點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　政府工作報告

　　——2021年1月24日在廣東省第十三屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　廣東省省長 馬興瑞

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時期發展成就和2020年主要工作

　　“十三五”時期是廣東發展史上具有重大意義的五年。習近平總書記對廣東高度重視、親切關懷，親自參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議，兩次親臨廣東視察指導，多次作出重要指示批示，給予我們強大的精神動力。我們牢記囑托、感恩奮進，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委工作要求，在省人大及其常委會、省政協的監督支持下，堅定不移貫徹新發展理念，認真落實“1+1+9”工作部署，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規劃主要目標任務順利完成，高質量發展邁出堅實步伐，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。

　　粵港澳大灣區國家重大戰略全面實施，深圳先行示范區開局良好。習近平總書記、黨中央作出建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大戰略部署，賦予廣東重大歷史使命。基礎設施互聯互通水平顯著提升，港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成通車，新橫琴口岸、蓮塘/香園圍口岸正式開通。國際科技創新中心建設進展順利，廣深港澳科技創新走廊加快形成，光明科學城、松山湖科學城綜合性國家科學中心先行啟動區建設穩步推進。大力推動規則銜接、機制對接，實施境外高端緊缺人才個人所得稅優惠、科研資金跨境使用、與港澳共建青年創新創業基地等政策措施，“灣區通”工程取得明顯成效。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺加快建設，新注冊港資企業1.3萬家、澳資企業3280家。深交所創業板注冊制、廣州期貨交易所等重大改革落地實施。

　　經濟綜合實力邁上大臺階，質量效益顯著提高。全省地區生產總值2015年為7.5萬億元，2020年超過11萬億元，年均增長6%，總量連續32年位居全國第一。地方一般公共預算收入從9367億元增加到12922億元、年均增長6.6%，是全國唯一突破萬億元的省份。固定資產投資、社會消費品零售總額均突破4萬億元，進出口總額突破7萬億元，5年累計實際利用外資7277億元。人均地區生產總值9.4萬元、年均增長4.2%。居民人均可支配收入4.1萬元、年均增長8%。一二三產業比重調整為4.3：39.2：56.5，先進制造業、高技術制造業增加值占規上工業比重分別達56.1%、31.1%，現代服務業增加值占服務業比重達64.7%。金融業增加值近1萬億元。

　　科技創新能力大幅躍升，現代產業體系優化升級。全省研發經費支出從1800億元增加到3200億元，占地區生產總值比重從2.4%提高到2.9%，區域創新綜合能力躍居全國第一，有效發明專利量、PCT國際專利申請量保持全國首位。布局建設10家省實驗室，積極創建國家實驗室，實施九大重點領域研發計劃，基礎與應用基礎研究能力顯著提升。國家級高新區增加到14家，高新技術企業達5.3萬家。主營業務收入5億元以上工業企業全部設立研發機構。在粵兩院院士達102人，引進121個創新創業團隊。產業轉型升級步伐加快，形成電子信息、綠色石化、智能家電、先進材料等7個萬億級產業集群，我省進入世界500強企業從7家增加到14家，規上工業企業超過5.5萬家。國家質量考核連續5年獲得A級。

　　“一核一帶一區”建設加快推進，發展平衡性協調性不斷增強。加快建設高鐵網、高速公路網、機場群、港口群、內河高等級航道、水資源配置、新基建等現代化基礎設施，全省高鐵運營里程2065公里，高速公路通車里程突破1萬公里，民航機場旅客吞吐能力達1.5億人次，港口集裝箱吞吐量6730萬標箱。珠三角核心區發展能級不斷提升，廣州、深圳輻射帶動作用顯著增強，佛山進入萬億元城市行列，東莞經濟總量接近萬億元。支持沿海經濟帶發展海上風電、核電、綠色石化、海工裝備等產業，引進巴斯夫、埃克森美孚、中海殼牌等百億美元重大項目。北部生態發展區綠色發展優勢凸顯，現代農業、休閑旅游、綠色低碳產業等加快發展。加大對粵東粵西粵北公共資源支持力度，建設5家省實驗室、9家高水平醫院、8所高校，“數字政府”服務能力與珠三角實現同步提升。出臺支持老區蘇區和民族地區發展的政策措施。均衡性轉移支付覆蓋全部86個財力困難縣（市、區），全省縣級人均一般公共預算支出年均增長9.1%。

　　三大攻堅戰取得決勝成果，全面小康成色更足。高質量打好打贏脫貧攻堅戰，派出6.5萬名駐村干部，投入1600億元，全省161.5萬相對貧困人口、2277個相對貧困村全部達到脫貧出列標準，貧困戶“兩不愁三保障”全面實現。堅決扛起東西部扶貧協作的政治責任，幫助廣西、四川、貴州、云南4省區93個貧困縣摘帽、500多萬人口脫貧，援藏援疆工作走在全國前列。強力整治生態環境突出問題，新增污水管網3.3萬公里、污水日處理能力814萬噸，茅洲河、練江等重點流域治污實現歷史性突破、水質顯著好轉，基本消除地級以上城市建成區黑臭水體，全面消除劣V類國考斷面，空氣質量優良天數比例達95.5%，PM2.5濃度降至22微克/立方米，生活垃圾日處理能力達14.9萬噸、增長91%。積極防范化解重大風險，完成64家農信社改制組建農商行的艱巨任務，累計化解風險包袱1300億元。全部清退707家P2P網貸機構，穩妥化解上市公司股權質押風險，圓滿完成廣國投破產清算工作。政府隱性債務大幅壓減，政府債務率保持較低水平。房地產市場保持平穩健康發展。

　　鄉村振興戰略加速推進，農村面貌正在發生顯著變化。落實五級書記抓鄉村振興，實施“頭雁工程”，加大投入力度，“3年取得重大進展”目標全面實現。大力開展“千村示范、萬村整治”，人居環境明顯改善。加快補齊基礎設施短板，村級公共服務中心、集中供水、無害化戶廁、垃圾收運處理體系實現全覆蓋，新建改建“四好農村路”6.3萬公里，率先實現20戶以上自然村全部通百兆光纖。加快發展富民興村產業，形成一批嶺南特色優勢農產品基地，創建14個國家級、161個省級現代農業產業園。各類農業新型經營主體蓬勃發展，形成67家國家級農業龍頭企業。加強涉農資金統籌整合，開展集體產權制度、供銷社支農服務、剝離農墾辦社會職能等改革，基本完成農村承包地、宅基地確權登記頒證，健全農村基層組織和村干部財政保障機制。廣大農村呈現出良好發展態勢。

　　重點領域改革攻堅克難，市場發展活力動力充分激發。大力開展“數字政府”改革，推進數據共享、流程再造、管理創新，推出“粵省事”“粵商通”“粵政易”系列品牌，高頻服務事項基本實現“指尖辦理”，網上政務服務能力躍居全國首位。省級權責清單事項從5567項壓減到1069項，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點，工程建設項目審批、不動產登記和企業開辦時間大幅壓縮，5年凈增各類市場主體600萬戶、總量達1385萬戶。建立國土空間用途管制、耕地占補平衡、土地集約高效利用的精細化用地機制，成為國家首批委托用地審批權試點省份，處置閑置土地18萬畝，墾造水田32萬畝，拆舊復墾9萬畝，完成“三舊”改造32萬畝、違法建設治理5.5億平方米。加大財政、社保、國企等改革力度，全面推行省市縣預算編制執行監督管理改革，率先實現企業職工養老保險省級統籌，部分省屬國有企業實現戰略性重組、專業化整合。廣東自貿試驗區形成527項制度創新成果，實現國際貿易“單一窗口”全覆蓋，跨境電商、市場采購貿易等新業態快速壯大。

　　社會民生事業全面發展，人民生活水平和質量持續提升。堅持就業優先，實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，城鎮新增就業700萬人、占全國1/10，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。全面提升教育發展水平，建立完善全學段的生均撥款制度和學生資助政策，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例提高到86%，457萬隨遷子女就近就地接受義務教育，職業院校在校生規模居全國首位，高等教育毛入學率從33%提高到52%。著力建高地、強基層，投入150億元支持30家高水平醫院、8家國家醫學中心和區域醫療中心、3家國際醫學中心建設，投入500億元全面提升縣鎮村醫療衛生水平，醫共體實現縣域全覆蓋，中醫藥服務能力大幅提升，居民人均預期壽命達78.4歲。不斷提升社會保障水平，企業退休人員基本養老金年均增長5.9%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高80%，居民醫保最高支付限額大幅提高，納入報銷范圍的藥品已超過3000種。婦女兒童、養老助殘、社會救助等工作取得新成效。加快建設文化強省、體育強省，全面補齊五級公共文化基礎設施，文明城市創建取得新進展。加強國防教育、國防動員、雙擁共建，建立五級退役軍人服務體系。推進平安廣東建設，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，信訪工作扎實推進，社會治安形勢持續好轉，生產安全事故總量大幅下降，防災救災能力不斷提升，共建共治共享社會治理格局加快形成。

　　五年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續深化“大學習、深調研、真落實”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理省人大代表建議3914件、省政協提案3481件，推動人大監督事項、政協協商議政成果落地落實。加強法治政府、廉潔政府、服務型政府建設，認真執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，強化審計監督和督查落實，政府治理能力不斷提升。

　　2020年是“十三五”規劃收官之年，我們走過一段極不平凡的歷程。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持全國全省一盤棋，以非常之舉應對非常之時、非常之事，慎終如始抓好疫情防控，集中精力做好“六穩”“六保”，在大戰大考中經受住嚴峻挑戰，疫情防控和經濟社會發展取得重大成果。

　　一是堅持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情防控。認真落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，第一時間建立戰時指揮體系，迅速啟動全省一級響應，調配最強救治力量，97萬名醫務人員、540萬名黨員干部、30萬名社區工作者、50萬名志愿者聞令而動，全省人民眾志成城、共克時艱，構筑起抗擊疫情的堅固防線。嚴格落實“四早”“四集中”要求，因時因勢動態調整防控策略，及時部署實施“四個重點”“九個全力”“十個千方百計”等重點任務，成功打贏應對春節后返程高峰、復工復產復學、零星散發疫情快速處置等多場硬仗，迅速有效控制疫情。全力防控境外疫情輸入，強化粵港粵澳聯防聯控，大力支持香港抗疫工作，穩妥有序恢復粵澳人員正常往來，牢牢守住了疫情防控“南大門”。堅決服從服務全國大局，馳援湖北武漢和荊州，加強國際醫療合作和科研攻關，口罩、口罩機等防疫物資與裝備國家調運總量全國第一，交出一份體現廣東效率、彰顯廣東擔當、展現廣東力量的答卷。

　　二是千方百計保市場主體保就業，切實穩住經濟基本盤。及時出臺“雙統籌30條”“復工復產20條”，分批分級、科學有序推進復工復產復商復市，加速經濟恢復。出臺“中小企業26條”“金融暖企18條”“個體工商戶23條”等系列政策，幫助企業渡過難關、穩步向好。堅決落實國家規模性助企紓困政策，能減則減、能免則免、能優惠則優惠，為各類市場主體減稅降費達3000億元，新增信貸2.8萬億元、占全國1/7。全年新增市場主體230萬戶，經濟展現出強大韌性，全省地區生產總值增長2.3%，地方一般公共預算收入增長2.1%。出臺“2.0版促進就業9條”，加大援企穩崗力度，發放失業保險穩崗返還資金130億元，開展補貼性職業技能培訓308萬人次，承辦首屆全國職業技能大賽，高校畢業生就業率超過97%，全省城鎮新增就業134萬人，調查失業率全年平均為5.45%，居民人均可支配收入增長5.2%。全力保障糧食安全，超額完成國家下達的新增50萬畝早稻種植任務，加快恢復生豬產能，“米袋子”“菜籃子”產品供應充足。

　　三是加強創新能力建設，加大穩鏈補鏈強鏈控鏈工作力度。著眼破解科技“卡脖子”問題，新增一批國家技術創新中心和國家制造業創新中心，新建10家粵港澳聯合實驗室、36家省重點實驗室，新設立7家高水平創新研究院，在5G、芯片與軟件、高端裝備等領域啟動一批重大攻關項目。開展“廣東強芯”行動，廣州粵芯實現量產，一批半導體設備、元器件等項目加快落戶。著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，謀劃推進10個戰略性支柱產業集群和10個戰略性新興產業集群建設，推動1.5萬家企業運用工業互聯網實現數字化轉型，湛江中科煉化、中海油流花油田等一批重大項目建成投產，深圳華星光電11代線、湛江鋼鐵3號高爐等加快建設，全省規上工業增加值增長1.5%，4K電視、工業機器人、風力發電機組產量分別增長20%、49%、136%。

　　四是深入實施擴大內需戰略，增強內生動力和發展后勁。發揮投資的關鍵作用，用好3600多億元地方政府新增債券，加大“兩新一重”建設力度，固定資產投資增長7.2%。開工建設深茂鐵路深江段、開辟跨珠江口第二高鐵通道，建成穗莞深城際、廣清城際一期、珠西綜合交通樞紐江門站等項目，啟動建設環北部灣廣東水資源配置工程試驗段，天然氣主干管網通達全部地市。出臺推進新型基礎設施建設三年實施方案，布局700多個項目、總投資超1萬億元，新建5G基站8.7萬座、總量突破12萬座。加大醫療衛生、應急物資儲備、城鄉環境治理等領域補短板力度，新增安排項目512個、總投資2138億元。加大招商引資力度，舉辦集中簽約、集中開工活動，吸引一批央企、大型民企、重大外資項目落戶。制定促進消費的政策措施，著力補齊消費基礎設施短板，通過發放補貼、消費券等多種形式，大力推進汽車下鄉、家電惠民，擴大信息消費、農村消費、文旅消費，鼓勵發展在線教育、遠程醫療等消費新業態。

　　五是更大力度深化改革，增創開放型經濟新優勢。全面推進中央支持深圳綜合改革試點的27項舉措和40項首批授權事項，落實金融支持粵港澳大灣區建設30條政策，啟動大灣區中醫藥高地建設。網上舉辦廣交會，實施“粵貿全球”計劃，外貿進出口規模和市場份額保持穩定，東盟成為我省第一大貿易伙伴。推進貿易結構優化調整，支持加工貿易轉型升級，大力發展一般貿易，擴大大宗商品進口，推進服務貿易創新發展，積極培育外貿新業態，新增7個跨境電商綜試區，市場采購出口增長23%。健全重大外資項目高層常態化溝通協商機制，新設外商直接投資項目1.3萬個、其中超1億美元項目43個。全年實際利用外資1620億元、增長6.5%，總量創近年來新高。

　　六是加大民生保障力度，堅決兜牢兜好民生底線。加大對市縣保基本民生、保工資、保運轉的支持力度，中央直達資金及時下達基層，安排省對市縣各項補助和債務轉貸資金5260億元、增長12.7%。牢固樹立過緊日子思想，政府一般性支出壓減15%以上，將有限的財力優先用在民生保障等重點領域，教育、醫療、就業等民生類支出約占一般公共預算支出的七成。安排財政救助資金133.5億元，穩步提高低保、特困人員、孤兒等168萬困難群眾的基本生活保障水平。對因疫情導致基本生活出現困難的家庭和個人，及時采取臨時救助措施。發放價格臨時補貼，惠及群眾1870萬人次。全面推進發熱門診規范化建設，公共衛生應急能力進一步提升。扎實抓好平安高考、安全生產、暢順春運等各項保障工作。

　　各位代表！回顧“十三五”時期，我們遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易。我們隆重慶祝新中國成立70周年、改革開放40周年、經濟特區建立40周年，有力應對新冠肺炎疫情、中美經貿斗爭、香港“修例風波”等沖擊影響，戰勝一個又一個風險挑戰，不斷書寫新時代改革發展新篇章。我們深刻體會到，做好廣東工作，必須堅定不移貫徹新發展理念，篤定心志推動高質量發展；必須用好改革開放關鍵一招，最大限度激發全社會發展活力；必須把統籌區域城鄉發展擺在突出位置，不斷提高發展平衡性協調性；必須始終堅持以人民為中心，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。我們深刻認識到，廣東的發展成就，歸根結底靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，靠的是總書記定于一尊、一錘定音的權威，靠的是總書記山高水長的關心厚愛，這是我們最大的信心所在、底氣所在、根本所在。

　　“十三五”時期我省經濟社會發展取得的成績，是全省人民在省委帶領下齊心協力、團結奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐粵中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關心和支持廣東現代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒認識到，實現高質量發展、解決發展不平衡不充分問題仍然面臨不少困難和挑戰：外部環境不穩定不確定因素較多，經濟發展形勢依然復雜嚴峻；區域發展不平衡、城鄉發展差距較大仍然是我省最大的短板，粵東粵西粵北地區內生發展動力有待進一步增強；關鍵核心技術“卡脖子”問題依然突出，產業鏈供應鏈自主可控水平還不夠高；生態環境質量全面改善的基礎尚不牢固，資源要素約束進一步趨緊；重點領域改革還需深化，改革的系統性協同性仍需加強；教育、醫療、養老等民生保障還有短板，公共服務水平有待提升；一些領域存在風險隱患，統籌發展和安全任務艱巨。