——2023年12月25日在常德市第八屆人民代表大會第三次會議上
市長 周振宇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是極具挑戰、極其艱難的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“三高四新”美好藍圖，全力打好打贏“發展六仗”，深入實施創新突破產業突圍三年攻堅行動和“六大專項行動”，較好完成了市八屆人大二次會議確定的目標任務，經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。地區生產總值增長4%左右（預計數，下同），規模工業增加值增長2%，社會消費品零售總額增長7%，居民人均可支配收入增長5.4%，地方一般公共預算收入達203億元。
一年來，我們堅定不移講政治，貫徹落實堅決有力。堅持“第一議題”學習貫徹習近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，“第一時間”研究我市落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作要求的具體措施，實行專班推進、清單管理、定期督導，做到上級有部署有要求、常德見行動見實效。緊跟部署抓主題教育。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改，堅持“四下基層”，扎實開展“走找想促”活動，推動解決了一批發展所需、基層所盼、群眾所急的問題，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得實實在在的成效。緊盯問題抓專項整改。以堅定的政治站位、堅決的行動舉措，推動中央專項審計指出問題立行立改、全面整改，安鄉涉農補貼違紀違規資金問題整改全部到位，石門市民之家、新河水系北段整治工程等5個PPP項目問題整改基本完成。堅持舉一反三、建章立制，將清查整改范圍拓展到全市惠民惠農補貼資金、PPP項目、政府性投資項目、專項債項目，建立健全“1+20”惠民惠農補貼資金發放管理、政府性投資項目管理等制度規定，從源頭上避免類似問題再次發生。緊扣政策抓落地見效。組織專門力量，搶抓政策機遇，全力爭資爭項，累計爭取國省資金292億元、專項債資金114.8億元，常德入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點，澧陽平原灌區入選全國首批整灌區推進高標準農田建設試點。全面推進惠企政策“直達快享”，減免退緩企業稅費60多億元。
一年來，我們攻堅克難穩增長，經濟運行回升向好。積極應對經濟復蘇弱于預期、運行波動幅度較大、多重挑戰疊加共振的困難局面，前瞻性調度施策，點對點優化服務，推動經濟穩中有進、進中提質。項目投資支撐有力。實行重大產業項目“6411”“4+”推進機制，“四個十大”項目完成投資273.8億元，省市重點建設項目完成投資906億元，澧縣穩健平安醫療器械產業基地、常德經開區智見精密制造產業園、鼎城風電場、安鄉農副產品精深加工產業園等106個過億元工業項目開工建設，常德經開區洞庭藥友原料藥生產基地、津市生物發酵技術產業基地、漢壽正陽生物技擴改、石門正大40萬噸飼料生產線等89個過億元工業項目竣工投產。策劃儲備開發重大項目225個，24個項目實現當年轉化落地。消費市場恢復加快。開展“悅享常德·品質生活”系列消費促進活動，“520·來武陵”、漢壽蔬菜節、石門柑橘節、澧縣葡萄節及柳葉湖沙灘音樂節、鼎城江南音樂節、臨澧鄉村音樂節等節會活動帶動傳統消費加速升溫，雙品網購節、助農直播等線上活動助推新型消費快速發展。澧縣入選首批全國縣域商業“領跑縣”。安鄉縣獲評“中國醬鹵之鄉”。成功舉辦第二屆常德市旅游發展大會、“湖南人游常德”市場推介等活動，柳葉湖體育旅游運動基地獲評國家示范基地，《桃花源記》演藝項目入選全國旅游演藝精品名錄，新增國家4A級旅游景區3家，旅游總收入增長65%。經貿合作持續擴大。外貿實績企業達288家，實體外貿業績增長35%。積極參加第三屆中非經貿博覽會，與安哥拉、博茨瓦納開展經貿互訪和交流對接活動，對非進出口增長15%。湖南（常德）臺灣工業園成功獲批，石門縣通過國家外貿轉型升級基地考核，常德經開區、常德高新區獲批湖南自由貿易試驗區協同聯動區。常德排名全國外貿百強城市第75位。經營主體量質齊升。凈增經營主體5.6萬戶，新增“四上”企業1118家，達到5208家。出臺支持“個轉企”十二條政策措施，引導“個轉企”2512家。新獲批國省級專精特新企業107家、省級制造業單項冠軍11個，數量均創歷史新高。海利化工入選創建世界一流專精特新示范企業名單。新增上市公司2家，飛沃科技成為全市首家制造業上市公司。
一年來，我們聚焦實體強支撐，產業發展提質增效。轉型升級步伐加快。組建10個產業專項小組，高質量編制“4+4”產業發展規劃，新能源與新能源汽車、航空航天與高技術轉化應用、數字產業均實現兩位數增長。桃源人機交互智能顯示屏產業集群成為省級中小企業特色產業集群。“智賦萬企”行動深入開展，企業上云上平臺突破7000家，打造智能制造企業80家，中聯建起、中聯液壓分別入選國家級智能制造示范企業、優秀場景。招商引資力度加大。出臺招商引資十條措施，設立4個駐外招商服務中心，實施招商信息收集研判、項目預審和新引進項目全生命周期管理機制，扎實推進湘（德）商回歸和返鄉創業，舉辦德商懇談會、國資國企進常德、柳葉湖創投大會等系列活動，新引進重大項目284個，其中10億元以上項目36個，新注冊湘（德）商回歸企業100家。與中設集團、AquaMaof公司合作的外資標志性項目——首期投資20億元的陸基養殖大西洋鮭產業集群發展項目落戶常德經開區。園區提質持續加速。園區主特產業主營業務收入占比達70%，畝均產值、稅收分別增長3.9%、15%。盤活處置園區三類低效用地4932畝、閑置標準化廠房7.4萬平方米。常德高新區成為國家級綠色工業園區。安鄉產業開發區獲批省級高新區，常德率先在全省實現省級以上高新園區全覆蓋。創新動能全面加強。全社會研發投入增長22.2%。實施規模以上工業企業創新平臺全覆蓋行動，新增國省級創新平臺31家，全市首家國家重點實驗室分中心獲批建設，澧縣創新創業園科技企業孵化器獲評國家級孵化器，臨澧縣入選國家創新型縣（市）建設縣。凈增高新技術企業110家、科技型中小企業335家，高新技術企業達到724家。中聯建起全球最大塔式起重機下線交付，響箭重工儲氫罐技術等39項關鍵核心技術取得突破。完成技術合同成交額308億元、增長59%。新增國家知識產權優勢企業10家、示范企業4家。引進培育省級科技創新人才10名、高層次人才340名。
一年來，我們統籌協調促融合，城鄉品質持續提升。鄉村振興加快推進。田長制全面落實，恢復耕地7.8萬畝，建成高標準農田56萬畝，糧食播種面積、產量連續20年全省第一。鼎城區入選國家級農村土地二輪延包整縣試點。新增農產品加工規上企業52家、“三品一標”82個，澧縣城頭山鎮、西湖管理區西洲鄉、桃源縣茶庵鋪鎮、安鄉縣黃山頭鎮入選首批國家農業產業強鎮，漢壽三建水產獲評國家級農業國際貿易高質量發展基地。常德率先在全省成功創建國家農產品質量安全市。桃源縣獲評全國“平安農機”示范縣。建成美麗鄉村示范村120個，問題廁所整改任務全面完成。4村1鎮入選全國鄉村治理示范村鎮。加強防止返貧監測幫扶，大力發展庭院經濟，脫貧群眾收入增速高于全市農村居民收入增速。鼎城區入選國家鄉村振興示范縣創建單位。津市市獲評全省縣域經濟高質量發展先進縣。城鎮更新穩步實施。市縣國土空間總體規劃通過省級評審。常德火車站北廣場即將建成啟用，新建和改造地下管網280公里，改造老舊小區307個、棚戶區4866戶，新增公租房、保租房7996套。鄉村教師保租房建設試點通過國家評估�？茖W設置和規范臨時經營點，推行城管綜合執法首違免罰、交管人性化執法，城市管理更有溫度。全國文明城市創建深入開展，高分通過國家衛生城市復審評估。武陵區排名全國百強區第60位�；A設施更加完善。官新高速建成通車，益常高速擴容、爐慈高速加快建設。石澧航道整治扎實推進。建成干線公路80公里，改造農村公路403公里、危橋154座，建設安防設施659公里。宜常高鐵通過可研評審。鐵路沿線環境整治成效明顯。臨澧縣獲評全國城鄉交通運輸一體化示范縣。漢壽縣成功創建“四好農村路”全國示范縣。洞庭湖區重點垸堤防加固一期工程全面開工建設，除險加固小型水庫133座，完成“千村萬塘”清淤擴容5113處，恢復和改善灌溉面積25.9萬畝。建成澧縣毛家山、臨澧澧北城鄉供水等萬噸以上水廠。桃源西安風電一期和臨澧、西洞庭儲能電站投產并網，寧電入湘工程（常德段）開工建設，石門電廠三期、桃源抽水蓄能電站穩步推進。建成IDC算力中心5個，市縣城區實現5G網絡全覆蓋。
一年來，我們用心用情惠民生，群眾生活更加幸福。實事辦理成效明顯。省重點民生實事和市“六位”惠民實事任務全面完成，城鎮新增就業5.5萬人，新增農村勞動力轉移就業3.7萬人、公辦學位7760個、醫療床位600張、家庭養老床位5548張、停車位10684個，新建改造城鎮公廁41座、改造農村戶廁16381個，既有住宅加裝電梯360臺。社會事業繁榮發展。退休人員養老金水平持續提高，低保戶、殘疾人、孤兒等特殊群體保障得到加強。常德科技職業技術學院掛牌成立，常德學院（籌）通過省級評估。縣域普通高中高質量發展經驗全省推介，高考本科錄取率全省第一。出臺尊師重教十條舉措，常德入選國家基礎教育教師隊伍建設改革試點。新冠疫情防控實現平穩轉段。市第一中醫醫院遷址運營，市第一人民醫院急救婦兒中心建成使用，3家醫院入選省級區域醫療中心建設單位，行政村衛生室開通醫保定點門診費用報銷業務。臨澧縣成為國家中醫藥綜合改革示范區試點縣。常德籍運動員出征杭州亞運會亞殘運會取得優異成績。安鄉縣、漢壽縣獲評“中國長壽之鄉”。臨澧縣成功創建首批全國未成年人保護示范縣。石門縣獲評全國民族團結進步示范區�！拔褰浧铡惫ぷ髟鷮嶉_展。深化國防動員體制改革，加強人防和民兵預備役建設，持續優化退役軍人服務，扎實開展“雙擁”共建，軍政軍民更加團結。機關事務、住房公積金、地方志、檔案、民族宗教、僑務、氣象等工作取得新進展。工會、青少年、婦女兒童、老齡、慈善、社科研究、紅十字、計生協等各項事業取得新成效。生態環境持續改善。市城區空氣質量優良率再創新高，7個縣市環境空氣質量全部達到國家二級標準，國控斷面水質優良率、縣級及以上飲用水水源地水質達標率均達100%。中央、省交辦的突出生態環境問題按期整改銷號。生態環境滿意度測評連續4年全省第一�！傲珠L制+生態司法”區域合作模式全國首創。石門壺瓶山國家級自然保護區獲評“世界最佳自然保護地”，津市毛里湖獲評國際重要濕地，桃花源獲評“中國天然氧吧”，漢壽西洞庭湖國家級自然保護區生態保護修復項目獲評全國山水工程首批優秀典型案例。漢壽縣、石門縣獲評首批全國自然資源節約集約示范縣。社會大局安全穩定。實施防范化解債務風險“十大舉措”，存量債務平均年利率降至5%左右，清理盤活國有“三資”521.1億元，國有企業市場化轉型有序推進，債務風險總體可控。“保交樓”項目交付房屋3.5萬套，居全國同類城市第一位。居民自建房實現全過程監管。燃氣安全監管經驗全國推介。扎實開展重大事故隱患專項排查整治行動，未發生較大及以上生產安全事故和森林火災。防汛抗旱減災扎實有效，有力保障了人民群眾生命財產安全。持續開展“沅澧安瀾”系列行動，常態化掃黑除惡斗爭、打擊電信網絡詐騙犯罪、新一輪禁毒人民戰爭取得重大戰果。市縣鄉村四級綜治中心建設示范帶動經驗全省推廣。石門縣在全省公眾安全感滿意度測評中排名第一。全市信訪總量持續下降，津市汪家橋街道“平安指數”促進解紛工作法獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型。
一年來，我們持之以恒提效能，自身建設全面加強。依法行政有力有效。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，執行市人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議186件、政協提案317件。認真吸納各民主黨派市委會、市工商聯和無黨派人士參政議政調研成果。全面推廣應用“湖南營商碼”，涉企執法檢查頻次下降10%以上。政務服務提速提質。實行“四即”項目極簡審批，項目全流程審批時限整體提速40%以上。822項政務服務事項上線“湘易辦”，企業開辦網辦率達98%。金融超市撮合貸款突破500億元。創新推行“宜商直通車”“宜商政企通”等舉措，一批企業關切的問題得到解決。常德公共資源交易服務標準化試點通過國家驗收。常德獲評2023年政務熱線企業服務創新城市。正風肅紀從嚴從實。深入推進“干部作風建設年”活動，開展“十佳十差”科室評選，推動干部真抓實干、爭先創優。出臺過緊日子八條措施，市直單位運行經費壓減20%、實現“三連降”。深化政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決抓好省委巡視反饋問題整改，扎實開展“兩帶頭五整治”糾風防腐專項行動，風清氣正的政治生態不斷鞏固發展。
各位代表！過去的一年，我們一仗接著一仗打，一關接著一關闖，經受住了前所未有的考驗，取得了殊為不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導、正確決策的結果，是市人大、市政協大力監督、鼎力支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，是全市人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我代表市人民政府，向積極投身常德經濟社會發展的廣大干部群眾、駐常部隊、武警官兵和消防救援隊伍指戰員，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持常德發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在不少問題和不足，主要是：經濟發展有差距，部分經濟指標沒有達到預期，大項目好項目接續不足，實體經濟特別是企業發展困難較多，科技創新能力較弱，產業支撐能力不強。民生領域有短板，群眾就業增收壓力較大，公共服務水平與人民群眾的新期待還有差距，生態環境質量還有待進一步提升。風險防控有壓力，財政收支矛盾突出，政府化債面臨較大挑戰，安全生產、金融、房地產等領域仍有不少風險隱患。作風建設待加強，部分干部的素質與發展要求不相適應，少數干部存在“躺平”思想，干事創業的積極性、主動性、創造性不強，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對此，我們一定強化問題導向，發揚斗爭精神，切實加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃、推進創新突破產業突圍三年攻堅的關鍵之年。當前，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，經濟工作面臨不少困難和挑戰，區域發展競爭日益激烈。同時，我們要看到宏觀經濟的有利趨勢，我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，為常德高質量發展提供了良好環境。我們要看到國家戰略的有利機遇，長江經濟帶發展、中部地區崛起、洞庭湖生態經濟區、革命老區振興發展等多重國家戰略疊加賦能，國省系列穩增長促發展的政策措施持續推出、落地發力，為常德高質量發展提供了堅實支撐。我們要看到自身發展的有利條件，常德產業基礎扎實，消費加速恢復，招大培強持續加力，歷史遺留問題有效化解，全市上下干事創業的心更齊、勁更足、精力更集中，為常德高質量發展提供了強大動力。我們要唱響中國經濟光明論，增強做好明年工作的信心和底氣，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，推動各項工作爭先創優、走在前列，奮力奪取經濟社會高質量發展的新勝利！
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，錨定“三高四新”美好藍圖，縱深推進創新突破產業突圍，深入實施“六大專項行動”，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，確保社會主義現代化新常德建設邁出更大步伐。
經濟社會發展的主要預期目標任務是：地區生產總值增長6.5%左右，規模工業增加值增長7%左右，社會消費品零售總額增長6.5%以上，固定資產投資增長7%左右，地方一般公共預算收入增長6%左右，居民消費價格指數上漲3%左右，城鎮調查失業率5%左右，居民人均可支配收入增長6.5%左右，全社會研發投入增長12%以上。
實現上述預期目標和任務，我們要始終堅持以經濟建設為中心，全力以赴拼經濟，心無旁騖抓發展，激流勇進開好“頂風船”，埋頭苦干走好“爬坡路”，把落下的差距趕回來，把跨越趕超的信心提起來，把現代化新常德的美好前景干出來。為此，必須把加快高質量發展作為第一要務。把高質量發展的根本要求貫穿各項工作始終，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，能多干就多干一些，爭取發展得更好一些、更快一些，努力實現投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。必須把創新作為第一動力。深入解放思想，破除思維定勢，全面推進科技創新、產品創新、制度創新、管理創新，加快培育新質生產力，不斷塑造新優勢、開辟新領域、制勝新賽道。必須把招商引資作為第一選擇。以招大引強論英雄，以項目建設論成敗，大力發揚“四千精神”，匯聚最大力量、最優資源、最強保障，跑出招商引資加速度，推動產業項目大突破。必須把培強經營主體作為第一支撐。把服務做在企業需求的前面，當好民營經濟“金牌店小二”“首席服務員”，為企業發展減負解壓、保駕護航，用政府服務的高效率換來企業發展的好效益，讓大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”。必須把群眾滿意作為第一標準。始終將人民群眾的安危冷暖、急難愁盼放在心上，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，以實干擔當惠及千家萬戶、贏得群眾滿意，讓人民群眾對美好生活的向往變成現實。必須把安全穩定作為第一保障。以“時時放心不下”的責任感，守護好百姓安寧、社會安定、沅澧安瀾，以安全保發展、以發展促安全，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。
重點抓好以下十個方面的工作。
1.著力加快產業升級，強化經濟增長新支撐
以“五好”園區攻堅為主抓手，大力推進新型工業化，深入實施“千百十”工程，加快構建富有常德特色的現代化產業體系。
壯大產業集群。推動產業鏈延鏈補鏈強鏈，加快培育龍頭鏈主企業，不斷提升主導產業本地配套率�！八拇笄|產業”產值增長8%以上、“四大新興產業”產值增長10%以上，每個縣市區培育至少1個50億元以上的產業集群，大力培育發展合成生物學生物制造產業集群，支持常德經開區儲能材料、津市酶制劑、澧縣服裝輔料等產業爭創省級產業集群。深入推進“智賦萬企”行動，打造一批智能制造企業、智能制造生產線（車間）、智能工位，培育一批工業互聯網、數字新基建、上云上平臺等領域數字化轉型示范企業。積極爭創省長質量獎，打響常德品牌，推動“德品出湘”“德品出�！薄Ｗ鰪娮鰞炚a業引導基金，更好發揮對實體經濟的促進作用。培育研發設計、基礎檢測、現代物流、法律服務等生產性服務業，促進現代服務業同先進制造業深度融合發展。
建設“五好”園區。推動園區特色化、差異化發展，更好發揮園區主引擎、主陣地作用。開工建設常德經開區昆宇通信儲能電池三期、桃源飛沃科技高強度緊固件生產工程、漢壽達嘉維康原料藥生產基地等過億元工業項目100個以上，確保常德高新區特力液壓油缸智能制造園、常德經開區航天鎂合金材料及制品、澧縣萌恒服裝輔料生產線等70個以上過億元工業項目竣工投產。開展工業企業稅收提增行動，推動產業園區閑置土地、批而未供土地、低效用地處置逐步清零，園區畝均收入達到320萬元以上、畝均稅收達到21萬元以上。深化大部制、人事薪酬制度等改革，有序剝離園區社會管理事務。激勵園區爭先進位，力爭3個園區進入全省30強。
培強經營主體。促進經營主體增量提質，實行梯次培育精準扶持，新增經營主體4萬戶，“個轉企”2000戶以上，新增“四上”企業450家以上，其中規模工業企業120家以上。開展“領航企業”培育行動，加大本土企業培育支持力度，新增國省級專精特新企業40家以上、制造業單項冠軍10個以上，新認定高新技術企業80家以上，增加科技型中小企業100家以上。深入實施企業上市突破行動，力爭金天鈦業、安福環保成功上市。
優化營商環境。持續提升政務服務質效，大力推進公共數據共享攻堅，抓好“湘易辦”推廣應用，鞏固拓展“一件事一次辦”“一網通辦”等成果，讓企業和群眾辦事更方便。積極推行柔性執法和包容審慎監管，依法保護企業產權和企業家合法權益，依法打擊一切損害營商環境的行為。全面落實減稅降費等惠企政策，切實降低企業生產經營成本，倡導常德人用“常德造”，真心實意、真抓實干、真金白銀幫助經營主體紓困解難、增強信心。堅持“兩個毫不動搖”，落實“促進民營經濟發展31條”等政策措施，大張旗鼓表彰獎勵有突出貢獻的優秀企業和企業家，讓民營企業在常德辦得成事、賺得到錢、充分被尊重。
2.著力深化改革創新，激發區域發展新活力
深化重點改革。全面完成政府機構改革。深化基礎設施投融資體制改革，規范實施政府和社會資本合作新機制。深入實施國有企業改革深化提升行動，推動瘦身健體、降本增效、轉型發展。深入推進國有“三資”清查處置與管理改革，最大限度盤活存量、提升效益。爭取納入長株潭要素市場化配置綜合改革試點承接區。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年、國家基礎教育教師隊伍建設等試點，積極探索可復制可推廣的“常德經驗”。
強化科技創新。深入實施規模以上工業企業創新平臺全覆蓋行動，爭取省“四大實驗室”在常德布局分中心，新增省級以上創新平臺10家。加強關鍵核心技術攻關，實施重點技術研發項目30個以上。深入對接常德籍院士專家、主特產業對應的知名院所等創新資源，大力發展“院士經濟”，推動產學研金用深度融合和科技成果轉移轉化，技術合同成交額增長15%以上。深入推進國家知識產權強市建設試點城市建設。
夯實人才支撐。組建市科技創新顧問委員會，新引進培育省級人才項目5個以上。完善高層次人才分類評價體系，開展先進制造業突出貢獻人才評選。加快打造服務常德產業發展的特色學科專業集群，培養一批高素質技能人才和“常德工匠”。完善全鏈條人才服務機制，讓各類人才舒心生活、專心工作、安心發展。
3.著力推進項目建設，增強有效投資新動能
用超常之力抓招商引資。堅持招商引資“一把手”工程不動搖，發揮園區招商引資主力軍作用、駐外招商服務中心“橋頭堡”作用，帶動形成大招商、招大商、全員招商的濃厚氛圍。緊盯重點區域、重點行業、重點企業，加強產業鏈招商、以商招商、科技招商、基金招商、商協會招商，強化與國資國企對接合作，新引進重大產業項目230個以上，力爭在引進過百億項目上實現突破。持續推動湘（德）商回歸和返鄉創業，新注冊湘（德）商回歸企業80家以上。用好“兩圖兩庫兩報告”，落實招商信息收集研判、項目預審、新引進項目全生命周期管理和考核獎懲等機制，提高招商引資精準度、成功率和實效性。
盡最大努力抓立項爭資。聚焦國省投資重點支持領域，謀劃儲備一批重大項目，確保儲備庫項目保持800個以上。圍繞中央預算內投資、國債、專項債等領域，實施立項爭資聯合作戰、比學趕超，確保爭取各類資金占全省份額10%以上。積極爭取金融支持，讓更多的金融活水流向常德。
聚各方合力抓項目推進。持續抓好“四個十大”項目建設，進一步提高項目開工率、投資完成率、按期竣工率。落實重大項目推進機制，強化項目協調、要素保障、全程服務，加快推進寧電入湘工程（常德段）、石門電廠三期、臨澧青山灌區現代化改造及融合發展、市第一人民醫院規培基地等重大項目建設。實施重點建設項目200個以上，完成投資500億元以上。
4.著力繁榮城鄉市場，拓展消費需求新空間
促進文旅消費。推動景區提質升級，強化參與性、體驗性、趣味性強的產品供給，培育發展“旅游＋”新業態，擦亮農耕文化名片，打響桃花源、柳葉湖、城頭山、壺瓶山、常德野生動物世界、熱市云頂溫泉等文旅品牌。強化文旅策劃推廣，盤活存量文旅資源，抓好旅發大會、音樂節等節會營銷，馬拉松、龍舟賽等賽事營銷，熱點話題、短視頻等網絡營銷，加強與大型旅行商、社交平臺合作引流，增加人氣、集聚商氣、提升名氣。加快國家文化和旅游消費示范城市創建，支持桃花源創建國家級文旅融合示范區、城頭山創建國家5A級旅游景區。
提升消費熱度。用好用足促進消費政策措施，舉辦系列促進消費活動，激活新能源汽車、電子產品、住房、家電等大宗消費，提振住宿、家政、養老、托育等服務消費。開展常德米粉、缽子菜等名店名品名廚評選活動，推動老字號煥發新活力，做響常德特色消費品牌。支持發展夜間經濟，培育打造夜經濟示范區，持續提升城市“煙火氣”。
優化消費環境。支持傳統商貿企業、專業市場數字化改造升級，推進武陵歡樂城等智慧商圈建設，加快培育電商產業聚集區、直播電商基地，大力發展數字消費。加強縣域商業體系、農產品供應鏈體系建設，開展數商興農專項行動，推進工業品下鄉、農產品進城、電商快遞協同進村。營造安全、誠信消費環境，讓群眾放心消費、大膽消費。
5.著力促進對外開放，融入國內國際新格局
暢通對外開放通道。力爭宜常高鐵開工建設，加快澧石張聯絡線、常岳九鐵路前期工作。建成爐慈高速、益常高速擴容工程，力爭開工建設松石桃、沙安漢高速。加快推進沅水桃源樞紐二線船閘建設和石澧、常鲇航道整治，抓好松虎航道前期工作。積極發展公鐵水多式聯運，加快德山、陬市、石門等港區建設發展。支持桃花源機場增加航班航線。
提升開放平臺能級。全力爭創國家物流樞紐承載城市，加快常德港國際集裝箱碼頭和海關監管場所建設，力爭常德保稅物流中心封關運營。加快培育本土跨境電商企業，支持縣市區建設外貿供應鏈平臺。發揮好常德經開區、常德高新區自貿試驗區協同聯動區作用，開展協同創新、產業和招商聯動。
促進“三外”聯動發展。培育壯大外貿主體，持續開展外貿企業業績回流、“破零倍增”等攻堅行動。加大對外交流合作力度，積極參加“滬洽周”、中部博覽會、進博會等重大經貿活動，深入開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場。做好外資企業服務工作，推動外資標志性項目落地建設。支持優勢企業“抱團出�！保行蜷_展對外投資合作業務。
6.著力推進鄉村振興，煥發農業農村新面貌
夯實糧食安全根基。深入落實田長制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施糧油等作物單產提升行動，建成高標準農田40萬畝以上，抓好低鎘優質品種選育推廣、工廠化育秧、機械化生產、社會化服務，確保糧食生產面積和產量保持全省首位。抓好惠農補貼、糧食收儲等政策落實，提高農民種糧綜合效益。做好西洞庭湖灌區項目前期工作，加快大中型灌區續建配套，推進洞庭湖區重點垸堤防加固工程，開展“千村萬塘”清淤擴容行動，提高農業旱澇保豐收能力。
大力發展特色產業。堅持以工業化的理念抓農村產業發展，聚力農產品精深加工，培強龍頭企業主體，新增農產品加工規上企業30家以上。推進標準化品牌化建設，扶持發展柑橘、油茶、甲魚、葡萄、茶葉、蔬菜、醬鹵食品等“一縣一特”特色產業，新增“三品一標”20個以上。推動引導預制菜產業健康發展。支持農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體有序發展。大力發展庭院經濟，打造“沒有圍墻的產業”。
加快建設和美鄉村。堅持以城鎮化的思路抓鄉村建設管理，學習運用“千萬工程”經驗，打造“桃花源里和美湘村”。推進農村人居環境整治提升，加強生活污水、垃圾、黑臭水體治理，深入推進廁所革命，創建美麗鄉村示范村100個以上。鞏固提升農村供水保障水平，推進西湖、西洞庭、桃源茶庵鋪等萬噸以上水廠建設。持續抓好“四好農村路”示范創建、客貨郵融合發展、“數字農村”建設。健全防止返貧監測幫扶機制，強化開發式幫扶措施，確保不發生規模性返貧。加強農村精神文明建設，推動移風易俗。
做大做強縣域經濟。聚焦“一園一城一業”，支持縣域因地制宜做強園區、做優縣城、做大產業，力爭2個以上縣市進入全省縣域經濟先進行列。積極爭取革命老區振興發展政策、資金和項目支持。推動城鄉融合發展，提升縣城產業承載能力和人口聚集能力，促進農業轉移人口市民化。深化人才管理、土地管理、金融管理等綜合配套改革，加大經濟強鎮擴權改革力度，增強縣域經濟發展活力。盤活集體資產，多渠道增加村集體經濟收入。全面減輕基層負擔，讓基層干部放開手腳、卸下包袱、輕裝上陣，騰出更多精力干實事、創實績。
7.著力實施城鎮更新，展現宜居城市新形象
完善城鎮功能。優化中心城區功能布局，支持江北城區發展現代工業和高端服務業，推進武陵移動互聯網產業園、高鐵新城、職教大學城、陽明湖等區域產城融合，促進“產城人”協調發展，提升城市發展能級。加快建設青年發展型城市，讓更多青年人與常德雙向奔赴。積極構建一刻鐘便民生活圈，抓好城市社區嵌入式服務設施建設，推進“精致片區”和完整社區建設，改造老舊小區205個，建設公租房2576套、保租房3200套。穩步實施“微改造”“微循環”，提升城市道路通達性。加快沅北水廠遷建、江南污水處理廠擴建等項目進度，提質改造地下管網180公里，提升污水處理和供水供氣保障能力。
改善城鎮風貌。強化規劃引領和剛性管控，落實“三區三線”劃定成果，完成鄉鎮國土空間規劃編制，提升城鎮和建筑景觀風貌水平，打造宜居、韌性、智慧、綠色的山水靈秀之城。加強公共綠地、景觀路、特色公園提質改造，讓廣大市民推窗見景、開門見綠、出門進園。加強歷史文化街區、歷史建筑和古樹名木保護，延續城市厚重文脈。
強化城鎮管理。以志在必得的決心確保成功創建全國文明城市。堅持精細化人性化管理，抓好環境衛生、停車秩序、背街小巷和戶外廣告治理，深入推進生活垃圾分類處置，推動臨時經營點、夜市攤點規范有序發展。進一步規范物業管理服務，促進物業管理與社區治理融合聯動。推進城市運行管理服務平臺建設，拓展應用場景，強化“一網統管”。
8.著力保護生態環境，描繪綠色常德新畫卷
推進污染防治攻堅。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續開展污染防治攻堅戰“夏季攻勢”，高質量完成突出生態環境問題整改銷號。全面實施“守護藍天”攻堅行動，重點抓好臭氧與顆粒物協同管控、重污染天氣應對，確保市城區空氣質量優良率達到86%以上。落實河湖長制，加強澧縣北民湖、安鄉珊珀湖、鼎城沖天湖等內湖治理，抓好涔水、高水等流域系統治理，嚴格河道采砂管理，分類推進入河排污口整治，確保國省控斷面水質穩定達標。持續抓好農業面源污染治理、受污染耕地安全利用等源頭防治行動，確保重點建設用地安全利用率達到100%。
強化生態系統治理。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。抓好綠色礦山建設，加強歷史遺留礦山生態修復。嚴格落實林長制，強化林草濕資源保護。抓好秸稈等農業生產有機廢棄物資源化處理利用。推進生態文明示范創建，爭創國家級生態文明建設示范區和“兩山”實踐創新基地。持續抓好長江“十年禁漁”。
加快綠色低碳轉型。嚴把“兩高”項目準入關，有序淘汰落后產能、推動節能降碳改造，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。大力發展清潔能源，抓好桃源抽水蓄能電站及風光電項目建設。加快新能源汽車充換電等基礎設施布局與建設。倡導綠色低碳生活，打造一批綠色低碳機關、校園、社區。
9.著力增進民生福祉，滿足群眾生活新期盼
扎實辦好民生實事。全面完成省重點民生實事任務。堅持盡力而為、量力而行，繼續推進“六位”實事惠民專項行動，城鎮新增就業5.3萬人、新增農村勞動力轉移就業3.4萬人；科學應對學齡人口變化，優化學位資源配置；合理調整醫療床位結構，養老機構護理型床位占比達到65%；新增公共停車位5260個，提升停車資源利用效率；加強廁位建設管理；完善既有住宅加裝電梯后續管理。
健全就業和社會保障。全面落實穩崗擴崗政策措施，做實做細就業創業服務，千方百計幫助高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業創業。社會保險新增擴面10萬人次，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。全面加強基金監管，確�；鸢踩幏哆\行。加強低收入人口動態監測，更加精準、及時、有效做好社會救助工作，把民生兜底保障安全網織得更密、扎得更牢。積極應對人口老齡化，大力發展銀發經濟，努力滿足老年人在養老、健康、精神文化生活、社會參與等方面的現實需求。加強無障礙設施建設。支持慈善事業發展。
大力建設教育強市。深入推進“三名四優”建設，辦好人民滿意教育。實施基礎教育擴優提質行動，抓好縣域普通高中“徐特立”項目、鄉鎮標準化寄宿制學校、鄉村小規模（含教學點）學校優化提質和鄉村教師保租房建設，提高學前教育普惠水平，推動城鄉教育一體化發展。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，抓好中職學校辦學條件達標工程，推進高等院校擴大招生規模。抓好特殊教育、老年教育。深化中考改革，鞏固“雙減”和陽光招生成果。減輕教師非教育教學負擔。加強學生心理健康教育。抓好校園安全監管。
加快健康常德建設。抓實綜合類、中醫類、邊界類省級區域醫療中心建設，推進省級公立醫院高質量示范醫院建設。優化市直醫療機構功能布局，加快推進緊密型縣域醫共體、縣域醫療衛生次中心建設。做實鄉村醫生分級管理、家庭醫生簽約服務，推動村衛生室醫保定點規范運行。推進分級診療，完善雙向轉診制度。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。深入開展愛國衛生運動，持續鞏固國家衛生城市創建成果。廣泛開展全民健身活動。全面落實生育支持政策，做好計生特殊家庭幫扶保障工作。強化食品藥品安全監管，力爭成功創建國家食品安全示范城市。
豐富群眾精神文化生活。深入踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建。廣泛開展文化惠民活動，加強文藝精品創作，持續推動公共文化活動下鄉村、進基層，加快智慧圖書館、館藏文物數字化建設。加大文物和文化遺產保護力度，開展非遺工坊、非遺村鎮、非遺街區示范點創建。推進媒體深度融合發展。高質量完成第五次全國經濟普查。更好發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織和社會組織橋梁紐帶作用。推動民族宗教、僑務、住房公積金、地方志、檔案、氣象等事業高質量發展。
10.著力加強平安建設，營造安全穩定新局面
筑牢安全生產防線。持續推進國家安全發展示范城市創建。壓緊壓實安全生產“四方責任”，深化重點領域隱患排查整治，加強園區企業安全生產標準化建設，深入開展安全監管“強執法防事故”和“打非治違”等專項行動，堅決守住不發生較大及以上生產安全事故和森林火災的底線。抓好道路交通事故預防，加強交通頑瘴痼疾整治。立足防大汛抗大災，抓好極端天氣、洪澇干旱、地震、地質災害等監測預警，加強基層應急救援隊伍建設，提高防災減災救災能力。
防范化解重大風險。積極推動隱性債務置換，持續推進降息減債，確保資金不斷鏈、債務不爆雷、風險事件不發生。優化金融生態環境，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法金融活動。扎實做好“保交樓”工作，落實支持房地產發展政策措施，更好支持剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩健康發展。
完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化，深化風險隱患源頭治理，常態化推進領導干部下沉接訪，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。以建設無上訪村（社區）為抓手，積極打造“無訪”縣市區，爭創國省示范縣市區。常態化推進掃黑除惡斗爭，深入開展“利劍護蕾·雷霆行動”，堅決防范和打擊各類違法犯罪，依法加快涉樓、涉眾歷史遺留問題處理，成功創建全國禁毒示范城市，著力建設更高水平的平安常德、法治常德。
新的一年，我們將一如既往全力支持國防和軍隊現代化建設，健全國防動員運行機制，統籌抓好國防教育、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建、后備力量建設等工作，鞏固和發展軍政軍民團結大好局面。
三、全面加強政府自身建設
肩負新使命、邁步新征程，我們必須鞏固拓展主題教育成果，牢固樹立和踐行正確政績觀，全面提升政府治理能力和水平，以新氣象、新作為向黨和人民交出滿意新答卷。
1.堅定政治信仰，鑄牢忠誠之魂。把旗幟鮮明講政治作為做好一切工作的生命線、貫穿到政府工作全過程。增強政治能力。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化貫徹執行。堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署和省委省政府、市委的工作要求，持續推進中央審計指出問題、省委巡視反饋問題等整改落實，確保執行上級決策部署不偏向、不變通、不走樣。站穩人民立場。把為民造福作為最大政績，弘揚“四下基層”優良作風，盡心盡力把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。
2.堅持依法行政，厚植法治之基。深入踐行習近平法治思想，自覺用法治思維和法治方式推動工作。規范行政行為。嚴格執行重大行政決策程序，推進“小快靈”立法，持續做好“八五”普法工作。嚴格規范公正文明執法，深化行政執法體制改革，讓行政執法既有力度、又有溫度。加強誠信建設。抓好重點領域政務誠信建設，糾正“新官不理舊賬”等政務失信行為，做到有約必履、有諾必踐，以政府誠信帶動社會誠信。自覺接受監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受紀檢監察、社會輿論監督，強化審計監督、統計監督，讓陽光透視權力、讓權力服務人民。
3.堅守責任擔當，大興實干之風。為政之要貴在落實、重在實干。提振干事創業的精氣神。把從嚴監督管理與鼓勵擔當作為統一起來，建立完善激勵和保護機制，落實公務員及時獎勵辦法，對無意過失者寬容、給改革創新者撐腰、為實干擔當者護航，讓敢擔當、有作為的干部有干勁有奔頭。錘煉真抓實干的硬作風。以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，定一件干一件、干一件成一件，讓抓落實、促發展成為政府工作的主旋律。勇當爭先創優的排頭兵。大力營造比學趕超的濃厚氛圍，以不躺平、不認慫、不服輸的勁頭，勇挑大梁、多作貢獻，讓爭先進、創一流成為沅澧大地的時代強音。
4.堅決從嚴治政，弘揚清廉之氣。堅持嚴的基調不動搖，持續強化正風肅紀、充盈新風正氣。糾“四風”、改作風。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決落實省委“十二個不得”要求，重點糾治形式主義、官僚主義。嚴格執行“無會日”“無會周”制度，用好文會智治信息化平臺，統籌規范督查檢查考核。習慣過緊日子，勤儉辦一切事業。強監管、堵漏洞。加強權力集中、資金密集、資源富集領域和環節監管，深化標本兼治，以完善的制度強化約束、堵塞漏洞。嚴規矩、守底線。持續發力、縱深推進反腐敗斗爭，嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，加快建設清廉常德，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統蔚然成風。
各位代表！奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定“三高四新”美好藍圖，在省委省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干，銳意進取、砥礪前行，為全面建設社會主義現代化新常德而團結奮斗！
