——在2023年12月25日株洲市第十六屆人民代表大會第三次會議上
株洲市人民政府市長 陳恢清
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2023年工作亮點
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和市委的正確領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，全力打好“發展六仗”，堅持“聚焦、裂變、創新、升級、品牌”工作思路，大力培育制造名城、加快建設幸福株洲，全面建設社會主義現代化新株洲邁出堅實步伐。
（一）高質量發展呈現新態勢。樹牢正確政績觀，聚焦高質量發展首要任務，努力實現經濟質的有效提升和量的合理增長。預計全年地區生產總值增長5.5%左右，規模工業增加值增長7%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，地方一般公共預算收入、地方稅收分別增長0.76%、1.77%（還原政策性減稅后分別增長11.05%、10.2%），地方稅收占比72.05%、穩居全省第一，城鄉居民收入比縮小至1.96:1。主要經濟指標增幅保持在全省“第一方陣”，產業、企業、園區發展取得新突破：電力新能源與裝備制造（含汽車）產業有望突破千億大關，軌道交通裝備產業突破1600億元；制造業稅收突破100億元，占稅收比重突破40%，稅收增長“第一動力”作用持續彰顯；中車株所營收突破500億元，北汽株洲公司營收突破100億元；中天集團成功在港交所上市；高新技術企業突破1200家，入庫科技型中小企業突破2400家；全市園區畝均稅收突破20萬元/畝。
（二）“三個高地”實現新突破。先進制造擴能升級。躋身全國先進制造業百強城市第39位，獲評全國產業轉型升級示范區優秀城市。陶瓷獲評國家中小企業特色產業集群，國省產業集群達9個，總量穩居全省第一。中航發南方公司、株硬集團、時代電氣獲批創建世界一流專精特新示范企業，新增國家專精特新小巨人企業24家、省級專精特新中小企業185家、省級制造業單項冠軍33個。時代新材躋身全球風電葉片供應商前三強，宏達電子榮登中國新經濟企業500強，株硬集團榮獲中國質量獎提名獎。在全省率先啟動“智賦千企”行動，全省首家工業軟件園建成運營，新增國家智能制造專項9個、國家綠色制造專項16個。創新驅動持續發力。國家創新型城市排名全國第28位，較上年前進9位。獲批國家知識產權強市建設示范城市。全社會研發投入強度3.27%，連續5年穩居全省第一。國創軌道中心高分通過國家驗收評估，航空發動機冰風洞裝置一期建成投用，力能實驗裝置有力推進，直升機動力學全國重點實驗室落戶株洲。天橋起重獲批國家企業技術中心，新增國家工業設計中心3家。中開院創新孵化基地入選國家級孵化器。全國首個混合式雷達遙感衛星星座等一批自主創新成果在株洲誕生。改革開放成效明顯。園區在崗干部、財政供養人員大幅縮減。新增AA+國有企業3家，國有“三資”盤活入庫收入372.1億元�！叭咚男隆必斣唇ㄔO工程有力推進。深化要素市場化改革，政府投資工程招投標改革降成本、防腐敗效果明顯，“資產超市”“土地超市”等改革經驗獲全省推廣�！耙恢行摹⒁煌ǖ�、兩試點”擴容增效，B保中心躍升至37位。湘粵非鐵海聯運班列發運460列，增長90.1%。直達上海水運航線正式開通。二手車出口額增長8倍以上。跨境電商綜試區建設加快推進，蘆淞服飾和醴瓷電商產業園獲批國家電子商務示范基地。
�。ㄈ╉椖拷ㄔO增添新動能。項目攻堅扎實推進。大力開展“項目攻堅年”活動，百億項目達17個，其中百億產業項目達9個，創歷史新高。創造性實施項目全生命周期管理，高精傳動風電齒輪箱、高性能鋰離子電池等350多個項目開工建設，“兩機”重大專項、三一石油智能裝備、三一硅能5GW光伏制造基地等230多個項目竣工投產，智慧綠色能源互聯網、先進硬質材料產業園、大唐華銀擴能升級、三一智慧鋼鐵城、炎陵和攸縣抽水蓄能等項目加快建設。招商引資成效明顯。新簽約億元及以上項目300個，合同引資總額780億元，其中10億元及以上項目17個，“三類500強”項目33個。要素保障有力有效。完成集體土地征拆1.8萬畝、國有土地征收8萬平方米。“政金企”對接日益緊密，先進產業集群發展母基金加速運轉。民間投資增長11%，民間投資工作經驗獲國家發改委推介。
（四）發展環境得到新優化。營商環境持續優化。深入開展“三送三解三優”活動，創造性建立不刁難企業負面清單、企業辦事不求人、辦不成事專班、“一降一升”行動等便民惠企機制，持續深化“制造名城”早餐會、“一把手”走流程、“六即”服務、園區辦事不出園等改革舉措，減稅降費超36億元，營商環境滿意度持續提高。經營主體培育走在全省前列，企業占比達27.4%，居全省第二。城市品質持續提升。全國海綿城市建設扎實推進，田心軌道科技城、鳳凰航空城等片區城市更新加快推進，清水塘大橋、千億大道、淥楓大道、石峰大橋東匝道等建成通車。城市精細化管理項目獲中國人居環境獎，“建寧驛站”成為城市廁所革命和公共服務國家標準。成功舉辦北斗國際峰會、軌博會、瓷博會、服博會、鉆石論壇、海峽兩岸炎帝神農文化交流大會等重大活動，“廠BA”、航空嘉年華、炒粉節等火爆出圈，“制造名城”進清華北大好評如潮，“門前三小”“街頭藝術站”點亮幸福生活。生態環境持續改善。雨污分流等突出生態環境問題整治按序時要求推進，空氣質量優良率首次突破90%。獲評中國最具生態競爭力城市、國家低碳城市試點優良城市。成功爭取中央農村綜合改革試點、清水塘片區“環境修復+開發建設”試點。
�。ㄎ澹﹨^域發展邁出新步伐。長株潭都市圈加快建設。堅持對內互濟、對外抱團，主動靠攏長沙、對接湘潭，醫保賬戶實現直接結算，成功入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市、國家現代流通戰略支點城市。湘贛邊區域合作不斷深化。京港澳高速擴容、醴婁高速、茶常高速、金醴高速加快推進，醴陵、萍鄉共同打造電瓷產業園進展順利，“兩山”紅色專列恢復常態運營。鄉村振興全面推進。完成糧食播種面積330.4萬畝、產量154.8萬噸，增速分別居全省第二、第一，低鎘優質稻大面積種植取得成功�？h域特色產業加快發展。唐人神躋身中國民營經濟500強，獲批農業農村部重點實驗室。建成幸福屋場60個，農村改廁近1萬戶，創建市級以上美麗鄉村示范村20個以上�！按寰W共建”入選國家治理創新典型案例。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧群眾持續穩定增收。
（六）民生福祉有了新改善。省市十大民生實事全面完成。新增城鎮就業5.8萬人、農村勞動力轉移就業1.48萬人。城區常住人口達180萬左右，保持凈流入態勢，特別是青年人口加快流入。水竹湖、雅禮學校投入使用，完成鄉鎮標準化寄宿制學校建設18所、中職學校達標8所，新增公辦學位1.5萬余個，基礎教育質量居全省前列。湖南汽車職院設置本科學校通過省級考察和評議。入選首批國家市域產教聯合體。啟動緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設，行政村衛生室醫保定點和鄉鎮標準化中醫館建設實現全覆蓋�；踞t療保險參保率達95%以上。榮獲“全國無償獻血先進市”。老舊小區、農村危房改造扎實推進。全域推進公積金“商轉公”“帶押轉貸”。城鄉居民養老、企業退休人員養老和城鄉低保保障水平持續提高。
�。ㄆ撸┥鐣卫砣〉眯鲁尚А＋@評全國市域社會治理現代化試點合格城市，“人民調解建在組上”等典型經驗獲全國推介。掃黑除惡斗爭、打擊電信網絡詐騙等專項行動常態化開展。黨建引領小區治理、鄰長來當家等城市基層治理模式創新卓有成效。全市生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。自建房安全整治扎實推進。保交樓累計交付2.9萬套，其中恒大項目完成91%，經驗做法在全省推介。隱性債務化解超過十年任務序時進度。防范和處置非法集資工作考核蟬聯全省第一。
（八）自身建設展現新面貌。開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，弘揚“四下基層”優良傳統，推進“走找想促”活動走深走實。加強政府系統黨風廉政建設，大力開展“作風建設年”活動，深入推進“鏡鑒”以案促改專項活動，抓實巡視反饋意見問題整改。出臺過“緊日子”18條，在全省率先實行后勤保障資源集中采購，市級全額預算單位政府采購額下降超20%。獲評全省法治政府建設示范市。推動出臺《株洲市萍水河—淥水流域協同保護條例》。堅決執行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議237件、政協提案232件，辦復率99.8%。
各位代表！2023年，在全市人民的共同努力下，其他各項事業均取得新的進步。奮斗飽含艱辛，成績來之不易。我們沉著面對復雜多變的經濟形勢和多重超預期因素沖擊，全力以赴拼經濟、促改革、保民生、防風險、守底線，積聚了加快發展之勢、展示了高地建設之為、奠定了現代化之基，譜寫了高質量發展新篇章。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，也是全市上下團結拼搏的結果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐株解放軍和武警官兵，向國家和省駐株單位，向參與、支持、關心株洲事業發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、當前面臨的形勢與問題
當前，發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我們必須洞察時與勢、危與機，積極識變應變求變，牢牢掌握發展主動權。
一方面，要清醒看到存在的問題，通過著力解決問題促進工作、推動發展。當前，世界百年未有之大變局加速演進，一些預期和非預期因素對經濟運行產生深刻影響，同時還要看到，我們的工作中還有一些問題與不足。一是實現五年既定目標面臨較大壓力。受“三重壓力”等諸多因素影響，2022年、2023年連續兩年主要經濟指標不及預期，實現“一突破、兩進位、三覆蓋、六倍增”及“十四五”規劃目標面臨很大壓力。二是發展中補短板的任務仍然艱巨。外貿外資總量與全市經濟發展水平不匹配、縣域經濟發展不充分、園區綜合實力不夠強等短板問題仍然沒有根本性轉變。三是要素支撐有待強化。資金、土地、人才等支撐經濟增長關鍵要素的剛性約束依然存在，中小企業融資難融資慢、項目等土地、人才供需不匹配等問題比較突出。四是項目建設推動力還不夠。續建項目多、新建項目少，中小項目多、重大項目少，開工項目多、竣工項目少，解決項目建設中的問題不及時，部分重大項目進度滯后。五是一些長期積累的矛盾和問題得不到有效解決。受歷史包袱過重和產業轉型陣痛雙重影響，財政收支矛盾壓力持續加大，減輕債務包袱的任務依然艱巨，清水塘污染治理、城市污水管網改造等工作任務繁重。六是安全穩定的基礎還不牢固。醴陵“7·11”非法生產煙花爆竹較大安全生產事故教訓深刻，重點領域本質安全水平還不高。保交樓還有大量工作要做，防范化解重大風險隱患的壓力還很大。七是干部敢為敢闖敢試的精神還有欠缺。少數黨員干部存在“精神懈怠”“能力不足”“躺平推諉”等現象，敢闖敢為、敢于擔當的精氣神不足。對于這些問題，我們一定要敢于面對、精準發力、全力解決。
另一方面，要善于觀大勢、抓機遇，保持正確方向、戰略定力、堅定信心。在看到風險挑戰的同時，更應認識到總體上株洲發展面臨的有利條件強于不利因素。新發展格局加快構建。新一輪產業變革和科技革命蓬勃發展，開辟了經濟發展新賽道。長株潭都市圈、湘贛邊區域合作等國省戰略機遇疊加。中央加力實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，促進經濟高質量發展的政策力度與效果將大幅提升。新發展動能持續增強。“三高四新”美好藍圖將持續釋放系統性深層次優勢，省委對株洲寄予了“七個有新作為”的期望，我市在全省構建“4×4”現代化產業體系中基礎厚實，一流的產業生態、持續增強的科技創新能力和務實高效的改革創新舉措，將成為推動發展的持久動力。新發展優勢不斷彰顯�！�3+3+2”現代化產業體系不斷壯大，軌道交通、低空經濟、北斗、硬質合金、新能源裝備等優勢產業發展空間廣闊，株洲正走上以實體經濟為本、以先進制造業當家、以創新為主驅動、以成本領先為導向的高質量發展之路。綜合來看，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質量發展的要素條件不斷集聚增多，“中國經濟光明論”必將唱得更響、唱出共鳴。我們要增強信心和底氣，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，奮力書寫中國式現代化的株洲答卷。
三、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話和指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議、省委和市委全會精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，著力推動高質量發展，落實“七個有新作為”要求，堅持“聚焦、裂變、創新、升級、品牌”工作思路，以“重大項目攻堅年”和“創新成果轉化年”為抓手，更好統籌高質量發展與高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，全力培育制造名城、建設幸福株洲，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動現代化新株洲建設取得新的更大進展。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；規模工業增加值增長8%左右；固定資產投資增長5.5%左右；地方一般公共預算收入增長8%左右；社會消費品零售總額增長7.5%左右；進出口總額增長10%以上；居民消費價格漲幅3%以內；居民收入增幅高于經濟增長；城鎮調查失業率低于全省平均水平；完成國家和省下達的節能減排任務。
做好明年政府工作，要深入貫徹中央經濟工作會議精神和省委、省政府工作要求，結合株洲實際創造性抓好落實，重點把握以下三個方面：
第一，深入領會“五個必須”的規律性認識。堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，把推進中國式現代化作為最大的政治，深化供給側結構性改革和擴大有效需求協同發力，依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進高質量發展與高水平安全良性互動，確保發展思路清、方向明、措施實。
第二，深刻把握“穩中求進、以進促穩、先立后破”的政策取向。著力穩預期、穩增長、穩就業，鞏固和增強經濟回升向好態勢。立足以穩保進、以進促穩，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。該立的要積極立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，不斷積累更多積極因素，實現經濟社會大局穩定。
第三，全力推動“七個有新作為”落地見效。把沈曉明書記來株調研指示要求轉化為發展動力和行動措施，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，知重負重、苦干實干，推動現代化新株洲建設取得新成效。
重點抓好以下工作：
（一）繼續大抓項目建設。堅持把項目作為第一抓手，持續擴大有效益的投資，有力支撐經濟高質量發展。堅持全生命周期管理。突出抓好“四個十大”項目，實施重點項目550個，完成投資1000億元以上。重點抓好三一株洲基地等十大產業項目、田心軌道科技城等十大基礎設施項目，全過程及時發現問題、研究問題、解決問題，加快項目建設進度。堅持全方位策劃爭取。開展行業重大項目策劃專項行動，緊抓中央和省預算內資金、專項債、國債、開發性專項貸款等政策機遇，抓緊把想干的事情變成可實施的項目，完善重大項目并聯審批要素保障和滾動開發機制。實施政府和社會資本合作新機制，開展促進民間投資專項行動。堅持全要素服務保障。用好“三區三線”劃定成果，堅持“拆違先行”，完成集體土地征拆1.3萬畝、國有土地征收5.48萬平方米，堅決做到讓土地等項目。用好先進產業集群發展母基金，擴大子基金規模，發揮基金作用。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，引注更多金融活水推動高質量發展。支持國有企業創建AAA信用等級。同時，激發有潛能的消費，形成消費和投資相互促進的良性循環，重點發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。辦好湖南省工業旅游節、“廠BA”、撿瓷器等活動，加快建設國家文化和旅游消費示范城市、全國工業旅游示范城市。
（二）繼續大抓打造“三個高地”。強化“三個高地”指揮部牽頭抓總作用，進一步加大推進力度，取得更大成效。著力打造先進制造業高地。大力推進新型工業化，加快構建“3+3+2”現代化產業體系，扎實抓好產業發展“千百十”工程、打造北斗規模應用示范園區標桿城市、開展“智賦千企”行動、加快創建“五好”園區等重點工作。深入開展制造業重點產業鏈高質量發展行動，推動信息技術與北斗應用、先進陶瓷和新型功能玻璃產業向千億規模邁進，軌道交通、航空動力及低空產業加快邁向世界級產業集群，先進硬質材料產業爭創國家先進制造業集群、服飾爭創國家中小企業特色產業集群，新增省級以上產業集群2個。實施北斗示范應用場景三年行動計劃，加快組建北斗產投集團和產投基金，更高質量辦好北斗國際峰會。大力發展低空經濟，加快推進蘆淞機場改擴建。加快煙花、陶瓷、服飾等傳統產業高端化、智能化、綠色化升級改造，推進花炮物流國際港、陶瓷智能裝備產業園、服飾產業基地等項目建設。推動數實融合，發展“四算一體”，支持天元工業軟件園、大數據產業園發展，創建“千兆城市”、國家中小企業數字化轉型試點城市，完成全國IPv6技術創新和融合應用綜合試點驗收。支持株洲經開區、醴陵經開區打造國家級園區，確保全市園區技工貿總收入增長10%、畝均稅收增長10%。著力打造科技創新高地。抓好長株潭國家自主創新示范區建設，加快力能實驗裝置、航空發動機冰風洞裝置項目實施。培育發展新質生產力，推動國家創新型城市爭先進位，力爭高新技術企業突破1500家、入庫科技型中小企業突破2500家、省級以上專精特新“小巨人”企業突破500家，全社會研發投入強度達3.3%以上。實施國家級創新平臺攻堅行動，全力爭取“硬質合金”國家重點實驗室重組，推動更多創新平臺進入“國家隊”。開展高水平技術攻關，新增國省科技計劃立項100個以上，重點抓好新能源混合動力機車等十大科技攻關項目。實施高精尖人才聚集工程、雙創精英人才計劃，建設北斗湖院士科創小鎮，申報全國青年發展型城市試點。推進九郎山職教科創城提質升級，高標準推進國家市域產教聯合體建設，形成“西有岳麓山大學科技城，東有馬欄山視頻文創產業園，南有九郎山職教科創城”的發展格局。推動高效能成果轉化，建設更高水平知識產權強市、質量強市，技術合同成交額突破500億元。著力打造改革開放高地。抓好要素市場化配置綜合配套改革試點、國企改革深化提升行動、“一中心、一通道、兩試點”開放平臺等重點工作。完成新一輪機構改革。推進能源、資源價格改革，探索新型產業用地模式。推進國有企業勞動人事分配制度改革，加快市場化轉型。深化園區體制機制改革，推進畝均效益評價、財政管理、績效薪酬、投融資、行政審批等改革，抓好調區擴區、賦權強園等工作，大力推動園區產業投資公司組建運行。全面深化成本控制和預算績效改革，加大財源建設力度，實施“雙應雙盡”行動，實現稅收收入增幅、占比“雙提升”。深度融入“一帶一路”、RCEP等開放體系，加快培育外貿外資新動能，持續推進外貿實績回流，支持高新區建設自貿試驗區協同聯動區，力爭B保中心進出口額增長30%、湘粵非鐵海聯運通道開行500列以上、跨境電商出口額突破5000萬元、進出口總額突破200億元。
�。ㄈ├^續大抓招商引資。嚴格落實招商引資28條，推進招商引資“一把手”工程，以“坐不住、睡不著”的緊迫感，大力開展爭資引項行動，新引進億元以上項目200個以上、“三類500強”項目20個以上，實際利用外資增長10%以上、到位內資增長10%以上。創新招商方式。精準開展產業鏈招商、專業招商、以商招商、基金招商、駐點招商、合伙人招商，提升北斗國際峰會、軌博會、航博會、瓷博會、服博會、新能源裝備峰會等節會招商實效。拓寬招商渠道。搶抓新一輪央企重組整合機遇，推動更多項目、資金布局落地株洲。繼續抓好湘商回歸，完善“四在”項目、“三庫一圖”資源體系，力爭湘商回歸新注冊企業達200家，項目投資350億元。支持在株龍頭企業就地轉型升級擴能，裂變建設一批競爭力強的重大項目。完善招商機制。動態完善招商圖譜，健全中長期評估辦法，開展“十大案例”評選，探索建立重大招商項目流轉機制和利益共享機制，提升招商線索轉化率和簽約項目履約率。
�。ㄋ模├^續大抓優化營商環境。持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷擦亮“創業株洲、萬事無憂”營商環境品牌，讓在株洲發展的市場主體心情舒暢。提升服務質量。始終心甘情愿、心急如焚服務企業，推動“制造名城”早餐會、企業辦事不求人、不刁難企業負面清單、“六即”服務、“一把手”走流程、中介服務超市等改革創新舉措在全市全面推廣。深入開展“一降一升”行動，助力企業降本增效。全心全意重視、引進、用好人才，持續開展名城名校互進活動。壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，完善資本“紅綠燈”、破除市場準入壁壘、政策直達快享等機制，愛護民營企業家，讓民營企業放心干事、放手創業、放量發展。開展清理拖欠賬款、涉企違規收費等專項整治，依法保護民營企業產權和企業家權益，構建親清政商關系。培育市場主體。推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，力爭經營主體突破50萬戶，凈增企業1.5萬家，凈增“四上”企業200家以上。深入推進企業上市“金芙蓉”躍升和“北交所入市”行動，新增上市及過會企業3家以上。提升城市品質。高質量完成國家新型基礎測繪試點城市驗收，完成國土空間總體規劃。實施城市更新行動，推進鳳凰航空城、清水塘、楓溪、金山、南洲等片區提質改造，打造宜居、韌性、智慧城市。加強城市精細化管理，創建更高水平國家園林城市，鞏固提升國家衛生、文明城市創建成果。
（五）繼續大抓綠色低碳發展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，著力打造綠色低碳發展高地，在建設人與自然和諧共生的美麗株洲上有新作為。加強生態環境治理。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快雨污分流、污水處理廠提效，扎實推進清水塘片區“環境修復+開發建設”試點，強力整改中央、省交辦問題，常態化落實河湖林長制，實現全域II類水、藍天300天。實施綠色低碳行動。完善“1+N”碳達峰碳中和政策體系。大力發展風光、儲能、氫能等低碳產業，打造一批零碳建筑、零碳車間、零碳工廠、零碳園區。開展“百鎮千村萬戶”新能源汽車下鄉行動，爭創全國公共領域車輛全面電動化試點，大力推進新能源充電樁（站）、綜合能源站等建設，加快建設“電動株洲”。積極參與排污權、用能權、用水權、林業碳匯等交易。加快構建新型電力系統。加快湖南（國際）綠色建造科技產業園等項目前期工作。推進垃圾分類與資源回收“兩網融合”。深化生態保護修復。持續開展國土綠化行動和“綠盾”行動，積極爭取中央財政林業改革發展資金，加快推進中央財政國土綠化試點、湘江源區生態綜合治理、國家采煤沉陷區綜合治理等項目，支持茶陵創建國家生態文明建設示范區。加強生物多樣性保護，持續推進“十年禁漁”。
�。├^續大抓城鄉區域協調發展。把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，在推動城鄉融合、區域協調發展上有新作為。加快長株潭一體化步伐。落實長株潭一體化發展三年行動計劃，推進株洲云峰大道—長沙昭云路、株洲新馬南路—湘潭云龍東路、長沙紅旗路南延線—洞株路、長株城際、淥水航道、神農百草園、株醴新城等項目，協同共建國家區域科技創新中心、國家骨干冷鏈物流基地、全國貨運樞紐城市、綠心中央公園。深化湘贛邊區域合作示范區建設。加快推進醴陵—湘東合作產業園、醴婁高速、茶常高速、金醴高速等項目建設，抓好吉邵高速、株潭南環線、長株攸、醴陵至上栗高速、炎陵通用機場等項目前期，擴大“湘贛紅”“兩山鐵路”品牌影響力，打造醴炎縣域經濟走廊。全面推進鄉村振興。堅決落實糧食安全和耕地保護黨政同責，落實“田長制”，支持淥口區打造低鎘優質稻種植示范區，全市糧食播種面積穩定在330萬畝，生豬出欄330萬頭以上。打造全產業鏈現代農業特色產業，新增市級以上農業產業化龍頭企業30家、“三品一標”農產品20個。學習“千萬工程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村，統籌推進農村改廁、飲水安全、村莊清潔、防洪排澇灌溉工程和“四好農村路”建設，創建市級以上美麗鄉村示范村20個以上。深化農村集體產權、“三社合一”、耕地占補平衡、集體土地入市等改革，壯大新型農村集體經濟。加強防返貧監測幫扶，支持扎囊縣、瀘溪縣等對口幫扶地區發展，促進脫貧群眾穩定增收。增強縣域經濟實力。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，引導農產品加工、產業轉移項目在縣域布局。支持醴陵市、攸縣分別對標全國縣域經濟百強、中部縣域經濟百強爭先進位，支持茶陵創建國家現代農業產業園，支持炎陵打造省旅游強縣、中醫藥發展示范縣。深化經濟強鎮擴權改革，打造一批商貿重鎮、文旅名鎮、農業強鎮。
�。ㄆ撸├^續加強民生保障。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，集中力量辦成為困難群體提供關愛服務等十大重點民生實事，在增進民生福祉上有新作為。突出就業優先導向。全面建設充分就業社區（村），做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業穩定工作，創建全國公共就業創業服務示范市。辦好人民滿意教育。促進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展，建設市二中北校區、湖南汽車職院附屬中職、專門學校，推進縣域普通高中“徐特立”項目，有序擴大優質普通高中招生規模。加快以鐵道鐵科、化工職院、中醫藥高專為基礎的本科院校設置進程，支持湖南工大“雙一流”建設。加快健康株洲建設。加快打造緊密型城市醫療集團，建設國省級臨床重點�？�。抓好緊密型縣域醫共體建設，完善社區衛生服務中心和村衛生室功能，穩定基層衛生人才隊伍。支持市公衛中心、市疾控中心、中醫傷科醫院（武廣片區）建設。高標準建設中醫藥綜合改革示范區先導區�？椕茉紊鐣Ｕ暇W。健全分層分類的社會救助體系，推動社會保險擴面提質、社會救助擴圍增效。建設兒童友好城市，加強普惠托育工作，發展銀發經濟，建設生育和老年友好型社會，推動人口高質量發展。支持剛性和改善性購房需求，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，持續做好保交樓工作，促進房地產市場平穩健康發展。
�。ò耍├^續守牢安全穩定底線。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，在更好統籌發展和安全上有新作為。防范化解重大風險。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，嚴格執行一攬子化債方案，確保在控總量、優結構、降成本、強能力方面取得更大成效。加力盤活閑置低效國有“三資”。依法依規處置涉眾型非法集資，確保不發生系統性區域性金融風險。完成省委巡視反饋問題、審計反饋問題、PPP項目、“半拉子”工程整改。強化公共安全治理。繼續實施安全生產專項整治行動，確保生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”和較大及以上事故“零發生”。全力抓好地質災害防治、森林防滅火、防汛抗旱和極端天氣應對等工作，做好應急救援能力建設和物資儲備工作，確保防災減災形勢穩定向好。深化社會治理創新。鞏固全國市域社會治理現代化試點創建成果。健全下沉接訪制度，開展信訪源頭治理攻堅行動，推動信訪形勢持續向好。建設三維實景地圖，充分發揮北斗數字孿生平臺作用。推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等違法犯罪。做好國防教育、國防動員、軍民融合、人民防空、退役軍人服務保障等工作，實現“全國雙擁模范城”八連創。高質量開展第五次全國經濟普查。支持工會、團委、婦聯、科協、文聯、僑聯、殘聯、社科聯、紅十字會、貿促會等更好發揮作用，做好民宗、僑務、公共資源交易、住房公積金、地方志、檔案、氣象等工作。
四、全面加強政府自身建設
肩負新使命，展現新氣象。我們必須不斷提升治理能力和治理效能，全力打造人民滿意政府。
（一）始終堅持政治引領。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展主題教育成果，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在國之大者、省之大計中謀劃市之大事，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。
（二）始終堅持依法行政。健全科學民主依法決策機制，推動大氣污染等領域立法，嚴格規范公正文明執法，加強政府學法、社會普法、全民遵法，爭創全國法治政府建設示范市。落實全過程人民民主，提高人大代表建議和政協提案辦理水平，主動接受人大依法監督、政協民主監督和各方面監督，持續深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
（三）始終堅持廉潔自律。嚴格落實黨風廉政建設責任制，一體推動不敢腐、不能腐、不想腐，打造崇德尚廉、風清氣正的清廉政府。加強新時代廉潔文化建設，樹牢正確的權力觀、政績觀、事業觀，堅持領導干部當好廉潔自律的表率。鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”，持續為基層松綁減負，讓大家有更多的精力謀發展、抓落實。帶頭過“緊日子”，堅持花錢必問效，建設節約型政府。
�。ㄋ模┦冀K堅持敢于擔當。大興務實之風，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實。完善責任落實閉環鏈條，加強過程督辦、評估問效，落實正向激勵和容錯糾錯機制，堅定為實干者護航、為改革者撐腰、為創新者容錯、為擔當者擔責，推動形成干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的濃厚氛圍。
各位代表！百舸爭流千帆競，長風萬里啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委正確領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，堅定信心、開拓奮進，全力培育制造名城、加快建設幸福株洲，為全面建設社會主義現代化新株洲而不懈努力！
名詞解釋
1.發展六仗：經濟增長主動仗、科技創新攻堅仗、優化發展環境持久仗、防范化解風險阻擊仗、安全生產翻身仗、重點民生保障仗。
2.一中心、一通道、兩試點：株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）、湘粵非鐵海聯運通道、中國（株洲）跨境電子商務綜合試驗區、國家二手車出口試點城市。
3.三送三解三優：送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業之難、解群眾之難，優作風、優服務、優環境。
4.四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
5.走找想促：走基層、找問題、想辦法、促發展。
6.“4×4”現代化產業體系：現代石化、綠色礦業、食品加工、輕工紡織等4大傳統產業，工程機械、軌道交通裝備、現代農業、文化旅游等4大優勢產業，數字、新能源、大健康、空天海洋等4大新興產業，以及人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等4大未來產業。
7.七個有新作為：在推動經濟高質量發展上有新作為，在構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系上有新作為，在推動城鄉融合、區域協調發展上有新作為，在建設人與自然和諧共生的美麗株洲上有新作為，在增進民生福祉上有新作為，在更好統籌發展和安全上有新作為，在推進全面從嚴治黨上有新作為。
8.五個必須：必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，必須把推進中國式現代化作為最大的政治。
9.十大產業項目：中車時代功率半導體三期、三一株洲基地、航空動力重大專項、先進硬質材料產業園、北斗信息產業園、中車雙碳產業基地、松井汽車涂料、醴陵新型功能玻璃產業園、時代新材創新中心及智能制造基地、北京汽車產品升級項目。
10.十大基礎設施項目：田心軌道科技城、湖南低空經濟產業園、抽水蓄能、智慧綠色能源互聯網、大唐華銀擴能升級、淥水流域系統治理、引洮潤株、京港澳高速擴容、海綿城市、長株潭國家綜合貨運樞紐。
11.三區三線：根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。
12.“千百十”工程：培育一批千億級產業、一批百億級企業，建設一批十億級項目。
13.四算一體：算力、算法、算據、算網一體發展。
14.十大科技攻關項目：新能源混合動力機車、高通流逆阻型IGCT、北斗軌道交通運營安全保障系統、地面雙燃氣輪機、超深井用硬質合金工具、特種車動力電池及傳動、電潛螺桿泵長距離控制系統、氮氧傳感器陶瓷材料、未來航空燃機發電系統、退役電池物理再生修復。
15.雙應雙盡：應統盡統、應收盡收。
16.“四在”項目：在冊、在談、在建、在產項目。
17.“三庫一圖”資源體系：湘商企業庫、項目管理庫、機構聯絡庫和全球招商地圖。
18.“一降一升”行動：促進企業生產經營成本在現有基礎降低1%以上，利潤提升1%以上。
19.千萬工程：千村示范、萬村整治工程。
20.十大重點民生實事：①促進高質量充分就業：新增城鎮就業5萬人以上、對殘疾人開展職業技能培訓760人；②改善城鄉居民住房條件：開工建設城鎮老舊小區改造63個、開工建設保障性租賃住房1438套、發放村民規范建房獎勵2500戶、解決不動產登記歷史遺留問題1500戶；③提升養老服務水平：建設“幸福食光”長者餐廳40個、完成3035戶居家適老化改造；④為困難群體提供關愛服務：為生活困難群體辦理法律援助案件3000件、殘疾兒童康復救助500人、困難殘疾人無障礙改造1600戶、殘疾人輔助器具適配100人次；⑤提升農業農村基礎設施水平：完成農村公路提質改造80公里、建設農村公路安防工程100公里、農村公路危橋加固修繕和改造20座、完成國省道安防精細化提升20公里、恢復和改善灌溉面積5萬畝、完成山塘整治900口、30座小型病險水庫加固改造、完成5個農村千人以上集中飲用水水源地突出環境問題整治；⑥提高優生優育水平：免費提供唐氏綜合征產前篩查1.7萬人次、新增3歲以下嬰幼兒托位4千個、提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活最低保障標準；⑦加強社會文化體育建設：完成添置健身設施公園30個、公共體育場館免費或低收費開放28萬人次、開展“湖南公共文化進村入戶·戲曲進鄉村”420場次、免費放映公益電影1.25萬場次；⑧擴大“微公園”覆蓋面：新改建6個微公園、新增改造公園綠地1.86萬平方米；⑨實施城區道路暢行工程：打通交通堵點、建設人行天橋6處、拉通城區未貫通道路6條；⑩提高醫療保障水平：農村適齡和城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查7.15萬人、人流密集公共場所配置自動體外除顫器30臺。
