(  2009年1月8日  巴特爾 ) 

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

    一、2008年的工作回顧

    2008年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成績的一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值完成7600億元以上，增長17.5%；地方財(cái)政總收入完成1107.3億元，增長32.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到14480元和4650元，均實(shí)際增長11%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；節(jié)能減排完成了國家下達(dá)的指標(biāo)。

    一年來，我們主要做了以下工作。

    (一)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值900億元，增長8%。糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量420億斤，增產(chǎn)58億斤，創(chuàng)歷史新高；牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)保持在1億頭只以上，肉類產(chǎn)量220萬噸，增長6.6%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物和良種牲畜比重分別提高5個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜和馬鈴薯面積分別增長34%和127%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到63%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。全部工業(yè)增加值3620億元，增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值3400億元，增長24%。能源基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，煤炭產(chǎn)量44億噸，發(fā)電量2100億度，分別增長24.3%和8.7%。裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值分別增長30%和18%。第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)增加值2600億元，增長14%。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額4700億元，增長25%。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額2360億元，增長24%。區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，東部盟市發(fā)展步伐加快。

    (二)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，實(shí)施了18個(gè)重大科技專項(xiàng)，在資源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一批技術(shù)創(chuàng)新成果，一批具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1050萬畝，治理水土流失面積710萬畝，草原建設(shè)規(guī)模7500萬畝，禁牧休牧輪牧面積7.9億畝。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，可利用草原植被蓋度提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)資源保護(hù)和節(jié)約利用，堅(jiān)持最低開采規(guī)模制度，提高資源利用率，煤炭綜合回采率提高到60%。狠抓節(jié)能減排，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計(jì)單位GDP能耗下降5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在消化增量的基礎(chǔ)上，分別削減1.44%和2%。高度重視安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率下降到0.055，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定。

    (三)不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。加大投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元以上，增長29%，其中工業(yè)投資2890億元，增長30%，建成230個(gè)、新開工301個(gè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目。新增煤炭產(chǎn)能1.1億噸，電力裝機(jī)660萬千瓦，其中風(fēng)電120萬千瓦，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量突破300萬千瓦，居全國第一位。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。新增農(nóng)田有效灌溉面積116萬畝、節(jié)水灌溉面積313萬畝。交通建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，公路建設(shè)完成投資261億元，新增公路里程8678公里；鐵路建設(shè)完成投資160億元，開工建設(shè)10條鐵路，新增鐵路里程795公里，在建里程5300公里；開工建設(shè)二連浩特和阿爾山機(jī)場，巴彥淖爾機(jī)場項(xiàng)目獲得國家批復(fù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.6%，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。加大資源勘探力度，煤炭、天然氣、石油、有色金屬等勘探工作取得新進(jìn)展，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    (四)深入推進(jìn)改革開放。國有企業(yè)改革不斷深化。穩(wěn)步實(shí)施包鋼集團(tuán)戰(zhàn)略重組，全面啟動(dòng)了森工集團(tuán)所屬企業(yè)改制和剝離辦社會工作。東部盟市增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革深入推進(jìn)。完成了農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，累計(jì)化解債務(wù)39.2億元。完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革。加大金融改革創(chuàng)新力度，開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)工作，支持農(nóng)村牧區(qū)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。著力在“東聯(lián)、北開、西出”上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。進(jìn)出口總額達(dá)到90億美元以上，增長18%，口岸過貨量達(dá)到3300萬噸。引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金到位2000億元，增長16.8%。加大“引智”力度，一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了人才流入大于流出的可喜局面。

    (五)切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政用于教育、衛(wèi)生的支出分別增長34%和35.5%。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，助學(xué)體系不斷健全，在促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展方面邁出了積極步伐。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。人口和計(jì)劃生育工作深入推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)進(jìn)一步繁榮，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。圓滿完成了奧運(yùn)火炬在我區(qū)的傳遞，競技體育實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會金牌零的突破。加大民生工作力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)13.9萬人。加強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，有效控制物價(jià)過快上漲，對低收入群體給予補(bǔ)貼。累計(jì)投入資金140多億元，加強(qiáng)“十項(xiàng)民生工作”，1100多萬群眾受益。解決了140多個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1600多個(gè)嘎查村通公路、700多個(gè)自然村通電話、2.5萬農(nóng)牧戶通電的問題。籌集資金3.4億元，專項(xiàng)用于茅草屋改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)搬遷改造。投入資金71億元，落實(shí)“八件實(shí)事”，全面兌現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府的承諾。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別提高了35元和20元，保障范圍分別擴(kuò)大到82.4萬人和113.4萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保和分類施保；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)，參保人數(shù)達(dá)到214萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻了一番，1180多萬農(nóng)牧民受益；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高了105元；教育資助標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高，補(bǔ)助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，在全國率先實(shí)現(xiàn)了“兩免”城鄉(xiāng)全覆蓋；新開工建設(shè)廉租住房65萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼5.1億元，9.6萬戶家庭受益；解決了86.7萬人的安全飲水問題。

    (六)認(rèn)真抓好政府自身建設(shè)。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。加強(qiáng)政府法制工作，向自治區(qū)人大提交了6部地方性法規(guī)議案，制定、修訂、廢止了13部政府規(guī)章。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。積極推進(jìn)行政管理體制改革，研究確定了政府機(jī)構(gòu)改革方案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，電子政務(wù)建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和政風(fēng)建設(shè)，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。大力整頓和規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化食品、藥品安全管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法行為。加強(qiáng)信訪工作，群體性上訪事件進(jìn)一步下降。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)了社會治安穩(wěn)定。積極支持軍隊(duì)和國防后備力量建設(shè)。

    各位代表，過去的一年很不平凡，既有許多大事和喜事，也遇到許多困難和挑戰(zhàn)。我們牢固樹立大局意識，積極為國家分憂解難。及時(shí)組織電煤生產(chǎn)和外運(yùn)，為抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震提供了有力支持。積極開展對地震災(zāi)區(qū)的救援，累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈款物8.1億元，支援四川省大邑縣災(zāi)后重建資金3.3億元。全力做好各項(xiàng)保障工作，為北京奧運(yùn)會成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，確保神舟七號載人航天飛行任務(wù)的圓滿完成，成功舉辦了世界草原草地大會。同時(shí)，采取有效措施，化解了黃河冰凌嚴(yán)峻險(xiǎn)情。面對突發(fā)奶粉事件，加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，保護(hù)奶農(nóng)利益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)乳業(yè)健康發(fā)展。面對急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，迅速出臺應(yīng)對措施，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

    各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的各族干部群眾，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的影響，去年四季度以來，工業(yè)增速明顯回落，煤炭、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，電力負(fù)荷降低，企業(yè)訂單減少，經(jīng)營困難加劇，不少企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，對財(cái)稅、就業(yè)等工作產(chǎn)生了較大影響。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍處于起步階段；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，資源精深加工能力不強(qiáng)；非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)比重偏低。三是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平還不高。農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平比較低，地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題還比較突出，浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。四是涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決。城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)，部分群眾生活還比較困難。就業(yè)、物價(jià)、住房、社保、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、社會治安等方面，還存在不少群眾反映突出的問題。五是政府自身建設(shè)和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)、虛報(bào)浮夸、以權(quán)謀私、腐敗墮落等現(xiàn)象還不同程度存在。對于這些問題，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

（責(zé)任編輯：袁霓）