——2021年12月27日在銀川市第十六屆人民代表大會第一次會議上

　　銀川市市長 趙旭輝

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2021年及本屆政府工作回顧

　　今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為統領，緊盯“一高三化”目標任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，勇擔使命，篤定實干，經濟運行穩步恢復、穩中加固、穩中有進，社會大局和諧穩定，“十四五”開局良好。預計全年地區生產總值增長7%以上；規模以上工業增加值增長8.5%；社會消費品零售總額增長6%左右；地方一般公共預算收入增長8%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%、9%。

　　（一）先行區建設起步有力。堅持系統謀劃，統籌建設先行區示范市，“五區”建設和“五權”改革強力推進。科學編制《銀川市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，制定各類專項規劃、工作方案44個，建立“一案兩單”工作推進機制，出臺支持先行區建設一攬子政策，率先在全國立法設立“黃河流域生態保護主題宣傳實踐月”。排污權、用水權、土地權、山林權、碳排放權改革取得實質性突破，完成首單排污權二級市場交易、首筆大宗碳配額交易、首次集體經營性建設用地拍賣入市，用水權交易533萬立方米、葡萄酒產業用地確權登記3652畝、完成碳配額交易170萬噸，形成了一批創新性、示范性成果。

　　（二）產業轉型步伐加快。新材料、新能源、新食品“三新”產業集聚發展，中環、藍思等新材料領域國際知名企業落戶銀川，鑫晶盛3500噸工業藍寶石、隆基光伏15GW單晶硅棒和切片等45個項目建成投產，中環50GW太陽能級單晶硅等134個產業項目開工建設，寶豐儲能電池全產業鏈等29個項目簽約落地。蒙牛4500噸高端液態奶項目加快建設，新增奶牛5萬頭。獲批國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜試區，新增釀酒葡萄面積1.6萬畝。“三新”產業占全市制造業產值比重達44%以上。獲評首批“科創中國”創新樞紐城市，高效單晶電池及組件制備等一批關鍵技術取得突破，新增百億級企業1家、高新技術企業26家、科技型“小巨人”企業32家。

　　（三）改革開放活力迸發。持續深化“放管服”改革，出臺涉企執法檢查登記備案等“五項制度”，46項優化營商環境做法被推廣全國，新增市場主體5.1萬戶。蟬聯“年度最佳引才城市”。曉鳴股份成功上市，凱添燃氣登陸北交所。基層整合審批服務執法力量、村集體經濟組織產權制度改革全面完成。成功舉辦（承辦）2021“中國旅游文化周”活動、第五屆中阿博覽會、跨境電商高峰論壇、智慧城市峰會。“13+1”陸海新通道專列首發，中歐班列、卡車班列常態化運行，寧夏首單跨境電商B2B出口貨物離境。招商引資到位資金增長10%，進出口總額增長85%。

　　（四）生態環境持續改善。堅決打好藍天碧水凈土保衛戰，聚焦解決生態環境突出問題，建立分區管控體系。第一輪中央環保督察反饋問題整改完成，黃河流域生態環境警示片披露問題、自治區環保督察反饋問題強力整改，空氣質量優良天數比例達84%。第一再生水廠等項目建成投運，地表水水質達標率100%，建成化肥減量增效示范區70個，黃河銀川段水質穩定保持II類進出。修復治理礦山和退化草原2.5萬畝，完成營造林15萬畝，新增建成區綠化面積125萬平方米。鎮北堡鎮被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　（五）城鄉品質不斷提升。積極回應市民關切，著力解決“馬路拉鏈”、交通擁堵、停車難停車貴、城市內澇等問題。新改擴建市政道路28條、慢行綠道65公里，優化交通組織192處。市區平均擁堵指數由1.65下降至1.38，“暢行銀川”品牌叫響全區。新增停車泊位1.5萬個，推行30分鐘免費停車、商業場所包月停車等舉措，上班族停車費減少50%。整治城市積水點17處，城市海綿化面積達到24.6%。堅持“市有典型、縣有標桿、鄉有示范、村有亮點”，全域推進農村人居環境整治，打造高標準小城鎮3個、美麗宜居村莊13個、“美麗庭院”1.37萬戶。入選全國首批城市更新試點城市、全國鄉村治理典型案例。

　　（六）社會事業全面進步。聚焦群眾急難愁盼，統籌資金233億元投向民生領域。扎實推進“四大提升行動”，71項“我為群眾辦實事”完成62項，年度10件民生實事全面完成。生態移民人均可支配收入突破萬元大關。新增城鎮就業6.3萬人，登記失業率控制在4.5%以內。新改擴建中小學幼兒園67所，新增學位3.6萬個，有效緩解“入園難”“上學難”，義務教育“雙減”政策落地見效。市中醫院新項目竣工，鄉鎮衛生院中醫館實現全覆蓋。新建基層綜合文化服務中心20個。低收入家庭納入專項救助，城鄉低保惠及3.48萬人。改造老舊小區75個151萬平方米、棚戶區7.9萬平方米。社區養老、托幼、助殘、健身等設施逐步完善，未成年人保護、殘疾人工作受到國務院表彰。榮獲2021中國“年度最佳促進就業城市”，入選全國“一刻鐘”便民生活服務圈試點城市。

　　（七）社會治理成效顯著。深入開展“民族團結進步月”宣傳活動，宗教和順、社會和諧、民族和睦良好局面持續鞏固。文明城市建設邁入常態化、規范化，國家衛生城市通過復驗。牢固樹立底線思維，全力化解政府債務，市本級債務退出紅色風險等級。完成國企專項審計，三沙源等16個項目遺留問題穩妥推進解決，彩虹灣、唐徠小區不動產辦證等信訪積案成功化解。落實房地產過快增長調控主體責任，房地產市場保持健康平穩發展。扎實開展安全生產專項整治三年行動，安全生產形勢總體穩定。“雪亮工程”立體安防城區全覆蓋。榮獲全國禁毒示范城市。

　　各位代表！大戰大考顯本色，越是艱險越向前。今年以來，面對突如其來的輸入性新冠肺炎疫情來襲，廣大醫護人員、社區工作者、志愿者、公安干警、武警官兵、民兵預備役、干部職工聞令而動，沖鋒陷陣最前沿，筑起了堅不可摧的抗疫防線，與全體市民團結一致，共同唱響了感人至深的“抗疫合奏曲”，詮釋了新時代銀川力量、銀川擔當。

　　回顧過去的五年，我們收獲滿滿。

　　五年砥礪前行，全力推動高質量發展，綜合實力明顯提升。預計全市生產總值突破2000億元。一般公共預算收入達到171.6億元。高技術產業增加值占比提高到13.3%。全社會R&D強度達到1.61%。葡萄酒、文化旅游等國際知名度持續提升。靈武市連續五年榮登“中國縣域綜合實力百強”榜單，銀川經開區躋身國家級開發區百強，高新區獲批國家級綠色示范基地。寶豐能源等4家企業成功上市，上市企業達到11家。

　　五年賡續用力，扎實推進修復治理，生態底色更加靚麗。賀蘭山、白芨灘、黃河灘地生態修復成效明顯。完成生態造林49.5萬畝，森林覆蓋率達到13.5%。建成區綠地率達到40.68%，居西北省會城市之首。城市建成區黑臭水體全面消除。榮獲全球首批國際濕地城市、全國黑臭水體治理示范城市。

　　五年銳意進取，持續深化改革開放，發展潛能逐漸釋放。“放管服”、綜合執法、“互聯網+醫療健康”等改革走在全國前列。2019、2020年度連續成為全國營商環境標桿城市。銀西高鐵建成通車，河東機場跨入千萬級大型機場行列。與“一帶一路”沿線等185個國家和地區開展經貿往來，進出口總額超過700億元。

　　五年接續奮斗，統籌城鄉一體建設，城市承載力持續增強。建成區面積拓展到195平方公里，常住人口增至286萬，城鎮化率達到80.2%。“東熱西送”、“西線供水”、城市快速通道等重大基礎設施建成投運。5G網絡實現全域覆蓋，285個鄉村全部實現“新四通”。榮獲全國幸福城市、全國領軍智慧城市，榮膺全國雙擁模范城“九連冠”，蟬聯全國文明城市。

　　五年傾力而為，致力保障改善民生，群眾幸福感不斷提升。39個貧困村脫貧出列，5.15萬貧困人口告別絕對貧困，閩寧鎮獲評全國脫貧攻堅楷模。城鎮和農村居民人均可支配收入分別提高1.28倍和1.36倍。新改擴建中小學幼兒園202所，率先在全區實現普及高中階段教育目標。縣級醫院全部達到二級以上標準。城鄉居民基礎養老金標準位列西北省會城市第一。基層公共文化設施實現全覆蓋。成功創建全國民族團結進步示范市。

　　五年勠力同心，始終堅持黨的領導，政府自身建設全面加強。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育扎實開展，以實干詮釋忠誠，以擔當踐行使命，獲得國務院正向激勵26項。重大事項及時向市委請示報告。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，2323項建議提案全部辦復。“七五”普法全面完成，行政審批制度改革榮獲全國法治政府建設示范項目，政府透明度指數位列全國第六。

　　國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役等工作全面加強，總工會、團市委、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織作用充分發揮，行政執法、仲裁調解、審計監督、調查統計、郵政通信、防震減災、慈善老齡、史志檔案等工作取得新成效。

　　各位代表！五年耕耘，幸福榮光。最難忘卻的是，習近平總書記兩次視察寧夏、親臨銀川，為我們指明了前進方向、賦予了時代重任。全市人民銘記囑托、感恩奮進，奪取了脫貧攻堅全面勝利，與全國同步全面建成小康社會，共同唱響“中華民族一家親、同心共筑中國夢”時代主旋律。

　　五年奮進，成之惟艱。最讓人感動的是，全市上下牢記習近平總書記“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”的殷切期望，齊心協力、步調一致，在文明城市的創建路上全民參與、除弊攻堅，歷時三年，用行動擦亮了銀川含金量最高、綜合性最強、影響力最大的“金字招牌”。

　　五年發展，同心同向。最激蕩人心的是，全市廣大干部群眾積極響應“社會主義是干出來的”偉大號召，銳意進取、迎難而上，夜以繼日投身在生產建設第一線，不舍晝夜、不論得失，以辛勤的付出，確保了各項工作的順利推進，干成了一些大事、實事。

　　各位代表！這些成績的取得，最根本得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引和領航定向，得益于自治區黨委、政府和市委的堅強領導、科學決策，得益于市人大、市政協有力監督、大力支持，得益于歷屆老領導、老同志艱苦創業、薪火相傳，得益于全市人民團結一心、不懈奮斗，得益于社會各界的積極參與、鼎力相助。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體及社會各界人士，向離退休老同志，向駐銀部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心、支持和參與銀川建設發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們清醒地認識到：發展不足是我們最大的實際，開放不足是制約發展的突出短板，產業基礎薄、鏈條短、人才少、創新弱，城市能級和核心競爭力亟待增強；資源環境約束趨緊，綠色轉型發展還有很多難題亟待破解；教育醫療、養老托幼等公共服務資源供給與群眾日益增長的美好生活需要還不匹配，均等化水平亟待提高；個別干部擔當精神、能力素質還跟不上新形勢新要求，營商環境中還有一些短板亟待改善。特別需要說明的是，雖經不懈努力，但預計固定資產投資與預期目標還有差距，對此，誠懇接受批評。我們將以對黨和人民高度負責的態度，直面問題、倍加努力，切實采取有力措施，認真加以解決。