遼寧省省長陳政高作政府工作報告

    各位代表：

    現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見和建議。

    一、2011年工作回顧

    過去的一年，是全省經濟社會發展又一個豐收年。在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民團結一致，奮力拼搏，完成了省十一屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。

    (一)綜合經濟實力躍上新臺階

    預計地區生產總值達到2.2萬億元，增長12%左右，在經濟形勢復雜多變的4年里，實現了經濟總量由1萬億元到2萬億元的跨越。公共財政預算收入2640.5億元，增長31.7%。全社會固定資產投資17640億元，增長29.3%。社會消費品零售總額7960億元，增長17%。城鎮居民人均可支配收入達到20430元，實際增長9.7%，超過全國平均增長幅度;農民人均純收入達到8270元，實際增長13.5%，增幅高于沿海省份平均水平。

    這里我要特別報告一下各市公共財政預算收入情況。沈陽、大連分別達到620億元和651億元，均接近2005年全省水平。繼鞍山過207億元、營口過140億元后，撫順、本溪、丹東、錦州、遼陽、鐵嶺、盤錦等7個市同時過了100億元。朝陽和葫蘆島分別達到87億元和70億元。阜新也達到50億元，兩年內有望過百億。

    通過公共財政預算收入的高速增長，我們看到了遼寧老工業基地全面振興的成果，看到了十四個市競相發展的態勢。我們期盼多年的多點支撐的局面，終于在遼寧大地上形成了!

    (二)縣域經濟加速發展

    預計44個縣公共財政預算收入達到705億元，增長43.2%，占全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共財政預算收入超20億元的縣達到13個，比上年增加7個。

    糧食產量達到407億斤，創歷史最高水平。肉蛋奶產量819萬噸，水產品產量453萬噸。

    1000萬畝節水滴灌工程全面啟動，掀開了現代農業新篇章。工程完成后，水澆地面積將占耕地面積的50%以上。設施農業面積突破1000萬畝，日光溫室面積位居全國首位。

    歷時一年多時間，在朝陽建成了106萬畝大棚，創造了35萬個就業崗位，農民人均增收三千元以上。這是一項改寫朝陽歷史的工程。

    狠抓投資10億元以上的農產品加工項目，財政給予10%的資金補貼。共落地項目77個，總投資超千億元，其中開工建設58個。

    岫巖食用菌、東港草莓、阜蒙花生、盤山河蟹、鐵嶺榛子、桓仁冰葡萄、西豐鹿業等產業規模位居全國第一，成為全省一縣一業示范縣。

    法庫陶瓷、瓦房店軸承、莊河農產品加工、海城菱鎂、大石橋鎂制品、開原起重機、昌圖換熱器、興城泳裝等15個縣域工業產業集群銷售收入超過百億元。

    認真抓好縣城總體規劃，縣城建設全面推進。

    經過幾年努力，縣域經濟的短板正在補齊，縣域經濟正在成為拉動遼寧全面振興的生力軍。

    (三)工業結構調整取得明顯成效

    大力實施工業五項工程，規模以上工業增加值增長15%左右，實現利潤超過1600億元。

    通過狠抓園區基礎設施建設、搭建公共服務平臺、推進企業入駐、創新管理體制機制、組織博覽會等措施，工業產業集群呈現出蓬勃發展的局面。產業集群銷售收入突破2萬億元，占全省的48%。銷售收入超百億元的產業集群55個，10個產業集群正向千億元目標進軍。沈陽鐵西裝備制造、大連軟件信息服務、本溪生物醫藥、阜新液壓、遼陽芳烴及精細化工、鐵嶺專用車等成為全省示范產業集群。發展工業產業集群，使遼寧走出了一條適合自己省情的新型工業化道路。

    實施100項重大工業結構調整項目。東北特鋼等項目竣工投產，華晨寶馬新工廠、上海通用汽車三期、阜新大唐煤制氣等項目加快建設。

    國家技術創新工程試點省全面推進。攻克重大關鍵技術200項，開發重大裝備和新產品50項，引進海外研發團隊160個，并購國內外科技型企業66個。國家級高新技術產業化基地達到11個。高新技術產品增加值增長28%。

    實施民營經濟騰飛計劃，民營經濟增加值增長23%，占全省經濟總量63%。

    (四)城區經濟和服務業發展步伐加快

    全面完成了第一個城區經濟三年倍增計劃。預計56個城區公共財政預算收入1244億元，增長28.1%，公共財政預算收入超20億元的城區達到21個，比上年增加8個。

    積極推進100個服務業重大項目。沈陽金廊、大連鉆石海灣、鞍山達道灣、錦州十里商街、鐵嶺東北物流城、遼陽佟二堡皮裝裘皮市場等36個服務業聚集區建設步伐加快。服務業增加值增長11%。

    溫泉旅游大省建設取得重要進展。簽約投資額10億元以上的項目74個，總投資2600億元。遼陽弓長嶺等10個溫泉旅游度假區、營口雙臺子等50個溫泉旅游小鎮初具規模。發展溫泉旅游破解了遼寧旅游半年閑的難題，形成了招商引資的新熱點。旅游業總收入增長23%。

    全年新增人民幣貸款3080億元，新增上市公司14戶，小額貸款公司數量居全國首位。利用基金等方式融資300億元。發行企業債券148億元。

    房地產市場健康發展，投資和商品房銷售收入均增長15%以上。

    商貿流通市場繁榮活躍，消費結構不斷升級。居民消費價格同比上漲5.2%，低于全國平均水平。

    (五)對外開放水平進一步提升

    大力實施三大區域發展戰略，努力建設對外開放新高地。沿海42個重點園區完成基礎設施投資1440億元，成為開發開放的重要載體。大連長興島港口岸實現對外開放。葫蘆島石河、盤錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個億噸港口規劃和建設不斷推進。大連東北亞國際航運中心建設取得新進展，大連港集裝箱吞吐量完成640萬標箱。營口港吞吐量達到2.6億噸。

    沈陽經濟區綜合配套改革方案獲得國家批準。沈本產業大道全線開通，1小時交通圈初步形成。八城市在生產要素流動等方面一體化取得新進展，沈撫鐵電信升位并網共享024區號。38個新城、新鎮和57個產業園區初具規模。

    遼西北三市主要經濟指標增速超過全省平均水平，基礎設施建設、生態環境保護和重大項目引進等方面都取得了重要進展。

    大力推進產業集群招商、主題概念招商和重點區域招商，在歐洲、香港、長三角等地成功組織了招商活動。

    在臺灣舉辦了關東風情寶島行活動，充分展示并提升了遼寧的整體形象。

    實際利用外商直接投資242.7億美元，增長17%，繼續位居全國前列。吸引內資5370億元，增長31%。

    進出口總額完成963億美元，增長19.4%，其中出口額510億美元，增長18.3%。服務外包增長31%，保持全國領先地位。

    新增對外投資企業147家，投資額超百萬美元的項目達到125個。

    事實再一次證明，中國對外開放的峰值就在遼寧。只要我們抓住這個機會，遼寧就會實現全面振興，遼寧就會進入東部發達省份行列!

    (六)生態環境和基礎設施建設取得重大進展

    全年造林721萬畝，綠化投資332億元，超過了前五年的總和。阜新、朝陽64萬畝坡地造林和300萬畝草原沙化治理全面完成。

    歷時三年，完成了朝陽528萬畝荒山綠化，這是改變朝陽生態環境的歷史性工程。

    在全省開始實施青山工程。通過對25度以上坡地退耕還林、全面清理整治小開荒、做好停產關閉礦山的生態恢復、加大對尾礦庫的治理力度、修復公路和鐵路兩側損壞山體的植被、嚴格要求正在生產的礦山企業邊開采邊恢復、堅決實施封山育林等措施，為后人留下綠樹青山。

    全面開展了遼河干流綜合整治。退耕封育河灘地61萬畝，關閉采砂場123家，建設生態濕地工程14項，新建管理路500公里，保護區植被覆蓋率由13.7%提高到63%，干流達到四類水質，生態環境發生了重大變化。在此基礎上，去年入冬以來，又開工建設了總投資33.7億元的197個治理項目。這些項目全部完成后，遼河面貌將有根本性改變。我們完全有可能在今年末摘掉遼河干流重度污染的帽子，我們的母親河重現生機就在眼前!

    遼河流域其它河流和大小凌河等流域治理也取得了階段性成果。

    全面整治農村面源污染，啟動了100座鄉鎮生活垃圾處理場和100個鄉鎮污水處理設施建設。污染減排工作受到國務院表彰。

    土地開發利用、耕地保護和節約集約用地取得明顯成效。清理利用批而未用土地165平方公里、閑置土地21平方公里。耕地保護和土地執法工作雙雙名列全國前茅。

    新探明鐵礦石資源27.7億噸、煤炭資源20.7億噸、煤層氣資源6.4億立方米、油頁巖4300萬噸。煤炭企業走出去取得積極成果。

    哈大客專工程全線鋪軌貫通。丹東至海城、彰武至通遼等高速公路建成通車。新鴨綠江大橋開工建設。沈陽地鐵二號線試運營。大連機場擴建工程投入使用，沈陽桃仙機場三期工程進展順利。

    大伙房水庫輸水二期主體工程完工。三灣水利樞紐、錦凌水庫、青山水庫等水利工程加速推進。特別是影響深遠、意義重大的遼西北供水工程全面啟動。

    (七)民生工程和社會事業全面推進

    年初確定的19件民生實事全部兌現。國家下達的34萬套保障性住房全面開工，其中15萬套國有工礦區、林區和墾區棚戶區改造，當年基本完工。

    率先在全國實現了城鎮居民和新型農村社會養老保險全覆蓋，城鄉326萬人領取了養老金。

    為438萬企業退休人員增加養老金，月平均標準達到1436元。城市低保月平均標準提高到310元;農村低保年平均標準提高到1930元。

    完成了857個貧困村扶貧工作，105萬農村貧困人口，年人均純收入由1500元以下提高到1800元以上。

    農村困難家庭常年病人托管中心達到52所，可接納患者3500人，有效破解了一人重病、全家致貧的難題。

    省孤兒學校從朝陽遷到沈陽;開工建設省殘疾人中等職業技術學校;改造139所農村敬老院;建成1000套農村貧困單親母親住房;解決150萬農村人口飲水安全;改造農村公路5000公里。

    向城鄉低保、農村五保、在鄉重點優撫對象發放臨時價格補貼9.1億元;對高校學生食堂及家庭困難學生補貼1.4億元。全程資助貧困家庭子女上學讀書，發放補貼14.3億元，資助學生372萬人次。

    實現實名制就業105萬人，城鎮登記失業率3.7%，低于全國平均水平。

    積極開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，各級財政投入獎補資金19.8億元。

    新建和改擴建農村幼兒園200所。在縣城新建10所標準化初中。化解農村義務教育債務19.4億元。重點建設277個特色學科、10個高校重大科技平臺，引進海內外領軍人才40名。省屬高校生均經費達到9000元，是2007年的兩倍多，今年要達到1.2萬元。我們完全有能力、有辦法把大學辦得更好。

    實現了公立基層醫院基本藥物制度全覆蓋。基層醫療衛生體系、公共衛生服務體系建設取得新進展。鞍山公立醫院改革試點穩步推進。

    投資50億元建設的省博物館、圖書館、科技館、檔案館四大文化設施進展順利。投資4000萬元完成了遼塔保護工程，38座遼塔重現歷史風貌。舉辦了“首屆群眾文化節”等群眾文化活動。生產創作出了一批優秀文藝作品。文化信息資源共享工程和農村書屋覆蓋全省村屯。文化體制改革走在全國前列。國家級文化產業示范園區、基地達到13個。

    第十二屆全運會籌備工作順利推進，比賽場館改造建設全面實施，迎全運、愛家鄉、建遼寧主題實踐活動蓬勃展開。

    (八)民主法制建設和社會管理不斷加強

    自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。堅持向省人大常委會做專項工作報告、向省政協通報工作情況。定期聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。辦理全國和省人大代表議案、建議461件，政協常委會建議案、政協提案572件。

    法治政府建設取得新進展。堅持依法科學民主決策,全面推進依法行政、從嚴治政。政務公開、行政監察、審計監督力度加大。提請省人大審議地方性法規草案和制定省政府規章37件。清理政府規章、規范性文件2033件。辦理行政復議案200件。

    社會管理不斷加強。切實做好信訪工作，深入開展社會治安綜合治理，實施食品藥品安全專項整治，政府應急管理逐步完善，社會治安和安全生產形勢總體穩定，平安遼寧建設不斷推進。

    人口和計劃生育工作取得了新成績，順利完成了第六次全國人口普查。

    國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得了新進步，雙擁共建工作扎實有效，軍政軍民團結更加鞏固。民族團結進步事業不斷向前推進。宗教工作力量不斷加強。

    國家安全、保密、統計、質監、工商、外事、僑務、貿促、對臺工作不斷加強。氣象、地震、測繪、知識產權、婦女兒童、老齡、殘疾人、參事、地方志等工作取得了新進展。

    各位代表：過去一年我們所取得的成績，是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果;是中共遼寧省委科學決策、正確領導的結果;是省人大、省政協有效監督、大力支持的結果;是全省人民艱苦創業、團結奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發展建設的中直單位、解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

    在總結工作的時候，必須清醒地看到，我們還存在許多問題。主要是經濟結構性矛盾比較突出，科技創新能力不強，生產要素、資源環境約束日趨強化，中小微企業發展環境需要進一步改善，城鄉居民收入水平有待提高，部分群眾生活還很困難，維護社會穩定、創新社會管理的任務十分艱巨，政府自身建設有待進一步加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

（責任編輯：徐晶慧）