新疆維吾爾自治區主席努爾·白克力

    現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員及列席人員提出意見。

    一、2011年工作回顧

    2011年是“十二五”開局之年，是新一輪對口援疆工作全面實施之年，也是推進新疆跨越式發展和長治久安的關鍵之年。一年來，我們在黨中央國務院親切關懷、自治區黨委堅強領導、兄弟省市大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會，中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議、自治區第八次黨代會精神，團結帶領全區各族干部群眾，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，按照穩增長、控物價、惠民生、促和諧的要求，堅持變化變革創新，取得改革發展穩定的新成就。

    ——經濟實力不斷增強。我們堅持以經濟建設為中心，充分發揮各族人民的主體作用，用發展解決前進中的問題，實現了速度和效益的協調統一。預計全區生產總值完成6600億元，增長12%；全社會固定資產投資完成4700億元，增長33%；社會消費品零售總額1556億元，增長17.5%；外貿進出口總額217億美元，增長26.6%；全口徑財政收入1646.2億元，增長38.2%；地方財政一般預算收入720.9億元，增長44%；地方財政一般預算支出2282.7億元，增長34.4%；城鎮居民人均可支配收入15500元、農民人均純收入5432元，分別增長13.6%和17%。主要經濟指標增速實現歷史性突破，比2005年翻一番。

    ——民生建設成效顯著。我們向社會承諾的安居富民、定居興牧、天然氣利民、廉租公租房、棚戶區改造、就業再就業、社會保障等22類80項重點民生工程任務在規定時間全部兌現。30萬戶120多萬農牧民喜遷新居。35.6萬套保障性住房和棚戶區改造安置房建成。9項定居興牧水源工程、118項農村飲水安全工程完工。120萬農村人口安全飲水和8.95萬無電人口用電問題得到解決。暢通富民工程超額完成。新增8萬戶沼氣用戶、4.53萬戶天然氣用戶。新增2496個通電話自然村、606個通寬帶行政村。新增56.56萬城鎮就業人員。85%以上應屆高校畢業生、7.41萬名2009年前實名登記未就業高校畢業生實現就業。1.4萬名少數民族普通高校畢業生帶崗帶薪赴援疆省市接受就業培訓。累計4.2萬戶零就業家庭實現一人以上就業。城鎮登記失業率降至3.18%。轉移農村富余勞動力248.7萬人(次)。城鎮“五項保險”參保1971萬人(次)。企業離退休人員基本養老待遇繼續提高。新農保和城鎮居民養老保險制度提前一年全覆蓋。25萬“五七工”、家屬工納入養老保險社會統籌。14.1萬關閉破產國有企業退休人員醫保問題得到解決。新農合參合率達99.7%，籌資標準增加80元，住院費補助比例提高到72.4%。農村重大疾病醫療保障試點全面展開。216萬城鄉低保對象實現動態管理下的應保盡保。投入35億元，將城鄉低保標準分別提高40%和20%。投入5.9億元，救助受災和困難群眾213萬人(次)。385萬人(次)“參保參合”、二次醫療救助和大病救助對象得到資助。首次為255.8萬城鄉困難群眾發放臨時價格補貼4.36億元。建立80歲以上老年人生活補貼和免費體檢制度。發放2.32億元，改善23.3萬城鎮無收入困難老年人生活條件。1787例先天性心臟病患兒、5669名貧困白內障患者得到免費手術治療。1332名新疆籍內地流浪未成年人得到解救，2016人(次)流浪未成年人得到安置救助。1.46萬戶殘疾人納入安居富民工程。1.33萬智力、精神、重殘人員實行居家托養。投入5.15億元、調撥3000萬元物資，安置受災群眾243萬人(次)。投入2.74億元，實施488個興邊富民行動、人口較少民族發展、特色村寨保護項目。用于民生建設的財政資金1670.5億元，占地方一般預算支出的73.2%，同比提高2.2個百分點。安排12億元扶貧資金，對441個貧困村實施整村推進。扶貧開發重點縣農民人均純收入4066元，增收523元。農村低收入人口減少26萬。投入15.3億元，實施172項移民工程。發放1.24億元補貼資金，幫助庫區和移民安置區增強可持續發展能力。民生建設力度之大、范圍之廣、速度之快、受益之多、影響之深，前所未有。

    ——工業轉型升級加快。我們認真落實差別化產業政策，積極推進新型工業化發展。完成工業投資2200億元，建成投產一批現代煤化工、有色金屬、電力、建材等重大項目。通過中國新疆2011產業轉移系列對接活動，強化產業援疆合作。催生一批新能源、新材料、節能環保、生物制藥等戰略性新興產業。加強與石油石化企業戰略合作，積極推進下游產業鏈延伸。建立263家企業技術中心和產學研示范基地，技術創新體系逐步完善。100戶優強企業和100戶成長型企業示范引領作用日益增強。62家國家級和自治區級園區成為新型工業化重要載體。電子商務、工業化信息化融合試驗區和軟件園區建設步伐加快。工業增加值預計完成2800億元，增長11.5%；規模以上工業企業實現利潤920億元，增長15%。“十二五”首批重大科技專項和民生科技工程順利實施。與國家自然科學基金委聯合設立基金項目正式啟動。發明專利申請量增長40%。“兩化”融合、“天山云計劃”和物聯網應用等重點信息化工程建設步伐加快。扶持中小企業發展的27條政策出臺，中小工業企業增勢強勁，尤其南疆三地州新型工業在產業援疆助推下有了新起色。

    ——現代農牧業有新發展。我們堅持強基礎、促轉型、保增收、惠民生，著力提高農業基地建設、科技支撐、加工轉化和市場開拓能力，努力構建現代農牧業產業體系，農業農村經濟不斷發展。完成農林牧漁業總產值1974億元，增長6.9%。糧食總產1225萬噸，增長4.6%。棉花總產290萬噸，增長17%。新增農產品中國馳名商標3件、新疆名牌產品40個。內地重點城市特色農產品展會及巡回大巴扎行取得成功。京滬穗三大農產品展會交易額達480億元。特色農產品銷售網基本覆蓋國內六大區域和港澳地區，及東南亞、東北亞市場。農產品電子商務單日銷售刷新全國紀錄。各類農民專業合作組織快速發展。耕地和基本農田得到有效保護，耕地面積達7685萬畝，基本農田面積穩定在5330萬畝。整治復墾耕地新增34萬畝。新增高效節水農田470萬畝。自治區本級財政安排支農資金215.1億元，增長36.9%。落實農資綜合補貼、農作物良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼獎勵等42項資金達244億元。農民人均純收入增加789元。農業科技又添新景，伊犁國家農業科技園區獲準建立。

    ——新型城鎮化穩步推進。我們堅持統籌城鄉發展，完善城鄉規劃體系，制定新型城鎮化行動計劃。以首屆中國—亞歐博覽會為契機，建成國際會展中心等地標性建筑，首府3條快速公交專線、27條交通干線建設全面完成，便捷50萬居民出行。一批環境友好型城市、資源節約型數字化衛星城鎮及中心鄉鎮加快建設，功能不斷完善。城市供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率達97.5%、74%、41%和89%。城鎮面貌煥然一新，產業聚集輻射帶動作用明顯增強。特別是現代化小鎮、村莊建設和現代生活方式的融入，進一步激發了廣大農牧民群眾感恩愛國之情。

    ——第三產業迅速發展。我們堅持商貿、金融、旅游、餐飲、物流、信息等服務業全面發展，整體提升第三產業水平。社會商品零售總額、對外貿易進出口總額穩步增長。出口、進口額達162億美元和55億美元，增長25%和32%。建成農家店3217家，配送中心30個，萬村千鄉市場工程穩步推進。金融機構11月末各項存貸款余額10211億元和6242億元，同比增長16%和28%，貸款增幅居全國第二。上市公司在國內資本市場股權、債權融資236億元，增長18%。跨境人民幣結算業務增長3.3倍，人民幣境外放款實現零突破。傳統餐飲業加快發展，首部特色餐飲業五年發展規劃完成。接待入境游客132萬人次，創匯4.7億美元，增長25%和27%；接待國內游客3829萬人次，國內旅游總收入411億元，增長26%和44%。

    ——教育事業不斷進步。我們始終堅持教育優先發展，育人為本，加大投入力度，增強教育對經濟社會發展的支撐作用。完成教育保障工程、學前雙語教育工程、職教幫扶工程。啟動10項國家、38項自治區教育改革試點項目。繼續鞏固提高“兩基”工作，推進義務教育縣域內均衡發展。續建雙語幼兒園1558所，新增入園兒童4萬多人。新招聘學前及中小學雙語教師1.42萬人，培訓雙語教師8000人。學前三年毛入園率66%，高中階段、高等教育毛入學率70.5%、25.7%。在伊犁、喀什、克州啟動5所國家支持的重點職業學校建設。做好新一輪內高班內初班擴招工作。內高、內初班辦班城市為40個和11個，辦班學校為76所和24所，在校生規模為2.4萬人和1.6萬人。內地新疆中職班正式舉辦，首批2856名學生赴內地學習。高校學科專業不斷優化，辦學質量穩步提高。新增博士碩士點443個。用于教育的財政支出413.2億元，增長31.6%。

    ——醫療衛生水平明顯提高。我們始終把保障各族人民健康作為重要任務，不斷增加醫療衛生事業投入。基本藥物制度實現全覆蓋，藥品銷售價格下降35%。人均25元基本公共衛生服務經費得到落實。開展了三輪兒童脊髓灰質炎強化免疫和南疆四地州15—39歲人群兩輪脊髓灰質炎強化免疫工作，接種2165.7萬劑次。食品藥品安全專項整治成效明顯。國家中醫臨床研究基地建設、各級維吾爾醫醫療機構建設穩步推進。中醫藥民族醫藥國藥準字產品審批加快。藥品生產、流通和使用安全監管體系不斷健全。計劃生育利益導向政策日益完善，南疆三地州、26個邊境貧困縣農村家庭計劃生育特殊獎勵標準進一步提高。用于醫療衛生的財政支出132.5億元，增長28%。

    ——文化體育事業蓬勃發展。我們堅持把提高人文素質、滿足各族群眾精神需求作為突破口，大幅提高公共文化和重大公益項目建設投入。圖書館、博物館、紀念館、文化館(站)全部實現免費開放。第二屆中國新疆國際民族舞蹈節成功舉辦。西新工程建設取得重大進展。廣播電視走出去工程順利實施。基層廣電基礎設施和傳輸覆蓋條件進一步改善。新疆文庫出版項目正式啟動，東風工程、農村電影放映工程、農家書屋工程深入實施。萬村千鄉文化產品惠民行動全面啟動。體育民生工程全面完成，全民健身活動蓬勃開展，競技體育不斷取得好成績。在第九屆全國少數民族傳統運動會和第八屆殘疾人運動會上，參賽隊員取得前所未有好成績。用于文化體育的財政支出47.7億元，增長40.5%。

    ——基礎設施建設力度加大。我們堅持把基礎設施建設作為事關長遠和可持續發展的重要前提，新開工項目之多、建設之快為歷史之最。一批重大水資源優化配置工程建成投運。牧區水源骨干工程、重點防洪工程，中小河流、內陸河治理和病險水庫(水閘)除險加固工程加快實施，大中型灌區續建配套及節水改造工程加緊進行。一批山區重大控制性水利樞紐工程建成投運。烏魯木齊繞城高速公路開工建設。烏魯木齊國際機場旅客年吞吐量突破1000萬人(次)，跨入全國大型機場行列。賽里木湖—果子溝、庫爾勒—庫車高速公路及和田—喀什高等級公路、克拉瑪依—北屯鐵路等項目建成投運，中哈霍爾果斯國際鐵路實現接軌。吐魯番—庫爾勒750千伏輸變電工程、阿克蘇熱電廠等重點電力項目建成運行，伊犁熱電廠、和田達克曲克水電站等重點電源項目開工建設，哈密—鄭州±800千伏特高壓直流送電工程前期工作全面完成。通信基礎設施和信息化建設加快發展。

    ——生態環境保護全面加強。我們堅持環保優先、生態立區和“兩個可持續”發展理念，加強生態環境保護建設。全面制定自治區主體功能區規劃和“十二五”生態建設與環境保護規劃。塔里木河流域近期綜合治理取得實效，首次實現塔里木河自60年代以來連續20個月不斷流，臺特瑪湖最大水面達340平方公里，塔河下游生態逐步恢復。博斯騰湖生態環境保護工程全面啟動。綠洲、荒漠、河谷、山區生態防護體系不斷完善。三北防護林四期工程建設如期完成，新增造林334.9萬畝。退牧還草1630萬畝。草原生態保護補助獎勵機制逐步完善，落實補助獎勵資金20億元。國土整治取得新進展，治理水土流失面積80平方公里。小流域水土保持綜合治理效果明顯。重點區域主要污染物排放總量得到控制，水環境質量明顯提高。農村環境綜合整治全面推進。首府大氣污染綜合防治初見成效。環境科技創新取得進展，荒漠與綠洲生態重點實驗室成為國家重點實驗室。

    ——改革開放步伐加快。我們以資源稅改革為契機，進一步深化財稅體制和公共財政管理體制改革，堅持依法治稅，治理“小金庫”，調整和優化財政支出結構，切實保障民生工程和重大項目建設。金融體制改革不斷深化，邊遠鄉鎮金融服務網點、村鎮銀行、小額貸款公司迅速發展。農村金融服務不斷加強。土地、資源、環境、水利管理與資源性產品價格形成及電價定價等機制逐步完善。集體林權制度改革全面展開。礦產資源開發市場秩序逐步規范。哈密三塘湖煤田探礦權招拍掛實現歷史性突破。統籌城鄉、保障民生體制機制逐步健全。事業單位分類改革和行政審批制度改革深入推進。遴選公務員工作全面啟動。喀什、霍爾果斯經濟開發區建設政策出臺，首批支持資金落實到位，規劃建設全面展開。奎屯獨山子、庫爾勒經濟技術開發區，昌吉高新技術產業開發區升格為國家級開發區。阿拉山口綜合保稅區和吉木乃邊境經濟合作區批準建立。國家級園區達15個。第二屆上合組織商務日活動成功舉辦。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關運營。首屆中國—亞歐博覽會成果豐碩，對外經貿成交總額55億美元，對外經濟技術合作項目成交近9億美元。全年實際利用外資3.03億美元，對外承包工程完成5.52億美元，境外中方協議投資2.25億美元。內聯經濟技術合作項目7854億元。引進區外到位資金1962億元，增長48.4%。

    ——援疆工作開局良好。我們按照中央要求，把保障和改善民生放在首位，以產業援疆、增強自我發展能力為重點，主動加強與中央國家機關、國有企事業單位和19個對口援疆省市對接，實現資金、人才、技術、管理全方位援疆。新一輪援疆干部人才5500人。2010年援助資金24.4億元，實施試點項目165個，完工159個。2011年援助資金110億元，實施援建項目1271個，完工820個。教育、衛生、科技、干部培訓和設施農業等重大援助項目扎實推進。對口援疆省市培訓各類人員11.6萬人(次)。中央國家機關和企事業單位在各自領域加強了援助合作支持，推動了援疆工作向縱深發展。

    ——社會大局保持穩定。我們堅持深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育和民族團結進步創建活動，進一步鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。依法加強宗教事務管理，充分發揮愛國宗教人士和信教群眾在促進經濟發展、維護社會穩定方面的積極作用。嚴密防范、堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動，維穩的群眾基礎進一步夯實。深化意識形態領域反分裂斗爭。信訪工作逐步加強，2009年前未息訴息訪積案化解率93%，特殊疑難信訪積案全部辦結，群眾合理訴求和關心問題得到解決。基層政權和社區建設不斷加強，社會管理創新積極推進。集中整治工作深入開展，社會管理綜合治理力度不斷加大。安全生產目標責任制切實落實，安全生產形勢趨于好轉。

    各位代表，過去的一年是政府切實履行職能的一年。一是廣泛深入開展調查研究，匯集民意，集中民智，加強經濟社會形勢分析研判，增強做好各項工作的前瞻性、主動性、靈活性和有效性。自治區人民政府成立重大項目協調辦公室，推動重大工程順利實施。天山南北院士行深入開展，提高決策科學性。二是政府效能建設進一步加強，干部思想觀念和機關工作作風明顯好轉，對損害群眾切身利益的不正之風進行堅決糾正。三是行政管理體制改革穩步推進，政務公開和政府信息公開工作不斷加強。經濟社會發展環境和政務環境明顯好轉。四是依法行政和法治政府建設有效推進。提請人大常委會審議地方性法規草案10件、頒布政府規章6件、受理行政復議案件191件，組織清理規范性文件2萬件，向社會公告廢止文件8000余件。認真執行人大及其常委會決議，人大代表和政協委員的意見建議及各類議案、提案得到及時辦復。自覺接受法律監督和民主黨派、工商聯、無黨派人士監督。依法行政能力日益增強。五是廉政建設不斷強化，反腐敗斗爭深入開展，行政監察和督辦工作力度加大。六是應急管理體制日趨完善，應對各類突發事件能力顯著提高。應急救援工作得到社會各界充分肯定。七是國防教育和后備力量建設切實加強，軍政軍民團結更加鞏固。

    各位代表，過去的一年，新疆生產建設兵團深入貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，加快推進城鎮化、新型工業化、農業現代化，全面發展以保障和改善民生為重點的社會事業，綜合實力明顯增強，結構調整步伐加快，職工生活顯著改善，維穩戍邊能力不斷提高。預計完成生產總值966億元，增長16%；固定資產投資670億元，增長49.5%；外貿進出口總額70億美元，增長25%；城鎮居民人均可支配收入16600元，增長14%；農牧工家庭人均純收入9700元，增長10.5%。北屯獲國務院批準建市。

    2011年的成績來之不易。這是黨中央國務院親切關懷、自治區黨委堅強領導的結果，是全國人民大力支持、無私幫助的結果，是全區各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤努力的全區各族干部群眾，向無私奉獻的駐疆部隊、武警官兵、公安民警和援疆干部，向所有關心支持我區改革發展穩定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

    同時，我們也要清醒地認識到，影響我區改革發展穩定的突出矛盾和問題仍然較多。主要表現在：經濟結構特別是工業結構不合理問題依然突出，成為影響快速發展的重要因素；涉及民生的食品價格、房價上漲過快，直接影響群眾生活；農資、勞動力成本上漲，農民持續增收難；招工難和就業難并存，就業形勢依然嚴峻；發展與減排矛盾突出，節能減排任務艱巨；融資難、項目前期工作滯后、項目審批難，企業發展特別是中小企業面臨問題較多；民生改善遇到新問題，南疆三地州扶貧開發任務艱巨；社會矛盾交織疊加，維護社會穩定壓力增大。這些矛盾和問題，我們務必高度重視，采取更加有力措施，切實加以解決。

    二、2012年工作安排

    2012年是全面推進跨越式發展和長治久安、開創各項工作新局面的重要一年。做好今年的工作意義十分重大！

    2012年經濟社會發展總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議和中央新疆工作座談會精神，圍繞自治區第八次黨代會、自治區黨委經濟工作會議確定的目標任務和工作要求，緊緊抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持強基礎、保增長、穩物價、調結構、惠民生、促和諧，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重轉變發展方式和優化經濟結構，更加注重資源開發可持續、生態環境可持續，更加注重推進改革開放，更加注重保障和改善民生，更加注重社會和諧穩定，努力實現經濟社會又好又快發展。

    2012年經濟社會工作的總基調是：“穩中求進，進中求變”。這是按照中央對今年工作“穩中求進”總基調，緊密結合我區實際提出的新要求。進中求變，就是要變中求快，乘勢而上、科學跨越、后發趕超；就是要變中求優，體現科學發展，堅持兩個可持續，進一步優化經濟結構；就是要變中求效，追求發展質量和效益，高起點高水平高效率工作，突出民生發展效果；就是要變中求穩，實現各民族團結、社會和諧穩定。

    2012年主要預期目標是：全區生產總值增長11%以上，工業增加值增長15%，地方財政一般預算收入增長22%以上，全社會固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右，新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增加500元以上，人口自然增長率控制在11‰以內，努力完成節能減排任務。

    展望2012年，世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜。世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國際經濟環境難以明顯好轉。但我國仍處在重要戰略機遇期，具備保持經濟平穩較快發展的重要條件。我區經濟發展基礎不斷鞏固，正處在跨越發展、后發趕超的重要階段。只要我們同心同德，揚長避短，奮發有為，就一定能夠實現預期目標。為此，我們必須全力做好以下工作：

    (一)大力加強民生工程建設

    繼續實施“民生建設年”。堅持惠民政策不變，支持力度不減，切實把保障和改善民生擺在各項工作首位。一是突出解決就業問題。繼續實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。發揮企業吸納就業主渠道作用。重點解決高校畢業生、農村富余勞動力、就業困難人員就業問題。強化就業技能、崗位技能和創業能力培訓。實施訂單、定崗、定向培訓，著力解決招工難問題。加強人力資源市場建設，完善基層公共就業服務平臺。二是突出解決社會保障問題。不斷擴大社會保障制度覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，逐步實現人人享有基本社會保障。加快推進統籌城鄉社會養老保險工作，健全城鄉最低生活保障制度。建立退休人員基本養老金正常調整機制。繼續提高基本醫療保障水平。抓好先天性兒童心臟病、貧困兒童白血病、貧困白內障患者醫療救助工作。積極做好藥品集中采購工作。積極構建社會救助體系，確保困難群眾基本生活。做好優撫、軍休安置和雙擁工作。三是突出解決居民收入問題。全面落實增加城鄉居民收入各項政策，穩步提高職工最低工資標準、城鄉困難群眾保障水平和艱苦邊遠地區、基層職工工資性收入，解決地州縣市機關事業單位津補貼差距問題。努力構建和諧穩定勞動關系，堅決維護勞動者尤其是農民工合法權益。繼續實行物價上漲與補貼掛鉤聯動機制。堅決落實穩定物價各項措施，保持物價總水平基本穩定。四是突出解決民生設施問題。全力抓好安居富民、定居興牧、保障性住房和棚戶區、國有農牧林場危舊房改造等建設。完成30萬戶安居富民工程建設。開工建設29.5萬套保障性住房和棚戶區改造安置房。完成18項定居興牧水源工程，解決60萬農村人口安全飲水問題。切實解決好孤寡老人等特殊困難群體住房問題。繼續加快天然氣利民和農村水電路氣等生產生活設施建設。五是突出解決扶貧開發問題。扎實開展扶貧工作，繼續把南疆三地州、邊境地區、特困山區作為扶貧開發主戰場，把新標準下329萬農村貧困居民作為對象，集中力量實施區域發展和扶貧攻堅。加大“五大”扶貧開發工程和移民搬遷工程建設力度。此外，切實做好老齡、婦女兒童和僑務工作。加快社會養老服務體系建設。發展殘疾人事業。做好流浪未成年人和孤殘兒童救助保護工作。

    (二)積極推進產業轉型升級

    堅持把新型工業化作為第一推動力。圍繞產業轉型升級目標，用好差別化產業政策，為“十二五”時期形成5000萬噸原油、1000億立方米天然氣和煤制氣、3000萬千瓦疆電外送能力提供支撐。一是加大油氣資源勘探開發力度，推動大型油氣生產加工基地建設，支持各類企業參與石油石化下游產品深加工和非常規油氣資源開發利用。二是重點加快煤炭煤電煤化工產業發展，抓好準東、伊犁、吐哈、庫拜、和豐五大煤炭開發加工基地建設。加大三塘湖煤炭資源高效開發力度。抓好煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯產等煤炭清潔利用示范項目建設，著力打造產業鏈條。三是抓好金屬、稀有金屬和特色非金屬深加工發展，實現地質勘探新突破。四是加強裝備制造業以及建材工業發展，改造提升傳統制造業。五是大力發展特色農產品精深加工業，加快綠色有機清真食品加工出口基地以及“兩城七園一中心”紡織基地建設。六是加快新能源、新材料、節能環保、生物、信息、清潔燃料汽車等戰略性新興產業發展。七是加大中小微企業集群化發展政策扶持，尤其要將生產性服務業和以農產品為原料、以加工貿易為主的企業作為扶持重點，集中政策，上下聯動，形成合力，推動發展。將中小微企業發展納入政府績效考核范圍。八是加快對口援疆特色產業園區建設，提升工業園區聚集發展能力。大力發展循環經濟和清潔生產，加強企業技術改造，促進重點產業優化升級。

    加快推進農牧業現代化建設。以轉變農業發展方式為主線，以農牧業增產增效、農牧民持續增收為重點，加大強農惠農富農力度，加快發展現代農牧業。一要抓好糧食生產。堅持“區內平衡、略有節余”方針，穩步提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。二要落實“菜籃子”市長負責制。加強“菜籃子”產品發展的規劃布局和基礎設施建設，提高“菜籃子”產品生產能力、供給保障能力和質量安全水平。三要繼續推進農業結構優化升級。提高現代農業基地建設能力、科技支撐能力、加工轉化能力和市場開拓能力。穩定棉花生產，提高棉花產業效益和競爭力。提升林果業發展質量，積極開拓林果產品市場。加快發展現代畜牧業，扶持羊牛肉生產，增加羊牛肉和畜禽奶蛋產品供給。提高設施農業發展效益，促進區域特色農業發展，加快發展現代種業和休閑觀光農業。四要大力推進農業產業化經營。落實支持農業產業化發展政策，培育壯大區內本土龍頭企業，積極引進區外龍頭企業，增強競爭力和輻射帶動力，提升農副產品加工轉化能力。五要積極開拓農產品市場。加強外銷平臺建設，擴大影響力。繼續辦好新疆特色農產品展銷，探索產銷對接形式，創新市場營銷模式，積極發展電子商務等現代交易方式。加強流通設施建設，加快發展農產品現代物流業。六要強化農業社會化服務。發揮農民專業合作社等新型農業社會化服務組織服務現代農業的作用。堅持科技興農，擴大農業技術覆蓋面。發揮農技推廣機構作用，增強農業技術服務基層能力。加強農村金融和農業保險服務。提高農業信息化水平。七要加強以節水為重點的農田水利基礎建設。大力發展高效節水農業，增強可持續發展能力。八要促進農村富余勞動力就地就近轉移就業。強化農民就業針對性技能培訓，鼓勵農民從事二三產業，實現農民工資性收入突破性增長。

    城鎮化是社會文明進步的標志。加快建立覆蓋城鄉的規劃體系，優化城鎮發展格局，增強產業支撐，完善綜合服務功能，促進區域相對均衡發展、大中小城市協調發展。全面實施新型城鎮化行動計劃。抓好烏魯木齊國際城市、喀什國家級開放創新試驗區、伊寧—霍爾果斯國際合作與沿邊開發開放試驗區建設。積極推進昌吉、石河子國家創新型城市發展。加強區域中心城市及一批成長性好的城鎮建設。加快城鎮交通、水電氣熱、污水垃圾處理等基礎設施和教育科技、醫療衛生、文化體育等基本公共服務設施建設。完善城市產業體系，促進產業聚集，增強吸納就業能力，實現城市帶動農村一體化發展。加快園林城市、節水型城市、低碳生態城市建設。做好風景名勝區和歷史文化名城保護工作。推進天山北坡經濟帶和天山南坡石油石化產業帶以及交通沿線經濟帶、沿邊開放經濟帶城鎮發展。

    充分發揮科技支撐作用。加強科技進步創新，圍繞“三化”同步、戰略性新興產業和特色優勢產業，大力推進重大關鍵共性技術研發和成果轉化。強化高新技術產業園區聚集輻射作用，培育高新技術產業集群。推動產學研結合，構建以企業為主體的創新體系，扶持一批重點企業，建設一批重大項目，攻克一批產業化關鍵技術，引導企業實施品牌發展戰略。發展民生科技。深化國內外科技合作。大力推進“數字城市”、“兩化”融合試驗區、軟件園、網絡與信息安全建設。加快軟件和信息服務外包產業、電子商務發展，推進“天山云計劃”，加快物聯網運用和“三網融合”。深入實施知識產權戰略綱要。廣泛開展科普工作，提高全民科學素質。另外，進一步提高氣象預報、地震監測服務經濟社會發展的能力。

    (三)加快發展現代服務業

    加快適應我區經濟發展的多層次資本市場建設。全面整合區內要素資源，建立規范統一、有效監管的產權交易市場。加大股權投資企業培育力度，建立重點產業投資基金，充分發揮金融支持作用，提高存貸比例，保持信貸高速增長。加強喀什、霍爾果斯經濟開發區金融支持。積極組建新疆銀行、天山農村商業銀行、新疆農墾銀行，著力培育中小金融機構。加強誠信社會建設，改善金融生態環境，認真落實差別化信貸政策，加大對好就業快致富的中小微企業信貸支持，開辟貸款“綠色通道”，提供快捷便利的金融服務。落實小微企業發展稅收政策。積極開展農戶綜合保險和政策性林果業保險試點，加快鄉鎮保險網點建設，擴大政策性農業保險覆蓋面。加快現代物流樞紐和配送中心建設，發展連鎖經營、物流配送、代理聯運等現代物流業。加大農超對接力度。大力發展工業設計、電子商務、教育培訓、科技研發、信息安全等生產性服務業。拓展文化創意、現代傳媒、動漫游戲、數字出版等服務業新領域，發展新業態。加快社區商業、醫療、家政、養老、中介等服務網絡網點建設。堅持把旅游業作為支柱產業，抓好總體設計和規劃。結合我區旅游品牌化、集約化和規模化發展，加強旅游基礎設施建設。提升和弘揚少數民族餐飲文化，推動民族特色餐飲業走出新疆。

    (四)繼續加強基礎設施建設

    抓住我區大建設、大開放、大發展有利時機，加快事關發展全局的重大基礎設施和重點項目建設。初步安排自治區重點項目300項，計劃投資2000億元以上。一是加強水利建設。加快阿爾塔什、卡拉貝利等一批山區控制性水庫建設進度。全面完成塔里木河流域近期綜合治理。加快實施重點應急防洪、病險水庫(水閘)除險加固等專項水利工程。做好重點水資源優化配置工程前期工作。保障城鄉供水用水安全。二是加強綜合交通運輸體系建設。重點抓好克拉瑪依—塔城、阿克蘇—喀什、烏魯木齊繞城高速、天山公路等項目，加快蘭新鐵路第二雙線、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒段增建二線、烏魯木齊高鐵新客站及樞紐、紅柳河—淖毛湖—三塘湖專用鐵路、哈密—額濟納鐵路等項目建設，抓緊做好烏魯木齊機場四期擴建、庫爾勒—格爾木鐵路前期工作。大力實施暢通富民工程，新建農村公路5239公里。建成西氣東輸三線新疆段、輪南—吐魯番、伊寧—霍爾果斯等輸氣管道。三是加強電力電源項目建設，特別是南疆三地州火電水電電源項目。加快農村電網改造。全面啟動哈密—鄭州±800千伏特高壓直流送電工程及配套電源項目，加快“疆電外送”步伐。四是加強信息化建設。推進信息資源共享和信息網絡互聯互通，加快光纖寬帶、3G通信、數據中心基地、國際通信和信息出入口局等設施建設，構筑向西開放國際通信和信息傳輸大通道。同時，扎實做好項目前期準備工作，加大投入，確保項目順利核準、審批和如期開工。

    (五)抓實抓好生態文明建設

    堅持“環保優先、生態立區”和“兩個可持續”，堅持“發展中保護，保護中發展”，加大生態環境保護建設力度，科學制定生態環境功能區劃。進一步提高伊犁、阿勒泰等重要生態環境功能區和風景名勝區規劃控制標準。根據主體功能區劃，統籌專項規劃，明確開發方向，規范開發秩序，控制開發強度。加強對資源開發分類指導、分類管理，實現區域經濟規劃與環境保護目標協調統一。開展煤炭資源開發生態補償試點。對優質或零線以上水源涵養區、集中飲用水源保護區實行最嚴格保護措施。對自然保護區、自然生態良好區、風景名勝區、人群密集區和生態敏感區實行最嚴格管控。清理取締非法采礦活動。繼續加強天山、阿爾泰山天然林，平原綠化林和荒漠植被保護工程建設。加強塔里木盆地周邊、準噶爾盆地南緣沙漠化治理。做好天山北坡谷地森林植被保護與修復。加強伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖流域、巴音布魯克草原生態環境綜合整治，啟動塔里木河流域綜合治理二期工程、烏倫古河下游應急生態補水工程。加強退耕還林、退牧還草、優質飼草料基地、重點防護林及濕地保護工程建設。新增造林250萬畝、封育150萬畝、退牧還草2280萬畝、天然草原禁牧1.5億畝。統籌生產生活和生態用水。嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。大力推進農村連片環境綜合治理。加大重點行業脫硫脫硝工程建設，堅決淘汰落后產能，加強超排企業綜合整治。加快城鎮污水垃圾處理設施建設。下決心搬遷人口密集區重污染企業。繼續加強烏魯木齊大氣污染綜合治理。加強重點排污企業環保執法監督。積極發展環境污染責任保險。堅決落實最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度。堅決維護農牧民土地、草場合法權益。充分利用戈壁荒灘進行基礎設施、工業項目建設和城鎮化發展。

    (六)全面促進社會事業發展

    一要堅持教育優先發展。積極推進教育強區。鞏固提高“兩基”成果，開展創建教育強縣活動，進一步解決農村中小學教師短缺問題，實施農村義務教育學生營養改善計劃，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育權利，完成103萬平方米中小學校舍抗震加固改造。實施學前教育三年行動計劃，擴大學前教育資源，重視解決城鎮兒童入園難和農村兒童就近入園問題，加強學前雙語教育和雙語教師培養培訓。提高職業教育基礎能力，擴大職業教育規模，建立職業學校公用經費保障機制。改善職業學校辦學條件和教學質量，辦好內地新疆中職班。大力發展南疆三地州高中階段教育。優化高等教育結構，提高教育質量和教育支撐發展能力。實施第二批重點學科建設計劃、重點產業緊缺人才專業第二輪建設計劃、人文社會科學重點研究基地建設計劃。繼續推進教育保障七項重點民生實事工程。二要全面實施人才強區戰略。大力改善人才發展環境，留住用好現有人才，引進吸納急需人才。完善人才優先發展投入、創新創業扶持、高層次緊缺人才培養引進政策，加快人才綜合管理改革試驗區建設。實施重點人才工程和技能人才振興計劃。強化海外智力支持工作。三要繼續深化醫療衛生體制改革。加快構建公共衛生服務體系。堅持預防為主，做好艾滋病、結核病、乙肝等重大地方病、傳染病防治工作。堅決防控脊髓灰質炎疫情。加快縣級醫院為重點的公立醫院改革。加強食品藥品安全監管，確保食品藥品安全。大力開發中醫藥、民族醫藥。提高突發公共衛生事件應急處置能力。加快救災應急救援體系建設，提高防災減災能力。四要全面加強人口和計劃生育工作。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。五要加快體育事業發展。認真落實全民健身條例和全民健身計劃，加強城鄉公共體育設施建設。積極備戰倫敦奧運會、殘奧會和第十二屆全運會，認真籌備第十三屆全國冬運會。六要大力實施“質量興新”戰略。健全產品質量追溯、生產監管責任追究、質量投訴處理、重點產品質量強制檢驗和質量安全市場退出制度。加強重點區域、重點行業、重點產業及重點項目質量檢查。加強質量法治體系、誠信體系建設，嚴格實施工程項目法人質量終身責任制。堅決破除質量監管和打假工作地方保護主義。

    (七)進一步深化改革擴大開放

    按照市場化改革方向，著力推進體制機制創新，最大限度發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持政企分開，深化國有資產管理體制改革，優化國有經濟布局結構。把加快非公有制經濟發展作為轉型升級的重點。落實完善民間投資政策措施，拓寬民間投資渠道。積極培育一批擁有自主知識產權、核心競爭力的知名企業。深化財稅、投融資體制改革。廣開財源，確保增收，崇尚節儉，減少浪費，優化財政支出結構。加大一般性轉移支付力度，集中力量辦大事。大力推進生產要素和資源性產品價格改革。加快農村土地管理制度改革，完善農村土地承包經營權流轉和服務體系。深化集體林權制度、水利管理體制改革。加大社會領域和公共事業管理體制改革。做好統籌城鄉綜合配套改革試點工作。加快職稱制度改革，將實際業績和解決問題能力作為職稱評定的主要依據，對經濟社會發展做出突出貢獻的專業人才，直接認定相應職稱資格，激勵優秀人才投身新疆開發建設。

    面對國際國內兩個市場、兩種資源，提升對內對外開放水平。轉變外貿發展方式，優化進出口結構，鞏固提升邊境貿易，擴大一般貿易和加工貿易規模，積極發展服務貿易。加快出口商品基地建設，完善支持地產品出口政策。加大招商引資力度，提高引資質量和效果，防止落后產能和污染企業落戶新疆。落實亞歐博覽會簽約合同。推進喀什、霍爾果斯經濟開發區和阿拉山口綜合保稅區建設。全力做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心運營工作。積極推動國家級與自治區級產業園區功能配套。發揮中國—亞歐博覽會平臺作用，擴大國際影響。積極組團參加國內外大型展會，幫助企業開拓市場。

    (八)著力推動文化大發展大繁榮

    以現代文化為引領，大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。認真落實公共文化設施免費開放和文化惠民措施。加強區、地、縣、鄉、村及街道、社區特別是南疆三地州公共文化服務基礎設施建設。加強社區文化和自治區文化中心、圖書館等重點文化項目建設。建立文化藝術精品創作扶持專項資金，創作一批弘揚時代精神、藝術價值高、群眾喜愛的精品力作。提高優秀文藝作品譯制能力，增加精神文化產品供給。加強春雨工程、東風工程、西新工程、農家書屋以及村村通戶戶通、農村電影放映等文化惠民工程建設。以文化民生為重點，優化學校教育、強化繼續教育、引領社會思潮、堅定理想信念，順應各族群眾對文化建設的新要求新期待。提高各族群眾的現代文化創造、現代文化參與和現代文化共享能力。做好文物考古發掘和文化遺產保護。積極做好新疆天山申報世界自然遺產工作。加強國家通用語言文字普及和少數民族語言翻譯工作，抓好語言文字信息化、規范化和標準化建設。繁榮和發展哲學社會科學。扎實做好第二輪地方志修志工作。加強對外文化交流合作。積極穩妥推動文化體制改革。扶持文化骨干企業，發展現代文化產業。圍繞歷史名村名鎮名街，打造一批特色文化景觀。整合提煉優勢文化資源，推進文化資源大區向文化發展大區轉變。

    (九)堅決維護社會和諧穩定

    民族團結是各族人民的生命線，社會和諧穩定是實現跨越式發展和長治久安的重要保證。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。牢固樹立“三個離不開”思想，筑牢民族團結思想基礎。增強“四個認同”，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。大力開展民族團結進步創建活動，努力形成各族人民互尊、互敬、互信、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。積極探索新形勢下民族團結工作新特點新要求，不斷開創民族團結進步事業新局面。抓好全民特別是青少年法制教育。加強對中小學、大中專院校學生現代文化思想教育，引導青少年自覺弘揚“新疆精神”，提高抵御各種錯誤思潮滲透的能力。

    反對民族分裂、維護祖國統一和國家安全，始終是維護新疆社會穩定的主要任務。針對新疆暴力恐怖犯罪活動新動向新特點，堅持反暴力、講法治、講秩序，堅決防止發生大規模群體性事件、特大惡性暴力恐怖案件，嚴密防范、堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。深入研究反恐維穩實招，認真落實維護穩定各項重要措施，堅持維穩工作制度化、常態化。實行維穩工作領導責任制，處理好“硬道理”與“硬任務”的關系，堅持發展是硬道理、第一要務，穩定是硬任務、第一責任。

    全面落實黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理。堅持保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，保證宗教活動依法規范有序進行。充分發揮愛國宗教人士和信教群眾在促進經濟發展、維護社會穩定方面的積極作用。加強愛國宗教人士思想和隊伍建設，做好伊斯蘭教“解經”、“講經”工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決依法取締非法宗教活動，堅決依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。

    堅持依法治區，加強社會管理創新。集中力量解決群眾反映強烈、影響社會和諧穩定、制約社會管理的突出問題。加強社會管理綜合治理，加大流動人口、特殊人群服務管理力度，落實居住證制度。實施重大項目社會風險評估，從源頭預防化解社會矛盾。創新信訪工作機制，落實領導干部接訪下訪制度。解決好土地征用、草場糾紛、房屋拆遷、企業改制、勞動社保、涉法涉訴、農民工工資拖欠等社會反映強烈的熱點難點問題。依法加強對社會組織的管理，充分發揮社會組織的作用。堅持安全發展，落實安全生產責任制，加強安全監管，防范和遏制重特大事故。建立安全生產領域責任保險。加快人防工程和疏散地域、緊急避難避險場所建設。

    (十)切實加強政府自身建設

    依法行政是政府施政的基本準則。加強法治型、服務型、效能型政府建設。深化行政審批制度改革，規范行政審批行為。加強行政執法隊伍建設，規范行政執法行為，嚴格行政行為監督，著力解決損害群眾利益的突出問題。深化行政管理體制改革，強化政務公開和政府信息公開，促進決策科學化、民主化、法治化。加強政務服務體系、行政服務中心和電子政務建設，規范運行管理。加強應急綜合指揮體系建設，提高處置公共突發事件能力。積極發揮研究部門、參事機構服務科學民主決策的重要作用。強化審計監督。嚴格執行廉政建設責任制和領導干部廉潔從政準則，從源頭上治理和預防腐敗。壓縮一般性支出，嚴格控制公務用車、公務接待、因公出國(境)等經費支出，嚴格控制樓堂館所建設。堅持用制度管人管事。健全行政問責制。發揮行政復議糾錯功能。自覺接受人大對重大決策、財政預決算、重大項目及社會反映強烈問題的監督。自覺接受政協民主監督，在知情溝通反饋環節上暢通民主監督渠道，確保權力在陽光下運行。加強基層政權建設，做好“兩委”換屆工作。

    全區上下要始終保持高昂士氣，始終保持強勁勢頭，集中精力搞建設，認認真真抓落實。各級政府要切實加強作風建設，少形式多行事，少檢查多調查，少評比多服務，少搞一票否決多辦惠民實事，提高政府執行力公信力。牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層，充分了解社情民意，把人民群眾新期待變為政府自覺行動。政府工作務必講求新疆效率，切實提高服務能力、辦事能力、依法行政能力。進一步發揮各族人民的主體作用，最大限度調動各地各部門積極性、主動性、創造性。

    各位代表，對口援疆工作在推進新疆跨越式發展和長治久安中發揮了重要作用，援疆干部為我區發展做出了重大貢獻。要充分發揮自治區在援疆工作中的主體作用，建立綠色通道，加快項目建設，做好服務保障，協調解決問題，促進援疆工作有力有序有效進行。各級各部門要與對口援疆省市前方指揮部通力合作，規范工作制度，形成統一指揮、互通信息、銜接有序、高效運轉的援疆服務保障機制，切實完成援疆年度任務。要更加關心愛護援疆干部，為他們創造良好的工作、學習和生活條件，最大限度發揮援疆干部作用。

    各位代表，我們將一如既往支持新疆生產建設兵團加快發展，充分發揮兵團在新疆經濟社會發展、民族團結和社會穩定中的重要作用，全面提升維穩戍邊能力。大力支持兵團調整經濟結構，轉變發展方式，全面推進城鎮化、新型工業化和農業現代化進程。大力支持公共服務體系建設，解決職工群眾最關心、最緊迫的問題。統籌安排資源、能源、政策、人才等各要素，加大融合經濟發展支持力度。積極探索兵地資源共享、優勢互補融合發展機制，鞏固和發展兵地邊疆共守、共同繁榮發展局面。

    各位代表，我們將一如既往關心支持駐疆部隊建設，加強民兵預備役工作，加強國防教育，增強全民國防意識，充分發揮部隊保衛邊疆、反對分裂、維護祖國統一的重要作用。積極開展雙擁共建活動，努力開創軍政軍民團結新局面。

    各位代表！做好今年工作，任務艱巨，使命光榮。只有努力才能改變，只要努力就能改變。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，進一步解放思想、轉變觀念，堅持變化變革創新，牢固樹立大局意識憂患意識，切實增強責任感緊迫感，敢于擔當，勇于進取，扎實工作，為推進新疆跨越式發展和長治久安、建設繁榮富裕和諧穩定美好新疆努力奮斗！以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

（責任編輯：徐晶慧）