點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月7日在張家界市第八屆人民代表大會第二次會議上
王洪斌
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極不尋常、極不平凡的一年。面對外部環境錯綜復雜、疫情多地多輪沖擊、經濟下行壓力加大等諸多挑戰，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全力推進“三大支撐八項重點”工作，加快建設世界一流旅游目的地，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，穩住了經濟大盤，保持了社會大局穩定。預計全年地區生產總值同比增長2%左右，農業總產值、規模工業增加值分別增長3%、0.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.6%、6%左右，地方一般公共預算收入同比下降1.92%左右，社會消費品零售總額增長3%左右。接待游客2000萬人次、旅游收入290億元，均恢復到上年的75%左右。一年來，我們著重抓好以下五個方面工作：
（一）全力以赴承辦首屆湖南旅游發展大會，張家界影響力美譽度大幅提升
全力搶抓機遇，以最大決心、最大努力申辦旅發會，通過多輪激烈競爭，最終獲得承辦權。全市上下團結拼搏、聚力攻堅，高標準實現了“立標打樣、辦會興城”目標。爭取支持成效顯著。按照“一廳委局一清單”方式梳理請求支持事項，獲得中央及省直部門政策支持157項，資金支持145.44億元、同比增長17.29%，其中省級專項資金11.13億元、同比增加8.32億元。爭取政府債券61.13億元、同比增長12.4%。項目建設高效推進。完成110個旅發會重點項目，文化旅游創意產業園、七十二奇樓、七星山國際旅游度假區等觀摩項目成為旅游新熱點。電網投資9.72億元、通信投資6.31億元，新建4G/5G基站1981個，68個重點場景實現免費WiFi全覆蓋。建成“滴滴+張家界”交通出行平臺、紅十字救護站、金鞭溪無障礙旅游通道，張家界“一機游”成為智慧旅游樣板。城鄉面貌變化巨大。編制完成旅游城市、旅游交通、文旅產業專項規劃。重點實施“一環線、兩城區、10片區、25個節點”城鄉風貌改造，打造“美麗屋場”200個、創建“美麗庭院”近10萬戶、改造“美麗屋頂”443個，“三沿六區”墳墓整治初見成效，改造提質陽龍公路、張羅公路，插園公路、劉洪公路分別獲評全省最美農村路、最具人氣路，景區內外、景城之間發展不協調狀況明顯改善。武陵源區協合鄉被確定為全省首個旅游民宿集聚發展試驗區。宣傳營銷力度空前。省市聯動組成宣傳專班，全媒體、全過程、全方位宣傳張家界。舉辦“50萬游客入張”等系列大型活動，面向全球征集大會吉祥物、LOGO和旅游形象宣傳口號，“仙境張家界·峰迷全世界”深入人心，《張家界旅游形象宣傳片》、攝影作品“張家界超級月亮”好評如潮。隆重舉辦湘鄂渝黔政協助推紅色旅游發展聯席會議暨桑植民歌節。旅發會開幕式暨文化旅游推介會美輪美奐、驚艷世界，多家媒體同步直播，覆蓋195個國家和地區，1.2億人收看，短視頻及話題觸達人群50億人次，“國際張”金字招牌擦得更亮、叫得更響。會務籌備精致精細。按“出手即出彩，完成即完美”要求，反復打磨每一個細節、演練每一個環節，做到“零失誤、零差錯”，大會取得圓滿成功。
文化和旅游部部長胡和平稱贊張家界：“一年四季皆美景，來一次是不夠的！”省委書記張慶偉高度肯定張家界實現了“舉辦一屆旅發大會，提升一個承辦地”的目標。省長毛偉明評價本次大會是“傾心打造，精彩呈現”。
（二）多措并舉穩住經濟大盤，高質量發展基礎更加鞏固
全面落實國、省穩住經濟大盤一攬子政策，推動經濟發展行穩致遠。穩市場主體。選派千余名干部開展“送政策、解難題、優服務”活動，并形成長效機制。推動貸款延期還本付息、用水用電用氣“欠費不停供”等政策落地，新增減稅降費17.95億元。加大獎勵力度，大力實施市場主體倍增工程、新增規模工業企業行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動，全市實有市場主體同比增長7.7%，新增規模工業企業13家，萬眾實業北交所上市工作有序推進，國家級專精特新“小巨人”企業、省級“三品”標桿企業和制造業單項冠軍企業實現“破零”。加快“五好”園區建設，“凈地”儲備、標準廠房建設等工作扎實推進。大力實施產業發展“千百十”工程，著力打造旅游千億產業和植物提取、農副產品加工等百億產業，張家界莓茶、慈利杜仲、桑植白茶、武陵源葛根等區域公用品牌影響持續擴大，煙葉生產實現擴面增效，植物提取產業集群年產值超40億元。穩就業。開展“春風行動”招聘活動，保障重點企業、重大建設項目用工。推進勞務協作和高校畢業生“五進五促”行動，離校未就業高校畢業生就業率達98.61%。建成就業幫扶基地車間193家，公益性崗位兜底安置1345人。全年發放創業擔保貸款1.08億元。城鎮新增就業1.04萬人，城鎮調查失業率控制在5.8%以內。穩投資。聚焦基礎設施和產業發展，建立市、區縣、部門三級項目庫，新增項目680個、概算投資4500億元。爭取到中央和省預算內項目、專項債券項目、國家政策性開發性金融工具項目142個，總投資332.87億元。省、市重點項目推進有力，垃圾焚燒綜合處理、九歌·山鬼文化旅游景區等項目建成投產，桑龍、爐慈、張官高速和湘西北城市固體廢棄物綠色循環利用等項目加快建設，張石鐵路、荷花機場二期改擴建、宜沖橋水庫、抽水蓄能電站等項目前期工作有序開展。大力開展招商引資，組織小分隊赴長三角、粵港澳大灣區、云南、海南等地開展產業項目招商；選派干部赴東莞市開展為期3個月的工業招商秋季攻勢活動，逐個鄉鎮、街道、商會、園區上門精準招商。全年招商引資簽約項目87個、簽約金額274.84億元，引進農夫山泉、億勝石英新材料等一批重大投資項目。穩消費。推出假期門票免費、航班落地獎補等措施，加速旅游市場升溫。舉辦汽車消費節、“名菜名廚名店名小吃”評選暨旅游美食節等30個大型消費活動。穩出口。落實外貿企業融資貼息等支持政策，辦理出口退稅2135萬元。全年實現進出口總額17.2億元，同比增長33%。
（三）堅定不移推進改革創新，發展動能不斷增強
始終以改革創新破解發展難題、激發內生動力。重點領域改革扎實推進。推進資源配置市場化改革，實行礦產、風電、特許經營權等資源公開出讓，既帶來項目投資，又增加了財政收入。深化工程領域招投標改革，實行土石方工程、信息化建設項目反向競價機制。出臺政府投資項目建設工程施工合同示范文本，有效解決超預算、監管缺位等難題。出臺政府融資平臺公司轉型改革方案，通過優化管理體制、拆并子（孫）公司，建立約束激勵機制，引導健康發展。創新推出超齡從業人員參加工傷保險試點，解決企業用工后顧之憂。推進文旅項目點狀用地改革，首個試點項目落地開工。科技創新環境不斷改善。加大科技投入，安排市級資金1130萬元，增長197.3%；爭取中央、省科技專項資金5995.5萬元，增長241.9%。提高資金配置透明度和公信力，實行科技項目“揭榜掛帥”、科技成果事后獎補。與院士專家團隊簽約特色農產品科研合作項目27個。全年評價入庫科技型中小企業304家，張家界飛帆眾創空間備案為國家級眾創空間。積極創建國家高新區，高規格編制“兩規劃一報告”。中國科協確定我市為全國首個“科普研學試點城市”、陳能寬故居為“科學家精神教育基地”。營商環境持續優化。推出全面優化營商環境“四十條”，出臺責任追究辦法，加強暗訪督查，曝光典型案例。著力打造“一件事一次辦”升級版，實現水電氣聯動過戶等302件事項“一次辦”，辦件量同比增長1.8倍。建立行政效能電子監察“紅黃牌”與政務服務“差評”聯動處置機制。建立政企面對面暨企業家接待日和市領導聯系商協會制度。設立外來投資者涉訴涉執“綠色通道”，建立涉案企業合規第三方監督評估機制，實行重點項目“一項目一警官”制度。持續推進“鐵腕治旅”，重拳整治旅游商品購物市場，嚴厲打擊車載購物，全面推行“30日無理由退貨”，旅游環境持續改善。治理能力不斷提升。強力推進拆違控違，強化“人防+技防”，實行“一季度一考核、一講評、一約談”，累計拆除違建17384處170.9萬平方米，實現違法建設“零新增”。全面提升農村公路管養水平，建立四級路長制，落實各級財政配套資金，動員群眾參與，加大考核力度，形成長效機制。強化“府院聯動”，妥善解決賀龍體育中心等遺留問題。通過把握供地節奏、住房公積金支持保障房建設、舉辦房交會等措施，科學調控房地產供求關系，緩解了保交樓壓力，穩住了房地產市場。深入推進國家食品安全示范城市創建，全面壓實食品安全屬地管理責任和企業主體責任，食品安全公眾滿意度測評得分居全省第一。扎實推進全國文明城市創建，強力整治“七子”，常態化開展文明志愿服務，城市更加美麗、更加文明。
（四）努力辦好民生實事，人民生活持續改善
堅持人民至上，高質量推進省、市重點民生實事項目，民生支出占一般公共預算支出的74.96%。教育質量明顯提升。推進大中小學思政課一體化建設，大力開展研學實踐教育。全面落實“雙減”政策，義務教育學校課后服務實現全覆蓋，校外培訓行為不斷規范。建成鄉鎮標準化寄宿制學校13所、薄弱環節改善與能力提升學校16所，張家界旅游學校項目二期工程順利推進。全市普通高考質量持續走高。醫療服務能力穩步增強。市人民醫院呼吸與危重癥醫學科、心血管內科等國家級、省級臨床重點專科建設扎實推進。深化醫療改革，桑植縣總醫院掛牌成立并順暢運行，慈利縣被列為湖南省國家中醫藥綜合改革示范區試點縣和縣域醫共體試點縣。啟動城鎮職工醫保門診共濟和醫療機構DIP支付方式改革。武陵源區在全國首創“醫保快遞”服務。慈利縣零溪村、桑植縣洪家關村被命名為全國示范性老年友好型社區。文化體育事業長足發展。持續推進非遺進校園、進景區，打造一批市級非遺街區、非遺村鎮、非遺工坊示范點。舉辦“中國體育彩票”2022全國新年登高健身大會、全國全民健身示范性活動暨天門山自行車挑戰賽等系列活動。成功申辦2026年湖南省第十一屆少數民族傳統體育運動會。完善參加重大體育比賽獲獎運動員獎勵辦法。我市在全國中學生田徑錦標賽上榮獲9枚金牌，打破兩項全國紀錄，張家界市第一中學位居參賽學校金牌榜第1名。社會保障水平大幅提高。提高城鄉低保標準，城鄉平均低保標準分別居全省第2、第8位。全市常住人口醫療保險參保率達96.7%，實施醫療救助13.6萬人次6931萬元，快遞員群體工傷保險參保率達90%以上。特殊困難群體城鄉居民養老保險代繳比例達100%，企業養老金實現18連升。
（五）有效防范化解各類風險，社會大局和諧穩定
圍繞社會安全穩定目標，全力補短板、堵漏洞，有效防范化解各類風險挑戰。疫情防控有力有效。堅決貫徹落實黨中央、國務院疫情防控決策部署，動態優化防控應急預案，探索實施導游場所碼一碼游”、免費落地檢等旅游服務便捷化措施，快速有效處置“10·6”疫情，以最小代價實現最大防控效果。債務風險穩定可控。嚴格規范政府投資項目立項審批程序，確保不新增政府隱性債務。采取高息債務置換等措施，降低融資成本。積極盤活資金資產資源，爭取新增政府債券，拓寬償債資金來源，實現了資金不斷鏈、重大風險事件不發生目標。極端災害天氣應對有力。加強氣象、水文預測預報，完善應急預案，有效應對多輪雨雪冰凍、強降雨和極端干旱天氣。面對歷史罕見的夏秋冬連旱，采取人工增雨、打井取水、管道引水、有序送水等措施，確保人畜飲水安全。嚴格落實封山禁火令，各區縣組建專門隊伍，配強專業裝備，增強以水滅火能力，確保森林防火安全，全市無重特大火災事故發生。積極開展農保理賠、補種改種，有效降低災害損失。守牢生態環境保護底線。深入開展“利劍”“綠盾”“夏季攻勢”“洞庭清波”等專項行動，自然資源督察、生態環境保護督察、自然保護地督察反饋問題整改有序推進。全面推行田長制，糧食栽播192.65萬畝、產量64.5萬噸，牢牢守住154.78萬畝耕地保護底線目標，耕地保護與恢復任務超額完成。河長制、林長制持續推進。環境空氣質量綜合指數全省排名第2位，國考斷面水環境質量狀況全國排名第21位。桑植縣獲評“國家生態文明建設示范區”，永定區通過“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地國家復檢，武陵源區節水型社會建設通過水利部復核。安全生產形勢穩定向好。落實國務院安委會安全生產“十五條硬措施”，統籌推進打非治違、安全生產大檢查“百日攻堅”、自建房安全專項整治“百日行動”、道路交通頑瘴痼疾整治等工作，全面開展17個重點領域安全隱患排查，有效管控一批重大安全風險。全年安全生產事故起數、死亡人數分別下降42.9%、46.7%。社會治安形勢平穩。深入開展“利劍護蕾”、打擊電信網絡詐騙、禁毒、整治養老詐騙等專項行動，常態化開展掃黑除惡，刑事案件破案率上升34.79%，命案起數下降69%，侵害未成年人現行案件和五年內積案全破，群眾安全感不斷提升。信訪形勢總體平穩向好，中央信訪聯席辦交辦的584件信訪積案化解率達99.66%，退役軍人信訪穩定工作排名全省第一。
一年來，政府自身建設得到新加強，出臺《關于切實加強市人民政府領導班子建設、堅持“九個帶頭”的規定》，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，從嚴整治形式主義、官僚主義。加強督查督辦，以“月公示季調度”、發提醒函等措施，推動任務落實。全面落實重大決策合法性審查和“三重一大”制度，優化行政訴訟應訴工作規定，促進合法、公正、高效行使職權。強化征地拆遷、政府重大投資項目等領域專項審計，進一步彰顯了審計監督效能。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，高度重視人大對政府部門履職監督專項評議，扎實推進人大代表重點建議案和政協重點提案辦理，全年159件人大代表建議和113件政協提案全部高質量辦結。穩步推進機關單位國有資產集中統一管理。新時代民族宗教工作扎實推進，永定區、慈利縣、桑植縣成功創建全省民族團結進步示范區縣。深化國防動員體制改革，人民防空、民兵預備役等工作進一步加強，民兵訓練基地即將竣工。外事、僑務、供銷、檔案、地方志、工會、共青團、婦聯等工作取得新進步。
各位代表，過去一年成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市上下奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的廣大群眾、基層干部、醫務人員、志愿者、社區工作者，向熱愛和支持張家界的游客朋友們，向支持張家界改革發展的人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，表示衷心感謝！
看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的差距和不足：受疫情等多種因素影響，市第八屆人民代表大會第一次會議確定的多項指標沒有完成；經濟總量偏小，產業結構單一，創新能力不強，經濟質量效益亟待提高；財政收支壓力大，基本公共服務供給不足，就業、教育、醫療等民生領域還存在不少短板；生產安全、生態環境安全、金融安全、社會穩定的隱患較多，防控風險壓力較大；政府工作人員服務意識和能力還有待進一步增強，營商環境還有待進一步優化。對此，我們一定采取過硬措施加以解決，不辜負大家的期望和重托。
