（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月22日 黃華華）
各位代表：
我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期工作回顧
“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調(diào)結(jié)構，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發(fā)展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。
(一)有效應對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。
經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。2010年全省生產(chǎn)總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產(chǎn)總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區(qū)行列，在2007年提前三年實現(xiàn)比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩(wěn)，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。
經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產(chǎn)投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。經(jīng)濟效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協(xié)調(diào)，加強價格調(diào)控監(jiān)管，價格總水平和價格秩序保持基本穩(wěn)定。
進出口和利用外資平穩(wěn)增長。發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)政策集成效應，聯(lián)手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優(yōu)結(jié)構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩(wěn)定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業(yè)3.5萬戶。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年農(nóng)業(yè)增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121個、省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)520個、現(xiàn)代標準農(nóng)田500萬畝，農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標準化水平提高。農(nóng)業(yè)科技貢獻率從48%提高到53%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1.5萬家，帶動農(nóng)戶549萬戶，戶均增收1985元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高，在全國率先實施食用農(nóng)產(chǎn)品標識管理，65個產(chǎn)品獲國家地理標志產(chǎn)品保護。林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海洋經(jīng)濟全面提速，涉農(nóng)保險扎實推進。
(二)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
自主創(chuàng)新能力明顯提升。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)三年穩(wěn)居全國第二，有效專利總量、發(fā)明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數(shù)及獲獎總數(shù)均居全國首位，成為國家技術創(chuàng)新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創(chuàng)歷年之最。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術規(guī)范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產(chǎn)學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產(chǎn)學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現(xiàn)產(chǎn)值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區(qū)域?qū)＠畔⒎⻊罩行穆鋺粑沂 ８咝录夹g產(chǎn)品產(chǎn)值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區(qū)新增3個，總數(shù)達9個，居全國第一。研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質(zhì)量強省活動和省政府質(zhì)量獎評審，38個國家級質(zhì)檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創(chuàng)新型人才，引進12個高水平創(chuàng)新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發(fā)工業(yè)設計師等260個新職業(yè)工種，成功舉辦職業(yè)技能大賽和工業(yè)設計大賽。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進展。堅持現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以500強項目為引領加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業(yè)快速發(fā)展，增加值占規(guī)模以上工業(yè)47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發(fā)展格局。汽車整車生產(chǎn)能力達140萬輛/年，轎車產(chǎn)量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產(chǎn)權超大油輪出塢，首臺國產(chǎn)百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產(chǎn)，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產(chǎn)線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，已推行聯(lián)盟標準168項，省級專業(yè)鎮(zhèn)達309家，省市共建優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地7個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)51個。金融、商務會展、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、總部經(jīng)濟等發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值56%。金融業(yè)增加值達2493億元，保險業(yè)保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數(shù)達312家，居全國首位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業(yè)總收入近4000億元，旅游創(chuàng)匯120億美元，居全國第一。
節(jié)能減排工作扎實有效。強化節(jié)能減排問責，積極實施重點節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，預計單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1275萬噸、水泥產(chǎn)能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發(fā)展新能源和可再生能源，清潔電源占省內(nèi)電源裝機總?cè)萘康?4%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉(xiāng)生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。
節(jié)約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產(chǎn)總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發(fā)補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節(jié)地率達42%。
(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區(qū)跨越發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。
珠三角一體化取得實質(zhì)性進展。制定實施珠三角《規(guī)劃綱要》的決定和五個一體化專項規(guī)劃，出臺推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化指導意見和“四年大發(fā)展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環(huán)境聯(lián)治、規(guī)劃銜接。城際軌道交通建設實現(xiàn)部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現(xiàn)五市互聯(lián)互通。高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，區(qū)域整體實力增強。
東西北地區(qū)發(fā)展加快。粵東臨海工業(yè)、特色經(jīng)濟發(fā)展提速，粵西臨港工業(yè)、重化工業(yè)建設大步推進，粵北山區(qū)綠色崛起勢頭良好。東西北地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，生產(chǎn)總值占全省比重提高到21.2%。
“雙轉(zhuǎn)移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加大合作共建力度。預計34個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園協(xié)議入園項目達2000個，協(xié)議總投資約4500億元；2010年實現(xiàn)產(chǎn)值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農(nóng)村勞動力技能免費培訓普惠制度，創(chuàng)新積分制入戶等吸納技能型農(nóng)村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)558萬人。
基礎設施建設實現(xiàn)大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網(wǎng)項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質(zhì)災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。
宜居城鄉(xiāng)和生態(tài)環(huán)境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質(zhì)全部達標，空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環(huán)境保護模范城市群。大力推進綠道網(wǎng)建設、村鎮(zhèn)整治等，珠三角2372公里省立綠道網(wǎng)全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農(nóng)村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規(guī)劃，完成9.1萬戶貧困農(nóng)戶危房改造，解決1041萬農(nóng)村居民和18萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，完成農(nóng)村改廁101萬戶。加強水資源節(jié)約保護，萬元生產(chǎn)總值用水量連續(xù)6年下降。生態(tài)建設穩(wěn)步推進。
扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”扎實有效。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創(chuàng)“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。
對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區(qū)”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區(qū)工作扎實有效。
(四)深入推進改革開放，市場經(jīng)濟體系進一步完善。
經(jīng)濟特區(qū)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結(jié)和謀劃部署特區(qū)工作，進一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、探索科學發(fā)展新路的思路和舉措。深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市，汕頭經(jīng)濟特區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，掀開特區(qū)發(fā)展新篇章。
重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩(wěn)步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批1500多項，占總數(shù)一半以上。富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革加快推進，事業(yè)單位分類改革有序展開。編制主體功能區(qū)規(guī)劃并啟動試點。省以下財政體制調(diào)整、省直管縣財政體制試點、生態(tài)激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經(jīng)營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，商業(yè)銀行改革重組基本完成，農(nóng)村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構加快發(fā)展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環(huán)境價格改革取得階段性成效，教育、醫(yī)藥、交通等民生價格改革繼續(xù)深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農(nóng)場改革發(fā)展取得重要進展。
國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.5萬億元，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經(jīng)濟發(fā)展加速，預計增加值、稅收、吸納就業(yè)人數(shù)分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。涌現(xiàn)出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產(chǎn)或銷售收入超千億的大型骨干企業(yè)集團。
外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐加快。外貿(mào)結(jié)構不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業(yè)項目206個，服務業(yè)吸收外資占比提高近19個百分點。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業(yè)1364家、協(xié)議投資84.5億美元。加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，有2414家企業(yè)實現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，深加工結(jié)轉(zhuǎn)總金額1050億美元，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5300億元。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和口岸通關模式改革全面推進。
粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業(yè)對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協(xié)議，編制完成粵澳合作框架協(xié)議。與港澳聯(lián)合編制完成共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃。跨境基礎設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設順利。成功舉辦“臺灣·廣東周”活動，粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)園建設成效明顯。泛珠合作繼續(xù)深化。
國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創(chuàng)新發(fā)展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，與新加坡等國建立合作或?qū)υ拝f(xié)調(diào)機制。中新(廣州)知識城建設加快。
(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。
人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)986萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。企業(yè)人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩(wěn)定。
覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社保基金累計結(jié)余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應保盡保。養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級調(diào)劑與預算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關系省內(nèi)轉(zhuǎn)移順暢。在36個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。
文化建設成效顯著。公共文化服務網(wǎng)絡基本形成，建成有一定規(guī)模的文化廣場5000多個、農(nóng)家書屋1.2萬家、城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程有效推進，城市電影發(fā)行放映業(yè)在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現(xiàn)一批有重要影響的精品力作，每年獲國內(nèi)外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節(jié)、文博會、國際漫畫節(jié)、第九屆中國藝術節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產(chǎn)，粵劇入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，創(chuàng)新性完成“南海I號”整體打撈工程。創(chuàng)建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，梅州入選中國客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數(shù)民族文化事業(yè)大發(fā)展。
教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點。現(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設扎實推進，中等職業(yè)學校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩(wěn)步推進。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點。民營醫(yī)療機構加快發(fā)展。農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫(yī)藥強省建設成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統(tǒng)計、人防、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績。
民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協(xié)提案85件；省人大代表建議2867件，省政協(xié)提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)61項，制定修改政府規(guī)章47項。建立政府規(guī)章立法后評估制度和政府規(guī)章清理制度，網(wǎng)絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執(zhí)法督察和政府規(guī)制統(tǒng)一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監(jiān)察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。
社會保持和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監(jiān)獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規(guī)范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發(fā)事件能力提升。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降。全面貫徹民族、宗教政策法規(guī)，民族團結(jié)進步事業(yè)扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。
去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會·和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”和同步推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐碩成果，實現(xiàn)了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區(qū)的了解和友誼。
各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越、結(jié)構調(diào)整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發(fā)展規(guī)律的認識，豐富了推動科學發(fā)展的經(jīng)驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創(chuàng)新是推動科學發(fā)展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發(fā)全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創(chuàng)新體制機制，為推動科學發(fā)展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發(fā)展是推動科學發(fā)展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)變方式是推動科學發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域和需求結(jié)構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發(fā)展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執(zhí)政為民是推動科學發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經(jīng)濟的同時狠抓就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉(zhuǎn)變作風、真抓實干是推動科學發(fā)展的重要保障。深入開展轉(zhuǎn)變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。
各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結(jié)果，是全省人民共同拼搏的結(jié)果，也離不開海內(nèi)外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長期積累的總量大而人均不高、經(jīng)濟結(jié)構不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經(jīng)過這次國際金融危機沖擊，我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的突出問題進一步凸顯：內(nèi)外需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用仍不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)層次仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。
二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務
“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于推動科學發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟結(jié)構進入大調(diào)整階段，新一輪創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期；我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會政治大局穩(wěn)定；我省改革開放以來積累了雄厚經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎、市場優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時，全球經(jīng)濟復蘇曲折復雜，貿(mào)易保護主義繼續(xù)升溫；我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟的不確定因素仍然較多；國內(nèi)區(qū)域競爭合作呈現(xiàn)新格局，我省原有優(yōu)勢逐漸弱化。我們要準確把握國內(nèi)外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發(fā)進取、扎實工作，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規(guī)劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》。《規(guī)劃綱要(草案)》及其說明已印發(fā)大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實珠三角《規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發(fā)展的體制機制日益完善。
根據(jù)上述總體要求，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，必須更加注重科學發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：
(一)突出加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創(chuàng)造相促進、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進國家低碳省試點工作，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，強化節(jié)能減排和資源節(jié)約。
(二)突出提升自主創(chuàng)新能力。深入實施自主創(chuàng)新和人才強省戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型廣東。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快建設知識產(chǎn)權強省，深入開展質(zhì)量強省活動，大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略。健全科技創(chuàng)新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內(nèi)外人才交流，構建多層次人才培養(yǎng)體系。
(三)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進主體功能區(qū)建設。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設，不斷提高新農(nóng)村建設水平。統(tǒng)籌海陸開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，加快珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，深入推進“雙轉(zhuǎn)移”。
(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發(fā)展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。
(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優(yōu)先發(fā)展教育，促進各級各類教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育廣東人文精神，開創(chuàng)文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發(fā)展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。
(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實施更積極、更主動的開放戰(zhàn)略，提高利用外資質(zhì)量和“走出去”水平，深入推進區(qū)域和國際合作，增強國際競爭力。
各位代表！我省“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，科學發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。全省人民萬眾一心、團結(jié)拼搏，一定能在科學發(fā)展的道路上闊步前進，開創(chuàng)更加美好的明天！——2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上
廣東省人民政府省長 黃華華
各位代表：
我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期工作回顧
“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現(xiàn)代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調(diào)結(jié)構，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發(fā)展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。
(一)有效應對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。
經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越。2010年全省生產(chǎn)總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產(chǎn)總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區(qū)行列，在2007年提前三年實現(xiàn)比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩(wěn)，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。
經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產(chǎn)投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。經(jīng)濟效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協(xié)調(diào)，加強價格調(diào)控監(jiān)管，價格總水平和價格秩序保持基本穩(wěn)定。
進出口和利用外資平穩(wěn)增長。發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)政策集成效應，聯(lián)手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優(yōu)結(jié)構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩(wěn)定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業(yè)3.5萬戶。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年農(nóng)業(yè)增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，“菜籃子”產(chǎn)品持續(xù)增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)121個、省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)520個、現(xiàn)代標準農(nóng)田500萬畝，農(nóng)業(yè)機械化、信息化、標準化水平提高。農(nóng)業(yè)科技貢獻率從48%提高到53%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1.5萬家，帶動農(nóng)戶549萬戶，戶均增收1985元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高，在全國率先實施食用農(nóng)產(chǎn)品標識管理，65個產(chǎn)品獲國家地理標志產(chǎn)品保護。林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海洋經(jīng)濟全面提速，涉農(nóng)保險扎實推進。
(二)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
自主創(chuàng)新能力明顯提升。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)三年穩(wěn)居全國第二，有效專利總量、發(fā)明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數(shù)及獲獎總數(shù)均居全國首位，成為國家技術創(chuàng)新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創(chuàng)歷年之最。廣晟數(shù)字音頻編解碼技術規(guī)范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產(chǎn)學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產(chǎn)學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現(xiàn)產(chǎn)值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區(qū)域?qū)＠畔⒎⻊罩行穆鋺粑沂 ８咝录夹g產(chǎn)品產(chǎn)值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區(qū)新增3個，總數(shù)達9個，居全國第一。研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質(zhì)量強省活動和省政府質(zhì)量獎評審，38個國家級質(zhì)檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創(chuàng)新型人才，引進12個高水平創(chuàng)新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發(fā)工業(yè)設計師等260個新職業(yè)工種，成功舉辦職業(yè)技能大賽和工業(yè)設計大賽。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進展。堅持現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以500強項目為引領加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯。2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業(yè)快速發(fā)展，增加值占規(guī)模以上工業(yè)47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發(fā)展格局。汽車整車生產(chǎn)能力達140萬輛/年，轎車產(chǎn)量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產(chǎn)權超大油輪出塢，首臺國產(chǎn)百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產(chǎn)，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產(chǎn)線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，已推行聯(lián)盟標準168項，省級專業(yè)鎮(zhèn)達309家，省市共建優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地7個，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)51個。金融、商務會展、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、總部經(jīng)濟等發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值56%。金融業(yè)增加值達2493億元，保險業(yè)保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數(shù)達312家，居全國首位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業(yè)總收入近4000億元，旅游創(chuàng)匯120億美元，居全國第一。
節(jié)能減排工作扎實有效。強化節(jié)能減排問責，積極實施重點節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，預計單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1275萬噸、水泥產(chǎn)能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發(fā)展新能源和可再生能源，清潔電源占省內(nèi)電源裝機總?cè)萘康?4%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉(xiāng)生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。
節(jié)約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產(chǎn)總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發(fā)補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節(jié)地率達42%。
(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區(qū)跨越發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。
珠三角一體化取得實質(zhì)性進展。制定實施珠三角《規(guī)劃綱要》的決定和五個一體化專項規(guī)劃，出臺推進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化指導意見和“四年大發(fā)展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環(huán)境聯(lián)治、規(guī)劃銜接。城際軌道交通建設實現(xiàn)部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現(xiàn)五市互聯(lián)互通。高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重提升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，區(qū)域整體實力增強。
東西北地區(qū)發(fā)展加快。粵東臨海工業(yè)、特色經(jīng)濟發(fā)展提速，粵西臨港工業(yè)、重化工業(yè)建設大步推進，粵北山區(qū)綠色崛起勢頭良好。東西北地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，生產(chǎn)總值占全省比重提高到21.2%。
“雙轉(zhuǎn)移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，加大合作共建力度。預計34個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園協(xié)議入園項目達2000個，協(xié)議總投資約4500億元；2010年實現(xiàn)產(chǎn)值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農(nóng)村勞動力技能免費培訓普惠制度，創(chuàng)新積分制入戶等吸納技能型農(nóng)村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)558萬人。
基礎設施建設實現(xiàn)大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網(wǎng)項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質(zhì)災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。
宜居城鄉(xiāng)和生態(tài)環(huán)境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質(zhì)全部達標，空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環(huán)境保護模范城市群。大力推進綠道網(wǎng)建設、村鎮(zhèn)整治等，珠三角2372公里省立綠道網(wǎng)全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農(nóng)村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規(guī)劃，完成9.1萬戶貧困農(nóng)戶危房改造，解決1041萬農(nóng)村居民和18萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，完成農(nóng)村改廁101萬戶。加強水資源節(jié)約保護，萬元生產(chǎn)總值用水量連續(xù)6年下降。生態(tài)建設穩(wěn)步推進。
扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”扎實有效。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創(chuàng)“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。
對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區(qū)”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區(qū)工作扎實有效。
(四)深入推進改革開放，市場經(jīng)濟體系進一步完善。
經(jīng)濟特區(qū)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結(jié)和謀劃部署特區(qū)工作，進一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、探索科學發(fā)展新路的思路和舉措。深圳、珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市，汕頭經(jīng)濟特區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，掀開特區(qū)發(fā)展新篇章。
重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩(wěn)步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調(diào)整行政審批1500多項，占總數(shù)一半以上。富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革加快推進，事業(yè)單位分類改革有序展開。編制主體功能區(qū)規(guī)劃并啟動試點。省以下財政體制調(diào)整、省直管縣財政體制試點、生態(tài)激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經(jīng)營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，商業(yè)銀行改革重組基本完成，農(nóng)村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構加快發(fā)展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環(huán)境價格改革取得階段性成效，教育、醫(yī)藥、交通等民生價格改革繼續(xù)深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農(nóng)場改革發(fā)展取得重要進展。
國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.5萬億元，省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經(jīng)濟發(fā)展加速，預計增加值、稅收、吸納就業(yè)人數(shù)分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。涌現(xiàn)出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產(chǎn)或銷售收入超千億的大型骨干企業(yè)集團。
外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐加快。外貿(mào)結(jié)構不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業(yè)項目206個，服務業(yè)吸收外資占比提高近19個百分點。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業(yè)1364家、協(xié)議投資84.5億美元。加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，有2414家企業(yè)實現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，深加工結(jié)轉(zhuǎn)總金額1050億美元，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5300億元。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和口岸通關模式改革全面推進。
粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業(yè)對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協(xié)議，編制完成粵澳合作框架協(xié)議。與港澳聯(lián)合編制完成共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項規(guī)劃。跨境基礎設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設順利。成功舉辦“臺灣·廣東周”活動，粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)園建設成效明顯。泛珠合作繼續(xù)深化。
國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創(chuàng)新發(fā)展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，與新加坡等國建立合作或?qū)υ拝f(xié)調(diào)機制。中新(廣州)知識城建設加快。
(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。
人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數(shù)增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)986萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。企業(yè)人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩(wěn)定。
覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社保基金累計結(jié)余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應保盡保。養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級調(diào)劑與預算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關系省內(nèi)轉(zhuǎn)移順暢。在36個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。
文化建設成效顯著。公共文化服務網(wǎng)絡基本形成，建成有一定規(guī)模的文化廣場5000多個、農(nóng)家書屋1.2萬家、城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映工程有效推進，城市電影發(fā)行放映業(yè)在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現(xiàn)一批有重要影響的精品力作，每年獲國內(nèi)外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節(jié)、文博會、國際漫畫節(jié)、第九屆中國藝術節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產(chǎn)，粵劇入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，創(chuàng)新性完成“南海I號”整體打撈工程。創(chuàng)建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，梅州入選中國客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數(shù)民族文化事業(yè)大發(fā)展。
教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點。現(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設扎實推進，中等職業(yè)學校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩(wěn)步推進。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點。民營醫(yī)療機構加快發(fā)展。農(nóng)村藥品供應網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫(yī)藥強省建設成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統(tǒng)計、人防、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績。
民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協(xié)提案85件；省人大代表建議2867件，省政協(xié)提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)61項，制定修改政府規(guī)章47項。建立政府規(guī)章立法后評估制度和政府規(guī)章清理制度，網(wǎng)絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執(zhí)法督察和政府規(guī)制統(tǒng)一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監(jiān)察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。
社會保持和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監(jiān)獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規(guī)范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發(fā)事件能力提升。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)持續(xù)下降。全面貫徹民族、宗教政策法規(guī)，民族團結(jié)進步事業(yè)扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結(jié)。
去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會·和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”和同步推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐碩成果，實現(xiàn)了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區(qū)的了解和友誼。
各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新跨越、結(jié)構調(diào)整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發(fā)展規(guī)律的認識，豐富了推動科學發(fā)展的經(jīng)驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創(chuàng)新是推動科學發(fā)展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發(fā)全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創(chuàng)新體制機制，為推動科學發(fā)展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發(fā)展是推動科學發(fā)展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調(diào)整結(jié)構、轉(zhuǎn)變方式是推動科學發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉(zhuǎn)型契機，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域和需求結(jié)構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發(fā)展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執(zhí)政為民是推動科學發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經(jīng)濟的同時狠抓就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉(zhuǎn)變作風、真抓實干是推動科學發(fā)展的重要保障。深入開展轉(zhuǎn)變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。
各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結(jié)果，是全省人民共同拼搏的結(jié)果，也離不開海內(nèi)外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長期積累的總量大而人均不高、經(jīng)濟結(jié)構不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經(jīng)過這次國際金融危機沖擊，我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的突出問題進一步凸顯：內(nèi)外需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用仍不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)層次仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。
二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務
“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于推動科學發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經(jīng)濟結(jié)構進入大調(diào)整階段，新一輪創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期；我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會政治大局穩(wěn)定；我省改革開放以來積累了雄厚經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎、市場優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時，全球經(jīng)濟復蘇曲折復雜，貿(mào)易保護主義繼續(xù)升溫；我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟的不確定因素仍然較多；國內(nèi)區(qū)域競爭合作呈現(xiàn)新格局，我省原有優(yōu)勢逐漸弱化。我們要準確把握國內(nèi)外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發(fā)進取、扎實工作，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規(guī)劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》。《規(guī)劃綱要(草案)》及其說明已印發(fā)大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實珠三角《規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發(fā)展的體制機制日益完善。
根據(jù)上述總體要求，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，必須更加注重科學發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：
(一)突出加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創(chuàng)造相促進、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進國家低碳省試點工作，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，強化節(jié)能減排和資源節(jié)約。
(二)突出提升自主創(chuàng)新能力。深入實施自主創(chuàng)新和人才強省戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型廣東。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快建設知識產(chǎn)權強省，深入開展質(zhì)量強省活動，大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略。健全科技創(chuàng)新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內(nèi)外人才交流，構建多層次人才培養(yǎng)體系。
(三)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進主體功能區(qū)建設。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設，不斷提高新農(nóng)村建設水平。統(tǒng)籌海陸開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，加快珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，深入推進“雙轉(zhuǎn)移”。
(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發(fā)展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。
(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優(yōu)先發(fā)展教育，促進各級各類教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育廣東人文精神，開創(chuàng)文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發(fā)展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。
(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。實施更積極、更主動的開放戰(zhàn)略，提高利用外資質(zhì)量和“走出去”水平，深入推進區(qū)域和國際合作，增強國際競爭力。
各位代表！我省“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，科學發(fā)展新的航程已經(jīng)開啟。全省人民萬眾一心、團結(jié)拼搏，一定能在科學發(fā)展的道路上闊步前進，開創(chuàng)更加美好的明天！
（責任編輯：韓茜）
