（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

    （2011年1月17日 郭庚茂）

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

    一、2010年及“十一五”工作回顧

    剛剛過去的2010年，是“十一五”規劃的最后一年，也是我省經濟社會發展不平凡的一年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，大力推進“一個載體、三個體系”建設，以“堅持三保、突出轉型、強化態勢”為著力點，以“落實完善、創新機制、提高能力”為關鍵環節，搶抓機遇，開拓進取，勝利完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務，經濟社會發展繼續保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

    一年來，我們重點抓了以下工作：

    (一)緊緊圍繞發展第一要務，著力保持經濟持續較快發展。去年國際金融危機后續影響與我省長期積累的結構性矛盾等不利因素交互疊加，經濟發展面臨較大困難。我們堅持扭住發展不放松，立足當前保增長，著眼長遠促轉型，以產業集聚區發展、招商引資、項目建設三項重點工作帶全局，以城鄉建設擴內需，以改革創新破難題，因勢利導、分類施策，努力保持經濟平穩較快增長。初步核算，全省生產總值達到22942.68億元，比上年增長12.2%。財政總收入2293億元，增長19.3%；地方財政一般預算收入1381億元，一般預算支出3413億元，分別增長22.6%和17.5%。積極擴大投資。抓好重點項目建設，著力優化投資結構，并把擴大投資規模與保增長、促轉型、強基礎、惠民生有機結合，大力實施“轉型升級雙千工程”，努力擴大民生工程和社會事業投資規模，初步統計全社會固定資產投資16585.85億元，增長21%，其中城鎮固定資產投資13934.82億元，增長21.6%。著力擴大消費。全面落實國家鼓勵擴大消費政策，家電下鄉、汽車摩托車下鄉和家電汽車以舊換新補貼48億元，帶動銷售408億元。商品房銷售面積5452.23萬平方米，增長25.8%。社會消費品零售總額7893.46億元，增長19%。努力擴大對外貿易。積極引進、培育對外貿易主體，加強出口產業基地建設，支持企業開拓國際市場。進出口總額177.9億美元，增長32%，其中出口總額105.3億美元，增長43.4%。深入開展服務企業活動。健全企業服務長效機制，省市縣三級確定重點服務企業10542家，著力為企業辦實事、解難題。積極推動銀企對接，引導金融機構加大信貸投放，新增貸款2433.9億元。加強煤電油氣運協調，重點項目建設和生產生活得到有效保障。

    (二)緊緊圍繞加快轉變發展方式，大力推進結構調整和轉型升級。把調整經濟結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻重點，全面實施產業調整振興規劃，積極培育新的經濟增長點，著力提升發展質量和效益。加快產業集聚區發展。堅持“三規合一”、“四集一轉”、產城融合基本要求，完善規劃布局，加強扶持引導，開展觀摩點評，促進產業集聚區健康發展。產業集聚區展現蓬勃生機，綜合帶動作用更加凸顯。預計全年產業集聚區完成投資超過5000億元，占全省城鎮固定資產投資的36%；規模以上工業主營業務收入超過1.1萬億元、從業人員超過140萬人，分別占全省規模以上工業的35%和32%。一些貧困縣、傳統農業縣依托產業集聚區大力承接產業轉移，培育形成一批特色產業集群，帶動了縣域經濟跨越式發展。推動產業結構優化升級。鄭州日產12萬輛整車等488個重大結構升級項目建成投產。初步統計，規模以上工業中裝備制造業和高技術產業增加值分別增長30.6%和31.9%，分別高于規模以上工業增加值增幅11.6和12.9個百分點；規模以上工業實現利潤3166.68億元，增長35.9%。河南煤業化工集團資產總額、營業收入均突破1400億元，中平能化集團主營業務收入超過1000億元。文化、旅游等現代服務業加快發展。省保稅物流中心(B型)園區一期項目通過驗收。中南郵政物流集散中心等項目開工建設。鄭州商品交易所交易額突破60萬億元。著力提升自主創新能力。加快實施自主創新體系建設和發展規劃。風力發電、鋰離子電池等一批重大科技專項取得突破。組建了電動汽車、軌道交通設備等一批產業技術創新聯盟。有4家企業被批準為國家級企業技術中心。安陽、南陽高新技術產業開發區升格為國家級高新技術產業開發區。全年專利授權量增長40%。加強節能減排和生態建設。大力淘汰落后產能，加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治。預計全年單位生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%。深入推進林業生態省建設，完成造林416萬畝。成功舉辦第二屆中國(鄭州)綠化博覽會。

    (三)緊緊圍繞農業增效農民增收，堅持不懈做好“三農”工作。始終牢記穩糧之責，加大“三農”投入，加快農業發展方式轉變，不斷夯實農業農村發展基礎。努力保持糧食穩產增收。認真落實國家各項強農惠農政策，各類惠農補貼達到154.6億元。啟動實施糧食生產核心區建設，改造中低產田151萬畝，建設高標準農田25萬畝。實施“糧食穩產保收行動計劃”，克服持續低溫、暴雨瀝澇等不利因素，糧食總產達到1087.4億斤，增產9.6億斤，連續7年創歷史新高。推進農業結構調整。優化農產品區域布局，優質糧食種植面積占糧食總面積的73.6%。啟動實施花卉產業、現代畜牧業發展規劃。茶葉、食用菌、中藥材、優質果品等特色農產品基地建設步伐加快。支持農業產業化龍頭企業加快發展，雙匯集團主營業務收入突破500億元。改善農村生產生活條件。完成37處大型灌區續建配套與節水改造和400座病險水庫除險加固任務。新建改造縣鄉公路5430公里、通村公路4675公里。新增農村戶用沼氣22.4萬戶。建成村郵站1.08萬個。又解決了農村513.2萬人的飲水安全問題。100萬農村貧困人口實現脫貧。350個新農村示范村建設扎實推進。南水北調中線工程河南段建設進展順利，丹江口庫區第一批6.49萬移民搬遷任務圓滿完成，第二批8.61萬移民遷安工作順利推進。

    (四)緊緊圍繞統籌城鄉發展，全面加快城鎮化步伐。把推進城鄉建設、加快城鎮化進程，作為全局性舉措和緊迫任務來抓。預計全省城鎮化率達到39.5%，提高1.8個百分點。推進城鄉規劃全覆蓋。完成省域城鎮體系規劃、設市城市和縣城總體規劃及全省村莊布局規劃編制，城鄉規劃體系框架初步確

    立。編制實施了一批城市新區空間發展規劃。研究出臺了加快城鎮化進程指導意見和城鄉建設三年大提升行動計劃，城鄉建設掀起高潮。加強城市基礎設施建設和管理。努力提高城市綜合承載能力和公共服務水平，實施了一大批城市道路、供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理工程項目，航空、鐵路、公路交通樞紐和城市軌道交通項目建設進展順利，城中村改造和城市學校、醫療、文化、健身及社區服務設施建設步伐加快。鄭汴、洛陽等復合型新區建設加快推進。大力發展中原城市群城際快速交通，干線鐵路、干線公路和城際鐵路、城際快速客運通道、城際快速物流通道“兩干三城”建設成效明顯，鄭開、鄭焦、鄭州至機場城際鐵路和鄭汴物流通道等項目建設進度加快。推進城市數字化管理和應急指揮平臺建設，著力解決城市交通擁堵等突出問題。促進農村人口向城鎮有序轉移。堅持以產興城、以城帶鄉，促進農民就近就業。制定促進農民工進城落戶指導意見，積極破除戶籍、就業、就學和社會保障等體制機制障礙。

    (五)緊緊圍繞增強發展動力和活力，強力推動改革開放。不斷改革創新體制機制，大力實施開放帶動主戰略。深入推進重點領域改革。繼續深化國有企業改革，省直機關所屬企業脫鉤改制掃尾工作順利完成。強力推進煤炭企業兼并重組，456家小煤礦與骨干煤炭企業簽訂正式協議。積極推進醫藥衛生體制改革，97個縣級基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，公立醫院改革試點穩步推進。加快文化體制改革，經營性文化事業單位轉企改制年度任務完成，9個省轄市本級和118個縣市區實現文化、廣電、新聞出版“三局合一”，基本完成文化市場綜合執法改革。不斷創新要素保障機制。加強土地整治，整理復墾開發補充耕地56.4萬畝，在嚴格保護耕地前提下基本保障了用地需求。推進中小企業擔保、地方投融資體系建設，又有18家企業上市，全省利用資本市場融資1100億元。同時，完成市縣政府機構改革，啟動事業單位分類改革試點，推進公安警務機制改革，深化集體林權制度改革，各類改革發展試驗區建設取得新成效。

    把招商引資作為帶動全局的關鍵性舉措，持續推進大招商活動，積極承接產業轉移。舉辦了一系列重大經貿文化活動，改進招商方式，注重招商實效，在激烈競爭中成功引進富士康等一批龍頭企業和重大產業項目，標志著我省已具備承接高水平產業轉移能力，明顯提升了河南承接轉移的影響力和吸引力。(下轉第二版)

    (上接第一版)加強與央企戰略合作，又與13家央企簽訂了戰略合作協議。鄭州新鄭綜合保稅區獲得國家批準，成為中部地區首個綜合保稅區。漯河、鶴壁、開封、許昌經濟技術開發區升格為國家級經濟技術開發區。全年實際利用外商直接投資62.4億美元，增長30.2%；實際利用省外資金2743.4億元，增長24.6%，是歷年來招商規模最大、來豫客商和簽約項目最多、合同金額最高、招商成效最好的一年。

    (六)緊緊圍繞構建和諧社會，著力保障和改善民生。加大投入力度，籌集資金700多億元用于“十項民生工程”，切實解決關系人民群眾切身利益的問題。初步統計，城鎮居民人均可支配收入15930.26元、農民人均純收入5523.73元，扣除物價因素，分別實際增長7.2%和11%。扎實推進就業工作。千方百計擴大就業，多渠道開發就業崗位。全省城鎮新增就業132.1萬人，失業人員再就業38.2萬人，幫助困難人員就業17.6萬人。農村勞動力新增轉移就業105萬人。城鎮登記失業率控制在3.38%。不斷完善社會保障。出臺城鎮企業職工基本養老保險、流動就業人員基本醫療保障轉移接續辦法，開展城鎮醫保市級統籌和門診統籌試點，解決了79萬名關閉破產企業退休人員和困難職工的醫療保障問題，全面實現工傷保障市級統籌。企業退休人員養老金、城鄉低保補助、農村“五�！睂ο蠊�養標準以及新農合人均籌資水平進一步提高。43個縣開展新農保試點，參保人數達1211.8萬人。投資230億元，新建保障性住房28萬套、2087萬平方米。完成城市和國有工礦棚戶區改造2.7萬戶、274萬平方米。加強價格管理和調控，對困難群體、在校學生、蔬菜基地和相關企業進行補貼，保障了市場物價基本穩定和群眾基本生活。大力發展社會事業。制定實施教育、人才中長期改革發展規劃。全力推進中小學布局調整和校舍安全工程，組織實施了一批農村初中校舍改造、特殊教育學校、中小學校舍安全工程項目。全面推進國家職教改革試驗區試點，職業教育在校生達到189.3萬人，規模居全國第一。合并組建1所大學，新增2所本科高校和8所高等職業學校。完善基本公共衛生服務體系，建設改造了57個縣級醫院、108個鄉鎮中心衛生院、109個城市社區衛生服務中心和10990個村衛生室。綜合文化站覆蓋全部鄉鎮，又有1840個自然村實現廣播電視村村通，建成農家書屋5200個。登封“天地之中”歷史建筑群列入世界遺產名錄。促進社會和諧。加強安全生產管理，建立健全安全生產長效機制；深入推進質量興省和品牌帶動，強化產品質量和食品藥品安全監管；積極開展矛盾糾紛排查化解工作，信訪形勢繼續保持平穩態勢；繼續推進平安河南建設，社會治安綜合防控體系不斷完善，社會大局保持和諧穩定。

    加強民主法制和精神文明建設。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規5件，制定發布規章7件，清理規章和規范性文件5907件、廢止862件。深入推進反腐倡廉建設。加強精神文明建設，公民道德水平和文明程度不斷提升。堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，認真開展“創先爭優”活動，倡導“三平”精神，干部群眾干事創業、團結拼搏氛圍更加濃厚。

    大力開展國防教育，進一步鞏固軍政軍民團結，扎實做好雙擁工作。駐豫解放軍和武警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。外事、僑務、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。四川江油災后援建任務圓滿完成。新一輪對口援疆工作開局良好。

    各位代表!

    尤為令人鼓舞的是，我省審時度勢、著眼全局，組織動員各界力量、匯集各方智慧，持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，提出了建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興總體戰略，在省內外形成廣泛共識，產生重大深遠影響。建設中原經濟區是歷史的必然、形勢的要求、發展的需要、人民的期盼，有利于國家區域經濟布局的進一步完善，有利于國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施，有利于國家在中部地區形成新的經濟增長板塊，有利于河南在全國發展大局中明晰發展定位、發揮自身優勢，有利于河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，有利于遵循經濟發展規律特別是區域經濟發展規律更好地深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變。中原經濟區總體戰略的提出和實施，必將激勵全省人民萬眾一心、奮發圖強，加速實現中原崛起和河南振興，為中華民族偉大復興作出新的更大貢獻!

    各位代表!

     2010年各項工作目標的實現，標志著我省“十一五”主要任務勝利完成。這一時期，國際金融危機嚴重沖擊，干旱洪澇等自然災害頻發，資源環境約束趨緊，結構性矛盾日益突出，經濟社會發展形勢復雜多變。面對壓力和挑戰，我們緊緊圍繞省八次黨代會確定的“兩大跨越”目標，積極應對、科學決策，團結拼搏、克難攻堅，保增長、保民生、保穩定、保態勢，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設都取得重大進展，確立并鞏固了全國重要經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省地位，推動中原崛起進入了蓄勢勃發的嶄新階段。

    ——這五年是經濟社會發展總體持續、綜合實力再上臺階的五年。國民經濟持續保持兩位數增長，生產總值由1萬億元到突破2萬億元，人均生產總值由不足1400美元到突破3000美元。全部工業增加值由不足5000億元到突破1萬億元。地方財政總收入由不足1000億元到突破2000億元。金融機構各項存款余額由1萬億元到突破2萬億元。

    ——這五年是經濟結構加快調整、發展方式加快轉變的五年。走新型工業化、新型城鎮化道路，以構建“一個載體、三個體系”為重點，深入推進經濟結構調整和發展方式轉變。產業結構不斷優化，二三產業比重由82.1%提高到85.8%；城鎮化進入歷史上最快的時期，城鎮化率提高近9個百分點；自主創新能力不斷增強，專利授權量比“十五”末增長3.4倍。預計單位生產總值能耗累計下降20%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降13.8%和17.6%。

    ——這五年是糧食產量連創新高、農業基礎不斷鞏固的五年。糧食生產核心區建設上升到國家戰略層面，農業綜合生產能力穩定提高。糧食產量由“十五”年均830億斤到“十一五”連續五年穩定在1000億斤以上，增加了200億斤生產能力，向省外輸出原糧及制成品能力達到400億斤，為保障國家糧食安全、服務全國大局作出了重要貢獻。

    ——這五年是基礎設施建設加快、支撐保障能力明顯增強的五年。抓住國家擴大內需、加強薄弱環節建設等機遇，加快基礎設施和基礎產業建設，全社會固定資產投資累計完成5.47萬億元，是“十五”期間的4.1倍。煤炭生產能力由1.88億噸增加到2億噸以上；發電裝機總規模由2880萬千瓦到突破5000萬千瓦；高速公路通車里程由2678公里到突破5000公里。縣城全部建成污水處理廠并實現在線監控。

    ——這五年是城鄉面貌顯著改變、河南形象明顯提升的五年。城市建設日新月異，新農村建設扎實推進。城市建成區面積由1572平方公里增加到2000平方公里以上。解決了農村1737萬人的飲水安全問題，實現了村村通公路、村村通電話。林木覆蓋率達到28.47%。

    ——這五年是社會事業全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。民生投入明顯加大，“十項民生工程”累計投入超過2000億元。五年累計新增城鎮就業648.4萬人、農村勞動力轉移就業806萬人，完成426萬貧困人口脫貧。社會事業長足發展，公共服務體系不斷完善，社會保障體系不斷健全并向農村延伸。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別實際增長9.6%和10.1%，均高于“十五”平均水平。

    各位代表!

    “十一五”這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省廣大干部群眾群策群力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

    各位代表!

    這五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。通過實踐，我們進一步深化了對科學發展觀的認識，提高了貫徹落實科學發展觀的能力。我們深刻體會到：第一，必須始終堅持發展第一要義。堅持把發展作為解決前進中一切問題的關鍵，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力在發展中轉變、在發展中調整、在發展中提升、在發展中增效，千方百計保持經濟又好又快發展。第二，必須始終堅持以人為本。牢固樹立讓人民群眾成為改革發展現實受益者而不是受損者的理念，把發展經濟與改善民生相結合，把擴大投資與加強民生工程建設相結合，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事，讓改革發展成果最大限度地惠及廣大人民群眾。第三，必須始終堅持改革開放。把改革開放作為解決深層次矛盾的治本之策，形勢越是困難復雜越要深入推進改革開放，用體制機制改革和政策創新破解發展中的難題，用開放招商帶動全局、推動轉型，促進跨越式發展。第四，必須始終堅持在服務大局中謀求發展。自覺把河南發展放在全國大局中去謀劃，在加快工業化、城鎮化的同時，不斷加強農業基礎地位，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展之路，努力在為國家大局做貢獻中實現河南更好發展。第五，必須始終堅持統籌兼顧。既立足當前擴需求、保增長，又著眼長遠打基礎、增后勁，“提速、爬坡、轉彎”兼顧，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。這些經驗值得在今后的工作中繼續堅持和發揚。

    各位代表!

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，河南人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡的基本省情沒有根本改變。當前發展中還存在不少矛盾和問題：產業結構、城鄉結構不合理已經成為經濟社會發展最突出矛盾，加快轉變經濟發展方式尤為緊迫；資源和環境約束日益加劇，保持經濟長期又好又快發展難度增加；區域競爭日趨激烈，實現中原崛起、走在中部地區前列壓力增大；人均公共服務水平低，與人民群眾過上美好生活新期待仍有較大差距，群眾上學難、看病難等民生問題依然突出，重特大安全生產事故時有發生；政府工作還存在不少問題和不足，一些部門職能轉變還不到位，行政效能不高，少數干部以權謀私、奢侈浪費等現象仍然存在。對此，我們一定高度重視、認真解決。

    二、“十二五”發展總體思路和目標任務

    省委八屆十一次全會通過的中原經濟區建設綱要和“十二五”規劃建議，是指導河南今后一個時期發展的行動綱領。中原經濟區建設的戰略定位是建成全國“三化”協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區；戰略目標是探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子，構建中原城市群、糧食生產核心區、“四區兩帶”生態功能區三大格局，努力增創糧食生產新優勢、促進“三化”協調新進展、實現改革開放新突破、取得轉型發展新跨越、開創和諧社會建設新局面；戰略步驟是五年彰顯優勢，十年實現崛起。

    “十二五”時期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，也是中原經濟區建設的奠基時期。這一時期，我們既迎來產業轉移、擴大內需、后發優勢等難得歷史機遇，也面臨結構性矛盾突出、資源環境約束加劇、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難�？傮w上看，機遇大于挑戰，有利條件多于不利因素。我們必須抓住機遇、乘勢而上，正視挑戰、克難攻堅，加快推進中原經濟區建設，不斷開創中原崛起、河南振興新局面。

    根據省委“十二五”規劃建議，今后五年我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略，以富民強省為中心任務，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，著力擴大內需，著力調整結構，著力改革開放，著力改善民生，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

    “十二五”時期，我省要在優化結構、提高效益和降低能耗基礎上，努力實現“兩高一低”目標，即主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，人口自然增長率繼續低于全國平均水平。經過五年奮斗，綜合經濟實力顯著增強，轉變經濟發展方式取得實質性進展，中原經濟區優勢得到彰顯，富民強省邁出堅實步伐，全面建成小康社會、實現中原崛起和河南振興的基礎更加牢固。

    實現上述目標任務，在指導原則上必須把握好四個方面：一是以科學發展為主題。在新的發展時期，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，就是要把科學發展要求體現到經濟社會發展的各個方面、各個環節，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展。二是以加快轉變經濟發展方式為主線。堅持把加快轉變經濟發展方式作為推動科學發展的突出戰略任務，貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展。三是以建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興為總體戰略。圍繞中原經濟區戰略目標、戰略布局、戰略重點，解放思想、融入全局，發揮優勢、全面推進，通過五年努力，把作為中原經濟區主體的河南建設成為全國重要增長板塊，在支撐中部崛起、密切東中西聯系、服務全國大局中發揮更大作用。四是以富民強省為中心任務。這是推動科學發展的本質要求，是堅持以經濟建設為中心在我省的具體實踐。堅持富民優先、務必強省為要，把保障和改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，著力構建“一個載體、三個體系”，加快新型工業化、新型城鎮化，推進農業現代化，努力實現富民與強省的有機統一。

    實現上述目標任務，在工作推進上必須突出四個戰略重點：一是著力擴大內需。擴大內需、增強內生動力既是長期的戰略任務，又是當務之急。積極擴大消費需求特別是居民消費需求，保持投資合理較快增長，努力擴大出口，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。二是著力調整結構。調整經濟結構是加快發展方式轉變、提升綜合競爭力、增強發展后勁的主攻方向。突出抓好產業結構和城鄉結構調整，著力解決產業競爭力弱、城鄉差距大等問題，促進經濟社會長期又好又快發展。三是著力改革開放。改革開放成效決定中原崛起、河南振興成敗。把改革創新作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，把擴大對外開放作為借勢跨越、帶動全局的戰略舉措，不斷增強經濟社會發展動力和活力。四是著力改善民生。保障和改善民生既是發展目的，又是發展動力。更加注重增加城鄉中低收入居民收入，擴大社會保障覆蓋面，提升公共服務水平，促進人的全面發展。

    站在新起點，展望“十二五”，今后五年我省發展的藍圖和愿景是：綜合實力更加雄厚。經濟總量保持在中西部地區領先地位，人均生產總值接近全國平均水平；體制機制不斷完善，內陸開放高地基本形成，經濟實力、區域競爭力和抗風險能力顯著增強，經濟強省地位初步確立�；�礎設施更加完善。所有省轄市通高速鐵路或城際鐵路，所有縣城20分鐘以內上高速，鄭州航空港成為國家重要的航空客貨運輸及多種交通方式零換乘樞紐，區位交通優勢鞏固提升。核電建設實現新突破，堅強電網初步建成。治黃治淮重大工程相繼建成，防汛抗旱能力顯著增強。南水北調中線工程河南段全面建成，“四區兩帶”區域生態格局基本形成。產業結構更加合理。產業集聚區作用充分彰顯，現代產業體系、自主創新體系基本確立，形成10個以上超千億元的產業集群和100家以上超百億元的企業集團，工業增加值超過2萬億元，建成全國重要的先進裝備制造業基地、精品原材料工業基地、綜合能源基地、優質名牌消費品工業基地和現代物流中心。糧食生產核心區建設取得階段性成效，生產能力達到1200億斤，建成食品工業強省。城鄉發展更加協調。中原城市群“半小時交通圈”、“一小時交通圈”基本形成，復合型城市新區建設形成規模，鄭州區域中心城市帶動作用明顯增強，其他中心城市全部進入大城市行列，三分之一縣城達到中等城市規模，新農村建設扎實推進，建成一批基礎設施完善、公共服務健全、生活環境優美的宜居城市和新型農村社區，城鄉統籌發展格局初步形成。人民生活更加幸福。城鎮居民人均可支配收入接近全國平均水平，農民人均純收入趕上全國平均水平。教育、衛生、文化等基本公共服務體系不斷完善，上學難、看病難問題得到有效緩解，低收入群體住房保障問題明顯改善，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系基本建立。中原大地更加和諧。中原文化影響力全面提升，公民素質不斷提高，精神文明建設取得新成效。依法治省深入推進，社會管理趨于完善，人民權益得到保障。資源節約型、環境友好型社會建設深入推進，人與自然更加和諧。

    各位代表!

    《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表，請予審議。

    我們堅信，有黨中央、國務院和省委的正確領導，有全省億萬人民的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，我省“十二五”發展藍圖一定能夠如期實現！中原崛起、河南振興一定會再奏凱歌、再譜新篇！

    三、2011年發展目標和重點工作

     2011年是我省“十二五”發展和中原經濟區建設開局之年�？傮w上看，我省今年面臨的發展形勢依然比較復雜。一方面，世界經濟繼續緩慢復蘇，我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變。另一方面，國際金融危機影響依然存在，世界經濟不穩定不確定因素仍然較多；國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把穩定價格總水平放在更加突出位置，經濟發展要素供給趨緊。對此，我們既要堅定信心，搶抓機遇、加快發展，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，以更加有效的工作，確�！笆�二五”發展和中原經濟區建設開好局、起好步。

    根據“十二五”規劃建議和省委經濟工作會議確定的總體要求，今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增速高于全國平均水平1到2個百分點，地方財政一般預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.5%。以內，新增城鎮就業人員100萬人以上，城鄉居民收入較快增長，節能減排完成國家下達目標。

    圍繞上述要求和目標，做好今年政府工作，在指導思想上要堅持“四個突出”：突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統籌與運作，突出民生與民心。在工作著力點上，針對今年形勢特點，結合我省實際，以關鍵舉措帶動全局，做到“八策并舉”：持續推進大招商活動，加快產業產品結構調整，加快產業集聚區建設，加強城鄉基礎設施建設，創新投融資機制，創新土地開發利用管理機制，大力開展勞動技能培訓，大規模開展保障性安居工程建設，爭取擴大需求、穩定投資、調整結構、改善民生的綜合效果。

（責任編輯：韓茜）