(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)

    (2010年1月16日 黃興國)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表天津市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去一年工作回顧

    2009年，是天津發(fā)展進程中非同尋常的一年，是積極應(yīng)對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)，攻堅克難，奮力拼搏，取得顯著成績的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作“當好一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，在危機中搶抓機遇，在困境中尋求突破，在競爭中贏得主動，圓滿完成了市十五屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。

    過去的一年，面對異常復(fù)雜和困難的發(fā)展環(huán)境，我們堅定危中有機、事在人為的信念，敢于逆勢而上，奮力拼搏闖關(guān)，堅決貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做出了一系列決策部署，贏得了時間，爭取了主動，全市經(jīng)濟社會發(fā)展在克服困難中又向前邁進一大步，全面實現(xiàn)了主要經(jīng)濟指標增幅相當于或好于上年的奮斗目標。預(yù)計全市生產(chǎn)總值7500.8億元，增長16.5%；財政收入1805億元，增長21.1%；全社會固定資產(chǎn)投資5006億元，增長47.1%；社會消費品零售總額2431億元，增長21.5%；實際直接利用外資增長21.6%；實際利用內(nèi)資增長35%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%；城市居民人均可支配收入實際增長11.4%；農(nóng)村居民人均純收入增長10.4%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1%，節(jié)能降耗保持全國領(lǐng)先水平。生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、綜合能耗等主要經(jīng)濟指標，提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。

    2009年，我們主要做了以下工作。

    (一)積極應(yīng)對國際金融危機，全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長

    我們堅決貫徹中央應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，積極擴大內(nèi)需保增長，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展水平，經(jīng)濟增長一季好于一季，全年主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)位居全國前列。

    我市應(yīng)對國際金融危機有三個突出特點。第一，在全市廣泛深入開展“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動，為經(jīng)濟發(fā)展營造了良好環(huán)境。在突如其來的困難面前，政府與企業(yè)心連心，同舟共濟，共渡難關(guān)，組織4000多名干部，深入企業(yè)開展服務(wù)，幫助解決實際困難。制定了促進經(jīng)濟發(fā)展的30條措施，實施政府服務(wù)大提速，行政審批效率明顯提高，受到企業(yè)普遍歡迎，提振了發(fā)展信心。第二，始終堅持抓大項目好項目不放手，為經(jīng)濟增長提供了有力支撐。在前幾年不斷推出重大項目的基礎(chǔ)上，又推出368項，累計達到770項，總投資超過1.6萬億元。全市固定資產(chǎn)投資突破5000億元，相當于“九五”時期的兩倍、“十五”時期的總和。大項目好項目建設(shè)，帶動了投資總量的快速增長，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強了抵御風(fēng)險能力，積蓄了發(fā)展后勁。第三，積極推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。投融資體制改革邁出較大步伐，組建了一批投融資平臺，融資總額超過3000億元，為基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)提供了資金支持。堅持金融改革創(chuàng)新與金融風(fēng)險防范并重，全市投融資平臺由155家整合為86家，“借用管還”良性機制逐步建立。國有企業(yè)改革取得新突破，力神電池公司、鐵路集團公司重組整合順利完成。完善了區(qū)縣中小企業(yè)貸款擔保體系。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟比重達到40%。土地、科技、行政等管理體制改革取得新進展。

    大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值增長22%，拉動全市經(jīng)濟增長10個百分點。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，占工業(yè)比重超過90%。空客A320系列飛機交付11架，百萬噸乙烯、新皇冠轎車、北疆電廠一期等項目竣工投產(chǎn)。重大項目建設(shè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

    自主創(chuàng)新能力進一步提高，55項重大產(chǎn)業(yè)化項目全面啟動，開發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品，促進了生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院等12個國家級科技創(chuàng)新平臺基本建成，國家級企業(yè)技術(shù)中心達到24個。人才引進和人才隊伍建設(shè)取得新成績。專利申請量和授權(quán)量分別達到1.9萬件、7200件。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到2.4%。綜合科技進步水平繼續(xù)位居全國前列。

    服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增加值增長15%，為近年來最好水平。金融業(yè)增勢強勁，新增貸款相當于前三年的總和。農(nóng)村金融為支持“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮重要作用。消費市場活躍，家電下鄉(xiāng)、以舊換新等措施受到群眾歡迎。旅游業(yè)快速發(fā)展，津灣廣場、意式風(fēng)情街等特色街區(qū)投入運營，海河風(fēng)光游等特色精品旅游線路持續(xù)火爆。成功舉辦了PECC博覽會、“津洽會”、首屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)。現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、中介咨詢等發(fā)展迅速。中心城區(qū)的總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新進展。

    (二)加快實施國家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)進入全面開發(fā)建設(shè)新階段

    我們?nèi)ν七M濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快實施綜合配套改革，新區(qū)各項工作取得重要進展。生產(chǎn)總值增長23%以上，占全市的比重超過50%，龍頭帶動作用更加突出。

    綜合配套改革取得實質(zhì)性進展。經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)，組建了濱海新區(qū)行政區(qū)。管理體制改革的重大突破，為新區(qū)發(fā)展注入了新的活力。金融改革創(chuàng)新20項重點工作全面完成。第三屆“融洽會”成功舉辦。船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、飛機租賃基金設(shè)立，各類股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金達到355家，天津成為私募股權(quán)基金相對集中的城市。外匯改革試點逐步展開。融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模占全國20%以上。金融創(chuàng)新專項方案獲國家批復(fù)。天津股權(quán)交易所、渤海商品交易所揭牌運營。船舶特別登記等創(chuàng)新政策開始試行。天津港口岸擴大對外開放范圍獲得國家批復(fù)。電子口岸建設(shè)取得新進展，新建內(nèi)陸“無水港”6個。其他專項改革扎實推進。

    功能區(qū)建設(shè)全面推進。中新天津生態(tài)城起步區(qū)建設(shè)進展順利，國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、科技園、生態(tài)居住區(qū)等項目開工。東疆保稅港區(qū)一期4平方公里基礎(chǔ)設(shè)施全部建成。于家堡金融商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，響螺灣商務(wù)區(qū)在建商務(wù)樓宇達到39座。濱海高新區(qū)渤龍湖總部園區(qū)啟動。南港工業(yè)區(qū)建港造陸10平方公里，中石化原油儲備庫等一批重大項目落地建設(shè)。開發(fā)區(qū)連續(xù)12年在國家綜合投資環(huán)境評價中名列第一。濱海旅游區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)加快開發(fā)。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。93個重點工程加快建設(shè)，載體功能進一步增強。天津港貨物吞吐量達到3.8億噸，集裝箱吞吐量870萬標準箱。天津航空公司掛牌運營，濱海國際機場第二跑道投入使用，旅客吞吐量達到578萬人次，跨入國內(nèi)大型機場行列。津濱高速公路拓寬改造、中央大道、天津大道、于家堡鐵路中心站等項目加快實施。生態(tài)環(huán)境和市容面貌明顯改觀。

    對外交流合作廣泛開展。成功舉辦了首屆全球綠色經(jīng)濟峰會、國際生物經(jīng)濟大會、中國國際礦業(yè)大會、第八屆中歐工商論壇、第二屆津臺投資合作洽談會等重要展會。與兄弟省市的經(jīng)濟合作進一步擴大，與東北亞地區(qū)的交流合作更加密切。我市承擔建設(shè)的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)獲得國家授牌。國際交流與區(qū)域合作達到新水平。

    (三)大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)縣經(jīng)濟邁上新臺階

    我們積極實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，綜合實力進一步增強。

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。建成設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，新建一批現(xiàn)代養(yǎng)殖示范園區(qū)，經(jīng)濟效益成倍增加。糧食生產(chǎn)為近十年最好水平，肉蛋菜奶等主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)標準化體系逐步完善，新增無公害種植面積60萬畝。推廣了一批科技成果，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%。進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶比重達到82%。農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。優(yōu)化資源配置，推進集約發(fā)展，整合設(shè)立了31個區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，一批大項目簽約落地。區(qū)縣重大項目全部開工，成為支撐區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

    農(nóng)村城市化進程進一步加快。以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點范圍擴大，已開工建設(shè)農(nóng)民還遷住宅1400萬平方米，累計完成投資300億元，14萬農(nóng)民遷入新居。全市農(nóng)村城市化率達到58%。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建改造了一批農(nóng)村公路、污水和垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境得到改善。

    (四)不斷加強規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化

    我們確定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了天津發(fā)展的空間布局，并將規(guī)劃成果向社會公示，大大激發(fā)了全市人民熱愛家鄉(xiāng)、發(fā)展天津的熱情。編制了區(qū)縣總體規(guī)劃、一批專項規(guī)劃和重點地區(qū)城市設(shè)計。市規(guī)劃館成為展示天津形象和廣大群眾參與決策的重要平臺。

    城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進。津汕高速公路天津段建成通車，京滬高速鐵路天津段、京津城際鐵路延長線、津秦客運專線加快建設(shè)，112國道等4條高速公路、天津站地下交通樞紐、地鐵2、3、9號線等工程進展順利，西站綜合交通樞紐工程啟動實施。永定新河治理一期工程竣工，順利實施引黃濟津，南水北調(diào)干線和配套工程抓緊建設(shè)。在全國率先建立了工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊，施工監(jiān)管全面加強，一批工程榮獲國家級獎項。

    生態(tài)城市建設(shè)取得重大進展。三年行動計劃確定的重點工程全面開工。實施了水環(huán)境專項治理工程，完成大沽排污河等21條河道治理，新建改造一批污水處理廠。新增綠化面積2800萬平方米，植樹造林26萬畝，農(nóng)村林木覆蓋率達到20%。一批垃圾處理設(shè)施投入使用，城市生活垃圾無害化處理率達到90%。完成中心城區(qū)112座小鍋爐拆除并網(wǎng)，環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)改善。

    新一輪市容環(huán)境綜合整治成效顯著。奮戰(zhàn)150天，綜合整修市區(qū)建筑、道路和鐵路沿線，改造提升公園和重點地區(qū)，開展違法廣告、城鄉(xiāng)結(jié)合部等專項治理，中心城區(qū)基本實現(xiàn)管理全覆蓋。建成了城市數(shù)字化管理平臺，加大了考評力度，市民生活環(huán)境明顯改善。

    (五)著力改善民計民生，各項社會事業(yè)取得新進步

    我們始終把保障和改善民生作為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，作為政府工作的重中之重，不斷加大工作力度。20項民心工程全面完成。制定出臺了保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)等一系列政策，妥善安置困難群體，全年新增就業(yè)40萬人。繼續(xù)實施18項增加居民收入的政策措施，連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的老年人生活補助制度，65萬老年人按月領(lǐng)取生活補貼。

    社會保障范圍不斷擴大。建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，在全國率先做到城鄉(xiāng)居民社會保險一體化，實現(xiàn)了社會保險制度從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到居民的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)明顯增加。全市900萬人享有醫(yī)療保障，覆蓋率居全國前列。實施了困難家庭幫扶和重癥患者救助制度。提高了優(yōu)撫對象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助標準，29萬人受益。

    群眾生活質(zhì)量明顯改善。擴大了廉租房、限價商品房保障范圍，建設(shè)保障性住房770萬平方米，向5萬戶低收入家庭發(fā)放租房補貼。加快對舊樓區(qū)的綜合整修，12.3萬居民受益。完成10萬平方米老住宅供熱補建，為11萬戶居民更換戶內(nèi)自來水和燃氣舊管道。繼續(xù)實施農(nóng)村居民飲水安全工程，100萬農(nóng)民受益。建成一批菜市場、社區(qū)服務(wù)中心、停車場、人行天橋，更新公交客車1000輛。注重源頭治理，開展了安全生產(chǎn)隱患、車輛超載、商品房質(zhì)量、裝修材料安全、夏季食品衛(wèi)生等專項整治行動。深入推進平安天津建設(shè)，社會治安保持全國最好地區(qū)之一。重點整治后的8個公園免費向市民開放，群眾休閑健身的場所更多了，條件更好了，環(huán)境更美了。

    教育水平不斷提高。集中力量為教育辦了四件實事。一是完成了118所農(nóng)村中小學(xué)校舍安全加固工程；二是義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資落實到位；三是海河教育園區(qū)開工建設(shè)，成功舉辦了全國職業(yè)院校技能大賽；四是采取多項措施，減輕市屬高等院校債務(wù)負擔，使高校集中精力抓教學(xué)、抓人才、抓發(fā)展，高等教育綜合實力和社會服務(wù)能力進一步增強。

    衛(wèi)生改革不斷深入。實行全市藥品集中采購，在9個城區(qū)推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品零差率改革，藥品價格平均下降25%。實施了大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)雙向互動。為全市婦女兒童免費提供12項疾病篩查服務(wù)，110萬人受益。建立了醫(yī)患矛盾調(diào)處機制，醫(yī)療糾紛大幅度下降。中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、總醫(yī)院、南開醫(yī)院等工程進展順利。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力進一步提高，甲型H1N1流感防控工作扎實開展。人口與計劃生育工作取得新成績。

    文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市人民矚目的天津文化中心開始建設(shè)。組織了一系列慶祝新中國成立60周年群眾文化活動，創(chuàng)作出電視劇《解放》等一批影視精品。成功舉辦了中國(天津)演藝交易博覽會、天津國際少兒藝術(shù)節(jié)。文化惠民工程順利推進，建成32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心、1000個農(nóng)家書屋。文化體制改革邁出新步伐，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成立了出版?zhèn)髅郊瘓F和北方電影集團。新聞出版、廣播影視、社會科學(xué)、圖書、檔案、文物等事業(yè)長足發(fā)展。競技體育實現(xiàn)新跨越，天津體育代表團在第十一屆全國運動會上，創(chuàng)造歷史最好成績。成功舉辦了第25屆亞洲男子籃球錦標賽等國際體育賽事。全民健身蓬勃開展。社區(qū)建設(shè)得到加強，提高了居委會工作經(jīng)費和工作人員生活補助標準，一批社區(qū)獲得全國示范榮譽稱號。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，市民文明素質(zhì)進一步提高。

    (六)努力提高行政效能，民主法制建設(shè)不斷加強

    我們認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和工作監(jiān)督，及時聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，各類建議和提案全部辦復(fù)。提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案6項，制定政府規(guī)章10項。全面完成市級政府機構(gòu)改革，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，理順了職責(zé)關(guān)系。行政審批制度改革取得新突破，通過下放權(quán)限、減少事項、聯(lián)合審批，效率提高30%。順利完成第二次經(jīng)濟普查工作。強化了應(yīng)急管理體制，應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力進一步提高。積極推行政務(wù)公開，堅持重大事項公示和聽證制度，健全了政府新聞發(fā)言人制度。加強了政府督查工作，有力推動了重大決策和重點工作的落實。發(fā)揮信訪接待和行政復(fù)議中心的作用，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作扎實有效。法律服務(wù)、法律援助工作得到加強，“五五”普法順利推進。支持工會、共青團和婦聯(lián)等群眾組織更好地開展工作。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作取得新成效。對口支援陜西省震后重建重點項目全部建成，服務(wù)參與西部開發(fā)工作進展順利。雙擁共建活動深入開展，國防教育、國防后備力量建設(shè)不斷加強，天津軍政軍民團結(jié)的局面更加鞏固。

    各位代表，在報告工作成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題。主要是：發(fā)展方式、綜合實力與天津的地位作用還不適應(yīng)，服務(wù)業(yè)比重偏低，區(qū)縣經(jīng)濟實力不強，民營經(jīng)濟發(fā)展不快；自主創(chuàng)新能力不強不大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠完善，高素質(zhì)人才聚集能力弱，自主品牌不夠多；企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，外貿(mào)出口下降幅度較大；經(jīng)濟和社會發(fā)展活力不夠，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革需要進一步加快；群眾生活水平還不夠高，部分群眾生活比較困難，就業(yè)形勢依然嚴峻，改善民生和發(fā)展社會事業(yè)的任務(wù)仍然繁重；有些社會矛盾還比較突出，各項管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)；政府自身建設(shè)仍有差距，形式主義、官僚主義、一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，在今后工作中切實加以解決。

    各位代表，過去的一年，我們面對國際金融危機的嚴重沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是非常不容易的。這是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，拼搏奮斗的結(jié)果，凝結(jié)了全市人民的智慧、汗水和力量，體現(xiàn)了天津精神、天津速度、天津效益。在這里，我代表天津市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市以及人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）