(  2009年1月   栗戰書  )

各位代表：

    現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請審議，并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、全面完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標和任務

    過去的一年，是本屆政府履行職責的第一年，各位人大代表及全省人民對新一屆政府寄予了厚望。在黨中央、國務院和省委的領導下，我們始終堅持以科學發展觀為指導，踐行省政府在十一屆人大一次會議上做出的“發展為上、民生為本、務實為先、律己為誡”的承諾，集中力量謀發展、抓發展，千方百計解決民生問題，圓滿完成了一次會議所確定的各項目標和任務。初步核算全省地區生產總值達到8310億元，比上年(下同)增長11.8%，比預期目標高出0.8個百分點，已連續7年保持兩位數增長。財政一般預算收入實現578.4億元，增長31.4%，比預期目標高出17.4個百分點，創30年來最好水平，增幅居全國前列。各項社會事業全面發展，人民生活明顯改善，社會更加和諧穩定，實現了經濟社會又好又快發展。

    ——大力加強“三農”工作，現代農業和新農村建設邁出新步伐。按照黨的十七大提出的“走中國特色農業現代化道路”、“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”和胡錦濤同志關于“糧食安全的警鐘始終長鳴、鞏固農業基礎地位的弦始終繃緊、三農是重中之重始終堅持”的要求，全力促進和確保了農業生產不滑坡，農民增收不放緩，新農村建設不松懈。繼續加快發展優質糧食產業，總產達845億斤，創歷史新高，規劃并啟動千億斤糧食產能工程。繼續調整農業內部結構，畜牧業實現產值846億元，增長13%。轉移農村勞動力500萬人，實現勞務收入263億元。繼續提高農業產業化水平，農產品加工業銷售收入達到1500億元。深入開展場縣共建，農墾在共建中加快發展，實現產值450億元，創歷史最高水平。著力建設現代農業，在12個縣進行現代農業示范區試點，新組建413個農機作業合作社，農業信息服務已覆蓋到95%的行政村。新農村建設扎實推進，第一批“百鄉千村”試點任務圓滿完成，建成農村道路2.48萬公里，是年度計劃的2倍多。解決了92萬農村人口飲水安全問題，是年度計劃的1.15倍。農村自來水入戶率達到48%，提高了4個百分點。農村各項社會事業全面發展，農民享受的公共服務日益增多，農村面貌發生了可喜變化。

    ——積極推進工業結構調整，工業經濟速度、質量、效益同步提升。堅持走新型工業化道路，初步形成了以高新技術產業為引領，以基礎產業、新興產業和先進制造業為支撐的工業經濟格局。規模以上工業實現增加值3444.8億元，增長13.4%，主營業務收入、利稅、利潤分別達到7500億元、2000億元、1450億元，均增長20%以上。裝備、石化、能源、食品等四大主導產業穩步發展，對全省經濟的支撐作用進一步增強。新興產業不斷壯大，正在改變著全省工業結構。制定了發展生物產業的規劃和政策，重點支持了276個生物產業項目建設，均取得了明顯進展。重點扶持現代醫藥產業發展，新增醫藥企業4家。重點培育新能源、新材料產業，新增風力發電、生物質發電57.5萬千瓦。哈大齊工業走廊建設扎實推進，正在成為新興產業的集聚地。東部煤電化基地全面啟動，一批煤電、煤化項目相繼開工建設。

    ——著力發展現代服務業，第三產業比重上升。針對我省第三產業發展緩慢的問題，制定出臺了《關于促進服務業加快發展的意見和若干政策》，以旅游、金融、物流、服務外包等為代表的現代服務業不斷發展壯大。旅游總收入達559億元，增長30.2%。服務外包和軟件研發等新興服務業迅速發展，新增服務外包企業70余家，從業人員超過4萬人，大慶、哈爾濱被國家評定為全國服務外包示范基地城市，地理信息產業園成為省內最大的服務外包園區，全省軟件及服務外包銷售收入達到80億元，增長54%。金融業支持經濟發展能力不斷增強，全省銀行機構新增貸款703.8億元，增長16.6%。引進內外資銀行4家，中小企業擔保公司已發展到43家，累計提供貸款擔保70多億元�，F代流通體系基本形成，哈爾濱龍運物流園區開工建設。消費品市場持續繁榮穩定，全省社會消費品零售總額實現2838.6億元，增長21.8%，高出預期目標7.8個百分點，創歷史最好水平。第三產業實現增加值2845億元，增長11.8%。

    ——擴大固定資產投資，基礎設施建設規模空前。為改變我省基礎設施相對滯后的局面，集中人力、財力、物力開展了以公路、鐵路、機場、航運為重點的大規模交通基礎設施及水利基礎設施建設。做出決戰三年，建設近3000公里高速公路的決策。一次會議提出的續建2條、新開工4條高等級公路全部開工，全年已交工里程436公里，三年公路建設規劃已全部編制完成。與鐵道部簽署未來五年投資2000億元，全面改造提升省內鐵路的協議。一次會議提出的新開工5條鐵路建設和客站建設，其中哈爾濱—亞布力路、站已建成，成高子—賓西專線、哈爾濱—大連客運專線、哈爾濱軌道交通、哈齊高速客運專線已開工，前進—撫遠、同江鐵路大橋已具備開工條件，哈牡、哈佳高速客運專線已開始編制可研報告。一次會議提出的建設4個支線機場，組建省內支線航空公司，其中漠河機場已建成使用，伊春、大慶、雞西機場正加緊施工，與深圳航空公司合作的模擬航空公司已開始運營。做出了加快發展現代水利的決定，農業水利、防災水利、航運水利、民生水利工程全面啟動，尼爾基水庫灌區配套工程、三江平原“兩江一湖”大型水利建設已開工9個子工程，胖頭泡蓄滯洪區、松花江哈爾濱段堤防工程已完成年度計劃要求，全省新打抗旱水源井5.4萬眼，新建小型蓄水工程1551處，完成19處大型灌區和45處中型灌區續建配套與節水改造年度建設任務，新開工建設25個國家級節水灌溉示范工程項目。重點推進的產業大項目如期實施，投資超億元的88個、投資超1000萬元的300個工業大項目建成投產。全社會固定資產投資完成3669.3億元，增長28.1%。

    ——穩步推進改革開放，國有經濟煥發活力，非公有制經濟快速發展。繼續完善產權制度改革，深化公司制、股份制改革，建立健全企業法人治理結構和現代企業制度，加快國有經濟布局調整，全省地方國有企業活力增強。省政府出資企業實現銷售收入392億元、稅金35.6億元、利潤23.7億元，分別增長46.8%、41.4%和1.44倍，均創歷史最好水平。體制、機制的改革創新，優化了所有制結構，極大地促進了非公有制經濟的發展。民營企業數量增加、規模擴大、水平提高。全省非公有制經濟實現增加值3360億元，繳納稅金360億元，分別增長18.2%和16.5%。增加值占全省生產總值的40.4%，固定資產投資占全省固定資產投資的58.5%，進出口總額占全省進出口總額的81%。新增年營業收入億元以上企業20家，新建省級中小企業創業基地10個，新增省級民營科技園區3個，形成10個特色產業集群。開發各類新產品260項，推廣應用新技術、新工藝、新成果150項。非公有制經濟已成為擴大投資和出口的主體,壯大縣區財源的生力軍，推動地方經濟加快發展的新增長點。對外貿易努力克服金融危機帶來的不利影響，實現了規模、質量、速度和效益同步增長。全省進出口總額實現229億美元，增長32.4%，超額完成了預期目標。貿易結構不斷優化，機電產品進出口實現52.6億美元，增長57.7%，其中出口39.2億美元，增長76.8%。大力實施“引進來”和“走出去”戰略，實際利用外資25.5億美元，增長22%，實際利用省外資金617.7億元，增長42%，創歷史新高。新增對俄投資項目45個，我方投資3.52億美元。

    ——大力推進科技進步，促進了經濟發展方式轉變。按照一次會議提出的發揮我省科技、人才優勢，推進經濟發展方式由主要依靠物質投入向主要依靠科技進步轉變的要求，出臺了完善科技創新體系、促進科技成果轉化的意見，在創新型人才培養、重大科技創新、重大成果轉化、組建創新平臺和健全創新體系等方面提出了26條扶持政策，院士的津貼補貼由每年2萬元提高到12萬元。培養選拔高層次人才工作，走在全國前列。大力推進科技資源整合和院所、企業共建，企業與高校、科研院所聯合共建工程技術研究中心26個，哈爾濱、大慶和東寧縣3家生產力促進中心被科技部認定為國家級示范生產力促進中心，哈爾濱高科技創業中心等5家國家級孵化器和2家國家大學科技園通過國家審核，創新平臺和體系逐步完善。大力組織科技攻關，重點突破關鍵技術，獲國家科技進步特等獎2項、一等獎4項。大力推進企業技術改造，全省投入技改資金1400億元，完成2105項重大技改項目。我省與國家科技部、國家知識產權局分別簽署了會商議定書，有力地推進了科技創新創業的發展�？萍荚絹碓匠蔀榍藙咏洕�發展的杠桿和動力，全省高新技術產業實現產值2611億元，增長26.3%。

    ——扎實推進節能減排與生態保護，生態環境進一步改善。明確各級政府是節能減排和生態保護的責任主體，將指標、任務和責任層層分解，實行嚴格獎罰，增加資金投入，加大對污水、廢氣、垃圾等污染的治理力度，實施了一大批節能改造和生態保護工程，哈爾濱等大中城市大力推行熱電聯產、集中供熱，拆除燃煤鍋爐、煙囪800余座，二級以上天氣天數進一步增多。松花江流域47個水污染防治項目正在實施，3個城市污水處理項目和29個工業污水治理項目正在推進，全省有9個市縣建成15座城市污水處理廠，完成了3700公里城鎮污水處理管網配套建設，10個城市建成17座垃圾處理場。全省河流水質達標率為37.3%，提高3個百分點，省轄城市飲用水水源水質達標率達到99.3%。

    制定了大小興安嶺生態功能區的保護規劃和政策。投入23億元，支持天保工程、公益林管護、村屯“四旁”綠化建設和重點地區的生態環境建設，全年完成植樹造林180萬畝，退耕還濕4500畝，治理鹽堿化、沙化、退化草原140萬畝。大力發展替代接續產業，資源型城市轉型步伐加快。全省萬元GDP綜合能耗下降4.5%，化學需氧量排放量下降1.9%，二氧化硫排放量下降0.4%，完成了國家下達的節能減排指標。一次會議提出的讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產的目標正在一步步實現。

    ——“十大民生工程”取得重大成果，社會事業全面進步。全省城鎮居民人均可支配收入達到1.15萬元，增長13%，高出預期目標4個百分點；農村居民人均純收入達到4840元，增加708元，增長17%，高于預期目標10個百分點，高于全國平均水平140元。在就業和再就業工程方面，新增就業71.7萬人，比一次會議提出的目標增加了11.7萬人。城鎮登記失業率4.23%，比預期目標下降0.37個百分點。在扶貧工程方面，34.7萬人口實現脫貧，比一次會議確定的目標增加了14.7萬人。在住房解困工程方面，完成農村泥草房改造20.18萬戶、1715萬平方米，超額完成規劃目標。為27.7萬戶低保家庭提供廉租住房保障，住房保障戶數居全國第一位，大大改善了城鄉居民特別是貧困弱勢群體的居住條件。在棚戶區改造工程方面，完成煤礦城市和非煤城市棚戶區改造11.7萬戶、853.8萬平方米，分別比預期目標提高46.3%和1.13倍。在熱電聯產和集中供熱工程方面，全省縣級以上城市新增集中供熱面積2400萬平方米，集中供熱普及率達到45%。在城鄉居民生活保障工程方面，企業退休人員基本養老金、失業保險標準分別提高了101.6元和88.1元，將18萬按低保標準領取生活費的城鎮集體企業已退休人員全部納入基本養老保險范圍，將全省230萬企業退休人員每人每月45元的御寒津貼全部納入基本養老保險統籌基金支付范圍。城鎮居民基本醫療保險試點覆蓋面擴大到全省50%以上的城市，參保人數達268萬人，均超過一次會議提出的目標。將歷史遺留的12.7萬名地方政策性關閉破產企業退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險范圍。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每人每年2328元、1100元，超過了全國平均水平。農村五保戶集中供養標準提高到每人每年2320元，分散供養標準提高到每人每年1720元。對151萬戶城鄉困難群眾實施了冬春取暖補助，平均每戶補助200元。全省歷史拖欠職工的126億元工資全部償還。在公共醫療衛生服務體系工程方面，完成了65個城市社區衛生服務中心標準化建設，全省城市社區衛生機構已達833個，社區衛生服務中心示范點達65個。醫療保險定點覆蓋面達80%，健康教育覆蓋面達78%。新型農村合作醫療參保率達94.4%，率先在全國實現了全覆蓋，均超過一次會議提出的目標。積極開展計劃生育工作，實現了人口自然增長率控制在3%。的目標。在公平化教育工程方面，全省城鄉普遍實行了免費義務教育，全面加強助學體系建設，保障城鄉經濟困難家庭子女和進城務工人員子女平等接受義務教育，“兩基”成果進一步鞏固。出臺了建設高教強省的決定，實施了“五個一批”建設和“五項服務計劃”，高等教育穩步發展，社會服務能力增強。出臺了中小學校標準化建設意見并制定了新的建設標準，共改造中小學危房100.6萬平方米。職業教育快速發展，招生規模和向社會輸送的技能人才大幅度增加。在文體繁榮工程方面，新建基層綜合文化站、館55個，完成文化信息資源共享升級改造工程45個，新建村級文化服務點2624個，縣鄉兩級公共文化體系初步形成，邊疆文化大省建設有序推進。哲學和社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術進一步繁榮。我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上勇奪4金4銀1銅，實現了獎牌的新突破。按時完成了第24屆世界大學生冬季運動會的場館設施建設，各項準備工作就緒。在“平安龍江”創建工程方面，以奧運安保為重點，全面推進“平安龍江”建設，人民群眾安全感普遍增強，社區服務和城鄉居民自治水平明顯提高，安全生產形勢繼續保持總體穩定，信訪工作形成了“三下降、兩沒有、一平穩”的良好態勢。民族宗教、婦女兒童、審計監察、防災減災、國防人防等各項事業全面發展。

    過去的一年，我們爭取到國家民生方面的轉移支付269億元，比上年增加47.7億元。省財政用于民生投入87.7億元，增加37億元，增長72.9%，是歷年所沒有的。現在可以欣慰地宣布，一次會議確定的十大民生工程全部完成或超額完成，兌現了我們對全省人民的莊嚴承諾！

    ——對口支援災區恢復重建工作取得顯著成效。全省人民心系四川汶川地震災區，踴躍捐獻，真誠救助。共捐贈款物8.9億元，向災區派出公安、醫療、質監等30多支專業救援隊伍1400多人，轉移受災群眾2300多人，診治傷病員3000多例，搶救急重癥患者240多例。認真落實中央關于實施對口支援災后恢復重建的要求，舉全省之力援建四川省劍閣縣。第一批援建的7類40個項目中已有28個項目開工建設，其中劍南公路已竣工通車。省財政撥付援建資金1.84億元，向災民發放棉衣被20萬套(床)，妥善解決了近4萬戶農村居民過冬問題，幫助120名受災群眾到我省就業，派出教育、醫療等7支工作隊300多人。援建工作得到當地黨委政府的充分肯定，贏得了災區人民群眾的普遍好評。

    各位代表！過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年，是經歷重大挑戰和嚴峻考驗的一年，是經濟社會發展取得巨大成就的一年。我們之所以能夠戰勝各種困難，取得這些發展成就，是因為我們始終堅持用科學發展觀審視省情，不斷完善發展思路；始終堅持認真貫徹落實中央宏觀調控政策，積極應對國內外復雜經濟形勢和挑戰；始終堅持抓住關鍵環節，以重點工作突破帶動全局發展；始終堅持勇于沖破“瓶頸”制約，千方百計破解發展難題；始終堅持統籌兼顧，促進全面協調可持續發展；始終堅持以人為本，把改善民生作為政府全部工作的出發點和落腳點。成績的取得，是全省各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表省政府向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    二、2009年面臨的形勢及經濟社會發展的總體要求

    過去的一年，我省經濟社會發展雖然取得了顯著成績，但我們清醒地認識到，按照科學發展觀的要求，與發達地區相比，用廣大人民群眾的期盼來衡量，還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現為：思想解放程度不夠，改革措施不到位，開放意識不強，體制性矛盾沒有很好解決，國有經濟比重過大，非公有制經濟發展緩慢，經濟發展缺乏足夠的動力和活力。結構性矛盾沒有得到很好解決，經濟發展方式沒有根本性轉變，尤其是科技教育優勢沒有充分發揮，以高新技術產業為代表的新興產業發展緩慢，重工業比重過高，農業比較效益下降，經濟發展缺乏強大的競爭力。民生方面欠賬較多，群眾困難問題沒有很好解決，保障和改善民生任重道遠。節能減排形勢比較嚴峻，重大安全生產事故時有發生。政府及部門職能沒有很好轉變，工作效率、服務意識和服務水平不高。對此，我們必須高度重視，抓緊解決。

    從去年9月開始，國際金融危機對我省經濟發展的影響呈加重趨勢，外貿進出口、直接融資、利用外資、房地產等相關領域和行業都不同程度地受到影響，尤其是工業，已從最初的原油、焦炭、原煤、鋼鐵等行業，逐步傳導到裝備、食品等其它行業，造成我省部分主導產品市場萎縮，訂單減少，價格下跌，成本上升，利稅縮減，效益下滑并嚴重影響到財政收入。目前，危機影響仍在擴大和加深，我省發展的外部環境將更加復雜、嚴峻，面臨著巨大壓力。我們要保持清醒頭腦，深刻認識危機的嚴峻性、持續性和不確定性，增強憂患意識和緊迫感，要有足夠的思想準備和應對之策，把困難估計得更充分一些，把措施謀劃得更周密一些，把工作做得更扎實一些，努力將危機影響降到最低程度。

    各位代表！金融危機的沖擊沒有動搖我省發展的基礎，也不可能從根本上改變我省經濟發展的基本面和長期發展的趨勢。從我省的發展基礎看，經過30年的改革開放，經濟體制、機制有了根本性的改變，推動發展的動力增強。后發優勢明顯，可持續發展的潛力巨大，總體經濟實力和產業競爭力有很大提高，具備了一定抵御風險的能力。從我省特殊的省情和產業特點來看，經濟外向度還不高，虛擬經濟比重低，盡管在危機中受到了沖擊，但影響的程度并沒有超出我們的承受能力。更重要的是，我省作為農業、資源、能源和裝備制造大省，這些基礎產業是國家短缺而又必須加強的，其中一些戰略物資價格下跌是暫時的，前景依然看好。只要我們充分發揮優勢，加快產品優化升級，這些產業必將煥發生機，穩健發展。我們始終對這些支柱產業的主體地位和支撐作用充滿信心！

    我們要堅持辯證地分析形勢，用發展變化的觀點分析事物，善于在變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，在矛盾相互轉化中創造發展條件。危機進一步暴露了我省經濟社會發展的薄弱環節，使我們更深切地認識到，基礎設施落后，經濟發展就快不了；產業結構單一，特別是新興產業發展不起來，就抗不住風浪的襲擊；發展方式傳統、粗放，就必然被淘汰出局；體制、機制不活，非公有制經濟薄弱，整個經濟就缺乏活力；民生問題得不到改善，社會就難以保持穩定。要解決這些問題，我們就要把危機當作一個倒逼機制，逼著我們加大投資，改善發展基礎條件，改善民生；逼著我們加快調整優化結構，大力推進科技進步，實現發展方式轉變；逼著我們深化改革，在體制機制上尋求出路。

    總體來說，面對這場席卷全球的金融危機，我省雖然受到一定的沖擊和影響，但經濟主體沒有“傷筋動骨”，依然穩健運行，持續較快發展的大趨勢不會逆轉；雖然一些行業、一些領域面臨困難，但現有的產業多數處于上游產業，符合國家的產業政策，具有較強的抗擊風險能力，在全國發展大局中所處的基礎地位不會改變；雖然外部需求減少，有的傳統競爭優勢受到削弱，但整體發展潛力大、空間大的比較優勢和后發優勢不會喪失；雖然發展的征途充滿困難和挑戰，但這是前進中的問題，國家密集出臺的各項應對政策，為我們戰勝困難提供了諸多有利條件，加快發展的機遇不會減少；特別是深入開展學習實踐科學發展觀活動，煥發了全省上下謀發展、趕先進的熱情和動力，實現加快發展、后來居上的決心不會動搖。只要我們正確把握發展大勢，統一思想，堅定信心，振奮精神，迎難而上，就一定能夠變壓力為動力，化挑戰為機遇，戰勝各種風險和困難，實現經濟社會又好又快、更好更快發展。我們一定要把應對危機作為擴大內需、增強發展拉動力的機遇；作為加強基礎設施建設、增強發展持續力的機遇；作為調整結構，強化基礎產業、核心產業、高新技術產業，加快轉變發展方式，增強發展競爭力的機遇；作為深化改革、擴大開放，解決體制、機制根本性制約，調整所有制結構，加快發展非公有制經濟，增強發展創造力的機遇；作為大力發展公共、公益事業，改善民生，提高人民生活水平，增強發展凝聚力的機遇，緊緊抓住，充分利用，全力以赴，加快發展！

    根據中央和省委的部署要求，確定我省今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上。規模以上工業增加值增長12%，全社會固定資產投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%，財政一般預算收入增長12%，萬元GDP綜合能耗下降5%以上，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長6%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平控制在4%左右，人口自然增長率控制在4%。以內。

    上述指標的確定，充分考慮了我省經濟發展潛力和金融危機的影響，是十分審慎、留有余地的，但要實現這些目標也并非輕而易舉。今年特別是上半年，可能是我省經濟發展最困難的時段，也是蘊含重大機遇的時期，我們要在困難中大干，在大干中加快追趕，在追趕中實現預期目標！

    三、著力推動經濟又好又快、更好更快發展

    面對特殊的經濟形勢，我們要把保增長作為今年經濟工作的首要任務。保增長就要加大投資擴內需，保增長就要轉變方式調結構，保增長就要深化改革增活力，保增長就要改善民生促和諧。必須把保增速作為保增長的基本前提，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把轉變發展方式和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化改革、擴大開放作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。要以省委提出的建設“八大經濟區”和實施“十大工程”為牽動，緊緊圍繞公路、鐵路、機場、水力、電力、航運等基礎設施建設擴大固定資產投資這個著力點保增長；圍繞確保石油、石化、裝備、煤炭等重點行業和列入重點監控企業不下滑這個側重點保增長；圍繞培育高新技術產業和旅游、物流、房地產、內外貿、醫藥和綠色食品、冶金建材和建筑、林木深加工、礦產資源開發、文化產業、節能環保產業等這些新的經濟增長點保增長；圍繞保糧食增產、農民增收、農村穩定這個重要支撐點保增長；圍繞保障和改善民生這個出發點和落腳點保增長。

    (一)加大固定資產投資力度，大力加強基礎設施建設。必須把大幅度增加固定資產投資、加快推進現代交通網絡建設工程和其他基礎設施建設作為保增長最基礎、最必要的工作來推進。根據中央政策導向，圍繞涉及國計民生的大項目建設，廣開投融資渠道，積極爭取國家投資，增加地方財政投入，擴大信貸規模，廣泛吸引外資，引導社會投資，千方百計擴大投資，確保實現5000億元的固定資產投資規模。在公路建設上，建設公路重點工程項目26個，包括15個續建項目和11個新開工項目，完成投資190.3億元。在建高速公路2430公里，一級公路225公里，二級公路627公里。確保10個項目共1272公里交付使用，其中高速公路677公里，一級公路78公里，二級公路517公里。交工農村公路1.2萬公里，完成投資42億元。開工建設沿邊口岸公路637公里，完成投資4.4億元。今年公路建設總投資236.7億元。在鐵路建設上，抓緊續建工程，同時新開工牡丹江至綏芬河擴能改造、前進鎮至撫遠、古蓮至洛古河一期工程等4條鐵路、同江鐵路大橋、哈爾濱西客站、哈爾濱既有站改造、大慶西客站、七臺河客站、哈爾濱集裝箱中心站等重點項目，穩步推進哈佳、哈牡快速、湯嘉鐵路前期工作。新開工總里程630公里，總投資力爭達到220億元。在機場建設上，完成伊春、雞西、大慶3個支線機場建設項目，積極開展五大連池、撫遠和加格達奇機場前期工作。在水利建設上，加快續建東西部9項重點水利工程和20個大型灌區節水改造工程，新建東部5個水田灌區和西部旱田節水灌溉6個大型泵站。推進城市供水水源工程，續建桃山水庫二期、西山、小鶴立河水庫，開工建設九龍、五花山水庫以及127座病險水庫除險加固工程；加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等五個城市防洪工程建設，續建胖頭泡蓄滯洪區應急工程；加快黑土區水土流失綜合防治、界河國土防護和生態補水等工程建設。在電力建設上，以電源、電網項目建設為重點，力爭總投資達到420億元。開工建設牡丹江第二發電廠供熱擴建、哈爾濱電廠6期擴建、大慶油田龍鳳熱電廠擴建等項目；續建佳木斯發電廠供熱擴建工程、大唐哈爾濱群力熱電廠等項目；爭取國家核準并開工建設魯能寶清電廠、華電密山電廠、哈平南熱電廠等項目。開工建設大唐樺川、依蘭，國電湯原、佳木斯郊區、鶴崗，華電虎林，中電投海林等風電項目和林海水庫樞紐工程。加快大中小城市熱電聯產項目建設。抓好電網項目建設，總投資40.2億元，重點建設哈爾濱供電區輸變電等城市電網建設與改造打捆項目。積極開展雙鴨山—哈爾濱—吉林—遼寧1000千伏高壓輸變電等工程的前期工作，抓好南送通道建設。在航運建設上，重點加強干流航道、開放港口碼頭和支持系統建設，使航道通航能力、泊位數量和吞吐能力有較大提高。推進同江港、黑河港、撫遠新港改擴建工程，進一步加快依蘭航電樞紐前期工作。完成上述工程建設，不僅能夠強力拉動投資，擴大內需，促進當期增長，而且將為今后發展打下更加堅實的基礎。

    (二)大力發展現代農業，深入推進新農村建設。在經濟發展遇到困難的時候，要更加重視農業、農村、農民工作。堅持以建設現代農業為統領，以“一個率先、一個加快”為方向，以保障農產品有效供給、促進農民收入穩定增長為目標，扎實推進社會主義新農村建設。全面啟動千億斤糧食產能工程，重點加快松嫩和三江兩大平原農業綜合試驗區建設，提高農業綜合生產能力。今年全省糧食總產要達到850億斤以上。按照突出重點、分期實施、統籌推進的原則，切實抓好水利化、農機化、水稻大棚育秧、科技和社會化服務支撐、中低產田改造、耕地保護與土地整理、倉儲物流和糧油加工等專項工程建設。要集中建設一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區、排灌泵站配套改造和小型農田水利設施建設，加快病險水庫除險加固，推廣節水灌溉，搞好旱區治理。今年新增高產穩產農田400萬畝。啟動第一批利用北歐長期貸款建設30個現代農機專業合作社項目，推動大馬力拖拉機及其配套農具建設。完成10萬棟水稻育秧大棚的建設任務。爭取把三江平原東部地區土地整理項目納入國家重點工程。啟動建設和整合拓展20個稻米加工園區，建成一批植物油加工改擴建項目。實施“五千萬頭生豬”和“千萬噸奶”規劃，加快推進畜牧業規�；�、標準化、產業化和市場化進程，全力打造畜牧大省。培育壯大糧食、畜產品和綠色特色食品加工三大主業，推動農業產業化提檔升級。按照城鄉經濟社會發展一體化要求，深入推進社會主義新農村建設工程，全面落實支持縣域經濟發展的政策措施，培育壯大優勢主導產業，大力發展民營經濟，深入開展場縣合作共建，加快縣域工業化、城鎮化、現代化步伐。啟動第二批“百鄉千村”試點工作，組織開展“千企帶千村”活動，加快發展路、水、電、房、醫、教、能、保等農村公共事業，重點建設100個示范村，輻射帶動新農村建設整體推進。加強農村人才開發，培養造就新型農民。積極扶持返鄉農民創業就業，加強就業能力培訓，拓展農民就業增收渠道，確保農民人均純收入繼續高于全國平均水平。

    (三)加快推進工業結構優化升級，提高運行質量和效益。堅持走新型工業化道路，依托哈大齊工業走廊建設區和東部煤電化基地建設區，抓好老工業基地改造工程和重點項目建設工程，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力推進信息化與工業化融合。加快推進能源、資源精深加工、裝備制造業換代升級、高新技術產業等重點工業項目工程。穩步發展壯大主導產業。繼續鞏固裝備、石化、能源、食品等四大支柱產業的基礎地位。鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效應。鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，提高抗風險能力。大力推進企業技術改造、技術創新和技術合作引進，調整產業結構和產品結構，全面提升企業應變能力和競爭能力。抓好100萬噸乙烯、100萬噸玉米深加工、100萬噸紙漿、80萬噸重油、大型鑄鍛鋼、高檔數控機床、先進直升機發動機、汽車自動變速器、Z15直升機等一批在建重大項目的實施。重點推進30萬噸聚丙烯、20萬噸高精鋁板帶材等一批大項目建設。積極培育發展新興產業。依托我省生物、航空、核電風電設備制造等產業基礎和技術、人才、資源、環境綜合優勢，大力推進“二代加”核電主泵、核電閥門及大型核電設備鑄鍛件、生物化工、生物能源、生物醫藥、生物環保、生物制造產業發展，繼續加大天然氣、油頁巖開發，進一步提升航空、航天設備研發設計和制造能力。加快建設哈爾濱民用航空國家高新技術產業基地、中俄國際信息產業園、空客哈爾濱復合材料制造中心、哈爾濱新型焊接材料加工基地等產業園區，重點支持6萬噸絮凝劑、虛擬鐳射鍵盤、硅基新材料、鋁鎂合金等百余個高新技術產業化項目。繼續大力推進哈大齊工業走廊、東部煤電化基地建設，落實扶持政策和規劃項目，盡快使其成為新興工業經濟的隆起地。大力改造提升傳統產業。圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益，推動冶金、輕紡、建材工業等整體水平和競爭能力提高。逐步淘汰工藝技術落后、環境污染嚴重、不符合安全生產條件及行業準入標準的落后生產能力。強化企業內部管理，抓好降耗增效和扭虧增盈，實施品牌戰略，打造具有知識產權的知名品牌，提高產品質量，積極開拓市場，不斷提高工業運行質量和效益。

    (四)全力推動第三產業加快發展，突出抓好現代服務業。全面貫徹落實《關于促進服務業加快發展的意見和若干政策》，大力發展旅游、物流、服務外包等市場前景好、經濟效益高的現代服務業，力爭服務業增加值占GDP的比重和就業人數均增長36%以上。以加快建設北國風光特色旅游開發區為牽動，做大做強旅游支柱產業，深度開發冬季冰雪旅游和紅色精品線路游，加快發展夏季養生度假游、邊境游和跨境游。高標準推進北極村、五大連池、扎龍自然保護區和湯旺河國家公園等重點景區建設，全力做好五大連池世界自然遺產申報工作。加強旅游公共基礎設施建設，重點開發哈爾濱、亞布力、鏡泊湖、興凱湖、大小興安嶺、界江等精品線路。力爭旅游外匯收入增長15%以上、國內旅游收入增長16%以上。著力打造物流支柱產業，努力構建以中心城市為節點，連接城鄉、貨暢其流的物流配送運輸網絡體系，加快培育一批年產值超過5000萬元以上的物流龍頭企業，大力發展跨區物流、跨國物流。有序發展房地產業，把培育房地產市場與擴大內需結合起來，推動一、二級市場和租賃市場健康發展，提高普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供給比例，適度培育二線城市和5到10萬人口城鎮房地產市場，推動小城鎮建設，力爭年內全省商品房銷售額達到420億元，增長30%。大力發展服務外包產業，推進哈爾濱和大慶服務外包示范城市、黑龍江動漫產業發展基地、哈爾濱創意產業園、地理信息產業園建設。大力發展文化產業，力爭在新聞出版、廣播影視、印刷發行、演藝娛樂、網絡文化、工藝美術、會展業上尋求新的突破。加強流通體系建設，培育城鎮居民消費新熱點，開發服務性消費。挖掘農村潛在消費需求，推進“萬村千鄉市場工程”和“家電下鄉”工程，圍繞改善居住、出行、生活、娛樂條件和增加農用物資需求等擴大消費。適度擴大消費信貸，有效促進預期消費，使消費成為拉動經濟增長的重要力量。

    (五)提高自主創新能力，進一步促進發展方式轉變。依靠科技進步和科技創新促進企業和產業升級轉型，轉變經濟發展方式，是應對金融危機，實現又好又快發展最有效、最根本的途徑。要充分發揮我省教育科技優勢和潛力，深入貫徹建設高教強省決定和科技26條政策，進一步加強教育基礎和科技創新體系建設。推進高新科技產業集中開發區建設，全面啟動“科技產業211工程”建設，大力提升哈爾濱、大慶2個國家級高新區的企業孵化、產業集聚、技術輻射等服務能力，整合科技資源，組建10個產學研結合的工程技術研究院，重點推進100個重大科技成果實現產業化。進一步實施六大科技專項，努力在關鍵共性技術上取得突破。圍繞五大科技特色產業基地建設，打造一批具有市場競爭力的高新技術產品。圍繞千億斤糧食產能工程等農業開發項目，大力推進農業科技進步。圍繞煤炭、石油等資源型城市環境建設，加強生態修復與環境保護技術的研究和應用。圍繞工業污染防治、農林廢棄物資源化綜合利用，建立發展循環經濟的技術示范模式。深入實施科教人才強省富省工程，注重人才的培養和使用，加強海外高層次人才引進和服務，組建以課題項目為紐帶、科技領銜人才為核心的創新團隊，依托重點實驗室、博士后科研流動站、成果轉化基地、科技園區和高新區，推進科技優勢和人才資源轉化為現實生產力。要大力實施知識產權戰略和企業專利戰略，在科技創新上實現新的突破。

    (六)毫不動搖地發展非公有制經濟，做大做強中小企業。進一步改善發展環境，加大政策扶持力度，努力使非公有制經濟及中小企業迸發活力，成為保增長促發展的重要力量。突出抓好中小企業成長工程，扶持200戶成長型民營企業，在信用評價、融資擔保、債券融資、信貸支持、專項資金等方面給予重點傾斜，支持符合條件的成長型企業到中小企業板和境外上市。抓緊辟建具有產業拉動作用的中小企業創業孵化基地，重點建設完善35個省級創業孵化基地，新創辦小企業1萬戶。加快產業集聚步伐，重點扶持建設蘭西亞麻、肇源皮革、綏陽木耳、穆棱木業等10個縣域特色園區和產業集群，建設10個產業集群公共服務平臺。加強與中省直等大企業的協作配合，圍繞石化、汽車、裝備制造等產業，發展專業化、標準化、系列化的配套產業和產品，走專精特新的發展路子，促進中小企業整體水平的提高和綜合競爭力的增強。力爭非公有制經濟增加值增長15%以上，加快改變比重低、發展慢的局面。

    (七)積極推進全方位對外開放，努力在沿邊開放上取得新突破。緊緊把握國家支持沿邊地區加快發展和俄羅斯加快遠東及外貝加爾地區開發的有利機遇，落實我省沿邊開放帶建設規劃，在全國擴大沿邊開放中搶占先機。加快建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區，保持我省對俄開放的領先地位，全面擴大與東北亞地區經貿合作。以抓好貿易旅游綜合開發工程為突破口，加快建設對俄出口加工基地，擴大地產品出口比重，努力打造集跨國物流、商貿旅游、進出口加工為一體的外向型經濟區域。加快構建沿邊開放園區體系，重點抓好綏芬河綜合保稅區、撫遠三角洲和中俄綏芬河—波格拉尼奇內、黑河—布拉格維申斯克、東寧—波爾塔夫卡跨境經貿合作區的開發建設。進一步完善重點邊境口岸的基礎設施和功能，加快同江和綏芬河鐵路站場擴能改造，推進牡丹江至海參崴陸海聯運試運行，開辟新的出�？�。鼓勵支持企業“走出去”發展，推進俄羅斯特洛伊斯克電站工程承包、外貝加爾邊疆區紙漿廠等境外原材料合作項目建設。在鞏固俄、日、韓、歐美、香港及東南亞等傳統市場的同時，積極拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。培育壯大出口主體，重點做大做強機電、農產品、建筑裝飾材料、木制品、醫藥五大出口產業集群和100家進出口骨干企業。進一步明確招商重點，創新招商方式，提升引資質量，不斷擴大利用外資規模，努力辦好第20屆哈洽會，力爭實際利用外資達到26億美元以上。

    (八)切實抓好節能減排和生態建設，加快發展生態主導型經濟。繼續強化節能減排目標責任和監督管理，實施考核獎懲制度，開展重點行業和企業的節能減排達標活動。進一步提高高耗能、高污染行業的準入門檻，建立淘汰落后產能企業名單公告制度，積極推進排污有償使用和交易試點工作，適當提高排污和污水、垃圾處理收費標準。扎實推進重點節能減排工程，抓好37個國家重點節能支持計劃項目、64個松花江污染防治規劃項目建設，加快城鎮污水處理廠和電廠機組脫硫設施建設，強化污染治理設施和減排工程運行監督。大力發展循環經濟，推廣煤矸石、粉煤灰及農業秸稈等廢棄物的綜合利用技術，推進七臺河市、望奎縣等第二批循環經濟試點工作。落實節能減排政策措施，推廣高效節能產品，倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。全面實施生態環境建設保護工程，積極推進大小興安嶺生態功能保護區建設，并落實各項配套政策。堅持保護優先、適度開發的原則，發展生態主導型特色經濟。加大生態建設力度，封山育林76.9萬公頃，平原造林22萬公頃,改良天然草原46.7萬公頃，建設濕地保護項目35.5萬公頃,完成水土流失治理面積16萬公頃。

    (九)認真抓好重點領域改革，增強經濟社會發展動力。抓住影響和制約發展的關鍵環節，加大改革力度，增強發展活力。繼續深化國有企業改革。加強企業董事會建設，建立健全外部董事、業績與薪酬考核等綜合考核評價體系，規范法人治理結構，加快建立和完善現代企業制度。多渠道籌措資金，繼續搞好廠辦大集體改革。完善國有資本預算、國有資產保值增值考核、重大資產損失責任追究等項制度，繼續加大國有經濟布局結構調整力度，做大做強一批具有新體制、新機制的大企業集團。繼續深化農村綜合改革。堅持家庭承包經營基本制度不動搖，積極穩妥地推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。創新農村經營組織，引導鼓勵農民發展專業合作社、股份合作社等新型合作組織。積極推進集體林權制度改革，擴大國有林權制度改革試點。繼續深化行政管理體制改革。按照國務院關于進行大部門體制改革的要求，認真做好省直和市地相關部門的調查摸底工作，根據新部門、新崗位的需要，充分借鑒試點經驗，完善“定職責、定機構、定編制”方案，積極穩妥地推進政府機構改革，確保上半年完成改革任務。進一步理順部門關系，強化部門責任，著力解決職責交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。積極推進事業單位分類改革，提高事業資源的利用效率和公益服務質量。

    (十)認真做好財政金融工作，為保增長提供有力支撐。要繼續推進政府財政向民生財政、公共財政轉變。要在“引、支、救、保、壓、管”上加大工作力度，更好地發揮積極的財政政策的作用�！耙�”就是充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引社會資金搞建設、擴內需；“支”就是圍繞促進經濟發展方式轉變和結構調整，著力支持關鍵環節和重點領域；“救”就是充分發揮財政資金的點調控作用，救助困難企業，保護具有成長性企業的生產能力；“�！本褪遣粩嗤晟乒�共財政體系，保證重點支出需求和財政收入穩定增長；“壓”就是大力壓縮一般性財政支出，勤儉節約過緊日子；“管”就是以開展財政監督管理年活動為載體，著力實現科學化、精細化管理。在金融方面，各級金融機構要把握機遇，充分運用國家適度寬松的貨幣政策，努力在支持地方經濟中實現自身發展。進一步創新和開發金融產品，拓展服務領域，加大對投資和消費的信貸投放力度，力爭全年5000億元固定資產投資至少一半以上由銀行提供支持。扶持地方商業銀行和農村信用社做大做強，加快發展村鎮銀行、小額信貸公司和新型農村經濟合作組織。加強信用擔保體系建設。鼓勵資產質量較好的24家上市公司進行再融資，積極爭取一批企業上市，不斷拓寬企業融資渠道。省里將實行信貸投放激勵機制，制定具體實施辦法，對貢獻大的金融機構給予獎勵。

    四、積極推進社會建設，著力保障和改善民生

    保增長，最根本的是保民生。推動科學發展，歸根到底是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。只有把發展成果體現到提高人民生活水平、滿足人民日益增長的物質文化需要、促進人的全面發展上，科學發展才能成為龍江人民的自覺行動。我們要把解決民生問題作為體現執政為民理念、應對危機保增長最重要、最基本的目標，大力發展各項社會事業。認真抓好社會保障和改善人民生活工程，進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。不管金融危機的影響如何嚴重，即便是經濟發展出現困難，即便是財政收入增長減緩，但對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小！

    今年，我們要繼續實施“十項民生工程”：

    (一)堅持優先發展教育，努力解決教育公平問題。促進教育公平最迫切。要加快推進高教強省建設，投入2億元專項資金推進“五個一批”建設和“五個服務計劃”的實施。投入1.2億元，改造30個、7.6萬平方米農村初中校舍，加強標準化學校建設。加快推進普及高中階段教育，擴大優質普通高中教育資源。投入1.4億元，強化職業教育基礎能力建設，培養培訓中、高級技能型人才15萬人，培訓農村勞動力100萬人次以上，培訓企業在崗職工60萬人次、下崗職工20萬人次。投入4.7億元，提高高校生均撥款標準。投入9.7億元，資助貧困大、中、小學生76萬人。投入3億元，繼續為255萬名農村義務教育階段學生和全部特殊教育學校學生提供免費教科書。加強教師隊伍建設，積極推進教師工資制度改革，確保不低于當地公務員工資標準，其中特殊教育教師津貼提高到月工資額的25%以上。保障農民工子女接受義務教育的權利，促進教育公平。

    (二)加強公共衛生醫療服務，努力解決覆蓋率問題。醫療衛生與群眾健康最直接。要從全面提高人民健康素質的要求出發，建立健全基本醫療衛生制度，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生醫療服務體系，為群眾提供安全、便利的醫療衛生服務。著力解決各類人員參加醫保問題，進一步推進城鎮居民醫療保險試點工作，實現試點城市的全覆蓋，年底前將地方政策性關閉破產國有企業退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險范圍。繼續實施農村三級衛生服務網絡建設，投入2.5億元，完成76個村衛生室、185個農村鄉鎮衛生院和24個縣級醫療衛生機構的建設任務，為599個鄉鎮衛生院添置醫療設備。新建一批城市社區衛生服務中心。大力扶持發展中醫藥事業，繼續抓好國家中醫臨床研究基地建設,投入9.8億元,實施13個地市級重點中醫院建設。進一步加強人口和計劃生育工作，強化管理和服務，穩定低生育水平，提高出生人口質量。

    (三)推動文化繁榮，努力解決精神需求問題。文化生活人民群眾最需要。深入實施文藝精品工程，加大對藝術精品創作生產的扶持力度，著力打造龍江文化藝術品牌。大力推進文化惠民工程，繼續加強文化基礎設施建設。加快鄉鎮綜合文化站、圖書館、檔案館建設步伐，力爭建成綜合文化站332個，覆蓋率達到56%。加快文化信息資源共享工程建設，建成36個縣(區)級支中心，新建6680個村級服務點，覆蓋率達到100%。大力推進廣播電視覆蓋工程，城鄉有線電視入戶率分別達到56%和54%以上，數字電視用戶達到60萬戶，比上年翻一番。大力推進農家書屋建設工程，建成農家書屋1000個。繼續發展群眾體育事業，加強城鄉體育健身場地和設施建設，創立品牌性全民健身活動，為人民群眾提供更多更好的體育公共服務。全力辦好大冬會，向世界展示黑龍江的魅力和風采。提高競技體育水平，努力在第十一屆全國運動會上取得好成績。

    (四)擴大就業再就業，努力解決民生之本問題。擴大就業最根本。要實施積極的就業政策，全面推動創業帶動就業。積極開展針對“4050”人員、零就業家庭成員等困難群體的就業援助活動，大力開發公益性崗位，幫助就業困難群體盡快實現就業再就業，今年新增就業60萬人，下崗失業人員再就業50萬人，其中安排困難人員就業10萬人。實施特別職業培訓計劃，推進校企合作、訂單式培訓等多種培訓模式，增強職業培訓的針對性和有效性。鼓勵高校畢業生到基層工作和自主創業。積極做好復轉軍人安置工作。積極穩定現有就業崗位，鼓勵和支持在金融危機中遇到困難的企業采取在崗培訓、輪班工作、協商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。加強對農民工流動就業的引導和服務，積極做好農民就業工作。

    (五)完善社會保障制度，努力解決后顧之憂問題。完善社會保障最關鍵。要穩步提高社會保險待遇水平，適時提高企業退休人員基本養老金、失業保險金和工傷職工傷殘津貼標準。采取工傷保險基金和政府投入資金分擔等辦法，探索解決部分老工傷人員待遇問題。完善低收入群體基本生活保障政策，建立健全城鄉居民低保與物價變動相適應的動態調整機制，適時提高城鄉低保標準，逐步提高城鄉困難群眾保障水平。加大公共財政對農村養老保險事業的投入，啟動新型農村社會養老保險試點工作，選擇4-5個縣(市)作為試點單位,參保率達到農業總人口的10%以上。

    (六)加快“三棚一草”改造和保障性住房建設，努力解決群眾安居問題。住房問題最難解。要認真貫徹落實國家有關政府保障性住房建設各項政策，積極探索開發建設與投資收購相結合的新途徑，不斷加大投入，妥善解決城鄉困難家庭的住房問題。要繼續推進煤礦棚戶區、非煤城市棚戶區和林區棚戶區改造，今年要力爭完成2000萬平方米、26.4萬戶。其中煤礦棚戶區402萬平方米、6.5萬戶，非煤城市棚戶區1200萬平方米、12.5萬戶，林區棚戶區390萬平方米、7.4萬戶。加快推進農村泥草房改造工程，改造農村泥草房22萬戶、1870萬平方米。繼續實施安居工程，將廉租住房保障對象擴大到低收入住房困難家庭，投入56億元，新增廉租住房保障10萬戶。新增經濟適用住房150萬平方米、2.5萬戶。

    (七)加快推進城鎮“三供兩治一綠”的實施，努力解決群眾生活條件和環境問題。城鎮環境問題最敏感。要切實抓好創建“三優”文明城市工程，為市民創造一個良好的生活環境。進一步加強城市供水管網改造及供水工程建設，新增日供水能力20萬噸。冬季取暖是我省的一個特殊問題，要加大力度抓緊解決。進一步推進集中供熱項目建設，新增集中供熱能力5000萬平方米。建設哈熱六期擴建、大慶華能熱電聯供、伊春華能熱電廠集中供熱等24個熱電聯產項目。進一步完善哈爾濱、齊齊哈爾、雞西等市熱網工程，改造和建設供熱管網7300公里。大力發展中小城市集中供熱，建設密山市、富裕縣、孫吳縣和訥河市等縣級以上城市大型集中供熱工程87個。進一步推進城市燃氣工程建設，新增城市燃氣用戶40萬戶以上。進一步做好城市生活垃圾處理工作，新增生活垃圾日處理能力3500噸。進一步推進城市污水治理工程建設，新增污水處理能力96萬噸，使我省污水處理率提高到40%。積極推進城鎮綠化建設，新增城鎮綠化面積8.07萬畝。

    (八)加大扶貧開發力度，努力解決脫貧致富問題。脫貧解困最重要。要按照新的扶貧標準，持之以恒地推進扶貧工作。擴大扶貧范圍，著力提高貧困地區和貧困人口發展能力。堅持開發式扶貧方針，繼續抓好扶貧開發整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、互助資金試點、連片開發五項重點工作，加強貧困村基礎設施和公益事業建設。完成第四批750個扶貧開發工作重點村的整村脫貧工作，實現20萬人脫貧的目標。

    (九)推進農村新型能源建設，努力解決農村能源短缺問題。改善農村能源結構最急需。要把發展農村清潔能源作為改善民生的重要舉措。緊緊抓住國家大幅度增加農村能源建設投入的契機，組織開展農村能源項目推進年活動。堅持“因地制宜、多元發展、打造精品、規模推進、建管并重”的原則，以實施沼氣、秸稈固化和氣化集中供氣等項目為重點，建立多元化投入機制，完善社會化服務體系，加速新技術開發應用，推進農村大中型能源工程建設。全省農村能源建設總投資11.42億元，新建戶用沼氣池17萬個、大中型沼氣工程60處、聯戶和養殖小區沼氣工程120處，秸稈固化、氣化集中供氣示范項目30個，推廣生物質固化成型燃料采暖3萬戶，建設省級清潔能源示范村60個，新增清潔能源用戶20萬個，新形成年開發和節約55萬噸標煤能力。

    (十)抓好“平安龍江”建設，努力解決社會穩定問題。生活平安最幸福。要把老百姓的安危時刻掛在心上，繼續加強社區建設和社會管理，積極預防和有效化解矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保一方平安。繼續大力加強國防動員和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。進一步加強安全生產工作，強化企業安全生產主體責任和政府安全監管責任。以煤礦安全生產為重點，強力推進小煤礦關閉和瓦斯治理，深入開展道路交通、消防森防、建筑施工和食品藥品生產流通等重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故，努力減少人民群眾生命財產損失。進一步加強信訪工作，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，確保人民群眾有一個安全和諧的生產生活環境。

    各位代表！民生連著民心，民心匯集民力。省政府及各級政府領導要牢記宗旨抓民生，深懷感情抓民生，凝聚智慧抓民生，集中精力抓民生，堅決完成“十項民生工程”，讓公共財政的陽光普照龍江大地，讓黨和政府的甘霖沐浴全省人民！

    各位代表！我們深知，完成今年各項經濟社會發展任務，對省政府工作提出了全新的更高的要求。我們要主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，加快推進政府職能向“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”轉變。健全政府職責體系，完善公共服務體系，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，努力打造服務型政府，進一步提高行政能力。實行政務公開，強化審計監督和行政監察，加大反腐敗力度，做遵紀守法的模范、廉潔奉公的表率。轉變工作作風，提高工作效率，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，使政府提出的發展思路、做出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。作為省長、副省長及其他政府組成人員，我們將繼續堅持“發展為上、民生為本、務實為先、律己為誡”，繼續自加壓力、負重奮進、勵精圖治、發憤圖強，決不辜負全省人民的殷切期望！

    各位代表！我們正站在一個新的歷史起點上，事業崇高而神圣，前景光明而美好，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，振奮精神，堅定信心，迎難而上，扎實工作，全力推動全省經濟社會又好又快、更好更快發展，以優異的成績迎接新中國成立60周年！

（責任編輯：袁霓）