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夏寶龍2012年1月12日在浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議

    各位代表：

    現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。 

     一、全面落實省十一屆人大四次會議決議  “十二五”發展開局良好

    2011年是國內外形勢錯綜復雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發展的一年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全省經濟社會發展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

    初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮新增就業90萬人，城鎮登記失業率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務全面完成。

    一年來，我們啟動實施“十二五”規劃，著力穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧，在全面建設小康社會的征程上又邁出了新步伐。

    經濟保持平穩較快發展。面對經濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權，部署落實一攬子政策措施，增強了經濟發展的穩定性和協調性。著力抓好有效投資，加強基礎設施和重大產業項目建設，出臺加快水利改革發展實施意見。嘉興電廠三期、紹諸高速公路、合溪水庫等工程建成，杭甬、寧杭、杭長客運專線，六橫電廠、仙居抽水蓄能電站、浙東引水蕭山樞紐工程等項目進展順利，固定資產投資增長24.8%。推進“浙貨萬里行”活動，實施萬村千鄉市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境外貿易促進平臺建設，外貿出口增長19.9%。著力緩解中小企業融資難，設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業支持，落實差異化信貸政策措施。努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩定物價和調控房地產市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設，推進農產品現代流通綜合試點和農貿市場改造提升，加強煤電油運調度，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

    “三大國家戰略”全面啟動。認真貫徹國務院部署，積極謀劃，狠抓落實，形成合力推進的良好局面。加快海洋經濟發展示范區建設，制定實施試點方案和政策意見，設立10億元海洋經濟發展專項資金和10億元海洋產業基金，編制海洋新興產業發展、重要海島開發利用與保護等規劃，舉辦首屆中國海洋經濟投資洽談會、港航物流服務體系建設推介會，大宗商品交易中心建設扎實推進，東北亞港口物流信息實現互聯互通。抓好舟山群島新區建設，制訂新區發展規劃和三年行動計劃，一批重點項目啟動實施。開展義烏國際貿易綜合改革試點，建立省市聯動、部省合作機制，編制改革試點實施計劃，探索新型貿易方式，出臺海關聯網監管等措施，為國際貿易營造高效便利的環境。

    產業結構調整加快。堅持增量優化與存量提升并舉，加快工業化與信息化深度融合，推動產業轉型升級，促進經濟增長質量和效益穩步提高。加強糧食生產功能區和現代農業園區建設，培育提升農業主導產業，農業科技進步和產業化經營成效明顯，“三位一體”農業公共服務體系不斷健全。建成糧食生產功能區123萬畝，啟動建設省級現代農業綜合區137個、主導產業示范區298個，糧食等主要農產品生產穩中有升。編制實施省級產業集聚區系列規劃，強化推進機制和保障措施。制定發展戰略性新興產業意見，整合設立5億元財政扶持專項資金。推進146家龍頭骨干企業培育和42個產業集群示范區建設，抓好1010個重點技術改造項目。高新技術產業和裝備制造業增加值分別增長13.4%和12.1%。制定實施服務業重點行業發展規劃和扶持政策，建設40個現代服務業集聚示范區，服務業綜合改革試點穩步推進，服務業增加值增長9.5%。加快國家技術創新工程試點省建設，青山湖科技城、未來科技城等創新平臺建設加快推進，重大科技專項和成果轉化工程深入實施，高技能人才隊伍建設三年行動計劃和海外引智計劃全面啟動。財政科技投入增長18.7%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長30%，發明專利授權量增長35%。

    城鄉區域發展協調性增強。積極推進新型城市化，加強新農村建設，支持欠發達地區加快發展，努力提高發展的均衡性。全面實施省域城鎮體系規劃，加快城市群和中心城市建設，推進200個中心鎮改革發展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉村建設行動計劃，優化鎮村規劃布局，加快培育823個中心村，建立完善3萬多個村級便民服務中心，改造建設41.4萬戶農村住房，改善135萬農村居民飲用水條件，全面完成通村公路建設任務。編制全省主體功能區規劃，謀劃山區發展新舉措。制定實施新一輪支持欠發達地區發展政策，對12個重點欠發達縣給予特別扶持，山海協作、結對幫扶、異地搬遷等工程扎實推進，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發達及海島地區發展環境穩步改善，衢州、麗水、舟山市呈現良好發展勢頭。 

    節能減排和環境保護取得新進展。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以“811”生態文明建設推進行動為抓手，促進可持續發展。強化重點領域監管，實施節能降耗十大工程、污染減排六大工程，建筑、交通節能等專項行動進一步展開，重點流域、區域、行業和企業污染整治全面加強。強化行業準入和源頭控制，啟動單位生產總值能耗和能源消費總量雙控工作，加強新建項目節能評估和審查，健全行業環境準入制度，抓好25個循環經濟試點基地建設。強化落后產能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業排查治理，推進電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業整治提升，依法取締、關閉一批不達標企業，淘汰落后的水泥產能1040萬噸、造紙產能16.1萬噸和印染產能2.1億米。強化生態環境保護，部署實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，抓好首個“浙江生態日”系列活動，環境風險防控和執法監管繼續加強，飲用水源安全隱患排查整治扎實推進。八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率提高2.3個百分點，生態環境質量進一步改善。

    社會建設全面加強。加快實施富民惠民十大工程，推動民生事業取得新突破。完善就業政策支持體系，開展大學生創業引導和就業服務，重點幫扶人群就業援助進一步加強。健全養老保險制度，提高企業退休人員和城鄉居民養老保險待遇標準，全面建立高齡老人生活補貼制度，有效解決一批養老保險歷史遺留問題。加快醫療保障制度建設，醫保“一卡通”全面推行，所有市縣新農合、城鎮居民醫保人均籌資標準達285元以上，政策范圍內住院報銷比例繼續提高。完善最低生活保障制度，健全城鄉低保標準與物價上漲聯動機制。推進新型社會福利體系建設，建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。抓好保障性安居工程，開工建設保障性住房20.9萬套。開展13項國家級教育改革試點，推進學前教育三年行動計劃和義務教育均衡發展計劃，建立普通高中助學金制度，中小學校舍安全工程穩步實施，高校學科專業建設繼續加強。完成醫藥衛生體制改革三年五項重點任務，提前一年全面建立國家基本藥物制度，基層醫療衛生服務體系不斷健全，公立醫院綜合改革試點扎實推進。深化文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，啟動文化產業發展“122”工程，“文化下鄉”和“千鎮萬村種文化”活動持續開展，杭州西湖文化景觀被列入世界文化遺產名錄。成功舉辦第八屆全國殘運會，我省代表團榮登總分榜和金牌榜首位。做好人口和計劃生育工作，婦女、兒童、老齡、民族、宗教、外事、對臺和僑務等工作取得新成績。深化“平安浙江”建設，推進社會管理創新綜合試點。狠抓安全生產責任制，協助做好“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故處置工作，生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監管，開展濫用食品添加劑、“地溝油”等專項整治，“十小”整治和規范工作取得新成效。健全防災減災體系，抓好“強塘固房”工程，有效應對歷史罕見的流域性大洪水等自然災害。國防建設、國防動員、國防教育、民兵預備役和人民防空工作得到加強，軍政軍民團結更加鞏固。

    改革開放扎實推進。堅持以改革求發展、開放促轉型，健全有利于科學發展的體制機制。著力優化民營經濟發展環境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經濟提升發展、支持浙商創業創新政策，跳出浙江發展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資產監管體制，加快省屬企業改革重組。深化轉變經濟發展方式綜合配套改革，開展中農辦農村改革試驗聯系點工作。謀劃建設中小企業金融服務中心和民間財富管理中心，啟動麗水農村金融改革試點，出臺民間融資管理指導意見和小額貸款公司改革發展等政策。加強招商選資，深化與央企戰略合作和項目對接，企業“走出去”步伐加快。實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。貫徹國家區域發展戰略，認真實施長三角區域規劃，加強援藏援疆援青等對口支援，有效拓展了國內合作交流空間。

    政府自身建設邁出新步伐。著眼于加強和創新政府管理，努力轉職能、提效能，取得積極成效。大力推動政風建設，召開四級政府領導干部大會，對政府公務員倡導“六戒六要”，推動行政機關加強自身建設。開展“雙服務”和“百組”基層調研活動，竭力為企業、基層排憂解難。深化行政審批制度改革，省政府網上辦事大廳和電子監察系統建設扎實推進。健全財政預算管理制度，開展政府績效管理試點，政府性債務審計和融資平臺監管全面加強，地方政府自行發債工作進展順利。堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，辦好人大代表建議和政協提案。做好政府立法工作，開展政府規章、規范性文件清理，規范執法部門行政處罰裁量權。推進廉政風險防控機制建設，深化工程領域突出問題專項整治，開展地方財政專戶清理整頓。從嚴控制行政經費，公務接待、因公出境、公務用車等費用得到有效壓縮。

    各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民迎難而上、開拓進取、團結拼搏的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

    我們也清醒地看到，我省經濟社會發展仍存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾期待還有差距，主要是：經濟增長下行壓力加大，部分企業生產經營困難，產業層次較低、創新能力較弱、競爭力不強的局面沒有根本改變，物價上漲壓力依然較大，節能減排任務艱巨，制約發展方式轉變的體制機制障礙仍然突出；城鄉低收入群眾持續增收難度增大，欠發達地區發展基礎還比較薄弱，食品藥品安全、環境保護、社會管理等方面仍存在不少群眾反映強烈的問題；政府作風和效能建設需要繼續加強，一些工作人員為民服務意識、依法行政能力亟待提升，形式主義、官僚主義仍不同程度地存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們要直面人民群眾的關切，正視自身工作中的問題，切實采取措施加以解決，推動發展再上新臺階。

（責任編輯：韓茜）