。石油化工、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)效益大幅下降，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額下降60%左右，主體稅種收入持續(xù)走低，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。“兩高一資”特征明顯，增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱。民間投資和利用外資比重低，非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，多元化發(fā)展格局尚未形成。四是制約農(nóng)民增收問(wèn)題突出。重特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村發(fā)展造成嚴(yán)重影響，農(nóng)資漲價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌等因素沖減了增加農(nóng)民收入的政策效應(yīng)。農(nóng)村貧困面大，因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題嚴(yán)重。五是就業(yè)矛盾突出。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，部分企業(yè)減少用工，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和大中專畢業(yè)生增加，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。六是價(jià)格上漲負(fù)面效應(yīng)明顯。居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，高于年初預(yù)期目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)。食品和居住類價(jià)格漲幅較大，影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)中低收入群體影響較大。七是社會(huì)利益矛盾凸顯。城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國(guó)有企業(yè)改革、安全生產(chǎn)管理等工作中的問(wèn)題仍然比較突出，引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)深刻。八是政府工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。行政管理方式亟須改革創(chuàng)新，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能需要加強(qiáng)。少數(shù)公務(wù)員缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，官僚主義、形式主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，省政府將強(qiáng)化措施，認(rèn)真扎實(shí)地逐步加以解決。
（責(zé)任編輯：袁霓）
