各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、過去五年工作回顧

    過去五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年，是搶抓機(jī)遇、開創(chuàng)新局的五年，是加速轉(zhuǎn)型、蓄勢跨越的五年。面對新的形勢和任務(wù)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊密團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，探索科學(xué)發(fā)展新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展，完成了“十一五”主要任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，珠江口西岸核心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市建設(shè)邁出了堅實步伐。

    經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財稅總收入、地方財政一般預(yù)算收入相繼跨過1000億元、3000億元、400億元和100億元大關(guān)，預(yù)計2011年分別達(dá)到1410億元、3580億元、459億元和143.3億元，年均增長11.3%、11.1%、18.4%和20.4%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.4萬美元，年均增長9.2%，繼續(xù)位居全省前列。

    交通樞紐初步形成。交通建設(shè)取得歷史性突破，珠海正從交通末梢向珠江口西岸交通樞紐轉(zhuǎn)變。港珠澳大橋動工建設(shè)；新建市內(nèi)鐵路軌道運輸線60.1公里，新增公路69.8公里、橋梁34座，新建高速公路34.5公里；新改擴(kuò)建港口碼頭泊位25個，其中5萬噸級以上的7個，新增港口吞吐能力4133萬噸、貨物吞吐量3596萬噸，分別增長144%和101%，億噸大港即將建成。

    產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程加速。產(chǎn)業(yè)朝著高端、集群、錯位、生態(tài)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。五年累計實現(xiàn)工業(yè)增加值2848億元，比前五年增加1469億元，年均增長12.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)利潤750.3億元，比前五年增長194%。預(yù)計現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)55.5%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)42.5%和20.5%。

    城市格局明顯優(yōu)化。贏得了珠江口西岸核心城市的戰(zhàn)略定位，率先探索生態(tài)文明發(fā)展道路，奠定了發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市，橫琴新區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，城市的區(qū)域競爭力和影響力明顯提高。調(diào)整優(yōu)化城市功能布局，確定了“一條主軸、兩大板塊、三區(qū)一城、若干組團(tuán)”的城市格局和組團(tuán)式緊湊型城市形態(tài)。城市化率和建成區(qū)綠地率分別提高到87.78%和44%，森林覆蓋率達(dá)到29%。

    民生福祉持續(xù)改善。民生事業(yè)長足發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。五年累計用于民生的財政支出達(dá)251.9億元，比前五年增長161.9%。預(yù)計2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)28690元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)11522元，年均增長分別達(dá)10.2%和8.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在2.8%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加完善，在全國率先實施中小學(xué)12年免費教育和建立全民醫(yī)療保障制度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%，全市人均期望壽命達(dá)80.2歲。

    五年來，我們圍繞建設(shè)珠江口西岸核心城市，著重做了以下工作：

    (一)保增長，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實力。我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱珠三角《規(guī)劃綱要》)，貫徹落實“四年大發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)等重大挑戰(zhàn)，采取保增長、保民生、保穩(wěn)定一攬子政策措施，力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。充分發(fā)揮重大項目拉動效應(yīng)，全力推進(jìn)十大重點工程建設(shè)，五年全市完成固定資產(chǎn)投資總額2254億元，比前五年增長145%，預(yù)計2011年達(dá)620億元，同比增長24.7%，增速位居珠三角第一。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大，消費日益增長，五年累計外貿(mào)出口總額達(dá)1026億美元，比前五年增長119%，加工貿(mào)易中委托設(shè)計和自主品牌混合生產(chǎn)方式出口所占比重達(dá)40%；社會消費品零售總額、旅游業(yè)總收入分別達(dá)2123億元和935億元，比前五年分別增長116%和75%。預(yù)計2011年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額達(dá)2980億元和1638億元，分別是2006年末的2.6倍和3.1倍。

    (二)調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。我們緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，多措并舉建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

    集聚發(fā)展優(yōu)勢高端產(chǎn)業(yè)。制定實施先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等一系列重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)高端集聚發(fā)展。全市24個工業(yè)園(片)區(qū)調(diào)整為8大特色園區(qū)，三灶生物醫(yī)藥等5個產(chǎn)業(yè)集群被評為省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。做大做強(qiáng)電子信息、家用電氣、石油化工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，全市6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)五年累計完成增加值2209億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的79.1%。加快發(fā)展高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)實現(xiàn)“上天入海”重大突破，中航通用飛機(jī)珠海制造基地、中海油深水海洋工程裝備制造基地等重大項目進(jìn)展順利，珠海航空產(chǎn)業(yè)園成為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，填補(bǔ)了全省空白，搶占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加快發(fā)展“兩少兩有兩高”為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，五年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值累計達(dá)5760億元，比前五年增長139%，占工業(yè)總產(chǎn)值的41%。加快發(fā)展商務(wù)物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，十字門中央商務(wù)區(qū)、橫琴長隆國際海洋度假區(qū)等重大項目啟動建設(shè)，成功舉辦兩屆中國國際航空航天博覽會，銀行機(jī)構(gòu)由19家增至26家，服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的增加值五年累計分別達(dá)2357億元和154億元，年均分別增長10.6%和10.5%。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，斗門生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值從247億元增加到436億元，增長了76.5%。

    協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)。積極擴(kuò)大增量，帶動存量調(diào)整優(yōu)化，推動國資、民資、外資“三足鼎立”。五年累計引進(jìn)內(nèi)資326億元，年均增長58.1%；實際利用外商直接投資59.1億美元，年均增長6.8%。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)20家和大型央企項目46個，投資總額分別達(dá)3.3億美元和1911億元。已建成投產(chǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項目6個，實現(xiàn)產(chǎn)值35.1億元；在建項目29個，總投資達(dá)840多億元，建成后年總產(chǎn)值將達(dá)2100多億元。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增加值從165億元增加到340億元，增長1倍多；扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，通過“四位一體”融資平臺累計幫助600余家企業(yè)融資45.7億元，上市公司由13家增至30家。

    加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動出臺《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，強(qiáng)化“1+N”自主創(chuàng)新政策的集成效應(yīng)，不斷提升自主創(chuàng)新能力。五年全市財政一般預(yù)算安排科技支出累計達(dá)21.9億元，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1.3%提高到1.9%。

    產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，新增各級公共實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程中心160家，總數(shù)達(dá)222家。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷加強(qiáng)，在全國率先設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭和檢察室。累計專利申請量、授權(quán)量比前五年分別增長109%和163%，2011年每百萬人口年發(fā)明專利申請量居全省第三位，連續(xù)六次被評為國家科技進(jìn)步先進(jìn)市。

    (三)興交通，提升發(fā)展帶動能力。強(qiáng)化交通的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，集中力量推進(jìn)交通大發(fā)展，帶動城市格局大轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)交通戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)一批總投資達(dá)1350多億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其中已動工項目總投資446.3億元，累計完成投資176.1億元，完成的投資額是前五年的7.4倍，跨境交通、城市道路、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破。港珠澳大橋珠澳口岸人工島陸域形成工程即將完成，廣珠城際軌道和廣珠鐵路全線、高欄港高速和機(jī)場高速將于今年先后建成通車。五年累計投資26億元新改擴(kuò)建200條市政道路。珠三角首個15萬噸級大型干散貨碼頭1號泊位試運行，珠海港成為國家綜合運輸體系的重要樞紐，江海聯(lián)運態(tài)勢形成。空港加快發(fā)展，珠海機(jī)場五年累計完成旅客吞吐量716.8萬人次和貨郵吞吐量7萬噸，比前五年分別增長99.2%和66.5%。口岸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，通關(guān)能力大幅提高，五年累計通關(guān)人數(shù)達(dá)4.5億人次，比前五年增長35.9%。

    (四)建新區(qū)，再創(chuàng)珠海發(fā)展優(yōu)勢。國務(wù)院批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，同意橫琴實行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，使橫琴成為全國開放程度最高、開發(fā)政策最優(yōu)、體制機(jī)制最活、創(chuàng)新空間最廣的開發(fā)新區(qū)。推動《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》制訂和頒布實施，為橫琴銳意創(chuàng)新、快速崛起提供了法律保障。按照“一年見成效、三年大變化、五年成規(guī)模”的開發(fā)節(jié)奏，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造性地推進(jìn)橫琴各項建設(shè)。多聯(lián)供燃?xì)饽茉凑尽M琴總部大廈等一批總投資超過1000億元的項目正加快推進(jìn)，15個累計投資超過830億元的產(chǎn)業(yè)項目正抓緊洽談，路、水、電、氣等主要市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，一期工程將在今年高標(biāo)準(zhǔn)建成。

    (五)促協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城市一體發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體部署，加快實施主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，利用特區(qū)擴(kuò)容契機(jī)加快城市一體化進(jìn)程，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深入實施“東部大轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，著力打造“香洲服務(wù)”和“西部制造”品牌。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，五年累計引進(jìn)服務(wù)業(yè)投資205.1億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值從727億元增加到1758億元。西部地區(qū)城市化進(jìn)程提速，市財政投入50多億元專項資金加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部中心城區(qū)開發(fā)啟動；西部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展成效顯著，生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的比重分別從37.8%和50.1%提高到39.2%和53.8%。扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展水平不斷提高。市財政累計投入“三農(nóng)”資金127.3億元，年均增長35.1%，累計落實農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼6.1億元，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。新改擴(kuò)建農(nóng)村公路87條、里程達(dá)117公里，200人以上自然村全部通水泥路，改造危橋21座，改造水利工程及圍內(nèi)水利設(shè)施536處，解決了17.2萬農(nóng)村人口飲水安全問題，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入防治地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，創(chuàng)建全國減災(zāi)示范區(qū)23個。

    (六)優(yōu)生態(tài)，改善城市人居環(huán)境。全面落實“三嚴(yán)”方針，實施生態(tài)建設(shè)“四個百分百”行動，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，優(yōu)化了城市環(huán)境，增添了城市魅力。

    加強(qiáng)環(huán)境治理。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，五年累計建成污水處理廠8座，改擴(kuò)建污水管道250公里，城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別從63.6%和64.1%提高到85%和92.3%，城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)五年位居全省第一。深入開展“凈暢寧美”環(huán)境整治行動，市容市貌進(jìn)一步改善。著力建設(shè)“數(shù)字城管”，城市管理水平明顯提高。

    實施生態(tài)工程。提升綠化水平，全市建成區(qū)五年累計新增綠化面積1580萬平方米，新增人均擁有城市公園綠地面積3.5平方米，分別比前五年增長34.1%和34.2%。新建擴(kuò)建公園、小游園20個，建成綠道384公里。創(chuàng)建國家、省、市生態(tài)示范區(qū)125個、“綠色學(xué)校”109所、“綠色社區(qū)”34個，全國生態(tài)文明試點城市建設(shè)卓有成效。

    節(jié)約利用資源。扎實抓好節(jié)能減排工作，五年累計單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.03%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降10.32%和24.26%。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，五年累計清理閑置土地5.3萬畝，儲備土地2.8萬畝，實施“三舊”改造0.6萬畝，節(jié)地率達(dá)20%，每平方公里土地產(chǎn)值和財政收入年均提高11.1%和18.1%。電力、水資源等要素保障能力不斷增強(qiáng)。

    (七)共合作，深化區(qū)域交流互動。全面落實粵港、粵澳各項合作協(xié)議和優(yōu)惠措施，不斷拓展對外開放和交流合作領(lǐng)域，增強(qiáng)了互利共贏、合作發(fā)展的能力。珠港澳臺緊密合作深入推進(jìn)，五年新增港澳臺企業(yè)1369家，對港澳臺進(jìn)出口總額達(dá)505.2億美元，實際利用港澳臺資金33億美元，年均增長9.7%。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園掛牌運作，總投資9.56億元的竹銀水源工程建成使用，珠澳跨境工業(yè)區(qū)等合作項目順利推進(jìn)，國務(wù)院批準(zhǔn)珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸增加附屬功能。設(shè)立全省首個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，累計引進(jìn)項目36個，總投資達(dá)8億元。加強(qiáng)珠中江交流合作，協(xié)同打造珠中江經(jīng)濟(jì)圈，三市簽署合作協(xié)議44項，實現(xiàn)公交互通、年票互認(rèn)和通信資費一體化。深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作，累計接收本省轉(zhuǎn)移勞動力3.3萬人，揭陽、茂名兩個對口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園引進(jìn)項目113個，總投資376.8億元；已建成投產(chǎn)項目49個，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值102億元。積極做好對口幫扶工作，五年累計投入各類對口幫扶資金6.65億元，實施扶貧開發(fā)“雙到”項目495個、實現(xiàn)脫貧9963戶；支援汶川綿虒鎮(zhèn)災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年提前完成，支援重慶三縣和四川涼山地區(qū)對口幫扶工作扎實有效。

（責(zé)任編輯：徐晶慧）