點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月14日在遼寧省第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　省長 唐一軍

　　各位代表：

　　現在，我代表遼寧省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，面對風險挑戰明顯上升和經濟下行壓力加大的復雜局面，我們深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神，推動全面振興、全方位振興取得重要進展。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實黨中央、國務院決策部署，按照省委工作安排，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，聚焦補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”，深入開展“重實干、強執行、抓落實”專項行動，迎難而上、奮力拼搏，真抓實干、開拓進取，保持經濟社會平穩健康發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　一年來，全省經濟運行穩中有進、持續向好，發展質量穩步提升。預計地區生產總值增長5.8％左右。一般公共預算收入2652億元，增長1.4％，考慮政策性減收因素同比增長11.9％。規模以上工業增加值增長6.7％左右。糧食產量達到486億斤，創歷史最高水平。社會消費品零售總額增長6.1％左右。居民消費價格上漲2.4％，低于全國0.5個百分點。城鎮新增就業47.5萬人，超額完成全年目標任務。城鄉居民人均可支配收入39777元和16108元，分別增長6.5％和9.9％。去年政府工作報告確定的10件民生實事全部完成，社會大局保持和諧穩定。

　　一年來，我們統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，以實際行動慶祝新中國成立70周年。主要做了以下工作。

　　（一）著力優化營商環境，全面深化改革成效明顯

　　全力建設發展環境最優省。堅持把優化營商環境作為體制機制創新的基礎工程，修訂《遼寧省優化營商環境條例》，出臺《誠信政府建設決定》《推進“最多跑一次”規定》。取消下放省級行政許可事項101個。深化證照分離改革。全省一體化在線政務服務平臺投入運行，“遼事通”APP正式開通，8890服務平臺群眾訴求辦結率97％。為1.8萬個重點項目和企業配備項目管家。開展政府失信專項整治，清理拖欠民營企業中小企業賬款239億元。

　　扎實推進供給側結構性改革。貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，完成15萬千瓦落后煤電機組關停任務。嚴格落實大規模減稅降費政策，減稅523.9億元、降費171.9億元。推進石化、冶金等產業供給側結構性改革，提升實體經濟供給質量和效益。落實普惠性金融政策，開展金融助振興—遼寧行動，建立政銀企雙月座談會制度，新增貸款增長10.2％。

　　國資國企改革成效顯著。精心組織、分類施策，基本完成地方國有企業廠辦大集體改革，歷時兩年，終于啃下了這塊難啃的“硬骨頭”、解決了多年想解決而沒有解決的老大難問題。加快國資監管向管資本轉變，組建東北首家新體制國有資本運營公司——遼寧控股集團。深化華晨集團、交投集團國有資本投資公司試點。穩妥推進國企交叉持股、民企入股等混改實現形式，中國通用技術集團重整沈陽機床和大連機床。開展省屬企業三項制度改革專項行動。完成“僵尸企業”處置任務。啟動國有企業退休人員社會化管理。

　　推動民營經濟加速發展。落實支持民營經濟發展23條措施，健全應急轉貸機制，評選百強民企，營造創新創業氛圍。規模以上工業私營企業增加值增長23.7％左右，民間投資增長4.2％左右，占固定資產投資比重65.6％。新登記市場主體增長5.9％，“個轉企”1.2萬戶、“小升規”1200戶、“規升巨”150戶。11家企業入圍中國民營企業500強，民營經濟活力迸發。

　　穩步推進財政等領域改革。落實加力提效的積極財政政策，發行地方政府債券1235億元，爭取中央轉移支付2292億元。全面實施預算績效管理，增強基層“三保”支出能力，優化財政支出，壓減一般性支出11.7％。持續深化事業單位改革，完成市、縣、鄉鎮（街道）機構改革任務。

　　（二）聚焦重點難點，三大攻堅戰取得關鍵進展

　　脫貧攻堅取得決定性勝利。緊扣“兩不愁、三保障”，壓實責任、盡銳出戰，集中人力、物力、財力，精準實施“五個一批”攻堅行動。扎實開展脫貧質量大普查大排查大督查，確保無遺漏、全覆蓋，高質量實現13.25萬人脫貧、128個貧困村銷號、5個省級貧困縣摘帽，全面完成年度目標任務。

　　污染防治成效明顯。完成中央生態環保督察及“回頭看”整改任務71項、國家海洋督察整改任務134項。集中力量開展遼河流域治理攻堅戰，實施“五水共治”，遼河干流劣V類水質斷面全面消除。推進渤海遼寧段綜合治理，近岸海域水質持續向好。全面落實河湖長制。加強飲用水水源地保護，整治黑臭水體70條。鞏固藍天保衛戰成果，PM2.5平均濃度40微克／立方米，空氣質量達標天數比例80.7％。實施彰武草原生態恢復示范工程。治理水土流失266萬畝，完成人工造林133.4萬畝。深入開展非煤礦山“五礦共治”。清理整治違建別墅工作扎實推進。

　　守住不發生系統性風險底線。標本兼治、有效化解地方金融機構流動性風險，成立省金融控股集團，構建服務實體經濟、防控金融風險的有效平臺。政府債務低于國家核定限額。建立省市分擔機制，養老金按時足額發放。

　　（三）推進創新型省份建設，加快新舊動能轉換

　　強化科技創新能力。緊緊扭住創新第一動力，爭取國家支持，聚焦經濟主戰場，集聚頂尖人才，成立遼寧實驗室，打造引領創新主引擎。開展科技創新引領產業振興專項行動，19項科研成果榮獲國家科技獎，獲獎數量創十年來新高。省內轉移轉化科技成果超3000項，高新技術企業超5000戶，科技型中小企業突破7500戶，瞪羚、獨角獸企業達到134戶。新增5名兩院院士，引進高層次人才1938人。

　　推動制造業高質量發展。成功舉辦工業互聯網全球峰會，習近平總書記專門致賀信。認真貫徹落實習近平總書記賀信精神，制定實施工業互聯網創新發展三年行動計劃，推出一批工業互聯網項目，華為錦州云計算數據中心啟動運行，上云企業3萬多戶。重點抓好110個工業高質量發展項目，恒力石化2000萬噸煉化一體化項目全面投產，恒大新能源汽車等重大項目開工建設。中國航發燃氣輪機公司落戶沈陽。高端裝備、電子信息、生物醫藥等新興產業加快發展，高技術制造業增加值增長18.7％左右，制造強省建設邁出堅實步伐。

　　積極發展現代服務業。實施服務業質量提升專項行動，軟件信息技術服務業營業收入增長19％。大商所新增4個交易品種。騰訊東北地區結算中心落地沈陽。企業科創板上市取得突破，芯源微電子成功掛牌，錦州神工半導體通過審核。營口獲批港口型國家物流樞紐。新增ETC用戶432萬。實物商品網上零售額增長25％。推進文旅融合，發展全域旅游，旅游業總收入6200億元，增長15.9％。

　　加快重大項目建設。促進交通互聯互通，啟動沈白高鐵建設，朝凌、喀赤高鐵建設進展順利，沈陽桃仙機場二跑道、大連新機場加快推進。完善城市服務功能，加快沈陽地鐵建設，大連灣海底隧道建設穩步推進。強化能源保障，開工建設中俄東線天然氣管道遼寧段，紅沿河核電二期、遼西北供水二期順利推進。

　　（四）堅持城鄉統籌，促進區域協調發展

　　深入實施五大區域發展戰略。完善沈陽經濟區一體化發展機制，在交通、旅游、環境治理等方面邁出新步伐。加快沿海經濟帶協同發展，基本完成沿海港口整合，遼港集團利潤增長1.5倍。支持遼西北加快發展。沈撫改革創新示范區起步良好，形成25項改革創新舉措，一般公共預算收入增長26.7％。

　　加快發展飛地經濟。堅持把發展飛地經濟作為興鄉強縣的有效抓手，打破區域壁壘，創新合作機制，推動要素集約、資源集成、力量集聚，破解縣鄉項目落地難的體制機制瓶頸。省財政安排6億元支持飛地園區發展，全省落地開工飛地項目1200多個，總投資1900多億元。鄉鎮財力不斷增強，縣鄉經濟發展呈現良好勢頭。

　　全面推進鄉村振興戰略。抓好農業供給側結構性改革，建設高標準農田191萬畝，新增設施農業10.2萬畝。農村土地承包經營權頒證率98％。有效防控非洲豬瘟疫情。全面完成大棚房整改任務。扎實推進農村人居環境整治，實施“千村美麗、萬村整潔”專項行動，建設美麗示范村656個。建設無害化廁所16.8萬座、農村生活污水處理設施150個，生活垃圾處置體系覆蓋89％行政村。完成農村飲水安全工程1793處。117個省級科技特派團、近1.9萬名機關企事業干部助推鄉村振興。

　　有序推進資源型地區轉型。在充分調研論證的基礎上，編制撫順西露天礦、阜新海州露天礦綜合治理方案。撫順西露天礦停采閉坑。新邱露天礦加快打造賽道小鎮。支持獨立工礦區搬遷改造，推進采煤沉陷區綜合治理。本溪生物醫藥、盤錦精細化工等替代產業加快發展。

　　（五）全面擴大對外開放，打造開放合作新高地

　　主動融入共建“一帶一路”。以全面開放引領全面振興，加快建設遼寧“一帶一路”綜合試驗區，向西打造中國—中東歐“17＋1”經貿合作示范區，向東創建東北亞經貿合作先行區，構建“一體兩翼”對外開放新格局。遼寧自貿試驗區123項國家改革試點全部落地。成功舉辦第十三屆夏季達沃斯論壇。承辦第五次中國—中東歐國家地方省州長聯合會工作組會議。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，4個重大項目納入成果清單。大力開展“雙招雙引”，簽約總額超9500億元，實際到位資金增長11.5％。沙特阿美、騰訊、華為等國內外企業紛至沓來，遼寧再度成為各方投資興業的熱土。

　　推動外貿提質促穩。出臺穩外貿19項舉措，開拓多元化國際市場，外貿結構持續優化。對“一帶一路”沿線和中東歐國家進出口分別增長5％和10％左右。沈陽、大連跨境電商交易量快速增長，撫順獲批跨境電商綜合試驗區。東軟醫療等60個境外投資項目開工建設。

　　深度對接國家發展戰略。開展長三角、珠三角、京津冀招商引資系列活動，強化與江蘇、北京、上海干部人才交流、產業對接、平臺共建。深化東北三省一區交通、文化、旅游、環保等領域合作。扎實做好對口支援工作。

　　（六）切實保障改善民生，讓群眾共享振興成果

　　不斷提高社會保障水平。在收支矛盾突出的情況下，財政支出用于民生的比重達到72.7％。城鎮退休人員養老金標準平均提高5％，城鄉低保標準平均分別提高6.9％和8.9％，優撫對象撫恤補助標準提高10％。城鄉居民醫保補助標準提高6％。1.7萬個退役軍人服務中心組建運行。房地產市場平穩健康發展，建設棚改房1.9萬套，改造早期棚改小區115個，完成農村危房改造3.38萬戶。解決農民工欠薪10.9億元。

　　著力發展社會事業。義務教育發展基本均衡通過國家驗收。高考綜合改革平穩推進，超額完成高職擴招任務，高校“雙一流”建設新增國家級重點項目80個。成功創建首批國家區域醫療中心，中國醫大一院成為國家腫瘤區域醫療中心試點。實施“大病不出縣”兩年行動計劃，建設醫聯體388個。開展中醫藥振興行動。電影《黃玫瑰》等4部作品獲全國“五個一工程”優秀作品獎。深入實施文化惠民工程。全民健身活動蓬勃開展。

　　保持社會和諧穩定。出色完成新中國成立70周年國慶安保維穩任務，省公安廳被公安部記集體一等功。成功應對利奇馬臺風。完成高鐵沿線環境安全整治。狠抓安全生產、反恐防暴、治安防范、信訪維穩、食品藥品安全，全省沒有發生重特大安全生產事故。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑社會性質犯罪組織99個、涉惡犯罪集團105個、惡勢力團伙186個，人民群眾安全感明顯增強。

　　認真做好國防動員、雙擁共建、邊海防、人防和民兵預備役工作，軍政軍民關系更加密切。民族、宗教、外事、僑務、氣象、地質等工作取得新成效。

　　一年來，我們始終把加強黨的政治建設放在首位，堅持“政府工作講政治、業務工作重黨建”，全面加強政府自身建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強了黨性鍛煉，堅定了理想信念，增強了宗旨意識，強化了責任擔當，激發了守初心、擔使命，找差距、抓落實的強大動力。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。634件人大代表議案建議、517件政協提案全部辦復。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。嚴格落實中央八項規定精神和省委實施細則，認真落實“基層減負年”要求。深入推進“重實干、強執行、抓落實”專項行動，年初確定的180項重點任務完成174項，“雙百攻堅”開復工項目175個，專項行動成為推進工作、轉變作風的有力抓手和有效載體。

　　各位代表！過去一年，我們有力有效應對風險挑戰和經濟下行壓力，各項事業取得新成效、新進步，成績來之不易。這是習近平總書記掌舵領航、黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府團結帶領全省干部群眾銳意進取、苦干實干的結果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，表示衷心的感謝！向駐遼人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警、中央駐遼單位，表示衷心的感謝！向關心和支持遼寧振興發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們清醒地認識到存在的困難和問題，經濟下行壓力加大，有效投資不足，固定資產投資增長0.5％左右，沒有達到預期目標；體制機制改革、營商環境建設仍需持續推進；產業結構調整任務艱巨，自主創新能力不夠強；資源型地區轉型難題亟待破解，縣域經濟依然薄弱；補齊對外開放短板還需進一步加大力度；基礎設施、公共服務、民生領域還有不少短板；有的干部思想解放不夠、創新意識不強、擔當精神不足；反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，黨風廉政建設任務艱巨。

　　各位代表！面對世界百年未有之大變局，面對繁重艱巨的改革發展穩定任務，面對前進道路上的種種困難矛盾和風險挑戰，我們既要認清形勢任務，正視困難問題，增強憂患意識，保持清醒頭腦，強化使命責任；更要胸懷“兩個大局”，抓住重大機遇，把握發展趨勢，保持戰略定力，堅定必勝信心，勇于擔當作為。只要我們深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示批示精神，扎實推動黨中央重大決策部署和政策舉措落地見效，充分發揮自身優勢和有利條件，著力鞏固穩中有進、持續向好的發展態勢，廣泛匯聚起奮斗新時代、建設新遼寧的磅礴力量，堅定不移地沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進、篤定前行，就一定能夠戰勝一切艱難險阻，不斷奪取新時代遼寧全面振興、全方位振興的新勝利！