點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月7日在石嘴山市第十五屆人民代表大會第二次會議上

　　市人民政府市長 ?王偉

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　剛剛過去的2022年，面對經濟下行壓力持續加大，新冠肺炎疫情反復沖擊的嚴峻挑戰，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大和政協的監督支持下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，砥礪奮進，真抓實干，全市經濟社會高質量發展邁出新步伐、取得新成效。預計地區生產總值增長5%左右；固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長3%左右；一般公共預算收入同口徑增長13.9%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%。

　　一年來，我們集中精力抓大事、解難事、干實事，一些工作取得突破性成效。產業轉型升級蹄疾步穩，連續2年被國家通報表揚，在國家部委年度績效評價中首次獲評良好等次。項目建設實現新突破，引進建設了5個百億元以上重大產業項目，固定資產投資增速位列全區第一。“六爭”工作成效明顯，爭取各類資金突破100億元，為近年最好水平。生態環境持續改善，空氣質量主要指標取得近年最好成績。

　　（一）講政治重實干，落實部署堅決有力。深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅決整改生態環保、安全生產等督察巡查反饋問題，全力打好穩經濟保增長促發展“七大戰役”，切實做到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”。因時因勢優化疫情防控措施，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。在疫情防控過程中，廣大醫務工作者、公安干警、基層干部、志愿者等付出了艱辛努力，全市人民給予了最大的理解支持，共同構筑起疫情防控堅固防線。全面落實國家、自治區穩經濟一攬子政策，出臺工業穩增長“30條”等配套措施，強化運行調度，全力助企穩企，減稅降費退稅緩稅24.2億元，新增企業貸款156.8億元，集中開工建設項目340個，產業項目投資占比達到84%，舉辦系列促消費活動150余場次，帶動消費5億元，新培育市場主體1萬余戶，總量達到7.2萬戶，經濟發展穩中向好。全面壓實“四防”責任，建立重大安全風險研判防控機制，穩妥處置重點企業、金融機構風險，扎實開展安全生產“百日專項整治行動”，有效化解危化、燃氣、自建房等重點領域安全隱患，生產安全事故和死亡人數分別下降7.4%、7.7%，社會大局保持和諧穩定。

　　（二）抓創新促轉型，產業發展提質增效。全面打響產業擴能提質“五大攻堅戰”，產業轉型示范市加快建設。深入推進科技創新“雙倍增”行動，實施各類科技項目318個，83個項目列入全國東西部科技合作重點，新增國家高新技術企業17家、自治區科技型中小企業98家、“專精特新”企業20家，新建創新平臺26家，高技術制造業增加值同比增長26.4%。“六新六特六優”產業穩步壯大，潤陽硅材料、氟峰新材料等16個10億元以上項目建成投產，晶體新能源、巴斯夫杉杉等217個產業項目加快建設，戰略性新興產業增加值增長26.8%，制造業對規上工業的貢獻超過80%。建筑業對經濟貢獻明顯增強，入規企業達到55家，產值增長20%以上。現代服務業集聚發展，數據外包產業園、濱河物流園等項目建成投運，電商交易額增長11%，企業主輔分離試點深入推進，成立服務業企業30家。打造紅柱子街等夜經濟集聚區，大武口生態工業旅游休閑集聚區入選國家工業旅游示范基地，游客接待人數、旅游收入分別增長20.7%、16.2%。特色農業加快發展，引進先正達、百果園等行業巨頭，現代設施農業示范園等項目落地建設，河東優質奶源基地初具規模，新培育龍頭企業25家，綠色食品加工產值增長13.4%，糧食產量實現“十九連豐”。

　　（三）強治理優生態，環境質量持續改善。統籌山水林田湖草沙系統治理，完成營造林10.1萬畝，修復濕地和草原11.2萬畝，治理水土流失41平方公里，賀蘭山生態保護修復成效得到中央環保督察組和國家生態環境部督導組高度評價。全面推進河湖長制、林長制，工作經驗在全國交流推廣，星海湖生態治理成果鞏固提升，沙湖獲評全國首批美麗河湖提名案例。扎實整改中央生態環保督察反饋問題，年度6項整改任務全部完成。全力整治提升煤炭集中區，平羅崇崗等重點區域面貌顯著改觀。深入打好污染防治攻堅戰，實施大氣污染治理項目157個，中水綜合利用等項目加快建設，空氣優良天數比例達到82.5%，城市集中式飲用水水源地達標率100%，黃河石嘴山段水質穩定保持Ⅱ類，危險廢物和醫療廢物安全處置率保持100%，入選國家首批“無廢城市”建設名單，成為全國首批、全區唯一生態環境智慧監測試點城市。打好“雙碳”“雙控”攻堅戰，狠抓“兩高”項目整治，加快整合提升碳基材料等傳統產業，推動低碳產業功能區轉型發展，處置僵尸企業20家，淘汰落后產能177.8萬噸，新增國家級綠色工廠4家，綠色低碳轉型步伐不斷加快。

　　（四）促改革擴開放，發展活力明顯增強。“放管服”改革縱深推進，“審管聯動”試點落地見效，323個行政許可事項納入一張清單管理，數字政府加快建設，營商環境建設走在全區前列。“六權改革”不斷深化，排污權改革實現污染因子全覆蓋，首宗“千萬級”集體經營性建設用地入市競拍，“以林換能”“以地換林”等新模式全面推廣，獲批全國典型地區再生水利用配置試點市。國家級15項改革試點、自治區級28項改革試點接續推進。國企改革三年行動順利完成，農村閑置宅基地、“一塊田”等改革成效明顯，惠農區獲評普惠金融發展示范區，平羅縣入選全國投資潛力百強縣。“六爭”和“兩招兩引”卓有成效，澄安新能源、冠能新材料2個百億元項目簽約落地，招商引資到位資金264.5億元，引進各類人才5417人，增長12.9%，爭取各類資金104億元，增長13.4%。包銀高鐵、烏瑪高速加快建設，深化拓展與天津港等口岸合作，多式聯運加快發展，跨境電商交易規模穩步擴大，新增外貿經營主體35家，外貿進出口總額突破50億元，增長10%以上。

　　（五）優功能提品質，城鄉融合加快推進。深入開展城市更新，改造恒源小區等老舊小區57萬平方米、朝政胡同等背街小巷19條，完成棚戶區改造958套，改造世紀大道雨污管網等市政管線15公里，新建明快巷等小微公園15座，獲批自治區海綿城市建設示范市。促進房地產健康發展，支持剛性和改善型住房建設，依法處置盤活爛尾樓盤11個，解決了2.9萬戶群眾不動產登記“辦證難”問題，商品房待售面積同比下降32.7%，去化周期下降至11.3個月。物業服務質量提升三年行動扎實開展，創建標準物業小區150個。全力打好市容環境整治等“五大攻堅戰”，全國文明城市、國家園林城市順利通過復檢。中線西線供水、包銀高鐵南站、生活垃圾綜合處置等項目加快建設，109國道（惠農至黃渠橋段）改擴建全面通車，110國道（大武口至惠農段）、沙湖大道環境綜合整治效果明顯，新建改建高速、國省道246公里，改造提升農村公路265公里，拓寬暢通了影響群眾出行的簡濱大道“瓶頸”。鄉村建設加快推進，農村人居環境整治深入開展，打造黃渠橋鎮等4個重點小城鎮、大武口隆惠村等20個“中心村”、惠農東永固村等4個美麗宜居村莊，平羅西永惠村入選全國鄉村旅游重點村，農村衛生廁所普及率、垃圾治理率分別達到93.2%、100%。

　　（六）辦實事惠民生，社會事業全面發展。在財政收支壓力持續加大的情況下，投入80%以上的財力保民生，十件民生實事全面完成。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施產業發展、基礎設施項目107個，建成移民種植養殖園區34個，脫貧人口收入增長14.5%。強化援企穩崗擴就業，城鎮新增就業1.1萬人，農村勞動力轉移就業3.7萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。教育質量穩步提升，引進海亮教育集團與星海中學合作辦學，義務教育列入國家優質均衡試點，“雙減”成果全區領先。新建、改擴建中小學、幼兒園13所，寧夏衛生健康職業技術學院、寧夏閩江應用技術學院獲批建設，國家職普融通示范區創建深入推進。深化“三醫聯動”改革，國家DIP付費改革試點成效明顯，國采藥品耗材全面落地實施，建成市傳染病救治基地，連續兩年獲評健康城市建設樣板市。文體事業繁榮發展，書香城市加快建設，市游泳館建成投用，成功舉辦“工業之聲”音樂節等系列文體活動，《萬里歸途》等40余部影視劇在我市取景拍攝。基本醫療保險、城鄉低保、社會救助提標擴面，全區首家榮軍優撫醫院開工建設，居家和社區養老服務改革試點經驗入選全國優秀案例。平安中國示范市創建成果深化拓展，全國市域社會治理現代化試點深入推進，建成市縣鄉三級社會治理中心，人民調解經驗在全國推廣，順利通過國家食品安全示范城市省級評估。鑄牢中華民族共同體意識示范市、宗教和諧示范市加快創建，打響“賀蘭山下石榴紅”品牌。國防動員、雙擁共建、人民防空、防震減災、應急救援等各項工作取得新成效，工會、青年、科協、慈善、老齡、婦女兒童、紅十字等各項事業實現新發展。

　　（七）轉作風提效能，自身建設不斷加強。黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動深入開展，“工作落實年”活動成效明顯，進一步提振了干部大抓發展、抓大發展、抓高質量發展的精氣神。嚴格落實重大行政決策程序，常態化開展會前學法，法治政府示范創建深入推進，獲評全區法治政府建設示范地區。高質量辦理市人大代表議案1件、建議86件，市政協委員提案203件，辦復率、滿意率100%。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格貫徹中央八項規定及其實施細則精神，深入推進工程建設政府采購等重點領域專項治理，強化重點領域、重大項目審計監督，規范公共資源交易，深化拓展基層減負，馳而不息糾“四風”轉作風，事關群眾切身利益的突出問題得到有效治理，政府效能進一步提升。

　　各位代表，回望過去一年，我們以實干篤定前行，用汗水澆灌收獲，取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協及社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、合力攻堅的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐石中央和區屬單位、駐石部隊、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關心、支持和參與石嘴山建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要表現在：受經濟下行壓力加大，疫情沖擊等因素影響，企業生產經營還存在不少困難，消費增長動力不足，地區生產總值、規上工業增加值等指標未能完成預期目標；經濟發展質量亟待提升，產業轉型升級還需加快；生態環境保護任務艱巨，節能減排降碳壓力較大；財政收支矛盾突出，教育、醫療等民生工作與群眾期盼還有差距；部分干部擔當實干精神亟待加強，營商環境還需持續優化。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是落實自治區第十三次黨代會部署、實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。立足新起點、踏上新征程，我們將按照中央經濟工作會議和自治區黨委十三屆三次全會、市委十一屆五次全會決策部署，堅定擔當建設產業轉型示范市使命，全力抓好轉型、綠色、民生、安全四項任務，團結奮斗、勇毅前行，奮力開創高質量發展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實黨的二十大精神，不折不扣貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實自治區第十三次黨代會和市第十一次黨代會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，加快推進先行區建設，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，持續用力大抓發展、抓大發展、抓高質量發展，全面深化改革開放，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，著力加快產業轉型，著力推動綠色發展，著力保障改善民生，著力維護安全穩定，加快推進“六市”建設，努力實現經濟穩中向好、風險有效管控、社會大局穩定的戰略目標，奮力譜寫全面建設社會主義現代化美麗石嘴山新篇章。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上；固定資產投資增長10%；地方一般公共預算收入增長7%；社會消費品零售總額增長5%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%；完成自治區下達的節能降耗、污染減排、安全生產等約束性指標。

　　實現上述目標，我們將重點抓好八個方面工作：

　　（一）突出內需帶動，全力穩定經濟增長

　　堅持把穩增長放在更加突出的位置，更好發揮投資關鍵作用和消費基礎作用，充分挖掘內需潛力，激發市場活力，推動經濟持續穩定向好。

　　著力擴大有效投資。堅持大抓項目、抓大項目、抓高質量項目的鮮明導向，聚焦“3122”目標，全年實施項目300個以上，總投資1000億元以上，完成年度計劃投資200億元以上，投資增速保持在兩位數。全力推進“5512”重大產業項目，協同推進城鄉供水一體化工程、黃公鐵路至惠農專用線等34個重大基礎設施項目，加快推進市疾病預防控制中心、中小學教育提升工程等17個社會民生項目，以高質量項目推動高質量發展。圍繞產業延鏈補鏈強鏈，大力開展以商招商、園區招商，著力在招大引強上實現新突破，爭取資金增長12%。

　　加快消費恢復提振。提質擴容商貿、特色餐飲等傳統消費，擴大汽車、家電等大宗商品消費，支持剛性和改善型住房消費，促進教育、文體等服務消費，常態化開展促消費活動，提振消費信心，加快恢復和擴大消費。推動傳統商業線上線下融合，規范發展網紅經濟、直播帶貨等新模式，網絡零售額增長7%。創新消費場景，打造消費新業態，提升發展大武口步行街、惠農東大街、平羅匯融新天地等核心商圈，繁榮發展3個夜經濟集聚區，培育壯大夜間經濟、假日經濟。加快數字供銷示范區建設，實施農村電商物流產業園等項目，完善縣鄉村電商、配送體系，促進農產品進城、消費品下鄉雙向流通，釋放農村消費潛力。

　　激發市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，深入開展穩企助企“四百”行動，全面落實減稅降費等惠企政策措施，著力為企業紓困減負、降本增效。加大中小微企業、個體工商戶、制造業企業等市場主體支持力度，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，力爭主板新上市企業1家，新增規上工業企業11家，新培育市場主體1.2萬戶。用好國家金融政策，常態化開展政銀企對接，精準服務企業融資需求。弘揚企業家精神，表彰鼓勵貢獻突出的企業，營造重視企業、關心企業、支持企業的良好氛圍。

　　（二）突出轉型示范，全力提升產業質效

　　堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，打好產業提質攻堅戰，加快建設產業轉型示范市，著力構建現代化產業體系。

　　加快新型工業強市。啟動實施工業經濟倍增計劃，著力強龍頭、補鏈條、聚集群，規上工業增加值增長8.5%以上。開展“六新”產業發展攻堅行動，力促潤陽硅材料、氟峰新材料等項目達產達效，確保晶體新能源、巴斯夫杉杉等項目建成投產，推動澄安新能源、冠能新材料等項目加快建設，力爭“六新”產業產值增長25%以上，占規上工業產值比重達到40%以上，加快建設光伏全產業鏈制造基地、鋰電池全產業鏈生產基地、先進裝備制造基地和世界“氰胺之都”。開展傳統產業升級攻堅行動，全面改造提升碳基材料、電石氰胺等傳統優勢產業，完成鐵合金、煤炭洗選加工等行業規范化治理，實施100個“四大改造”項目，確保工業技改投資增長10%以上。開展企業提質增效攻堅行動，健全企業畝產效益綜合評價機制，深入推進行業對標提升，著力打造“鏈主”“單項冠軍”企業，培育產值百億元以上企業1家、50億元以上龍頭企業2家，發展壯大一批骨干企業、高成長型企業。

　　加快特色農業提質。夯實糧食安全根基，建設高效節水和高標準農田10萬畝，糧食播種面積穩定在106萬畝以上，產量保持在50萬噸左右。聚力發展“六特”產業，加快先正達、百果園、利墾牧業等項目建設，著力打造平羅優質奶源生產基地、大武口富硒優質果蔬基地，壯大惠農綠色農產品加工產業園，奶牛存欄達到13.3萬頭，肉牛、肉羊飼養量分別達到15萬頭、150萬只，優質糧食和“六特”產業產值占農業比重達到75%以上。深入實施種業振興行動，突破發展一批綠色優質新品種，鞏固提升國家區域性蔬菜良種繁育基地。做優做特菌菇菌草產業，打造菌菇全產業鏈生產基地。推動特色農業接二連三，大力發展精深加工，促進農旅融合，新培育龍頭企業25家，農業增加值增長5%左右。

　　加快現代服務業擴容。聚焦“六優”產業發展，推動生產性服務業增容擴量，生活性服務業提質升級，新興服務業發展壯大。加快區域性智慧物流園建設，配套完善充換電站等基礎設施，支持網絡貨運平臺健康發展，現代物流業增長5%。加快推進北武當5A級景區創建，提升星海湖濕地公園、石炭井工業文旅影視小鎮等景區景點品質，推動龍泉村、銀河灣等鄉村旅游示范點提質升級，游客人數、旅游收入分別增長20%。加快數字經濟現代服務業集聚區建設，推動電子商務與休閑農業、鄉村旅游深度融合，積極發展直播電商、社區電商等新模式。深入推進工業企業主輔分離試點，培育醫養康養、現代金融、會展博覽等新業態，新增入規上限服務業企業10家，服務業增加值增長5%。

　　加快推動數字賦能。聚焦產業數字化，支持冶金、化工等重點行業，打造10個工業互聯網平臺樣板工程、典型場景，培育市級以上智能工廠、數字化車間50個，建設寧夏北翼數字制造聯動區。聚焦數字產業化，積極引進大數據開發應用服務商，加快發展數字信息服務，做強做優數字經濟產業園、數字化轉型促進中心等專業園區，推動數字產業集聚發展。聚焦數字化治理，健全完善“互聯網+”服務體系，實施電信普遍服務試點項目，抓好國家IPv6技術創新和融合運用綜合試點，新增5G基站200個以上，提升數字政府、智慧城市建設水平。

　　加快園區提檔升級。優化園區產業 布局，圍繞龍頭企業、優勢產業，著力打造專業園、特色園，提升園區集約集聚發展水平。加快低成本園區建設，實施園區基礎提升工程，全力抓好中水利用等12個項目建設，完善道路、電力、燃氣、供熱等基礎設施，提升園區承載力。全面推進產業用地“標準地”出讓，推動土地資源向優質項目集聚，切實提高投資強度、產出效益。加快園區循環化改造、低碳化發展，堅決有力抓好煤炭集中區整治提升，深入開展園區環境綜合整治，健全完善生態環境治理長效機制，著力打造現代化花園式園區。深化園區體制機制改革，著力激發園區發展活力。

　　（三）突出科教支撐，全力塑造發展優勢

　　深入實施科教興市、人才強市、創新驅動發展戰略，著力推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快建設區域科技創新高地。

　　強化教育優先。深入實施教育質量提升行動，推動學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育多樣化特色發展，新建、改擴建中小學、幼兒園13所，支持大武口建設國家義務教育優質均衡發展先行區。深化拓展與海亮教育集團等知名校企合作，加快教育集團化辦學。實施“雙高雙優”計劃，建成寧夏衛生健康職業技術學院（一期），積極推進寧夏閩江應用技術學院建設，支持寧夏理工學院開展“雙一流”創建，爭創國家職普融通示范區。規范發展民辦教育，辦好特殊教育、繼續教育。建設高素質專業化教師隊伍，提高學校課后服務質量，鞏固提升“雙減”成果，構建良好的教育生態，讓教師潛心教書、靜心育人。

　　強化科技創新。實施創新力量厚植工程，抓好100個科技創新項目，突破一批關鍵技術，推進中試基地、中試車間建設，轉化科技成果30項以上，萬人有效發明專利擁有量達到9.13件以上，全社會R&D經費投入增長10%以上。實施創新主體培育工程，深入推進科技型企業“雙倍增”行動，新增國家高新技術企業10家、自治區科技型中小企業30家、專精特新企業15家，規上工業企業中有研發活動企業占比達到50%以上。實施創新協同聯動工程，深化東西部科技合作，支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，新增科技創新平臺15個。實施創新生態涵養工程，深化科技體制改革，推行重大研發項目“揭榜掛帥”“賽馬制”，營造激勵創新、寬容失敗的良好生態。

　　強化人才支撐。堅持招商引資和招才引智并重，借助創新平臺、科技項目等載體，引進各類高層次人才300名。建成石嘴山市公共實訓基地，優化石嘴山工貿職業技術學院學科專業設置，加強專家服務基地、技能大師工作室等載體建設，推行“訂單式、定崗式、定向式”培訓，加快青年科技人才、高技能人才等重點人才隊伍建設，培養各類技能型人才5000名以上。深化人才體制機制改革，優化“1+7+X”人才政策體系，健全完善人才使用、評價和激勵機制，做好住房、子女就學等服務保障工作，創造真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的良好環境。

　　（四）突出綠色發展，全力優化生態環境

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力建設天藍地綠水美的美麗石嘴山。

　　系統推動生態治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入推進賀蘭山生態修復治理，實施石炭井礦區生態修復、人工促進生態修復、賀蘭山東麓水源替代等項目，健全林木管護長效機制，完成生態修復面積7萬畝。開展大峰溝流域治理，實施歸韭溝防洪調蓄等項目，加快黃河右岸標準化堤防建設，守護黃河安瀾。全面落實河湖長制，加強沙湖、星海湖等重點河湖、濕地綜合治理，濕地修復面積5.5萬畝。科學開展大規模國土綠化，實施城鄉綠化美化、防沙治沙等工程，完成營造林面積10萬畝，草原修復面積2.1萬畝。加強重點生態功能區保護，實施生物多樣性保護工程，提升生態系統穩定性、持續性。

　　深入推進污染防治。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，堅決抓好環保督察反饋問題整改，著力解決好群眾身邊突出的環境問題。堅持“四塵同治”，加強污染物協同控制，強化重污染天氣應對，空氣質量優良天數比例達到80%以上。堅持“五水共治”，加大三排、五排等重點區域綜合治理，地表水國控斷面水質穩定達標，黃河出境斷面平均水質保持Ⅱ類。堅持“六廢聯治”，加快“無廢城市”建設，開展新污染物治理，深化農業面源污染治理，強化危廢、醫廢全過程監管，一般工業固廢綜合利用率達到45%。

　　加快推進綠色轉型。積極穩妥落實碳達峰碳中和，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，單位GDP二氧化碳排放控制在目標范圍內。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能，非煤行業增加值占規上工業比重保持在80%以上。加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，加快煤層氣開發利用，積極推廣工業尾氣制燃料乙醇等先進技術應用，推動產業綠色化轉型發展，新培育市級綠色工廠20家以上。倡導綠色生產生活方式，推進資源集約節約利用，讓綠色低碳引領生活新風尚。

　　（五）突出協調聯動，全力統籌城鄉發展

　　統籌推進鄉村振興和新型城鎮化，不斷提升基礎設施和公共服務供給質量，在加快鄉村振興中促進城鄉協調發展，讓城市更宜居、鄉村更美麗。

　　全面推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入推進“五大振興”，著力強化產業、就業、社會融入幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線。加快“多規合一”實用性村莊規劃編制，大力開展農村人居環境整治提升行動，高標準建設“中心村”10個、“美麗庭院”500戶，新增農村污水管網40公里。深入實施高素質農民培育計劃，培育壯大新型農業經營主體，創建農民合作示范社10家、三星級以上家庭農場10家。加快發展壯大村集體經濟，千方百計拓寬農民增收渠道。強化鄉村治理，抓好數字鄉村試點，深化文明鄉村創建，加快建設宜居宜業和美鄉村。

　　提升城市功能品質。深入推進城市更新三年行動，改造老舊小區20萬平方米，棚戶區200套，新增停車泊位2000個。實施城區海綿化改造，完善城區防洪排澇系統，更新改造燃氣、供暖、供排水等管線15公里。提升城區重要節點生態綠化品質，持續開展裸露土地治理，建設小微公園10座。加快沙湖大道綜合功能改造提升，持續深化109、110國道環境綜合整治，建成包銀高鐵南站綜合交通樞紐。大力開展市容環境專項整治，建成投用生活垃圾綜合處置項目，加快推進生活垃圾分類。開展完整社區建設試點，配套完善智能快件箱、共享充電樁等便民設施，發展社區養老托幼、家政保潔等多樣化服務，創建標準物業服務小區50個，打造便民惠民智慧生活服務圈。

　　促進城鄉融合發展。高質量完成全市國土空間規劃編制，建立國土空間規劃“一張圖”。完成中線西線供水工程，加快“互聯網+城鄉供水”示范項目建設，積極推進國道109（黃渠橋至姚伏段）改擴建，新建、改擴建高等級公路100公里以上，改造提升農村公路100公里以上，推進城市公交向鄉鎮延伸、農村客運班線公交化改造。健全縣區城鎮功能配套，加快產城融合、城鄉融合發展，推動基礎設施、公共服務共建共享。加快姚伏等中心鎮集聚發展，建設4個高標準重點小城鎮，逐步形成城鄉統籌、區域協同、特色鮮明的發展格局。

　　（六）突出增強活力，全力深化改革開放

　　堅持有效市場和有為政府更好結合，以改革增動力、以開放添活力，加快培育高質量發展新動能，更好服務和融入新發展格局。

　　深化重點領域改革。深入推進“六權改革”，扎實開展全國典型地區再生水利用配置試點，爭創國家節水型城市。探索排污權交易獎補機制，活躍排污權交易市場。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市交易，全面推行“以林換能”等新模式。積極探索開展用能權、碳排放權有償使用和交易，爭取自治區碳排放權改革試點。深化國資國企改革，做強做優國有資本和國有企業。深化財稅體制改革，強化預算約束和績效管理。加快普惠金融發展示范區建設，探索設立鄉村振興融資擔保基金。抓好平羅縣國家級集成改革等試點任務，激發農村發展活力。

　　擴大對外開放合作。主動融入“雙循環”、“一帶一路”重大戰略部署，借助中阿博覽會等平臺，擴大對外經貿合作。加強東西部對口協作，鞏固拓展與閩粵等地經貿合作成果，加快承接東部產業轉移示范區建設。深化國家外貿轉型升級基地建設，提升陸路口岸、保稅物流中心服務功能，擴大多式聯運、“一單制”規模，大力發展跨境電商、保稅加工等新業態，進出口總額增長6%。加快包銀高鐵、烏瑪高速建設，積極推進高仁黃河大橋、京藏至烏銀高速連接線、銀昆高速北延伸等項目，拓展對外開放通道，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，增強開放型經濟發展活力。

　　營造一流營商環境。深化“放管服”改革，全面推行“審管聯動”一體化應用，拓展“免證辦”、“一件事一次辦”范圍，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化。實施市場準入負面清單管理，堅決制止不正當競爭行為，促進市場公平，積極融入全國統一大市場。依法推進社會信用體系建設，推動全流程電子化交易、區內遠程異地評標全覆蓋，最大限度降低制度性交易成本。依法保護民營企業產權和企業家權益，大力發揚“店小二”精神，構建“親清”新型政商關系，讓企業放心投資、專心經營、安心發展。

　　（七）突出改善民生，全力增進人民福祉

　　始終堅持以人民為中心的發展思想，在推動高質量發展中創造高品質生活，努力讓人民幸福生活水平更高、成色更足、品質更優。

　　推動就業收入擴增。扎實開展“就業創業促進年”活動，落實落細就業優先政策，大力促進高校畢業生等青年群體就業，加強殘疾人家庭等困難群體就業兜底幫扶，確保零就業家庭動態清零，農村勞動力轉移就業3.6萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。深入實施職業技能提升行動，完善創業服務體系，新培育創業實體1600個，創業帶動就業1萬人以上。擴展城鄉居民增收渠道，提高工資性收入，穩住轉移性收入，增加財產性、經營性收入，不斷提升城鄉居民收入水平。

　　加快健康石嘴山建設。深化“三醫聯動”改革，深入推進“互聯網+醫療健康”，抓好緊密型縣域醫共體和城市醫聯體試點，爭取建設自治區第五人民醫院省級區域醫療中心，力促市第一人民醫院成功創建三級甲等綜合醫院。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，提升綜合醫院傳染病救治能力。大力開展全民健身運動，精心辦好“騎跑嘉年華”、鐵人三項賽等活動。鞏固提升國家衛生城市創建成果，廣泛開展愛國衛生運動，提高全民健康水平。

　　繁榮發展文化事業。加快國家公共文化服務體系示范區創新發展，完善城鄉公共文化服務功能。深化“書香城市”建設，推進文化館、博物館數字化改造，打造新型公共文化空間。充分挖掘黃河、工礦、軍旅等文化內涵，推進黃河、長城國家文化公園建設，把石炭井打造成為中國現實主義題材影視拍攝基地。加強非物質文化遺產傳承保護，推進新時代文藝精品創作，講好石嘴山故事。創新實施文化惠民工程，提升廣場文化藝術節、送戲下鄉等活動內涵，不斷滿足群眾文化需求。

　　增強社會保障能力。深入實施全民參保計劃，穩妥開展個人養老金制度試點，落實退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準增調機制。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，完善特困人員社會兜底救助措施，加大相對貧困群眾救助，確保困難群眾應保盡保。深入開展居家和社區養老服務標準化試點，加快推進頤享養老中心等項目建設，改擴建老年大學。規范發展托育服務，建設市托育綜合服務中心。發展公益慈善事業，加強婦女兒童、未成年人關心關愛和權益保護，穩步提高殘疾人兩項補貼標準。

　　各位代表，在做好以上工作的同時，今年我們將聚焦群眾急難愁盼，堅持盡力而為、量力而行，繼續辦好教育提升、城市更新、環境增靚等十件民生實事，以看得見、摸得著的成效，讓人民群眾生活的更加幸福美好。

　　（八）突出綜合治理，全力保障安全發展

　　全面貫徹總體國家安全觀，樹牢底線思維，加強風險防范，下好先手棋，打好主動仗，以高水平安全保障高質量發展。

　　堅決防范化解重大風險。統籌抓好后疫情時代各項工作，提高醫療服務和綜合保障能力，最大限度保護群眾身體健康。加強金融風險監測預警，依法打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險底線。加強政府性債務管理，合理控制債務規模，有序化解存量債務。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。

　　牢牢守住安全發展底線。深入打好“四防”持久戰，鞏固安全生產專項整治三年行動成果，突出抓好危化、燃氣、交通等領域隱患排查治理，狠抓外包作業、特殊作業等事故易發多發環節，大力推廣數字化、智能化安全監管，著力提升本質安全水平，堅決防范較大以上事故發生。完善氣象、洪澇等自然災害綜合監測預警體系，加強專業應急救援力量建設，提高防災減災救災能力。強化食品藥品安全監管，加快創建國家食品安全示范城市，爭創國家安全發展示范城市。

　　全力維護社會和諧穩定。健全城鄉社區治理體系，深化網格化管理，實施“塞上楓橋”品牌提升工程，加快建設社會綜合治理指揮調度平臺，不斷加強和改進人民信訪工作，確保通過市域社會治理現代化試點驗收。深入推進“八五”普法，健全覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系。常態化開展掃黑除惡，嚴密防范、依法打擊養老詐騙、電信詐騙等群眾反映強烈的各類違法犯罪活動，不斷鞏固深化平安中國建設示范市創建成果。深化民族團結進步示范創建，加快鑄牢中華民族共同體意識示范市和宗教和諧示范市建設。加強國防動員、雙擁共建，鞏固軍政軍民團結良好局面。

　　各位代表，新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們將胸懷“國之大者”，牢記“三個務必”，全面提升政府治理效能，著力建設新時代人民滿意政府。

　　始終堅持忠誠為政。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹黨的二十大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動黨中央、國務院決策部署，自治區黨委、政府和市委工作要求落地見效。

　　始終堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，在法治軌道上推動政府治理體系和治理能力現代化。嚴格落實重大行政決策程序，深化政務公開，嚴格規范文明執法，深入推進法治政府建設，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計、統計監督，不斷提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。

　　始終堅持實干興政。深入踐行人民至上的執政理念，想問題、作決策、辦實事注重實際、實事求是，推動改革發展成果更多惠及人民群眾。堅持實字當頭、干字為要，發揚“嚴細深實勤儉廉+快”作風，實行工作項目化、項目責任化、責任清單化，確保決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗，以實干實效加快推動高質量發展。

　　始終堅持勤廉從政。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格貫徹中央八項規定及其實施細則精神，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費和一般性支出，確保有限的資金用在刀刃上。強化權力運行監督，深入推進工程建設政府采購等重點領域專項治理，深化拓展基層減負，持之以恒糾治“四風，著力解決損害群眾利益的突出問題。

　　各位代表，實干成就夢想，奮斗創造未來。石嘴山昨天的輝煌記憶猶新，今天的轉型成就鼓舞人心，沿著黨的二十大擘畫的宏偉藍圖砥礪奮進，石嘴山的明天必將更加輝煌燦爛。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，堅定信心，同心同德，踔厲奮發，苦干實干，為全面建設社會主義現代化美麗石嘴山而團結奮斗！

　　附件1

　　2023年十件民生實事

　　1.實施城市環境增靚行動，新建10座小微公園，改造10條背街小巷，提升城市生活品質。

　　2.實施老舊小區居住條件改善工程，改造老舊小區20萬平方米，改善城市人居環境。

　　3.實施城鄉管網基礎設施改善工程，改造水、暖、氣管網6.55公里，提高民生基礎設施保障能力。

　　4.實施國省干線道路通行能力提升工程，修復養護國省道50公里，保障出行安全，暢通道路通行能力。

　　5.實施生態廊道節點建設工程，生態治理溝道修復2.98公里，加快構建賀蘭山東麓北武當生態長廊。

　　6.實施中小學教育提升工程，實施全市10所義務教育階段學校辦學條件提升改造項目，全面提升教育教學質量。

　　7.實施托育一體化延伸工程，開辦42個公立幼兒園托育班，增設托位840個，優化托育服務社會環境。

　　8.實施農業轉移就業保障行動，落實3.2萬份“鐵桿莊稼保”參保補貼，保障農村轉移就業人員“安全”底線。

　　9.實施全民健身提質工程，更新維護全市全民健身場地設施設備，滿足群眾健身需求。

　　10.實施適老基地項目建設，改擴建市老年大學，豐富和滿足老年人生活需要。

　　附件2

　　名 詞 注 釋

　　(按報告中出現順序排列)

　　1.穩經濟保增長促發展“七大戰役”：政策落實速度戰、經濟運行陣地戰、擴大內需攻堅戰、市場主體紓困戰、就業收入擴增戰、基本民生保障戰、安全穩定保底戰。

　　2.產業擴能提質“五大攻堅戰”：創新驅動攻堅戰、產業提質攻堅戰、動能轉換攻堅戰、生態賦能攻堅戰、項目提效攻堅戰。

　　3.“六新六特六優”產業：“六新”產業是指新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織六個重點產業；“六特”產業是指葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜六個特色農業產業；“六優”產業是指文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽六個重點產業。

　　4.六權改革：用水權、土地權、用能權、排污權、山林權、碳排放權。

　　5.“一塊田”改革：指未來一家農村家庭只擁有一塊農田。將之前農民承包制下分的多塊農田，經過調整之后合并成為一大塊農田，有效提高土地種植效率。

　　6.“六爭”和“兩招兩引”：爭政策、爭資金、爭項目、爭試點、爭示范、爭會議和招商引資、招才引智。

　　7.鞏固提升全國文明城市創建成果“五大攻堅戰”：城市基礎設施修復攻堅戰、文明交通整治攻堅戰、市容環境整治攻堅戰、市場秩序整治攻堅戰、空中纜線整治攻堅戰。

　　8.國家DIP付費改革試點：區域點數法總額預算和按病種分值付費試點。

　　9.“3122”目標：全年實施項目300個以上，總投資1000億元以上，完成年度計劃投資200億元以上，投資增速保持在兩位數。

　　10.“5512”重大產業項目：5個100億元以上項目、5個30億元以上項目、12個10億元以上項目。

　　11.穩企助企“四百”行動：“百名領導”包抓穩大盤、“百名干部”幫扶保主體、“百個項目”推進促提升、“百企征集”紓困解難題。

　　12.四大改造：結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造。

　　13.四塵同治：煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵同治”。

　　14.五水共治：飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鄉污水、農業退水“五水共治”。

　　15.六廢聯治：建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業固廢、電子廢棄物“六廢聯治”。

　　16.五大振興：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

　　17.一單制：一站托運、一次付費、一單到底的全程管控服務。