——2024年1月9日在州九屆人大三次會(huì)議上
州長(zhǎng) 夏錫璠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，充滿挑戰(zhàn)，富有成效。全州上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全力以赴強(qiáng)信心、穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、推改革、惠民生，“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)健起步，交出了一份亮眼的答卷。
——四十芳華展現(xiàn)新氣象。2023年是恩施州成立40周年。我們圍繞“鑄牢中華民族共同體意識(shí)·恩施各族人民同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題，隆重召開(kāi)自治州成立40周年慶祝大會(huì)，開(kāi)展宣傳推介、群眾文體活動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)比武等四個(gè)十系列活動(dòng)。黨中央親切關(guān)懷，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)來(lái)賀電，中央有關(guān)部門(mén)祝賀團(tuán)蒞臨祝賀。省委、省政府高度重視，王蒙徽書(shū)記、王忠林省長(zhǎng)等9位省領(lǐng)導(dǎo)出席慶祝活動(dòng)，省政府出臺(tái)支持恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展專題會(huì)議紀(jì)要，省直有關(guān)部門(mén)全程精心指導(dǎo)。全州各界和天南地北的恩施人參與其中。我們心懷感恩、倍受鼓舞。40年光輝歷程、40年累累碩果、40年團(tuán)結(jié)奮斗匯聚起全州各族干部群眾建功新時(shí)代的磅礴力量！
——經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成效。建立專班推進(jìn)、定期調(diào)度、跟蹤督辦、個(gè)性化考核等機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好、進(jìn)中提質(zhì)。元至11月，12項(xiàng)指標(biāo)增速高于全省平均水平，6項(xiàng)指標(biāo)增速排名全省前3位。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，增長(zhǎng)6.8%；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額769億元，增長(zhǎng)9%；地方一般公共預(yù)算收入93.1億元，增長(zhǎng)21.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到38262元、15477元，增長(zhǎng)6.5%、7.6%。州域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，綠色新興產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升。十大重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)、十大示范樣板初見(jiàn)成效、十件民生實(shí)事全面完成。
——重大項(xiàng)目拼出新業(yè)績(jī)。持續(xù)開(kāi)展“比抓強(qiáng)爭(zhēng)促”，采取領(lǐng)導(dǎo)掛帥、超前謀劃、高頻調(diào)度等措施，爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金成效顯著。全年開(kāi)工10億元以上項(xiàng)目25個(gè)。姚家平水利樞紐工程成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)工的重大水利工程項(xiàng)目。宣咸高速完成交工驗(yàn)收，巴東高鐵站快速通道建成通車，鶴峰東高速、建恩北高速、利咸高速加快建設(shè)。車壩河引水工程、恩施東—朝陽(yáng)500千伏輸電線路建成投運(yùn)。滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段即將開(kāi)工；巴張高速滬蓉滬渝連接段簽訂投資人協(xié)議；恩施機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目預(yù)可研通過(guò)中國(guó)民航局行業(yè)審查。到位中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金23.6億元，增長(zhǎng)41.4%；爭(zhēng)取專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金99.7億元，全省第5位；爭(zhēng)取特別國(guó)債資金46億元，全省第3位。
——恩施形象秀出新風(fēng)采�！爸辨厮嫉谩ざ魇┮谩蔽穆眯蜗笮麄髡桨l(fā)布，央廣傳媒《共赴山河之旅》、東方甄選巡游直播走進(jìn)恩施。恩施被授予全國(guó)首個(gè)“天然氧吧州”，恩施市入選“中國(guó)十大魅力打卡城市”。成功舉辦第五屆“中國(guó)天然氧吧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、中國(guó)避暑旅游發(fā)展報(bào)告發(fā)布會(huì)、湖北省戶外運(yùn)動(dòng)大會(huì)、第八屆硒博會(huì)暨硒科技創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)、東湖茶敘五周年暨恩施硒茶全球推廣活動(dòng)，順利舉行第九屆全國(guó)大眾冰雪季、中國(guó)民族民間龍舟公開(kāi)賽。今天的恩施自帶流量，已成為優(yōu)良生態(tài)、民族風(fēng)情、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、避暑康養(yǎng)勝地的代名詞，是人們心目中的詩(shī)與遠(yuǎn)方！
這一年，我們狠抓生態(tài)保護(hù)治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先。深入推進(jìn)流域綜合治理，完成長(zhǎng)江干流巴東城區(qū)段庫(kù)岸整治，實(shí)施清江上游綜合整治和來(lái)鳳縣老峽河等中小河流治理。恩施市帶水河小流域綜合治理成為省級(jí)試點(diǎn)并初見(jiàn)成效。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，整治入河排污口191個(gè)，完成200個(gè)村生活污水治理。狠抓生態(tài)保護(hù)修復(fù)，營(yíng)林造林12.4萬(wàn)畝，實(shí)施77家礦山修復(fù)治理�？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率、水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。七姊妹山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被授予“世界最佳自然保護(hù)地”稱號(hào)。配合完成第二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，扎實(shí)推進(jìn)反饋問(wèn)題整改。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，成立“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新智庫(kù)，開(kāi)展GEP〔1〕核算試點(diǎn)。
這一年，我們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。聚焦特色、品質(zhì)、品牌，全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇，全年接待游客8500萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入625億元。發(fā)布實(shí)施世界級(jí)旅游目的地建設(shè)規(guī)劃，全面加強(qiáng)旅游營(yíng)銷策劃，出臺(tái)加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物市場(chǎng)管理和旅游安全管理政策措施。州領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)全州38家3A級(jí)以上景區(qū)旅游安全隱患開(kāi)展專項(xiàng)排查整改。州文旅投開(kāi)局良好，引領(lǐng)作用初顯。宣恩彭家寨、恩施鹿院坪、巴東野三關(guān)森林花海成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，宣恩縣興隆老街成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，咸豐坪壩營(yíng)入選全國(guó)首批“避暑旅游目的地”，利川市獲評(píng)中國(guó)“2023避暑旅游優(yōu)選地”，來(lái)鳳縣成功創(chuàng)建“荊楚文旅名縣”。富硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，綜合產(chǎn)值達(dá)到930億元。成功創(chuàng)建全省首個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)，新增綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品74個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個(gè)，“恩施土豆”入選全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例，“來(lái)鳳藤茶”入選國(guó)家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，“鄂馬鈴薯16號(hào)”入選首批國(guó)家農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄。一批土特產(chǎn)專賣店、餐飲示范店、硒茶品牌形象店進(jìn)駐武漢、北京等城市。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，綠色新興產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到512億元。咸豐頁(yè)巖氣區(qū)塊探礦權(quán)掛牌出讓，利川累計(jì)投產(chǎn)頁(yè)巖氣井13口、生產(chǎn)頁(yè)巖氣1.6億方，新增清潔能源裝機(jī)10萬(wàn)千瓦。和諾生物煙堿提取、達(dá)翔儲(chǔ)能電池、立訊電子煙等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新安化工與皇恩燁全面合作。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)130家、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)206家、新增瞪羚企業(yè)〔2〕9家。服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)，新增限上商貿(mào)統(tǒng)計(jì)單位400家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)68家。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，綜合產(chǎn)值達(dá)到245億元。中藥材基地保有面積150萬(wàn)畝，一正藥業(yè)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，恩施州被中國(guó)民族醫(yī)藥協(xié)會(huì)授予“華中藥庫(kù)”稱號(hào)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，建成園區(qū)71平方公里，儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)地6700多畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房357萬(wàn)平方米。恩施高新區(qū)入選省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。利川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被確定為全省第一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿園區(qū)。
這一年，我們加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境持續(xù)改善。深入實(shí)施強(qiáng)縣工程，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.1%。突出規(guī)劃管控，州、縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃上報(bào)省級(jí)審查，編制完成小龍?zhí)渡鷳B(tài)新城等重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和100個(gè)重點(diǎn)村村莊規(guī)劃，州城控違拆違取得顯著成效，城鄉(xiāng)違法占地建設(shè)得到有效遏制。持續(xù)深化“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”，市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提升，州城顏值更加靚麗，宣恩縣在全國(guó)文明城市提名城市全省模擬測(cè)評(píng)中名列前茅。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)縣市城市建設(shè)管理，全面啟動(dòng)市政公用設(shè)施補(bǔ)短板三年行動(dòng)，改造老舊小區(qū)286個(gè)、燃?xì)夤艿?03公里，新增污水管網(wǎng)80公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到98.2%。建設(shè)城市口袋公園15個(gè)，建成完整社區(qū)10個(gè)。出臺(tái)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理暫行辦法，“全州一個(gè)停車場(chǎng)”管理服務(wù)系統(tǒng)〔3〕基本建成。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)1.6萬(wàn)戶、5萬(wàn)人監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展常態(tài)化防返貧監(jiān)測(cè)幫扶，風(fēng)險(xiǎn)消除率67%。新啟動(dòng)8個(gè)州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村、100個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村建設(shè)，建成中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村1個(gè)。持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改建農(nóng)村公路1371公里，改造農(nóng)村危房1694戶，新建改建農(nóng)村戶廁1.6萬(wàn)戶，寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。巴東縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。實(shí)施中直省直單位定點(diǎn)幫扶、武漢市對(duì)口幫扶、杭州市對(duì)口合作、北京市對(duì)口支援項(xiàng)目639個(gè)，到位幫扶資金11.6億元�！�832平臺(tái)”銷售額達(dá)到19.2億元，連續(xù)四年位居全國(guó)地市州第一名。
這一年，我們深化改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。聚焦市場(chǎng)主體需求和人民群眾關(guān)切，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“50條”，90項(xiàng)試點(diǎn)改革入選全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革先行區(qū)名單。深化政務(wù)服務(wù)改革，100類高頻電子證照實(shí)現(xiàn)免提交，“一件事一次辦”主題事項(xiàng)達(dá)到386個(gè)，州縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率100%，宜荊荊都市圈通辦事項(xiàng)達(dá)到638件。建成“惠民利企政策一點(diǎn)通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)免申即享。減稅降費(fèi)、退稅緩費(fèi)18.8億元。新登記經(jīng)營(yíng)主體增長(zhǎng)24.6%，新登記企業(yè)增長(zhǎng)76.8%，市場(chǎng)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、公共資源交易等領(lǐng)域改革。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款改革獲第四屆湖北改革獎(jiǎng)，在全省率先實(shí)施公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，“農(nóng)保貸”〔4〕實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋。恩施州連續(xù)15年獲得“湖北省金融信用州”稱號(hào)。宣恩縣“小田并大田”〔5〕試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。創(chuàng)建全省公共資源交易綜合監(jiān)管先行區(qū)，州公共資源交易中心獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀平臺(tái)。恩施航空口岸獲批正式對(duì)外開(kāi)放，恩施硒茶首次搭乘鐵海聯(lián)運(yùn)班列出口。進(jìn)出口總額34億元，增長(zhǎng)69.1%。實(shí)際直接利用外資2491萬(wàn)美元，增長(zhǎng)36.3%。
這一年，我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提高。把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，用心用情辦好民生實(shí)事。財(cái)政民生支出占比穩(wěn)定在80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬(wàn)人，新增零工驛站〔6〕154家。農(nóng)民工欠薪數(shù)字化治理試點(diǎn)入選國(guó)務(wù)院辦公廳政務(wù)服務(wù)效能提升典型案例。恩施茶藝師、一紅一綠制茶師勞務(wù)品牌亮相全國(guó)勞務(wù)協(xié)作暨勞務(wù)品牌發(fā)展大會(huì)。全州社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)到697萬(wàn)人次，州、縣、鄉(xiāng)、村一體化醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)28.8%，19.8萬(wàn)困難群眾的基本生活得到有效保障�；I集保障性租賃住房2018套，基本建成棚改安置房2783套。加快城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成縣市城區(qū)殯儀服務(wù)中心3個(gè)、農(nóng)村公益性公墓32個(gè)。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，建成8個(gè)縣市失能半失能人員照料中心、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)綜合體，完成2935戶特殊困難老年人居家適老化改造。組建教聯(lián)體115個(gè)，新建改建學(xué)校29所，新建校園圖書(shū)館（室）42個(gè)，建成中小學(xué)校園足球場(chǎng)地500個(gè)，建設(shè)冬暖夏涼溫情教室4449間。全州高考再創(chuàng)佳績(jī)，重點(diǎn)大學(xué)上線人數(shù)刷新歷史紀(jì)錄。恩施職業(yè)教育集團(tuán)正式成立。創(chuàng)建三級(jí)乙等綜合醫(yī)院2家、省級(jí)臨床重點(diǎn)專科22個(gè)，定向培養(yǎng)大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生100名，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。適齡婦女兩癌免費(fèi)篩查做到愿檢盡檢。實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造526戶，開(kāi)展殘疾人輔具免費(fèi)適配9199人。新增嬰幼兒托位6744個(gè)。創(chuàng)作民族歌舞劇《西蘭卡普》并正式開(kāi)展旅游駐場(chǎng)演出，恩施土家族擺手舞入選“中國(guó)民間文化傳承發(fā)展品牌”案例。在湖北省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上取得金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)第一的優(yōu)異成績(jī)。持續(xù)深化共同締造，村級(jí)民主議事協(xié)商全面推行。深入推進(jìn)平安恩施建設(shè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降42.9%、27.8%，命案起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.9%、33.3%。
這一年，我們強(qiáng)化自身建設(shè)，政府效能持續(xù)提升。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，大興調(diào)查研究，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)。全面推進(jìn)“五型”政府〔7〕建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，推動(dòng)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。深入開(kāi)展精文減會(huì)、規(guī)范督查檢查考核，全力為基層減負(fù)。加快數(shù)字政府建設(shè)，建成政務(wù)云平臺(tái)〔8〕，開(kāi)通“恩政通”〔9〕掌上辦公平臺(tái)。修訂完善《政府工作規(guī)則》，建立重點(diǎn)工作跟蹤督辦閉環(huán)銷號(hào)、重大事項(xiàng)復(fù)盤(pán)剖析、社情民意匯集辦理工作機(jī)制。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表列席政府常務(wù)會(huì)，多次召開(kāi)民意懇談會(huì)。獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)事項(xiàng)2項(xiàng)、省政府督查激勵(lì)事項(xiàng)17項(xiàng)。堅(jiān)持舉辦“周末經(jīng)濟(jì)課堂”，完善政府決策咨詢機(jī)制，開(kāi)展行政執(zhí)法能力提升年行動(dòng)，法治政府建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。自覺(jué)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議114件、政協(xié)提案171件。
退役軍人、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、審計(jì)、移民后扶、糧食安全、氣象、保密、史志、檔案、住房公積金管理等工作都取得了新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童、科協(xié)、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)都呈現(xiàn)出新氣象。
各位代表，這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是黨中央國(guó)務(wù)院深切關(guān)懷、省委省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是北京市、杭州市、武漢市、中直省直單位和社會(huì)各界傾情幫助的結(jié)果，是廣大干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與恩施發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。主要是：城市基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，功能不完善，就業(yè)承載力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力和數(shù)字化、智能化水平不高，制造業(yè)支撐作用不夠；財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，政府欠企業(yè)賬款支付緩慢；市場(chǎng)主體信心不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多；干部思想解放不夠，創(chuàng)造性抓落實(shí)的能力有待提升。這些問(wèn)題，我們將高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、州委歷次全會(huì)部署，緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治、高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，突出城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施強(qiáng)縣工程，抓實(shí)“立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)”四大舉措，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢(shì)，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)期穩(wěn)中有升、民生兜底提升、財(cái)政緊中求穩(wěn)、發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，全力做好穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)內(nèi)需、增活力、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生各項(xiàng)工作，奮力推動(dòng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新成效。
2024年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；地方一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5%、7.5%；安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成省定目標(biāo)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，我們將重點(diǎn)在以下八個(gè)方面著力：
�。ㄒ唬┬滦凸I(yè)化實(shí)現(xiàn)新突破
把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，全力抓增量、擴(kuò)總量、提質(zhì)量、延鏈條、成集群，推動(dòng)綠色新型工業(yè)加快發(fā)展。
做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能。加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和就地消納利用，力爭(zhēng)累計(jì)探明儲(chǔ)量達(dá)到1000億方，新增頁(yè)巖氣年產(chǎn)能2億方。加快推進(jìn)華潤(rùn)建始10萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、國(guó)能長(zhǎng)源巴東10萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，新增清潔能源裝機(jī)15萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)能源通道建設(shè)，逐步提升清潔能源的承載、輸送和配置能力。提升富硒產(chǎn)業(yè)水平，辦好第九屆硒博會(huì)暨硒科技創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，完成硒蛋白國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂，拓展硒在功能食品、醫(yī)藥產(chǎn)品、旅游康養(yǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展水、酒、飲料等產(chǎn)業(yè)，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元。壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快湖北省中藥材良種繁育中心建設(shè)，建成恩施高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一期，支持時(shí)珍堂藥業(yè)、八峰藥化、香連藥業(yè)等擴(kuò)大產(chǎn)能，推動(dòng)事豐醫(yī)療、人福醫(yī)藥、勁牌持正堂藥業(yè)等建成投產(chǎn)。大力發(fā)展新材料、電子信息、先進(jìn)制造等綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快信濠光電、新安化工等項(xiàng)目建設(shè)，支持立訊電子科技擴(kuò)大電子煙生產(chǎn)，支持和諾生物、騰升香料充分釋放產(chǎn)能，建成現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)園。開(kāi)工建設(shè)億元以上工業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目100個(gè)。
培育市場(chǎng)主體。千方百計(jì)激發(fā)市場(chǎng)活力，深入實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量行動(dòng)，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，全力支持小微企業(yè)加快發(fā)展。扶持傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)健康成長(zhǎng)，實(shí)行專班服務(wù)、一企一策，幫助企業(yè)紓困解難。繼續(xù)培育“小進(jìn)規(guī)”“新進(jìn)規(guī)”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家、省級(jí)以上專精特新中小企業(yè)10家，新增產(chǎn)值過(guò)2億元企業(yè)5家、過(guò)5億元企業(yè)1家。組建產(chǎn)業(yè)投資基金，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新供給，全力保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。著力培育咿呀英博等重點(diǎn)企業(yè)上市。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站1500個(gè)，行政村5G通達(dá)率超過(guò)80%，千兆寬帶用戶達(dá)到35萬(wàn)戶。完成數(shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深化人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，打造一批典型應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新增省級(jí)“兩化融合”示范企業(yè)8家、省級(jí)智能制造示范企業(yè)2家、省級(jí)5G全連接工廠1家。
聚力招商引資。增強(qiáng)招商引資定力，開(kāi)展招商引資重大項(xiàng)目突破年行動(dòng)，立足恩施資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈需求，聚焦招引可以在恩施扎根的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)駐點(diǎn)招商、戰(zhàn)隊(duì)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，深入實(shí)施“請(qǐng)老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建故鄉(xiāng)”恩商回歸工程〔10〕，推動(dòng)與杭州、武漢等地聯(lián)動(dòng)招商，提升招商精準(zhǔn)度、成功率、實(shí)效性。強(qiáng)化政策引導(dǎo)、考核激勵(lì)，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，更加注重落地項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、就業(yè)、稅收的貢獻(xiàn)。全年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目500個(gè)，新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)。
建設(shè)成熟園區(qū)。推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，啟動(dòng)“退城進(jìn)園”三年行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“1+8”園區(qū)建設(shè)。有力推動(dòng)恩施高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，完成各縣市園區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等編制，支持符合條件的園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，鼓勵(lì)各縣市建設(shè)特色園區(qū)。實(shí)施水、電、路、氣、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)地6000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬(wàn)平方米。落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)清理整治園區(qū)工業(yè)用地不辦工業(yè)問(wèn)題，實(shí)行園區(qū)項(xiàng)目無(wú)績(jī)效退出管理。
�。ǘ┼l(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全力以赴推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
做足“土特產(chǎn)”文章。守住生態(tài)本底，堅(jiān)持綠色化生產(chǎn)、市場(chǎng)化營(yíng)銷、品牌化經(jīng)營(yíng)，提升機(jī)械化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)水平，持續(xù)加強(qiáng)“茶煙菜藥果畜糧蜂”八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，建成富硒農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地30萬(wàn)畝。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)新增省級(jí)龍頭企業(yè)5家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破110億元。推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)全國(guó)特色名優(yōu)茶基地、優(yōu)質(zhì)茶原料基地、重要出口茶基地、茶科技創(chuàng)新基地和茶業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)品牌建設(shè)，持續(xù)擦亮“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川紅”“恩施土豆”等知名品牌，不斷壯大“恩施系”公用品牌〔11〕矩陣。持續(xù)推進(jìn)硒品入漢、硒品入杭、硒品進(jìn)京，新增土特產(chǎn)專賣店30家、餐飲示范店25家、硒茶品牌形象店50家，在大城市試點(diǎn)建設(shè)“恩施炕土豆”特色小吃店。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。守牢497萬(wàn)畝耕地保護(hù)紅線，扎實(shí)抓好耕地流出整改，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。加快灌區(qū)建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38萬(wàn)畝，想方設(shè)法增加基本農(nóng)田和水田，深入推進(jìn)第三次全國(guó)土壤普查。加快馬鈴薯育種產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)馬鈴薯、茶葉、水稻等良種繁育基地5萬(wàn)畝，提升核心種源自給率。守牢糧食安全底線，努力實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，糧食、蔬菜、油菜播種面積分別穩(wěn)定在562萬(wàn)畝、210萬(wàn)畝、75萬(wàn)畝以上。穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，出欄生豬440萬(wàn)頭、肉牛6萬(wàn)頭，下大力氣引進(jìn)和發(fā)展畜產(chǎn)品加工、深加工龍頭企業(yè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。持續(xù)深化杭恩對(duì)口合作、漢恩對(duì)口幫扶和中直省直定點(diǎn)幫扶，實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紅色文化保護(hù)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。創(chuàng)新中央銜接資金使用機(jī)制，落實(shí)消費(fèi)幫扶和政府采購(gòu)支持政策，全力支持龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。新啟動(dòng)8個(gè)州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村、89個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)村莊凈化綠化美化。加快推進(jìn)利川云霧山等7個(gè)水源水庫(kù)建設(shè)，新建改造農(nóng)村配電線路512公里、變壓器332臺(tái)，推進(jìn)行政村雙車道建設(shè)。加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寄遞物流村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。全面落實(shí)農(nóng)村宅基地按規(guī)劃選址、新建房屋按設(shè)計(jì)圖施工，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土氣息。
�。ㄈ┦澜缂�(jí)旅游目的地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
依托生態(tài)文化特質(zhì)，用好“天然氧吧州”金字招牌，推動(dòng)生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)“居者幸福、行者向往”的世界級(jí)旅游目的地。全年接待游客9400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入720億元。
構(gòu)建大旅游格局。深入實(shí)施世界級(jí)旅游目的地建設(shè)規(guī)劃，圍繞“一核、一軸、多組團(tuán)”，形成大品牌支撐、多業(yè)態(tài)并進(jìn)、連點(diǎn)串線成面促全域發(fā)展格局。突出“一核”引領(lǐng)，支持恩施市打造世界級(jí)旅游目的地城市，大力提高州城旅游首位度。強(qiáng)化“一軸”串聯(lián)，以清江為軸線，打造清江、長(zhǎng)江國(guó)際旅游精品線路。推進(jìn)“多組團(tuán)”聯(lián)動(dòng)，依托縣城和重點(diǎn)區(qū)域，打造多個(gè)旅游組團(tuán)。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游秩序整治和旅游安全管理，讓游客在恩施游得放心開(kāi)心。
打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。按照世界級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升恩施大峽谷、利川騰龍洞、巴東神農(nóng)溪、鶴峰屏山等景區(qū)質(zhì)量，推動(dòng)建始蝶舞清江創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，建成恩施大峽谷—騰龍洞世界地質(zhì)公園，打造世界級(jí)山水旅游目的地。圍繞涼爽氣候避暑、清新空氣洗肺、富硒美食養(yǎng)胃、戶外運(yùn)動(dòng)健身、中醫(yī)調(diào)理康體、文化體驗(yàn)悅心，有序發(fā)展避暑康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)，推動(dòng)蘇馬蕩、野三關(guān)、綠蔥坡、坪壩營(yíng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，加快建設(shè)高品質(zhì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造世界康養(yǎng)旅居之都。推進(jìn)體旅融合，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、休閑運(yùn)動(dòng)等戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)。深化文旅融合，加快建設(shè)武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)唐崖土司城址這一世界文化遺產(chǎn)活化、業(yè)態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化。支持萬(wàn)里茶道（鶴峰段）申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展紅色旅游，完成州文化中心文旅綜合體建設(shè)，加快土司城提升、女兒城二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造武陵山區(qū)文化體驗(yàn)核心區(qū)。
豐富文旅新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，打造露營(yíng)、研學(xué)、房車、旅拍、Citywalk、網(wǎng)紅美食等體驗(yàn)式沉浸式旅游新場(chǎng)景。鼓勵(lì)腦洞大開(kāi)、無(wú)中生有，創(chuàng)新發(fā)展會(huì)展旅游、文娛旅游，豐富“音樂(lè)+旅游”“影視+旅游”“賽事+旅游”等新業(yè)態(tài)。打造龍船水鄉(xiāng)精品演藝。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，創(chuàng)新美麗田園、農(nóng)耕體驗(yàn)、魅力鄉(xiāng)居等產(chǎn)品體系。加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，打造“恩施新八寶”等旅游商品、西蘭卡普等文創(chuàng)產(chǎn)品。支持創(chuàng)建等級(jí)民宿、4A級(jí)以上旅行社、四星級(jí)以上飯店，加大力度建設(shè)五星級(jí)酒店、引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際知名酒店品牌。不斷完善旅游公路、集散中心、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。
強(qiáng)化文旅創(chuàng)意營(yíng)銷。細(xì)化落實(shí)《恩施州文化旅游品牌三年?duì)I銷推廣戰(zhàn)略策劃書(shū)》，綜合利用中央、省級(jí)媒體，整合全州文旅宣傳資源，加大新媒體傳播力度，構(gòu)建旅游營(yíng)銷矩陣。深化“直尕思得·恩施要得”文旅形象宣傳，把恩施土家女兒會(huì)辦成全州文旅盛會(huì)，舉辦武陵文旅大會(huì)、第三屆“涼交會(huì)”、“民謠返鄉(xiāng)”等活動(dòng)。開(kāi)通國(guó)際航線，舉辦國(guó)際旅行商大會(huì)、國(guó)際友好城市旅游推介會(huì)，積極參加中國(guó)（武漢）文化旅游博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)展會(huì)，進(jìn)一步提高恩施旅游知名度和影響力。
恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。大力支持現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)銷售、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)健康、家政、養(yǎng)老、托幼等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策措施，擴(kuò)大新能源汽車、家居、電子產(chǎn)品消費(fèi)，提升零售、餐飲、文旅消費(fèi)。提振住房消費(fèi)信心，落實(shí)住房公積金支持政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。加快推進(jìn)利川萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、咸豐銅鑼灣商業(yè)綜合體、鶴峰領(lǐng)創(chuàng)國(guó)際商貿(mào)城建設(shè)。新增限上商貿(mào)單位200家，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家。
�。ㄋ模╉�(xiàng)目工作實(shí)現(xiàn)新突破
把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的總抓手，持續(xù)深化“比抓強(qiáng)爭(zhēng)促”，鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根基。
全力謀劃爭(zhēng)取。緊盯政策導(dǎo)向、資金投向，精準(zhǔn)謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展、地災(zāi)防治等重點(diǎn)項(xiàng)目。啟動(dòng)新一輪鐵路、高速公路、國(guó)省道等重大項(xiàng)目謀劃工作，做實(shí)目錄庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)和實(shí)施庫(kù)。加大特別國(guó)債、專項(xiàng)債券、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度。力爭(zhēng)到位中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金不低于2023年，發(fā)行新增專項(xiàng)債券額度保持全省前列。
做實(shí)前期工作。落實(shí)專班、專人、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做深做實(shí)項(xiàng)目前期。州本級(jí)和各縣市按照不少于3000萬(wàn)元的額度預(yù)算項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。力爭(zhēng)郁江干流、唐崖河咸豐段、澧水鶴峰段等治理工程獲得初設(shè)批復(fù)，恩施機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目獲得立項(xiàng)批復(fù)。完成安恩張鐵路、恩黔遵鐵路、利川至萬(wàn)州高鐵連接線、鶴峰至張家界高鐵連接線規(guī)劃研究。加快利云高速、武漢至重慶高速恩施段、巴張高速野三關(guān)至湖南省界段項(xiàng)目工可研。繼續(xù)深入做好一批國(guó)債、專項(xiàng)債儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作。
加快項(xiàng)目建設(shè)。全年實(shí)施州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)。建成鶴峰東高速、滬渝高速恩施西收費(fèi)站改擴(kuò)建項(xiàng)目，加快推進(jìn)姚家平水利樞紐工程主體工程開(kāi)工建設(shè)，全力推動(dòng)建恩北高速、利咸高速、滬渝高速利川東互通等項(xiàng)目建設(shè)。新建改建國(guó)省道200公里，新建充電樁1500個(gè)。加快清江干流環(huán)境綜合整治、小流域綜合治理試點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。加快州民族體育運(yùn)動(dòng)中心、恩施龍鳳職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園、州中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)療中心（二期）、州托育綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
新的一年，我們將全力實(shí)施滬渝蓉高鐵恩施段、巴張高速滬蓉滬渝連接段、新機(jī)場(chǎng)高速、恩高宣快速通道、高新大道、高旗大道延伸段、信濠光電（一期）、忘塵峰露營(yíng)度假區(qū)、恩施高新區(qū)富硒食品產(chǎn)業(yè)園、州中醫(yī)醫(yī)院等十大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
�。ㄎ澹┬滦统擎�(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，落實(shí)城市為人而建的理念，推進(jìn)城市人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，加快建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。
強(qiáng)化空間管控。按照“一核一副五組團(tuán)”〔12〕格局完善規(guī)劃布局，加快州、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批，高水平編制州城重點(diǎn)片區(qū)和縣市中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。督促各級(jí)城市管理者深入學(xué)規(guī)劃、精心管規(guī)劃，做實(shí)做細(xì)做精每一個(gè)城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)書(shū)，以繡花功夫管規(guī)劃，保城市品位提升。對(duì)城鄉(xiāng)違法建設(shè)零容忍，堅(jiān)決杜絕以處罰換合法。
完善城市功能。著力增強(qiáng)州城能級(jí)，加快建設(shè)特色型區(qū)域中心城市。啟動(dòng)黃金大道、金鳳大道、龍鳳大道等城市道路建設(shè)，打通環(huán)城東路、恩施大道、高旗大道，完善州城“七縱六橫”〔13〕路網(wǎng)。推進(jìn)景城一體化建設(shè)，實(shí)施清江帶狀公園景觀提升、綠色慢行系統(tǒng)建設(shè)工程。加快推進(jìn)施州古城保護(hù)修復(fù)和活化利用，啟動(dòng)城鄉(xiāng)街、四維街改造。著力提升縣市城市品位，結(jié)合“平急兩用”，深入實(shí)施市政公用設(shè)施補(bǔ)短板三年行動(dòng)。以街區(qū)為單元推進(jìn)老城片區(qū)改造，規(guī)范老舊小區(qū)改造工作流程，改造老舊小區(qū)279個(gè)。加快推進(jìn)利川、來(lái)鳳垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。推動(dòng)城市規(guī)劃區(qū)雨污分流管網(wǎng)全覆蓋，改造污水管網(wǎng)230公里。加快推動(dòng)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)和物流園區(qū)建設(shè)，新改建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。完善15分鐘生活圈配套，新增12個(gè)完整社區(qū)。以更加有力有效措施引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，加快推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。
創(chuàng)新城市管理。持續(xù)深化“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”，不斷提升市民文明素質(zhì)，力爭(zhēng)全州創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生城市，恩施市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市提名城市，宣恩縣創(chuàng)成全國(guó)文明城市。深化“大城管”格局，制定城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)，建立完善城市管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制。大力開(kāi)展“掃干凈、碼整齊、清通透”攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、空中飛線等專項(xiàng)治理。新增公共停車位8000個(gè)，提高“全州一個(gè)停車場(chǎng)”管理服務(wù)系統(tǒng)接入率。做實(shí)網(wǎng)格化管理，推動(dòng)精細(xì)化管理向背街小巷、窨井蓋、路燈等延伸覆蓋。加快建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，完成州城城市信息模型（CIM）構(gòu)建，建成州級(jí)城市運(yùn)營(yíng)管理中心，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。啟動(dòng)城市生命線工程。
建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)。綜合考慮交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善州域中心鎮(zhèn)布局。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路攻堅(jiān)行動(dòng)。支持野三關(guān)、燕子等中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村、服務(wù)“三農(nóng)”功能。用城市的理念規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和品位。完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)供水、供氣、垃圾收運(yùn)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、商貿(mào)、便民服務(wù)等功能配套。支持重點(diǎn)鎮(zhèn)集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。
�。└母飫�(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，聚力打造“全國(guó)一流、全省領(lǐng)先”營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成新一輪地方機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)州產(chǎn)業(yè)投資公司實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)。深化供銷合作社綜合改革，組建恩施供銷集團(tuán)，建設(shè)城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈平臺(tái)。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)10萬(wàn)元的村達(dá)到65%。全面完成農(nóng)村“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記〔14〕頒證。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)殯葬改革，開(kāi)展全國(guó)殯葬領(lǐng)域跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)，推廣巴東土店子殯葬改革經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)縣市建設(shè)1個(gè)高水平試點(diǎn)。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“人人都是營(yíng)商環(huán)境”理念，營(yíng)造全民維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。對(duì)標(biāo)“世行新評(píng)估體系”，聚焦經(jīng)營(yíng)主體全生命周期服務(wù)，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境補(bǔ)短板行動(dòng)。積極開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，持續(xù)降低企業(yè)用能、用地、融資、物流和制度性交易成本。實(shí)施政務(wù)服務(wù)效能提升行動(dòng)，建成“恩匯辦”平臺(tái)〔15〕，推動(dòng)100項(xiàng)高頻事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”。深化一業(yè)一證、歇業(yè)登記等商事制度改革。全面落實(shí)包容審慎行政執(zhí)法“四張清單”、涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度。發(fā)揮金融服務(wù)平臺(tái)作用，“恩融通”線上融資新增20億元以上，新型政銀擔(dān)在保余額增長(zhǎng)10%以上。
提升開(kāi)放水平。設(shè)立恩施邊檢站，實(shí)現(xiàn)航空口岸正式開(kāi)放。全面實(shí)行提前申報(bào)、遠(yuǎn)程視頻查驗(yàn)、綠色通道等通關(guān)便利措施。開(kāi)辟恩施至寧波鐵海聯(lián)運(yùn)物流通道。加快建設(shè)長(zhǎng)江巴東港客貨運(yùn)碼頭。強(qiáng)化外貿(mào)綜合服務(wù)，開(kāi)展外貿(mào)挖潛量、拓增量行動(dòng)，打造農(nóng)產(chǎn)品供港基地〔16〕，新增外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)25家，完成進(jìn)出口總額40億元。主動(dòng)融入宜荊荊都市圈，建設(shè)武漢恩施大廈〔17〕、杭恩對(duì)口合作示范基地。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新為生產(chǎn)力服務(wù)，加強(qiáng)硒、頁(yè)巖氣、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。大力培育創(chuàng)新主體，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家，新增瞪羚企業(yè)10家，入庫(kù)科技型中小企業(yè)1000家。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研用合作。新增1家院士工作站。推動(dòng)硒資源研究與生物應(yīng)用省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、湖北省恩施硒茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)中科院上海營(yíng)養(yǎng)與健康研究所與州內(nèi)科研院所協(xié)同創(chuàng)新。深入實(shí)施“硒谷英才”計(jì)劃，擦亮“候鳥(niǎo)人才”〔18〕品牌，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土人才，建設(shè)名師名醫(yī)名家工作室16個(gè)。持續(xù)推進(jìn)利川市建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新型縣市。
新的一年，我們將全力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，小流域綜合治理試點(diǎn)，數(shù)字鄉(xiāng)村〔19〕建設(shè)試點(diǎn)，恩施市、利川市城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，恩施市縣域商業(yè)體系建設(shè)試點(diǎn)，宣恩縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，建始縣、咸豐縣基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，完整社區(qū)建設(shè)示范，養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范，專賣店+訂單農(nóng)業(yè)示范等十大試點(diǎn)示范工程。
�。ㄆ撸皟缮健睂�(shí)踐創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破
優(yōu)良生態(tài)是恩施發(fā)展進(jìn)步的生命線，必須始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)流域綜合治理，加快建設(shè)生態(tài)宜居、層林盡染的美麗恩施。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入實(shí)施長(zhǎng)江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江、清江十年禁漁。加快清江、郁江、唐崖河、溇水等流域綜合整治，編制完成37條中小河流河道治理總體方案。完成恩施市帶水河小流域綜合治理省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)推廣山區(qū)小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)州城一江九水五庫(kù)〔20〕系統(tǒng)治理。扎實(shí)推進(jìn)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。實(shí)施水土流失治理300平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域6條。持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，營(yíng)林造林2.2萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施彩色森林“六大行動(dòng)”，加快利川甘溪山、來(lái)鳳胡家坪等國(guó)有林場(chǎng)彩色森林建設(shè)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)移動(dòng)源、揚(yáng)塵源污染防治，推進(jìn)餐飲油煙污染治理，強(qiáng)化秸稈露天禁燒、禁鞭管控，城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率保持在97%以上。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，建立聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。持續(xù)開(kāi)展入河排污口整治和城鎮(zhèn)生活污水、黑臭水體、船舶和港口等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在100%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和治理。扎實(shí)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題和國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改，全力守護(hù)好恩施的綠水青山！
拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。完成各縣市GEP核算，發(fā)布州級(jí)GEP核算結(jié)果報(bào)告。持續(xù)推進(jìn)自然公園、自然保護(hù)地等自然資源確權(quán)登記。進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和機(jī)制，試點(diǎn)開(kāi)展森林覆蓋率、綠化增量、清水增量等生態(tài)資源權(quán)益交易。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。主動(dòng)融入三峽庫(kù)區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)利川、來(lái)鳳創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
�。ò耍┟裆Ｕ虾透纳茖�(shí)現(xiàn)新突破
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，厚植民生情懷，著力解決好人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
提升就業(yè)和社會(huì)保障水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬(wàn)人，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)3萬(wàn)人。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策支持，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力支持年輕人和大學(xué)生留恩創(chuàng)業(yè)。落實(shí)國(guó)家醫(yī)療保障待遇清單制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在96%以上。精準(zhǔn)、及時(shí)、高效開(kāi)展社會(huì)救助，積極開(kāi)展慈善公益活動(dòng)，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人。加強(qiáng)生育和普惠托育政策支持。加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)生活設(shè)施適老化改造，嚴(yán)格福利院規(guī)范化管理，建設(shè)示范性老年幸福食堂〔21〕8個(gè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老試點(diǎn)〔22〕4個(gè)。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，義務(wù)教育教聯(lián)體學(xué)校達(dá)到350所，實(shí)施校園校舍建設(shè)項(xiàng)目100個(gè)。實(shí)施“百千萬(wàn)教師成長(zhǎng)工程”、縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量提升工程，支持恩施高中高水平發(fā)展，擦亮恩施教育名片。堅(jiān)持“五育”并舉，深入實(shí)施“中小學(xué)生心理健康護(hù)航工程”、中小學(xué)生閱讀計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。提升職業(yè)院校辦學(xué)水平，啟動(dòng)恩施職院整體搬遷。支持湖北民族大學(xué)、湖北恩施學(xué)院、恩施職院發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，推動(dòng)1—2家縣級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院。加強(qiáng)數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)州圖書(shū)館建設(shè)，新增城市書(shū)房、文化禮堂等新型公共文化空間10個(gè)，持續(xù)建設(shè)“書(shū)香恩施”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化體育場(chǎng)所建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。辦好中國(guó)民族民間龍舟公開(kāi)賽、青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)、“恩BA”籃球賽等群眾性體育賽事，開(kāi)展“四季村晚”“悅讀恩施”等文化惠民活動(dòng)。持續(xù)深化各民族交往交流交融，積極創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范州，打造全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州升級(jí)版，支持宣恩縣、咸豐縣申報(bào)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。積極創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”。
加強(qiáng)基層治理。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)“智慧應(yīng)急”綜合應(yīng)用平臺(tái)〔23〕、“一中心兩基地”〔24〕建設(shè)。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，啟動(dòng)來(lái)鳳省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)食品安全示范創(chuàng)建全覆蓋。學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全一站式多元化解矛盾糾紛機(jī)制，積極創(chuàng)建無(wú)命案縣市、無(wú)可防性刑事案件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無(wú)訴訟村（社區(qū)）。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，嚴(yán)防命案、嚴(yán)控極端案事件，建設(shè)更高水平平安恩施。有效防范化解房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。構(gòu)建共同締造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策體系，州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村資金全部實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。推廣積分制管理〔25〕、村（居）民主議事協(xié)商，持續(xù)提升基層治理水平。
新的一年，我們將繼續(xù)實(shí)施十大民生工程，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。新增城鎮(zhèn)中小學(xué)（幼兒園）學(xué)位4000個(gè)以上；完成高血壓、糖尿病、高脂血癥等慢性病和心腦血管疾病患者篩查100萬(wàn)人次；建成建始縣、來(lái)鳳縣城區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施及16個(gè)農(nóng)村公益性公墓；建成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)綜合體、20個(gè)農(nóng)村互助照料中心，完成2800戶特殊困難老年人居家適老化改造；新增10個(gè)城市口袋公園、15個(gè)社區(qū)健身廣場(chǎng)；制定完善住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)則，提升物業(yè)服務(wù)社會(huì)滿意度；建成83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性游泳、戲水場(chǎng)所；籌集保障性租賃住房233套，發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼1160戶，完成農(nóng)村危房改造1000戶；新建改建農(nóng)村公路1000公里；新建改建農(nóng)村戶廁8000戶。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
繼續(xù)深化新形勢(shì)下“五型”政府建設(shè)，始終牢記“三個(gè)務(wù)必”，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力、公信力。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實(shí)“四下基層”，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)定不移貫徹黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)決維護(hù)州委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向。
嚴(yán)格依法行政。全面落實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)八條措施，全面提升依法行政水平。建立健全依法決策機(jī)制，不斷完善重大行政決策、行政規(guī)范性文件備案審查等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和方式想問(wèn)題、作決策、辦事情，引領(lǐng)全社會(huì)依法辦事、按規(guī)則行事。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深入推進(jìn)涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃備案、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等工作機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。進(jìn)一步減少行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)，進(jìn)一步降低行政訴訟敗訴率。健全守信踐諾機(jī)制，解決好政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，以政府誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
勇于實(shí)干擔(dān)當(dāng)。善于運(yùn)用改革的思維、創(chuàng)新的方法、市場(chǎng)的手段消除痛點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、突破重點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)。以推動(dòng)恩施發(fā)展進(jìn)步、促進(jìn)人民生活更加幸福為目標(biāo)，大力推行三個(gè)工作法〔26〕、四項(xiàng)落實(shí)制〔27〕，完善工作落實(shí)閉環(huán)機(jī)制，把該做的事情做成。堅(jiān)持在學(xué)中干、在干中學(xué)，完善“周末經(jīng)濟(jì)課堂”開(kāi)展方式，強(qiáng)化到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，提升干部抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。馳而不息糾治形式主義、官僚主義，不制造“內(nèi)卷”，不做無(wú)用功。繼續(xù)推行簡(jiǎn)約政務(wù)，提升行政效能。進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法，加強(qiáng)調(diào)查研究，尊重基層意見(jiàn)，順應(yīng)群眾需求。完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效的鮮明導(dǎo)向。
恪守清正廉潔。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子的要求，一般性支出壓減比例不低于10%。規(guī)范執(zhí)行“三重一大”制度，加大行政審批、資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域監(jiān)管力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。深入開(kāi)展公職人員法紀(jì)教育，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！使命在肩不容懈怠，擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)義無(wú)反顧！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，競(jìng)進(jìn)拼搶，真抓實(shí)干，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，加快推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)成勢(shì)見(jiàn)效，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化恩施篇章！
注釋
〔1〕GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是一套與GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）相對(duì)應(yīng)的，能夠衡量生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)計(jì)與核算體系。
〔2〕瞪羚企業(yè)：創(chuàng)業(yè)后跨過(guò)死亡谷、以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐、進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。
〔3〕“全州一個(gè)停車場(chǎng)”管理服務(wù)系統(tǒng)：以智慧停車服務(wù)平臺(tái)為依托，對(duì)州內(nèi)停車資源進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，提供停車場(chǎng)查詢、導(dǎo)航、無(wú)感支付等便捷服務(wù)，提升停車資源利用效率、改善市民出行體驗(yàn)。
〔4〕“農(nóng)保貸”：由銀行或銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為持有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單的農(nóng)戶發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款。
〔5〕“小田并大田”：在農(nóng)民自愿前提下，不改變農(nóng)民承包期限和承包地面積，開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)、土地整治，把分散的土地整合成片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
〔6〕零工驛站：靈活就業(yè)人員與雇主方進(jìn)行就業(yè)供求信息溝通對(duì)接的線下實(shí)體場(chǎng)所，是集就業(yè)信息推介、現(xiàn)場(chǎng)招聘、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等公共服務(wù)功能于一體的“一站式”公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
〔7〕“五型”政府：學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、實(shí)干型、廉潔型政府。
〔8〕政務(wù)云平臺(tái)：運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，為數(shù)字政府建設(shè)提供統(tǒng)一的計(jì)算、存儲(chǔ)、安全等服務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
〔9〕“恩政通”：集成移動(dòng)政務(wù)辦公、即時(shí)通訊、視頻會(huì)議、公務(wù)用車、工作督辦等功能的政務(wù)辦公平臺(tái)。
〔10〕“請(qǐng)老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建故鄉(xiāng)”恩商回歸工程：依托恩施籍老鄉(xiāng)、老友、老板、異地商會(huì)、校友會(huì)，加強(qiáng)與在外恩商的對(duì)接聯(lián)系，舉辦系列回歸招商專場(chǎng)推介活動(dòng)，吸引在外恩商企業(yè)回遷、資本回流、項(xiàng)目回投。
〔11〕“恩施系”公用品牌：具有恩施地域特色和辨識(shí)度的城市形象品牌、生態(tài)旅游康養(yǎng)品牌、富硒產(chǎn)業(yè)品牌、地理標(biāo)志品牌等公用品牌。
〔12〕“一核一副五組團(tuán)”：“一核”即恩高宣一體化發(fā)展極核，“一副”即利川州域副中心，“五組團(tuán)”即建始縣城—高坪鎮(zhèn)、巴東縣城—野三關(guān)鎮(zhèn)、咸豐縣城—唐崖鎮(zhèn)、來(lái)鳳縣城—百福司鎮(zhèn)、鶴峰縣城—走馬鎮(zhèn)等5個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。
〔13〕“七縱六橫”：“七縱”即高旗大道、旗峰大道—土司路—市府路、施州大道、金桂大道—土橋大道—舞陽(yáng)大道—東風(fēng)大道—連珠大橋、金龍大道、高新大道、龍鳳大道；“六橫”即恩施大道、金鳳大道、金山大道、民族路—土橋大道—馬鞍山路、人民路—中山路、施南大道。
〔14〕“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)登記：對(duì)房屋等建（構(gòu)）筑物所有權(quán)及其所附著的土地一并進(jìn)行確權(quán)登記。
〔15〕“恩匯辦”平臺(tái)：在鄂匯辦·恩施旗艦店的基礎(chǔ)上改造升級(jí)，采用接口對(duì)接、鏈接跳轉(zhuǎn)、新建應(yīng)用等方式，整合各類服務(wù)資源，搭建的全州一體化移動(dòng)綜合服務(wù)平臺(tái)。
〔16〕農(nóng)產(chǎn)品供港基地：在海關(guān)完成供港澳基地備案，并通過(guò)特定渠道銷往港澳地區(qū)的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地。
〔17〕武漢恩施大廈：恩施州在武漢投資修建的集酒店經(jīng)營(yíng)、會(huì)務(wù)服務(wù)、商務(wù)展銷、特色餐飲等功能為一體的現(xiàn)代商業(yè)綜合體，是恩施在武漢開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要平臺(tái)和形象展示的窗口。
〔18〕“候鳥(niǎo)人才”：不改變?nèi)耸�、戶籍、社保等關(guān)系，利用業(yè)余、旅居、退休等靈活時(shí)間，通過(guò)咨詢顧問(wèn)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作等方式，為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持的各類外來(lái)人才。
〔19〕數(shù)字鄉(xiāng)村：以數(shù)字技術(shù)為手段，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)、農(nóng)民生活等進(jìn)行數(shù)字化改造，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，整體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。
〔20〕一江九水五庫(kù)：“一江”即清江，“九水”即帶水河、沙河、龍洞河、麻園河、鹽水溪、高井河、高橋河、四道河—巴公溪、蔡家河—洗爵溪，“五庫(kù)”即大龍?zhí)�、山溪溝、高橋壩、金馬和月亮巖水庫(kù)。
〔21〕老年幸福食堂：為有就餐需求老年人提供就餐服務(wù)的場(chǎng)所，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人和城鄉(xiāng)獨(dú)居等特殊困難老年人“就餐難”問(wèn)題。
〔22〕醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老試點(diǎn)：集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等于一體，融合生活照料和康復(fù)關(guān)懷的養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。
〔23〕“智慧應(yīng)急”綜合應(yīng)用平臺(tái)：集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患管理、應(yīng)急指揮調(diào)度于一體的綜合信息化平臺(tái)。
〔24〕“一中心兩基地”：州應(yīng)急管理保障中心、州應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地和州應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地。
〔25〕積分制管理：通過(guò)民主程序?qū)⒒鶎又卫砀黜?xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，對(duì)村（居）民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，給予正向激勵(lì)，從而激發(fā)村（居）民參與基層治理積極性、創(chuàng)造性的新模式。
〔26〕三個(gè)工作法：一線工作法、限時(shí)工作法、盯釘工作法。
〔27〕四項(xiàng)落實(shí)制：專班負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目清單制、定期調(diào)度制、暗訪督辦制。
