（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

    （2011年1月16日 呂祖善）

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、“十一五”規劃執行情況和政府主要工作

    “十一五”時期，是我省發展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊和多發頻發的自然災害，全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央宏觀調控政策，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務，全省面貌發生新的歷史性變化，科學發展水平明顯提高，為“十二五”發展打下了堅實基礎。

    ——綜合實力大幅提升。初步統計，2010年全省實現生產總值27100億元，五年平均增長11.8%，人均生產總值達到51800元。農業增加值持續增長，服務業增加值和規模以上工業增加值均突破萬億元，服務業增速連續五年高于生產總值增幅，高新技術產業、裝備制造業增加值占規模以上工業比重提高到23%和35%。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額均突破萬億元，分別達到12488和10163億元，年均增長13.3%和16.9%，基礎設施明顯改善，消費對經濟的拉動作用不斷增強。進出口總額達到2535億美元，其中出口達到1805億美元，年均分別增長18.7%和18.6%。

    ——增長質量和效益明顯提高。2010年全省財政總收入和地方財政收入分別達到4895和2608億元，比2005年增長1.3和1.4倍。規模以上工業企業實現利潤3000億元，增長1.8倍，全員勞動生產率達到12.6萬元，比2005年提高50%。研究與試驗發展經費支出占生產總值比重由1.22%提高到1.82%。萬元生產總值能耗0.72噸標準煤，比2005年下降20%，以年均增長7%的能源消耗支撐了年均11.8%的經濟增長。化學需氧量、二氧化硫排放量累計下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生態環境綜合指數居全國前列。

    ——人民生活顯著改善。2010年全省城鎮居民人均可支配收入達到27359元，五年年均實際增長8.2%；農村居民人均純收入達到11303元，五年年均實際增長8.4%，城鄉居民收入差距是全國最小的省份之一，城鄉居民本外幣儲蓄存款余額21094億元，比2005年增長1.3倍。城鄉居民住房條件進一步改善，城鎮和農村居民人均住房面積分別增加到35.3和58.5平方米。城鄉養老和醫療保障制度實現全覆蓋，最低生活保障制度實現“應保盡保”。率先實行城鄉免費義務教育，十五年教育普及率達到97%，高等教育毛入學率達到45%，比2005年分別提高7和11個百分點。每千人執業醫生數、床位數達到2.1人和3.4張，比2005年增長16.7%和17.7%，城鄉醫療服務能力明顯提升，人均預期壽命由75.8歲提高到76.9歲。縣級圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站基本實現全覆蓋，城鄉公共文化服務能力明顯增強。社會公共安全體系進一步健全，社會保持穩定。

    五年來，我們始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，創新發展理念和發展模式，加快推進發展方式轉變，促進經濟轉型升級，全面建設惠及全省人民的小康社會。

    (一)堅持標本兼治、保穩促調，堅定不移地推進結構調整，經濟保持持續平穩較快發展

    積極應對國際金融危機沖擊。在金融危機沖擊初期就及時提出并實施“標本兼治、保穩促調”的工作方針和一系列措施，連續三次召開有萬人參加的經濟工作電視電話會議，動員和部署全省人民打一場“保穩促調”攻堅戰。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，實施重大項目建設行動計劃，省級財政安排115億元用于以“七線兩樞紐”為重點的鐵路現代化項目建設，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、洞頭半島工程、甬臺溫鐵路、滬杭高鐵、灘坑電站等一批重點工程建成運行。新建和改造高速鐵路750公里，新增高速公路1517公里，新增6000千瓦以上電力裝機2514萬千瓦，新增沿海港口貨物吞吐能力3.5億噸。切實抓好投資與消費的結合點，積極推動中心鎮建設和農村住房改造，已改造建設農村住房72萬戶。實施汽車摩托車下鄉、家電下鄉和以舊換新等促進消費的政策。大力支持企業開拓國際國內市場，及時出臺穩定外貿發展的政策措施。積極爭取擴大信貸規模，推動金融創新發展，2010年新增金融機構本外幣貸款7714億元，比2005年增長2.6倍。

    利用資源環境約束和國際金融危機形成的倒逼機制，大力推動產業結構調整。深入實施環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃，積極推動大平臺大產業大項目大企業建設。大力發展高效生態農業，規劃和啟動建設現代農業園區和糧食生產功能區，深入推動標準農田建設，大力培育新型農業主體，創新農業經營體制和農技推廣體系，積極培育十大農業主導產業，努力穩定糧食生產，促進農業增效農民增收。全省財政“三農”投入累計3202億元，年均增長24.8%。堅持改造提升傳統產業和培育戰略性新興產業并舉，編制實施11個重點產業轉型升級規劃和9大戰略性新興產業規劃，抓好42個塊狀經濟向現代產業集群轉型提升示范區建設，實施技術改造“雙千工程”，重點培育146家行業龍頭骨干企業，大力支持優勢企業兼并重組，引導生產加工企業向研發設計和品牌營銷環節拓展。推動建筑業提升發展，建筑業總產值突破萬億元。制定實施促進服務業加快發展的政策，推動40個現代服務業集聚示范區和一批重大項目建設，著力培育108家服務業重點企業，推動工業企業分離發展服務業，服務業對經濟增長的貢獻率進一步提高。大力發展海洋經濟，積極爭取海洋經濟發展示范區上升為國家戰略，加快建設港航強省，寧波—舟山港貨物吞吐量達到6.29億噸。

    把提高自主創新能力作為結構調整的中心環節來抓。制定實施自主創新能力提升行動計劃。全面啟動國家技術創新工程試點省建設，加大自主創新扶持力度。2010年全省財政科技投入達到121億元，比2005年增長1.7倍，全社會科技活動經費投入830億元，比2005年增長1.58倍。規劃建設省科研創新基地，建立57個重大科技創新平臺，引進大院名校共建創新載體820家，實施26個重大科技專項、2548個重點科技項目，“十一五”時期全省榮獲國家科學技術獎123項，比“十五”時期增長1.3倍。深入實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，扎實開展國家級標準化項目試點，累計新增發明專利授權量1.8萬件、中國馳名商標264件。完善落實科技成果轉化激勵機制，實施10大科技成果轉化工程。編制實施中長期人才發展規劃，加強創新人才培養引進和創新團隊建設，五年引進各類人才15.8萬人，科技人力資源指數從全國第13位上升到第6位。

    把資源節約集約利用和環境保護作為結構調整的突破口。制定實施資源節約和環境保護行動計劃。實施“節能降耗十大工程”，積極推進結構節能、技術節能和管理節能，突出抓好重點企業節能降耗，積極推進節能改造，加快淘汰落后產能。累計淘汰落后煉鋼能力231萬噸、水泥生產能力2397萬噸，關停小火電機組531萬千瓦。深入推進生態省建設，全面完成“811”環境污染整治和“811”環境保護行動目標，在全國率先全面建成縣以上城市污水處理廠，推進鎮級污水處理設施建設和農村生活垃圾集中處理，建成環境質量和重點污染源監控網絡，實行跨行政區域河流交接斷面水質目標管理考核，實施省級財政對水系源頭地區的生態補償機制，加大重點區域、重點行業環境污染集中整治力度。八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率73.7%，比2005年提高18.1個百分點。推動循環經濟試點省建設，實施循環經濟“991行動計劃”，啟動建設25個循環經濟試點基地。抓好節約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完成全省土地利用總體規劃修編，累計新增耕地144萬畝，萬元二三產業增加值用地從2005年的75.1平方米下降到43.8平方米。

    (二)堅持統籌兼顧、協調發展，統籌推進城鄉區域和經濟社會發展，發展的協調性明顯提高

    大力推進新型城市化與新農村建設。率先實施新型城市化戰略，編制實施縣市域總體規劃，完成省域城鎮體系規劃修編，推動杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群建設，著力提升區域中心城市發展水平和服務功能，大力推進中心鎮改革發展和中心村建設，推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋。全省城市化率達到59%，居各省區前列。城鎮集中供水覆蓋農村人口新增690萬人，全省等級公路通村率和客運班車通村率分別達到99.5%和91.6%，鄉鎮連鎖超市、行政村放心店實現全覆蓋，“千村示范萬村整治”工程累計完成示范村630個、整治村12306個。

    推動欠發達地區加快發展。加大對欠發達地區和海島地區扶持，省財政累計轉移支付1135億元，年均增長28.6%。深入實施“山海協作”工程，累計簽訂山海協作特色產業項目3971個、到位資金865億元，組織勞務培訓28萬人次。加大烏溪江、緊水灘、百丈漈等庫區困難群眾和低收入農戶集中村幫扶力度，加快高山遠山、重點庫區和地質災害頻發地區群眾下山脫貧步伐，累計搬遷10.78萬戶、37.2萬人。欠發達地區及海島地區發展環境明顯改善，衢州、麗水和舟山三市主要指標增幅高于全省平均水平。

    加快社會事業發展。按照“念上書、念好書”的要求，扎實推進城鄉教育改革發展。大力實施“農村中小學四項工程”，累計資助貧困家庭學生502萬人次，新建改造宿舍和食堂285萬平方米，培訓教師21萬名，為38萬名家庭經濟困難學生提供愛心營養餐。積極化解義務教育債務，全面實施義務教育教師績效工資制度。大力實施“職業教育六項行動計劃”，免除中等職業學校困難家庭學生的學費。加強高校“重中之重”學科建設，對大中專院校農業種養類專業本省學生實行免交學費。按照“有地方看病、看得起病、加強預防少生病”的要求，全面推進衛生事業改革和發展，加快城鄉衛生服務體系標準化、規范化建設，加強重大傳染病防治，實施“農民健康工程”，完成兩輪農民健康體檢，參檢農民4250萬人次，健康檔案建檔率達80%，城鄉公共衛生服務項目經費標準達到人均20元。深化文化體制改革，繁榮發展文化事業和文化產業，全面推進文化建設“八項工程”和新農村文化建設“十項工程”，開展“種文化”和“送文化”活動。累計送9.1萬場演出、110萬場電影、1015萬冊圖書到農村，實現廣播電視“村村通”、“村村響”和城鄉低保戶免費收看有線電視，西湖文化廣場、浙江美術館等一批公共文化設施建成開放。深入開展全民健身活動，我省運動員在奧運會、殘奧會等國際國內大賽中取得優異成績。繼續加強人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩定，免費婚檢和免費孕檢率大幅度提高，分別達到80.5%和90.4%。積極發展婦女、兒童、老齡事業和紅十字、慈善等公益事業。大力實施殘疾人共享小康工程，惠及26.3萬殘疾人。支持工會、共青團、婦聯等發揮作用。民族、宗教、僑務、外事等工作取得新成績。

    (三)堅持民生為本、企業為基，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，社會保持和諧穩定

    完善保障改善民生的長效機制。制定實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收行動計劃，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業、就醫、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的突出問題。全省財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續五年財政支出增量的三分之二以上用于民生。

    把推動企業平穩健康發展作為保障和改善民生的基礎來抓。全面開展“服務企業、服務基層”活動，加強對企業的解困、扶持和服務。采取結構性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業性收費等措施，較大幅度減輕了企業負擔。加強煤電油運綜合協調和銀企對接，幫助企業協調解決實際困難。

    大力推動就業創業，努力促進城鄉居民尤其是低收入群眾增收。實施更加積極的就業政策，重點加強高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮失業人員的就業工作。五年新增城鎮就業391萬人，城鎮“零就業”家庭發現一戶、解決一戶，累計完成686萬農村勞動力技能培訓。健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，2010年全社會在崗職工平均工資預計達到30800元，比2005年增長52.3%。大力實施“低收入農戶奔小康工程”，據對全省111萬戶低收入農戶的統計監測調查，2007年人均純收入低于2500元，2010年人均純收入達到4220元，收入大幅度增加。

    圍繞提升基本公共服務均等化水平，加快完善社會保障體系。大力推動社會保險擴面，不斷提高保障水平。企業職工基本養老保險參保人數五年凈增703萬，城鎮職工基本醫療保險參保人數凈增693萬。連續五年提高企業退休人員基本養老金標準，水平居全國前列。率先制定實施城鄉居民社會養老保險制度，全省578萬60周歲以上符合條件的城鄉居民已按月領取不低于60元的基礎養老金。率先實施城鎮居民基本醫療保險制度，人均籌資水平提高到270元。鞏固完善新型農村合作醫療制度及醫療救助制度，所有縣(市、區)人均籌資水平達到185元以上，政策范圍內住院報銷比例達到41.6%，最高支付限額達到當地農村居民年人均純收入6倍以上。穩步推進基本養老保險省級統籌，全面實現醫療保險市級統籌。完善落實最低生活保障制度和困難群眾基本生活價格補貼政策，城鄉居民最低生活保障水平每人每月達到376.7和245.2元，比2005年增長69.2%和86.3%，農村五保和城鎮“三無”人員集中供養率達96.9%和99.4%，新型社會救助體系實現城鄉全覆蓋。加快完善住房保障體系，實施廉租房、經濟適用房、公共租賃房等多種保障形式，解決了59.2萬戶城市中低收入家庭住房困難。

    切實維護社會公共安全。完善落實安全生產責任制，生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失連續七年實現“三下降”。加強食品藥品質量安全監管，開展農村“十小”行業質量安全整治。全面加強應急管理，突出抓好基層防災減災體系和工作機制建設，實施“強塘固房”工程，累計加固病險水庫1160座、海塘388公里、堤防1200公里，改造農村困難家庭危房11.2萬戶，加強標準漁港建設。深入開展平安創建活動，完善信訪工作機制，積極調處和化解社會矛盾，創新流動人口服務管理方式，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾的安全感進一步提高。加強國家安全工作。大力支持駐浙部隊和民兵預備役部隊建設，國防教育、國防動員、人民防空和軍轉安置、優撫、雙擁等工作取得新成績。

    (四)堅持創新驅動、開放帶動，大力推進體制改革和對內對外開放，發展活力和動力進一步增強

    深入推進體制機制改革。緊緊圍繞構建科學發展的體制機制，著重在經濟發展方式轉變、統籌城鄉發展、社會建設和管理等領域推進改革。抓好國家發改委轉變經濟發展方式綜合配套改革聯系點工作，在11個設區市和義烏市開展改革試點。大力推動國家循環經濟、技術創新工程、文化體制改革等試點省建設，積極爭取義烏國際貿易綜合改革列為國家試點。深入推進要素配置市場化改革，全面推行工業用地“招拍掛”出讓制度和最低出讓限價標準體系、城鄉建設用地增減掛鉤試點，積極推進差別電價和居民生活用水階梯式水價改革，率先推進排污權有償使用和交易試點。完善農村土地承包經營權流轉機制，全面推進林權制度改革，建立健全政策性農業保險和農村住房保險制度。引導支持商業銀行完善服務體系、創新金融產品，推動開展林權、海域使用權、專利權等抵質押貸款，設立134家小額貸款公司和21家村鎮銀行，成立42家農村合作銀行，涉農貸款和小企業貸款余額均居全國首位。積極拓展創業投資、股權投資等多元化投融資渠道，新增上市公司139家。深化醫藥衛生體制改革，在24個縣(市、區)開展農村醫療資源統籌配置改革，在72個縣(市、區)實施國家基本藥物制度。推進旅游綜合改革試點，確定舟山市和6個縣先行先試。不斷優化民營經濟發展環境，支持民營企業做優做強，民營經濟的地位和作用進一步提升。深化國有企業改革，完善國有資產監管制度。

    全面提升開放型經濟發展水平。加快開發區(園區)整合提升，新增國家級開發區9個，寧波梅山島成為保稅港區。推進大通關和電子口岸建設，完善國際貿易預警和摩擦應對服務機制，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規模，實施跨境貿易人民幣結算試點。努力提高利用外資水平，在多個國家和地區成功舉辦“浙江周”等重大招商活動，著力招大、引強、選優，利用外資結構進一步優化。五年實際利用外資503億美元，已有90家世界五百強企業落戶浙江。全面加強與央企等國內優勢企業合作，累計引進省外項目4987個、到位資金2250億元。大力實施“走出去”戰略，支持企業在境外開發資源、收購品牌、拓展市場，累計新增境外投資63.6億美元，境外機構數和投資規模均居全國首位。圍繞科技人才支撐、產業轉型、能源保障、糧食安全等方面，全面加強長三角區域合作交流，積極參與西部大開發、中部崛起、東北等老工業基地振興和海峽西岸經濟區建設。認真貫徹落實中央對口幫扶戰略部署，提前完成四川青川災后恢復重建任務，扎實開展新一輪援疆援藏工作。繼續擴大與港澳臺的合作與交流，積極建設長效合作機制。

    加快法治政府和服務型政府建設。強化公共服務和社會管理職能，努力提高依法行政水平。健全科學民主決策制度，主動接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會監督，完善政府領導領辦人大代表建議、政協提案和報告工作、聽取意見制度。制定實施公民權益依法保障行動計劃，開展“五五”普法教育，規范行政行為，健全法律援助保障體系，完善行政調解、行政復議機制。加強行政立法和執法工作，開展省政府規章集中清理，制定和修改省政府規章85件，省政府提請省人大常委會審議地方性法規議案51件。開展擴權強縣和強鎮擴權改革，完成新一輪省政府機構改革。深入推進行政審批制度改革，五年取消省級非行政許可事項518項。建立健全“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式，全面推行部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度。大力壓縮行政開支，嚴格控制各級黨政機關公用經費、公務用車購置及運行費用、出國經費。加強政府廉政建設，強化行政監察和審計監督，完善各類公開辦事制度和行政審批電子監察系統，省級44個部門803項審批事項進入省政府網上辦事大廳辦理，行政效能進一步提高。

    剛剛過去的2010年，省政府全面貫徹落實中央和省委各項決策部署，圍繞鞏固發展應對國際金融危機成果、加快發展方式轉變，統籌推進各項工作。省十一屆人大三次會議確定的主要預期目標全面實現，為民辦實事的十方面任務全面完成。據初步統計，全省生產總值增長11.8%，地方財政收入增長21.7%，單位生產總值能耗下降3.2%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上，城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長8.6%，居民消費價格總水平漲幅3.8%，城鎮新增就業91萬人，城鎮登記失業率3.2%，人口自然增長率4.53%。。

    一年來，我們突出抓好以下幾方面工作。一是著力調整產業結構。進一步加大強農惠農政策力度，落實糧食生產功能區建設任務119萬畝，落實省級現代農業園區創建點98個。深入實施重點產業轉型升級年度計劃，啟動第二批塊狀經濟向現代產業集群轉型提升示范區建設，編制實施戰略性新興產業發展規劃。編制實施服務業十大重點行業規劃，加快推動服務業集聚區、重大項目建設和重點企業發展，在杭州、寧波開展國家服務業綜合改革試點。二是著力拓展發展空間。深化海洋經濟發展重大問題研究，組織編制海洋經濟發展示范區規劃和實施方案，推動“三位一體”港航物流服務體系建設，我省已被國家列為海洋經濟發展試點省。編制實施14個省級產業集聚區規劃，研究出臺產業準入及引導支持政策。制定實施加快中心鎮改革發展和小城市培育政策意見，省財政安排每年10億元資金連續三年加大支持力度。加大對欠發達地區的扶持，省財政安排20億元資金支持欠發達地區加快發展，制定重點欠發達縣三年增收致富奔小康規劃和實施方案。三是著力推進節能減排和生態建設。全面落實國務院節能減排電視電話會議精神和省委生態文明建設決定，加強對耗能大戶和污染大戶的監管調控，大力推進重點區域和重點行業污染整治，加快環保基礎設施建設。四是著力保障和改善民生。加大就業促進工作力度，繼續抓好社會保險擴面，全面實施城鄉居民社會養老保險制度。認真落實國家房地產市場調控政策，推動各地加快保障性安居工程建設。加強糧食等主要農產品價格監管，及時發放低收入居民物價補貼。全面實施中小學校舍安全工程，當年竣工面積546萬平方米。深入推進醫藥衛生體制改革五項重點工作。加強基層公共文化服務體系建設。成功舉辦第六屆世界合唱比賽和第十四屆省運會、省首屆體育大會。開展人口普查工作。全力抓好并圓滿完成上海世博會“環滬護城河”安保任務。

    各位代表，過去的五年，是全省上下在科學發展觀指引下戰勝重重困難、奮力前行的五年，是富民強省和全面小康社會建設取得豐碩成果、為基本實現現代化打下堅實基礎的五年。五年發展取得的成績來之不易，創新發展理念、推動科學發展的經驗尤為可貴。這是黨中央、國務院和中共浙江省委領導的結果，是全省人民和廣大企業共克時艱、奮力拼搏的結果，也是科學發展觀在我省成功實踐的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

    我們十分清醒地認識到，我省經濟社會發展還存在不少問題，政府工作還有許多不足。經濟發展中長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業層次低、創新能力不強、要素制約加劇等問題依然突出，節能減排壓力加大，服務業比重和城市化率還沒有達到“十一五”規劃預期目標。農業持續增效和農民持續增收難度仍然較大，欠發達地區發展基礎依然薄弱，縮小收入分配差距的任務相當艱巨，教育、醫療、住房、環境等方面還存在不少群眾反映的突出問題，社會矛盾增多。政府職能轉變、依法行政、行政效能與發展要求和人民群眾期望還有不小差距，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現象還比較突出。我們一定保持清醒頭腦，采取切實有效的措施努力加以解決。

    二、關于“十二五”規劃綱要(草案)的說明

    根據中共浙江省委《關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。下面我就幾個問題作簡要說明。

    (一)“十二五”發展的指導思想

    《綱要(草案)》按照省委《建議》提出了“十二五”時期經濟社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調整經濟結構，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現現代化打下更加堅實的基礎。明確了今后五年浙江發展的總體目標是：科學發展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。

    科學發展是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路。富民強省、社會和諧是實現科學發展、加快轉變經濟發展方式的根本目的，也是全省人民為之奮斗的目標追求。科學發展走在前列、惠及全省人民的小康社會全面建成，是實現根本目的的階段性目標。

    《綱要(草案)》圍繞“十二五”時期發展主題、主線、根本目的和總體目標的要求，力求做到：既體現中央的精神，又反映浙江發展的區域特色。既堅持和發揚浙江改革開放30多年積累的經驗，又順應新階段新形勢提出新目標新任務。既堅持謀劃長遠，體現戰略性、前瞻性，又著力當前，注重現實可行性，明確近期目標和措施。既堅持統籌兼顧，對經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設和政府自身建設作出全面部署，又圍繞一些重點領域和關鍵環節，提出具體的任務措施、專項工程和重大項目，做到抓住關鍵、突出重點、推動全局。

（責任編輯：韓茜）