( 2009年1月10日 馬 飚 )
各位代表：
現在，我代表自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧 2008年是非同尋常、極不平凡的一年，是困難多年少有、挑戰多年少有的一年，是大事辦成了、喜事辦好了、難事克服了的一年！在黨中央、國務院和自治區黨委的領導下，全區各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入學習貫徹胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理和周永康書記等中央領導同志到廣西考察指導工作時的重要講話精神，萬眾一心，眾志成城，同心同德，頑強拼搏，全區經濟社會發展取得了顯著成就，較好地完成了自治區第十一屆人民代表大會第一次會議確定的目標任務，實現了本屆政府工作的良好開局。
初步預計，2008年全區生產總值7150億元，比上年增長12.5%左右；財政收入843.56億元，增長19.8%；三次產業結構由上年的20.9:40.7:38.4調整為20.3:42.2:37.5；全社會固定資產投資3710億元，增長25%以上；社會消費品零售總額2335億元，增長23%左右；金融機構新增貸款947億元，增長22%；城鎮化率達38.2%，提高2個百分點；萬元生產總值能耗可望降低3.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量可望分別削減4.4%和3%；外貿進出口總額133億美元，增長42%；實際利用外資16.2億美元，增長25%以上；區外境內實際到位資金超過1400億元，增長30%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14000元和3700元，均增長15%左右；居民消費價格漲幅控制在8%以內；人口自然增長率8.7%。；城鎮新增就業38.29萬人，城鎮登記失業率3.75%。
一年來，我們以自治區成立50周年大慶和廣西北部灣經濟區開放開發正式上升為國家戰略為契機，努力把全區民族團結和改革發展事業推到一個“新的起點”上，奮力抓好嚴重自然災害和國際金融危機“兩個抗擊”，實現了廣西北部灣經濟區開放開發、重大項目和交通建設、產業結構優化升級、改革開放合作、節能減排和科技進步、保障和改善民生等“六個突破”，開創了全區經濟社會發展的新局面。
(一)推動民族團結進步和改革發展事業站到新的起點上
我們以自治區成立50周年大慶為重大機遇，推動各項工作邁上新臺階。確定183項重大項目為大慶項目，組織實施了18類民心工程和廣西科技館、廣西民族博物館等重大公益項目，安排2.14億元一次性慰問全區特殊困難群眾。全面總結50年來的輝煌成就，開展全方位、大規模、立體式的宣傳報道，舉辦精彩紛呈的文藝演出活動。50周年大慶真正辦成了平安大慶、發展大慶、惠民大慶，達到了黨中央、國務院滿意、中央代表團滿意，全國人民滿意、廣西各族人民滿意的目的，全面展示了廣西的新面貌、新形象，極大增強了各族人民的凝聚力，提高了廣西的知名度和國內國際影響力。
(二)抗擊嚴重雨雪冰凍等自然災害取得重大勝利
去年，我區先后遭受了罕見的低溫雨雪冰凍災害和15次嚴重的洪澇災害，洪澇災害來得早、去得遲。全區14個地級市和108個縣(市、區)不同程度受災，受災人口2981.6萬人次，因災倒塌房屋24.68萬間，損壞房屋49.8萬間，直接經濟損失630.4億元。面對嚴重的自然災害，我們全面動員，科學應對，軍民齊心協力，奮起抗災。緊急轉移安置災民280.8萬人，確保了災民有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有病能及時醫治。扎實抓好災毀民房和基礎設施恢復重建，盡快恢復生產，使災害損失降到最低。我們服從大局，堅持全國“一盤棋”思想，在雨雪冰凍災害期間支援周邊省份打通交通生命線、修復輸電線路，在四川汶川大地震發生后迅速調運救災物資和派出搶險救災隊伍支援，全區人民為四川災區捐贈款物6億多元。全區抗災救災取得了重大勝利，得到了黨中央、國務院的充分肯定和人民群眾的高度贊譽。
(三)抗擊國際金融危機取得積極進展
去年上半年，周邊國家通貨膨脹開始顯現，年中自治區就早部署、早行動、早落實，緊急組織力量推進項目前期工作，加快項目建設，全力擴大內需；千方百計增加金融資源供給，確保信貸資金盡快到位；及時采取提供貸款擔保等有力措施，努力幫助企業克服困難。第三季度以后，國際金融危機對我區經濟影響不斷加重，我們冷靜分析，沉著應對，全面迅速貫徹中央關于進一步擴大內需保持經濟平穩較快增長的政策措施，全力爭取到中央新增投資43.55億元。為抗擊國際金融危機的影響切實做到出手快、出拳重、措施準、工作實，取得了積極進展。
(四)廣西北部灣經濟區開放開發實現新突破
國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，批準設立廣西欽州保稅港區、廣西憑祥綜合保稅區，我區發展迎來了千載難逢的歷史性機遇。我們集中力量推動廣西北部灣經濟區優先發展，及時制定加快經濟區發展的若干政策，加快推進石化、鋼鐵、能源、林漿紙、電子信息等產業項目，不斷完善產業布局；加快推進重點產業園區基礎設施和保稅物流體系建設，加快構建出海出邊國際大通道。沿海基礎設施建設大會戰二期工程基本建成投產。廣西北部灣銀行掛牌成立。經濟區生產總值增長高于全區平均水平2.5個百分點左右，帶動作用開始顯現。積極推動沿海地區與其他地區優勢互補、共同發展，加快形成各具特色的區域經濟協調發展新格局。
(五)重大項目和交通建設實現新突破
我們把項目建設作為加快發展的重要抓手，一大批多年想辦的項目取得突破。防城港鋼鐵基地、防城港紅沙核電等重大項目前期工作取得實質性進展。中石化北海煉油異地改造石油化工、柳州正菱集團機械裝備制造等125個自治區層面重大項目實現開工。全年竣工投產或部分投產了華銀氧化鋁、龍灘水電站4—7號機組等80個重大項目。大中小項目，新建、擴建、在建和儲備項目齊頭并舉，新一輪項目建設高潮已經到來。
全力實施交通優先發展戰略，掀起交通建設新高潮。南廣鐵路、貴廣鐵路、湘桂鐵路擴能改造、沿海鐵路南寧至欽州段擴能改造等鐵路開工建設，洛湛鐵路全線鋪通，南昆鐵路新線等鐵路項目前期工作加快。六寨至河池、宜州至河池、玉林至北海鐵山港、崇左至欽州等高速公路全面開工，南梧高速公路全線貫通，年內高速公路開工500公里、建成300公里以上。鄉村路網進一步完善。港口建設投資創歷史最好水平，新建成萬噸級以上泊位5個，新增吞吐能力1502萬噸，沿海港口總吞吐能力超過8000萬噸。西江“黃金水道”建設邁出新步伐。民航機場建設加快推進。全區上下形成了交通大投入、大建設、大發展的催人奮進局面。
(六)產業結構優化升級實現新突破
我們全面實施產業優先發展，啟動以制糖為主的食品產業、以鋁為主的有色金屬產業、以系列中型轎車為重點的汽車產業、以煉油為主的石化產業、以鋼鐵為主的冶金產業、以工程機械為主的機械產業、以電源建設為主的電力產業等七大千億元產業建設，加快發展建材、造紙、電子信息、造船、紡織服裝皮革、木材加工、醫藥制造等七個產業。食品產業銷售收入率先實現千億元目標，打破了我區沒有千億元工業產業的歷史。加強企業技改，全年完成技術改造投資780億元左右，增長48%；工業增加值增長19%左右，規模以上工業實現利潤180億元左右，工業主導地位進一步加強。大力發展現代服務業，推動第三產業的發展。加快發展中心城市，建設重點城鎮，深入實施城鄉清潔工程。
全力加強“三農”工作，全面貫徹支農惠農政策，發放水稻良種補貼等五項直補資金超過28億元，為歷史最多。下大力氣抓好糧食生產，糧食產量與上年基本持平。大力發展桑蠶、糖料蔗、水果和畜牧水產等特色產業。抓好以水利為重點的農村基礎設施建設，開工建設桂林防洪及漓江補水樞紐、桂中治旱灌區等工程，農林水利投資超過450億元。狠抓農業標準化生產，農產品質量安全得到有效保障。農墾事業有了新發展。新農村建設全面展開。全年第一產業增加值增長4.5%，確保了大災之年農業增產、農民增收、農村穩定。
(七)改革開放合作實現新突破
我們積極推進國有資產監督管理體制和國有企業公司制改革，組建了廣西鐵路投資集團、廣西交通投資集團等7個大型企業集團。深化財稅、金融、投資和價格改革，加快地方性金融機構重組改制。認真實施醫療衛生體制、供銷合作社、集體林權制度和其他各項改革。成功舉辦2008中國(廣西)非公有制經濟發展論壇，全民創業的氛圍更加濃厚。
成功舉辦第五屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會，期間舉辦第三次中國-東盟電信周和16個高層次論壇，參展參會客商、商品貿易成交額、簽訂國際國內合作項目投資額，均比上一屆有較大增長。博覽會國際影響力進一步提高，平臺效應進一步凸顯。
成功舉辦第三屆泛北部灣經濟合作論壇，積極推動成立泛北部灣經濟合作聯合專家組。積極參與大湄公河次區域合作、中越“兩廊一圈”合作。成功舉辦第四屆桂臺經貿合作交流會。深入推進與港澳臺、日韓等區域的開放合作，進一步拓展與泛珠三角、長三角、西南等國內區域合作，“百企入桂”、“引金入桂”、“央企入桂”取得重大進展，一批大企業落戶我區。
(八)節能減排和科技進步實現新突破
我們堅持把節能減排和科技進步作為轉變經濟發展方式的突破口來抓。全區城鎮污水生活垃圾處理設施建設全面提速，開工41個污水、垃圾處理設施項目，建成7個污水處理廠、17個市縣生活垃圾無害化處理設施，全區城鎮污水集中處理率由上年的11.78%提高到20%，生活垃圾無害化處理率由38.28%提高到46.7%。淘汰一批落后水泥、造紙、酒精等產能，完成一批工程減排項目和結構減排項目。全面實施第四輪創新計劃，實施工農業科技支撐、高新技術產業、生態環境保護等750個科技項目，全區專利授權量比上年增長19%，形成一批自主知識產權和核心技術。
(九)和諧社會建設實現新突破
我們把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，全年投入資金450億元以上。繼續鞏固提高“兩基”工作，全區城鄉義務教育階段學生全部免除學雜費，農村義務教育階段學生和城市低保家庭學生享受免費教科書，131.81萬農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生享受生活費補助，25.09萬進城務工農民的子女接受城市義務教育。全面實施職業教育攻堅。努力提升高等教育質量。加強人才隊伍建設。加強城鄉公共文化服務體系建設，加快發展文化事業和文化產業。不斷完善公共衛生體系和基本醫療服務體系，發展城市社區衛生服務，新型農村合作醫療農民參合率達86.52%。抓好人口和計劃生育工作。社會保險覆蓋面進一步擴大，五項社會保險參保1540萬人次。圓滿完成2008北京奧運會火炬在我區傳遞，競技體育和全民健身體育取得新成效。為民辦十件實事如期完成。所有市縣建立了廉租住房制度，獲得廉租住房保障戶數6.5萬戶。解決了158.93萬農村人口飲水安全困難。農村沼氣池入戶率提高到41.7%。城市居民最低生活保障人數60萬人，農村居民最低生活保障人數182萬人。全年減少農村絕對貧困人口13萬人。
切實加強民主法制建設。推進政務、村務、廠務公開。圓滿完成村委會、居委會換屆工作。認真做好信訪和人民調解工作，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。加大產品質量和食品藥品安全監管和整治力度。大力加強安全生產，進一步落實責任制。社會治安綜合治理和平安創建活動取得新成效，圓滿完成重大活動安保工作，社會公眾安全感不斷增強，社會保持和諧穩定。國防后備力量建設深入開展，邊疆安全穩定，雙擁工作取得新成績。
一年來，我們以開展繼續解放思想大討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷加強政府自身建設。認真執行自治區人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。加強同人民政協的聯系，支持政協委員發揮參政議政作用。提高議案、建議和提案辦理質量，人大代表建議和政協委員提案辦結率達100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮作用。進一步轉變政府職能，繼續精簡和規范行政審批，拓寬政務公開渠道，加強政務服務中心建設和管理。嚴格依法行政，加強廉政建設，提高政府的執行力、控制力和公信力。
此外，外事、僑務、宗教、監察、審計、統計、工商、稅務、旅游、信息、通信、海關、檢驗檢疫、海事、農機、供銷、地震、地礦、人防、測繪、氣象、新聞出版、廣播影視、哲學和社會科學、地方志、檔案等工作取得新進展，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。
各位代表！回顧2008年的工作，成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是自治區人大及其常委會和人民政協監督支持的結果，是全區各級各部門和5000多萬各族人民團結奮斗、攻堅克難、開拓進取的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部和社會各界人士，向駐桂人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持廣西改革發展的港澳臺同胞及海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題：由于國際金融危機持續蔓延等多種原因，我區經濟增速出現明顯回落。部分行業企業生產經營困難，經濟效益下滑，經濟運行中一些突出問題和深層次矛盾仍未得到解決。農業受災嚴重，農村基礎薄弱，統籌城鄉發展面臨困難增多。勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生、安全生產等涉及群眾切身利益方面還有不少問題需要認真加以解決，安全生產形勢還比較嚴峻。政府工作與人民的期望還有差距。我們一定高度重視這些困難和問題，以對黨對人民高度負責的使命感和緊迫感，更加沉著應對，更加努力奮斗，絕不辜負人民的重托。
（責任編輯：袁霓）
