（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告)

    （2011年2月21日 羅保銘）

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2010年的主要工作

    2010年是海南發展史上極不平凡的一年。在中共海南省委的正確領導下，我們堅持以科學發展觀統領全局，抓住機遇，開拓進取，創新實干，戰勝了歷史罕見的持續強降雨災害，實現了國際旅游島建設的良好開局，超額完成了經濟社會發展的各項目標任務。

    全省經濟快速增長。生產總值2052億元，比上年增長15.8%。地方一般預算收入271億元，增長52.1%。全社會固定資產投資1331億元，增長32.8%。社會消費品零售總額624億元，增長19.5%。主要經濟指標的增速位居全國前列，成為近幾年我省經濟發展速度最快、總量提升幅度最大的年份。

    經濟效益大幅提升。地方一般預算收入的增幅高出生產總值增幅36.3個百分點，稅收收入占地方一般預算收入的比重87.5%，同比提高2.6個百分點。第三產業增加值增長19.6%，對經濟增長的貢獻率達56%，以旅游業為龍頭、服務業為主導的產業特色更加鮮明。全年接待過夜游客2587.3萬人次，旅游總收入257.6億元，分別增長15%和21.7%。金融機構本外幣存、貸款余額分別達4217.3億元、2509.7億元，銀行業盈利61.2億元，分別增長32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全國第一，銀行業跨省資金累計凈流入1085億元。

    群眾生活顯著改善。民生總投入309.1億元，占地方一般預算支出的53.4%，新增財力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城鎮居民人均可支配收入15581元，同比增長13.3%；農村居民人均純收入5275元，同比增長11.2%。城鎮新增就業9.3萬人，高校、中職畢業生初次就業率分別為85%、95%，城鎮登記失業率控制在3%。農村勞動力轉移就業9萬人，農村貧困人口減少4.5萬人。

    一年來，我們做了以下主要工作：

    (一)搶抓機遇，主動作為，一批重大項目和國際旅游島政策相繼實施。緊緊抓住國家繼續實施擴內需“一攬子”計劃、制定“十二五”規劃和國際旅游島建設的重大機遇，狠抓大項目落地和政策落實。全年爭取到中央預算內投資項目資金32.18億元，發行地方政府債券25億元，落實地方配套資金50.81億元。四批中央擴內需投資610個項目累計完成投資195.11億元，占總投資的96%。東環高速鐵路開通，160萬噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽能電池、中航特玻一期、80萬噸甲醇、威隆造船一期等一批項目建成。大廣壩二期、電網建設、三亞繞城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸灘整治、文昌清瀾大橋、海南國際會展中心等項目進入投資高峰期。昌江核電、東方電廠二期、文昌航天主題公園、200萬頭生豬肉聯加工、中海油精細化工、30萬箱紅塔卷煙、國家南繁種子檢驗檢疫中心、中國建材三新產業園等項目陸續開工。西環高速鐵路、萬寧奧特萊斯購物中心等項目奠基。紅嶺水利樞紐項目獲批，即將開工。博鰲機場進入立項審批程序。瓊州海峽跨海通道工程將列入國家“十二五”規劃。

    國際旅游島建設的相關政策相繼落實。中央財政10億元專項補助已到位；海南在基礎設施、生態建設、社會事業等方面的中央資金安排，已享受國家的西部投資政策；擴大到26國的入境免簽證政策開始實施；游艇管理政策頒布實施；購物退免稅政策已獲國務院批準，離境退稅政策開始試點；高爾夫建設規劃和審批管理規定已向國家發改委、國土資源部報備。省政府與國家科技部、民政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、商務部、旅游局、測繪局、供銷總社簽署了省部合作協議，為海南的發展爭取到政策、資金、項目的有力支持。商務部從2010年起三年安排海南10億元支持農產品現代流通綜合試點；交通運輸部“十二五”期間將給予我省公路建設100億元資金支持；工商總局出臺了支持國際旅游島建設的21條意見；中宣部、國家發改委還把國際旅游島列為國家“十二五”文化產業示范區；三亞成為國家服務業綜合改革試點區域。海南的長遠可持續發展又獲得了強大動力。

    (二)優化結構，轉變方式，產業基礎更加夯實。大力培育戰略性新興產業，英利集團、漢能集團未來五年總投資285億元、2000兆瓦的太陽能電池項目相繼落戶海南，建成后將形成全球最大光伏產業基地。海南生態軟件園143家企業入駐，三亞創意產業園16個項目簽約，靈獅海南國際創意港引入56家國內外設計企業及機構，惠普公司已在海南建設四大新興研發和人才培訓基地。新能源、新材料、電子信息等產業的迅速成長，為海南低碳、高效、可持續發展打下了重要的產業基礎。

    積極推動旅游業轉型升級。國家海岸海棠灣已有16家五星級標準酒店動工建設，2家五星級標準酒店開業，具有購物、娛樂、醫療等多功能的國際旅游度假區初具規模。龍沐灣、棋子灣等一批高水準旅游度假區開工建設，一批特色風情小鎮初顯端倪，郵輪、游艇、房車、中醫養生等新業態新產品蓄勢待發。聲勢浩大的專項整治使我省旅游市場面貌有了很大改觀，特別是節假日酒店房價監管受到業內和游客的歡迎，改造新建702個旅游廁所，推進和建立依法依規的旅游管理長效機制。

    大力發展熱帶特色現代農業。克服特大洪澇災害的影響，去冬今春搶種擴種冬季瓜菜263萬畝，比上年增加24萬畝，全年瓜果菜出島540萬噸，生豬出島173萬頭，均創新高。建立了市場監管、質量檢測和冷藏運銷的保障體系。新增設施大棚3萬畝，新增預冷庫容量3萬噸。環渤海(海南)熱帶農產品交易物流中心、中商農產品交易中心市場一期建成。“冬交會”簽訂農產品訂單565.02萬噸，成交金額226.94億元，分別比上屆增長11.8%、28.2%。繼續實施中部農民三年增收計劃，中部6市縣農村居民人均純收入達到4214元，增長18%，比全省增幅高6.8個百分點。

    節能減排取得顯著成效。淘汰小鋼鐵40萬噸、小水泥171萬噸及一批實心粘土磚等落后產能，推廣節能燈201萬只，引進廣東融捷集團對全省12萬盞路燈和公共建筑照明系統進行節能改造，新增太陽能熱水系統建筑應用面積610萬平方米。全省25個城鎮污水處理、19個垃圾處理項目建成運營。提高公益林補償標準，造林23萬畝，森林覆蓋率60.2%。國家下達我省的“十一五”節能減排任務全面完成。

    (三)深化改革，擴大開放，經濟內生動力不斷增強。年初確定的11項重點改革任務基本完成。農墾總局與農墾總公司實現政企分開，27個氣象臺站和民政職能全部移交地方，農場管理屬地化試點啟動。集體林權制度主體改革完成，55萬農戶領到林權證，發證率97%。組建了省建設集團、水電集團、海汽控股等公司，完成省林業總公司改制。出臺扶持農信社改革發展的10條政策，新增“三農”貸款71億元，同比增長59%。完成社保征管、地稅、農稅征管“三項體制”改革，理順了地方稅費征管體制。國家基本藥物制度提前一年全覆蓋，基本藥物價格平均下降23%。74項補貼項目納入惠民“一卡通”，累計發放補貼5.06億元，惠及173萬人次，有效堵塞了管理漏洞。行政審批制度改革繼續深化，省政務服務中心辦結審批事項12.81萬件，效率大幅提高，辦結率達99.4%。

    用改革的辦法和財政資金的支持，解決歷史債務和遺留問題。有效處置了三亞商業信托總公司廣州分公司非法集資案，化解了海南國投與新疆農墾債務糾紛，償還了毛拉洞水庫代建工程投資本息，收回了海中初中部、海大旅游學院，旅游衛視股權回購取得重要進展，下力氣解決了一批土地權屬糾紛和農業用地流轉“三過”問題，全面開展農村宅基地確權發證，53.4萬農戶領到宅基地產權證，消除了一批影響發展和穩定的隱患。

    擴大開放取得突出成效，全年進出口總額108億美元，增長21.2%，對越南、新加坡的貿易創歷史新高，水產品出口增長16.9%；海航、海馬、金鹿等企業境外投資2.37億美元，海南航空以國際一流的服務品質躋身全球五星航空公司；泛洋航運公司開辟了洋浦的國際國內15條海運航線；組織了天津“環渤海”海南經貿活動、上海世博會海南周活動、香港現代服務業推介會、泛珠三角區域合作論壇等重大經貿活動；博鰲亞洲論壇年會影響深遠，博鰲國際旅游論壇、三亞國際數學論壇、第14屆島嶼觀光政策論壇、環海南島國際公路自行車賽、中國體育旅游博覽會、觀瀾湖高爾夫世界明星邀請賽等大型論壇、會展、賽事活動成功舉辦；與廣東、天津、福建等省市和國電、南航、港中旅、中旅、國旅等企業簽署戰略合作協議，有力促進了旅游、農業、高新技術產業、貿易、航運、文化、教育等領域的互利合作，拓展了海南的發展空間。

    (四)下大力量，普惠民生，辦成十個方面實事。一是全省各類保障性住房開工12.63萬套、1057.2萬平方米，竣工7.4萬套、561.7萬平方米；啟動實施1.9萬戶、9.1萬人的庫區移民危房改造；完成1.3萬戶少數民族茅草房改造任務。二是實現新型農村養老保險全省覆蓋，55萬60歲以上農村老人受益，16至59歲農村居民參保率達81%。三是在全國率先全面實行事業單位績效工資，提高了包括機關事業單位在職和離退休干部職工、工勤人員在內的財政供養人員的特區津貼，提高了低保、孤兒、傷殘軍人、歸難僑等困難群眾的生活補助標準。四是上調全省最低工資標準，其中一類地區增幅31.7%。五是實施城鄉低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制，累計發放補貼1.9億元，90萬群眾受益。六是新建9所教育扶貧(移民)工程學校，增加5500個優質學位，完成中西部農村139所初中校舍改造工程。七是省人民醫院、省中醫院、海口市人民醫院綜合樓建設基本完成，省保健中心建成開業，省眼耳鼻喉科醫院開工，填補了海南三級專科醫院的空白。解放軍總醫院海南分院主體結構封頂。圓滿完成“亮睛工程”，初步建成“無白內障盲省”。加大衛生人才培訓，醫療服務能力和診療技術水平不斷提高。八是人口自然增長率控制在8.91%。，全省農村90%以上的計劃生育貧困家庭得到幫扶。九是建成農家書屋1279家、職工書屋373家，省歌舞劇院正式落成啟用，惠民演出季、迎新藝術節為群眾送上近百場免費的藝術演出。現代瓊劇《下南洋》榮獲第十三屆文華優秀劇目獎。天涯在線被文化部授予第四批“國家文化產業示范基地”稱號。十是從2010年起三年內全省投入7800萬元，扶持6000艘外海作業漁船安裝北斗衛星導航終端，提高漁民出海安全保障。

    (五)強化規劃，政策扶持，政府推動科學發展的能力有新的提高。組織專門力量，制定了國際旅游島建設規劃綱要并獲國家發改委批準，編制了“十二五”規劃綱要、主體功能區規劃、城鄉一體化發展規劃和土地利用總體規劃以及服務業、房地產業、高爾夫產業等專項規劃，成立省旅游規劃委員會，加強了對旅游資源開發和重點旅游項目的統籌規劃、審核把關。

    圍繞優化結構、改善民生，制定出臺了扶持現代服務業、中小企業、金融業、保障性住房建設等10項新政策，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。安排4500萬元中小企業發展專項資金，撬動中小企業擔保貸款16.5億元；安排7700萬元貼息，實現小額貸款27.7億元，受益農民29萬戶。安排3億元注入洋浦控股、實施了對洋浦的優惠扶持政策。為中西部地區保障性住房建設提供周轉資金3億元。制定出臺了全省保障性住房管理辦法和一系列配套政策，為保障性住房規范、可持續發展提供了重要政策保障。

    推動海膠集團、康芝藥業和四環醫藥成功上市，海南航空、海馬汽車完成定向增發，從股市直接融資206億元，創歷年之最；海南控股與國電集團共同注資，有效解決了紅嶺水利樞紐工程的地方配套資金；海南控股獲準發行企業債券15億元，用于西環高速鐵路項目的資本金。

    面對歷史罕見的強降雨襲擊，在黨中央、國務院的關心支持下，全省黨政軍民奮起抗災，及時安全轉移群眾60.57萬人，有效地保護了人民群眾生命財產安全，迅速籌集下撥中央、省和市縣救災資金21.5億元，災后重建和發展冬季瓜菜工作受到中央領導同志的充分肯定。全省上下在抗擊強降雨災害中表現出來的團結拼搏、迎難而上、顧全大局、無私奉獻的精神，將成為建設國際旅游島的強大精神動力。

    (六)民主法制建設進一步加強，社會保持和諧穩定。認真執行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監督，辦理省人大代表建議228件；主動接受政協的民主監督，辦理省政協委員提案438件；認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監督。堅持依法行政，加強政府立法和行政執法監督，提請省人大審議法規議案17件。發揮監察、審計的職能作用，加強對中央和省重大決策部署落實情況的監督檢查，加大了對涉及民生的資金和項目的審計力度，促進了擴內需項目順利推進，保障了惠民政策落到實處。開展行業糾風、工程建設、國土資源等領域的專項治理，清退黨政機關及其工作人員承包租賃墾區土地19793畝，清收農村干部拖欠農信社貸款3666萬元。化解社會矛盾、加強社會管理、公正廉潔執法、整治治安環境四項工作取得新成效，有效維護了全省和諧穩定。

    全面落實黨的民族宗教政策和民族區域自治法。順利完成了村民委員會換屆工作。全省安全生產形勢穩定。第六次人口普查全面開展。支持國防重點工程建設，國防動員、民兵預備役和雙擁工作不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。外事、僑務、口岸、統計、氣象、地質勘查、地震、史志、檔案、住房公積金管理等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業取得新的進步。

    各位代表！剛剛過去的一年，是海南科學發展取得重大成就的一年，是開創國際旅游島建設嶄新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，為“十一五”各項工作劃上了圓滿的句號，也為“十二五”的良好開局打下了堅實的基礎。

    二、“十一五”回顧和“十二五”的主要目標任務

    “十一五”是海南繼往開來、創新發展的重要時期。五年來，我們緊緊扭住科學發展不放，著力構建特色經濟結構，轉變發展方式，打造更具活力體制機制，全力搶抓發展機遇，有效應對各種挑戰，“十一五”規劃確定的各項目標任務超額完成，經濟社會發展取得重大成就，海南進入了健康、持續、快速發展的上升期。

    ———過去的五年，是綜合實力增長最快、經濟效益最好的五年。2010年全省生產總值是2005年的1.87倍，年均增長13.3%。2010年地方財政一般預算收入是2005年的4倍，年均增長31.6%。市縣經濟快速協調發展，經濟總量超50億元的市縣由2005年的4個增加到2010年的11個，地方財政一般預算收入超10億元的市縣由1個增加到6個，區域競相發展格局基本形成。

    ——過去的五年，是產業結構明顯優化、特色經濟發展最快的五年。三次產業結構由2005年的32.7：26.2：41.1優化為26.3：27.6：46.1，第三產業比重上升5個百分點、對“十一五”經濟增長的貢獻率達50.3%，旅游業由觀光型向休閑度假型轉型升級，并帶動現代服務業成為主導產業；油氣化工、漿紙等新型工業不斷壯大，生物醫藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術產業迅速興起，海洋經濟開始起步；熱帶特色現代農業快速發展,農業內部結構調整成效突出，海南作為國家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產基地的作用日益凸顯。

    ———過去的五年，是投資力度最大、基礎設施水平大幅提升的五年。五年來，累計完成全社會固定資產投資3978億元，是“十五”的2.8倍，年均增長25.8%。累計新建農村和墾區公路1.5萬公里、高速鐵路308公里、高速公路34公里，新開通國際國內航空航線101條，新增港口年吞吐量4355萬噸、80萬標準集裝箱，新增水庫庫容8.36億立方米，新增發電裝機容量152萬千瓦，城鄉電網改造升級加快，新一代3G網絡基本建成，全省鄉鎮100%通無線寬帶、20戶以上自然村100%通電話。

    ———過去的五年，是民生投入最大、群眾得到實惠最多的五年。五年民生投入952.7億元，比“十五”增加了2.7倍。2010年與2005年相比，城鎮居民人均可支配收入凈增7457元，農村居民人均純收入凈增2271元，分別增長84.3%、75.6%。鞏固了九年免費義務教育的成果，推進了教育扶貧移民工程，職業教育的規模、質量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大學正式進入國家“211”創建行列；全面實施了中小學、職教和學前教育教師績效工資。提前實現了新型農村合作醫療、城鎮居民醫保和新型農村養老保險的全省覆蓋，建成了全省城市社區和縣鄉村基本醫療服務網絡。城鄉社會救助體系日臻完善。群眾住房困難開始得到改善。農村貧困人口五年減少17.8萬人。省、市縣和鄉鎮三級文化體育基礎設施網絡基本建立，黎錦技藝進入聯合國急需保護的非物質文化遺產名錄。農業科技110服務覆蓋全省鄉鎮和農墾。“平安海南”創建活動成效顯著。

    ———過去的五年，是改革開放力度最大、體制機制彰顯活力的五年。農墾管理體制實現由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發了農墾活力，改善了墾區民生。省直管市縣管理體制進一步深化，下放了200項行政管理權，增強了市縣發展活力。順利完成了839家省屬國有企業的關閉破產和改制。集體林權制度主體改革基本完成。醫藥衛生、文化體制等各項改革成效明顯。金融運行質量和效益大幅提高，金融風險得到有效化解。土地林地糾紛、債務糾紛、就業社保、旅游車管理體制等一批歷史遺留問題得到妥善解決。洋浦保稅港區、海口綜合保稅區先后封關運行，對外交流、區域合作和招商引資、進出口貿易都取得了豐碩成果。

    ———過去的五年，是生態保護與建設力度最大、環境質量保持優良的五年。營造海防林16萬畝，有效發揮了防風固岸、涵養水源的作用；建立了逐年增長的生態補償機制，中部核心生態區得到有效保護；形成了覆蓋全省主要城鎮的垃圾污水處理體系，垃圾無害化和污水集中處理能力分別達到86%和70%；強力推進了節能減排；文明生態村累計建成11461個。在經濟持續較快增長的同時，森林覆蓋率每年增長近1個百分點，環境、大氣、河湖和近海海域水體質量保持全國一流。

    ———過去的五年，是各級政府駕馭復雜局面、領導發展能力不斷提升的五年。審時度勢，省政府及時出臺實施一系列政策措施，有效應對國際金融危機，實現了經濟回升向好。戰勝干旱、特大洪澇等自然災害，有效處置了香蕉、豇豆等市場風波和一系列突發事件。特別是找到了一條符合省情的科學發展之路，全力推進國際旅游島建設，海南又迎來了一次重大發展機遇。各級干部在實踐中開闊了眼界、磨礪了作風、提高了素質，各級政府駕馭復雜局面的能力和執行力有了新的提升。

    回顧“十一五”的輝煌歷程，我們深切地感到，這五年是海南貫徹落實科學發展觀，實現科學發展最好最快的五年，是海南綜合經濟實力、對外影響力大幅提升的五年。這既是多年來改善基礎設施、夯實產業基礎的能量釋放，更是中央擴內需和海南國際旅游島建設政策效應的集中顯現，也是在省委的正確領導下，在人大、政協和社會各方面的關心支持下，全省上下同心協力、創新實干、不懈奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，向所有關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    在總結成績的同時，我們也清醒地看到：盡管海南近幾年來發展態勢良好，但產業基礎薄弱，經濟結構不優，經濟總量小，欠發達的省情尚未根本改變；區域之間、城鄉之間發展不平衡，城鎮化質量不高；科技、教育、醫療、文化等社會事業仍較滯后，城鄉居民收入水平不高，社會管理特別是城市管理還很薄弱；制約發展的體制機制性問題依然存在，對外開放水平與國際旅游島不相匹配；一些機關的行政效能、公務員的專業素質，與人民群眾的要求還有較大差距；個別地方和領域還存在腐敗現象，等等。這些問題都需要我們繼續下大決心認真加以解決。

    各位代表，過去五年的發展成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。我們深深體會到：建設國際旅游島是中央精神與海南省情相結合的科學發展之路，必須堅定不移地加快推進；高起點發展特色經濟、調整優化結構是海南實現跨越發展的必然選擇，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，加快發展方式轉變；保障和改善民生是我們一切工作的出發點和歸宿，必須堅持以人為本，建設海南百姓的幸福家園；改革開放是推動海南經濟特區前進的不竭動力，必須銳意創新、攻堅破難，構建更具活力的體制機制；優良的自然生態是海南的生命，必須堅持在保護中發展、在發展中保護，發揮和放大環境與資源的最大效應；良好的作風是事業發展的有力保障，必須以一天也不耽誤的精神，開拓創新，真抓實干。這五年形成的發展基礎、積累的寶貴經驗、創造的精神財富，必將對成就國際旅游島大業產生重要而深遠的影響。今天的海南已經站在了一個新的歷史起點上。

    各位代表，“十二五”時期，是海南加快發展的黃金機遇期，是實現國際旅游島建設中期目標、為全面建設小康社會打下堅實基礎的關鍵五年。縱觀國內外形勢，世界經濟結構進入大調整階段，國際生產要素流動和產業轉移加快，科技創新孕育著新的產業變革，但世界經濟不穩定不確定因素仍然較多，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，世界經濟復蘇進程仍將艱難曲折。從國內看，我國仍處于重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，但經濟結構不合理、通脹預期增強、體制性矛盾突出，宏觀調控的難度增大。從省內看，“十一五”時期，我省基礎設施日益完善，特色產業不斷壯大，體制機制活力不斷顯現，民生改善，干部群眾心齊氣順，海南國際旅游島建設上升為國家戰略，為海南新一輪發展提供了有力支撐。只要我們充分利用國內外各種有利條件，以只爭朝夕的精神，搶抓機遇，主動作為，創新實干，就一定能夠開創國際旅游島建設的新局面。這是我們肩負的歷史使命，也是全省人民的共同心愿。

    我們以黨的十七屆五中全會和中央“十二五”規劃建議為指導，依據國務院2009年44號文件，緊扣國際旅游島建設發展規劃綱要，按照省委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，制定了《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。

    “十二五”我省經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，按照省委的要求，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以建設國際旅游島為總抓手，大力提升綜合經濟實力，大力保障和改善民生，為建成國際旅游島和全面實現小康社會，打下具有決定性意義的基礎。

    “十二五”我省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值年均增長13%左右，人均生產總值年均增長12%左右，地方一般預算收入年均增長20%，全社會固定資產投資年均增長23%，到2015年三次產業比重趨近20:30:50，力爭城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實現翻番，教育、醫療、住房、社保、就業等民生狀況明顯改善，人口自然增長率控制在9%。以內，全面完成國家下達的節能減排指標。

    這里，我著重對經濟發展速度和改善民生作些說明。(一)《綱要(草案)》提出“十二五”期間全省經濟年均增長13%左右，主要考慮：國務院44號文件明確提出，到2015年，海南人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，要實現這一目標，必須確保13%左右的經濟增速。國際旅游島建設上升為國家戰略，政策效應日益凸顯，生態、資源、區位的優勢不斷放大，加上“十一五”期間基礎設施不斷完善，為海南“十二五”做大規模、提高綜合實力奠定了基礎。這一指標的制定是務實和積極的，通過努力是完全有可能實現的。(二)“十二五”規劃在改善民生上緊扣我省經濟社會發展實際和群眾的主要需求，突出了三大亮點：一是力爭城鄉居民人均收入實現翻番；二是力爭基本解決城鎮中低收入住房困難家庭保障性住房和農村危房改造問題；三是積極發展學前教育，基本普及高中階段教育，實施中等職業教育免費。這樣的目標設計，是在實現又好又快發展的基礎上，既能讓全省人民對未來的發展充滿期望，又能及時享受到建設國際旅游島帶來的最大實惠。

    《綱要(草案)》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放、重點民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點就是以加快發展方式轉變、實現又好又快發展貫穿始終，突出強調了四個方面的戰略任務：

    (一)構建海南特色經濟結構。“十二五”時期，加快發展特色產業，推動產業結構優化升級，主要抓好以下三個方面：一是加快建設世界一流的海島休閑度假旅游目的地，推進以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級旅游項目建設，著力打造瓊東國家濱海休閑度假海岸和瓊西國際旅游島金色西岸，有序推進西沙旅游，建立安全、依法、規范、有序的旅游市場環境。加快建設國際購物中心、國際會展中心，全面提升以旅游業為龍頭的現代服務業的國際化水平。二是加快建設國家熱帶特色現代農業基地，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，大力發展農產品加工業，全面提高農業現代化水平，促進農民收入大幅增加。三是優先發展高新技術產業，集約發展新型工業，加快發展海洋經濟。優化布局配置并充分提升現有產業基礎、港口條件和重點工業園區，增強工業園區產業集聚、設施配套能力，到2015年，力爭培育10個產值過百億元的企業。

    (二)推進以十大工程為重點的基礎設施建設。未來五年，重點實施好基礎設施十大工程，預計總投資3500億元。主要是：建設海口--五指山--三亞和洋浦--儋州--萬寧高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西環高鐵，形成環島高速鐵路；加快建設洋浦、海口、八所、三亞、清瀾等港口；擴建美蘭、鳳凰國際機場，建成博鰲機場，規劃建設西部機場，形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。超前規劃建設重點旅游城市的現代公交設施。加快建設紅嶺水利樞紐及灌區等一批水利工程，基本解決工程性缺水問題；完成病險水庫除險加固，加強重點海堤和易澇洼地綜合治理，提高抗災防洪標準。加快推進昌江核電、東方電廠二期等電源建設工程，實施海南電網跨海聯網二期工程，推進城鄉電網改造和智能電網建設，提升電力供應保障能力。加快天然氣環島管網建設。完善覆蓋全島的有線和無線相結合的高速寬帶基礎網絡，建設信息智能島。爭取瓊州海峽跨海通道工程早日開工建設。基本構建起與島外對接順暢、覆蓋全島的現代化基礎設施體系。

    (三)建設海南百姓的幸福家園。大力改善民生，大幅提升群眾生活質量。“十二五”期間，計劃投入1300億元，重點實施73個民生項目。新增城鎮保障性住房28.8萬套，基本解決城鎮中低收入住房困難家庭的保障性住房問題，基本完成農村危房改造。創造條件增加城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入，力爭實現城鄉居民收入翻番。建成覆蓋城鄉、全省統籌的居民養老保險制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和城鄉醫療網絡，確保城鄉居民最低生活保障標準和補助水平超過全國平均水平，大力提高教育、科技、醫療衛生、文化體育和計劃生育發展水平。加快城鄉一體化進程，建設社會主義新農村。建設全國生態文明示范區，繼續保持環境質量全國一流水平。

    (四)打造更具活力的體制機制。發揮改革開放排頭兵的作用。深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。繼續完善省直管市縣管理體制。加快農墾全面實現體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場。支持農信社改制成為農村商業銀行。推進國有企業兼并重組，加快投融資體制改革。完善土地管理體制，推進資源性產品價格和環保收費改革。理順港口管理體制。深化人事制度改革，健全考核評價制度，建設一支專業素質高、執行能力強、思想作風過硬的公務員隊伍。繼續大力扶持中小企業和非公有制經濟發展。加快推進城鎮化，提高海口、三亞等中心城市的建設和管理水平，高水平規劃建設一批中心城鎮和特色旅游小鎮。發揮海南的區位、資源、政策和僑鄉優勢，高效實施入境免簽證、購物退免稅等各項開放政策，利用博鰲亞洲論壇的品牌效應，提高區域性、國際性經貿文化交流水平，全力打造開放之島。

    各位代表，通過“十二五”乃至今后一個較長時期的持續健康快速發展，將實現海南發展的新跨越，徹底甩掉欠發達省份的帽子，以開放、綠色、高科技為主要特征的特色經濟基本形成，海南作為中國最大經濟特區的體制優勢、政策優勢不斷彰顯，社會文明得到較大提升，全省百姓的幸福指數大幅提高，海南將真正成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的國際旅游島。

    三、2011年的重點工作

    2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是國際旅游島建設的關鍵之年。做好今年的各項工作，意義重大。綜合考慮各種因素，經濟社會發展主要預期目標是：全省生產總值增長13%左右，全社會固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長18%，地方一般預算收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右，城鎮新增就業崗位8萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9.2%。以內，節能減排控制在國家下達的目標以內。

    緊緊圍繞全面推進國際旅游島建設，重點抓好八項工作：

    (一)加快建設國際一流的旅游度假目的地

    把國際旅游島政策落地、重大旅游項目建設和旅游市場整治擺在突出位置。一是強化規劃管理。下力量進一步修編完善現有總體規劃、專項規劃、控制性詳規，注重各項規劃的有機銜接。特別要重點加強岸線土地資源、重點旅游區、生態核心區的規劃管理，分用途、分等級、分時序開發，實現全省土地資源的有序、可持續利用。提高規劃的科學性和權威性，加強各項規劃實施的監管。二是全力落實國家賦予海南先行先試的境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，建設奧特萊斯大型購物中心，進一步完善游艇政策，加強高爾夫球場規劃審批的規范管理，探索用好離岸金融政策。三是加快海棠灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、龍沐灣、棋子灣等精品景區建設，建成14家五星級標準酒店。突出海南文化元素，改造建設一批多功能的商業一條街，加快建設福山咖啡小鎮、華潤希望小鎮、博鰲天堂小鎮等一批風情小鎮和民族特色村寨。四是加快開工建設長影海南世紀城、三亞奧林匹克灣、海洋主題公園、國家南海博物館，推進海棠灣夢幻不夜城等大型娛樂項目。科學規劃、有序開發五指山、尖峰嶺、霸王嶺等森林旅游。發展郵輪、游艇、海釣、房車、康體養生、文化娛樂等新業態。全面改造旅游標識，加快旅游廁所建設。五是深入開展城鄉衛生、社會治安、旅游市場三大環境綜合整治，抓好城鎮綠化、美化、凈化，努力營造干凈整潔、優美文明、管理規范的城鄉環境。提高旅游從業人員素質和行業服務水平，抓好旅游車、導游、餐飲、購物的依法管理，做好節假日賓館酒店客房價格調控工作。切實加強旅游宣傳促銷。

    合理引導房地產需求，精心調控海南房地產業健康有序發展。在大力推進保障性住房建設的同時，堅持科學規劃、規范管理，優化房地產開發結構，有序發展面向島外市場的低碳、綠色、高品質旅游房地產。加快城中村和舊城改造。大力培育高等級資質建筑企業。下大力量完善小區設施，提供教育、醫療、商業、公交、停車場、物業等配套服務，提升房地產檔次，努力把海南打造成為最宜人居的理想居住地。

（責任編輯：韓茜）