點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月22日在黑河市第六屆人民代表大會第五次會議上

　　黑河市人民政府代市長 李世峰

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，黑河大事多、要事多、喜事多，是成果豐碩的一年，更是具有里程碑意義的一年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，團結帶領全市人民，踐行新發展理念，落實“八字方針”，以“六抓”促“六穩”，轉方式調結構增動能，補短板強弱項促提升，各方面工作取得重要突破。中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區獲批、被確定為全省唯一的興邊富民試點市、成為黑龍江跨境經濟合作試驗區，黑龍江公路大橋具備通車條件、中俄東線天然氣管道通氣、世界首條跨境索道開工，這些具有標志性意義的重大利好，將深刻影響黑河未來發展。成功奪取“脫貧攻堅”“掃黑除惡”“秸稈禁燒”“大棚房清理整治”“河湖清四亂”“綠衛行動”、森林防火、防汛抗災、拆違攻堅、ETC發行的決定性勝利，激發了全市上下敢于勝利、攻堅克難的干事激情，人心思進、人心思上、人心思干的氛圍愈加濃厚。

　　據初步預計，地區生產總值增長6%，固定資產投資增長3.2%，規模以上工業增加值增長22%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長12.9%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%，萬元地區生產總值綜合能耗下降2%，多項主要指標增幅位居全省前列。

　　一年來，我們主要做了以下工作：（一）全力推進產業轉型升級，高質量發展動能更加強勁現代農業提質增效。全域鋪開農業綠色發展示范區建設，綠色功能農產品生產基地面積達到1900萬畝，綠色標準基本實現全覆蓋。特色種植養殖規模持續擴大，肉、蛋、奶產量均呈兩位數增長。實施溫氏生豬一體化、漢麻種植等精深加工項目32個，加工農產品243.4萬噸。成立綠農集團，極境寒養品牌入圍2019年中國區域農業品牌影響力排行榜。行政村清產核資全部完成，培育新型經營主體9354個，嫩江、五大連池成為全國農民合作社質量提升整地區推進試點，北安普惠金融項目在全省率先上線。

　　項目建設實現突破。深入實施產業項目攻堅行動，全市“百大項目”開復工136個，完成投資92億元，其中省“百大項目”全部開復工，投資完成率127%，超額完成省定目標，大豆肽口服液、漢麻桿芯綜合加工等66個項目建成投產或具備投產條件。著力提升招商引資質量和層次，與中鐵建、省交投、省旅投、月星集團、清華股份等大企業大集團開展戰略合作，引進超億元項目63個，實際利用省外資金、直接利用外資分別增長7.4%和29倍，創歷史最好水平。推動工業經濟高質量發展，盤活停產半停產企業10戶，新增規上企業15戶，規上工業利稅、工業用電量分別增長22.5%和19.1%。激發縣域經濟活力，縣域綜合實力顯著增強，各縣（市、區）部分主要指標增幅居全省前列。

　　現代服務業增勢強勁。大力推進旅游、試車、康養等優勢服務業融合發展，全面啟動全省第三屆旅發大會籌備工作，完成相關總體規劃編制，璦琿鄉野公園、五大連池火山博物館、遜克瑪瑙小鎮等項目進展順利，五大連池風景區被評為全國十大旅游精品，五大連池成功創建首批國家全域旅游示范區，全市接待旅游者、旅游收入均增長14%。加快培育康養產業，接待康養人員21萬人次，其中俄羅斯人員8萬人次，成為跨境康養特色體驗基地和全國大健康養老最佳目的地。寒地試車產業不斷壯大，汽車寒區試驗基地項目啟動，四家研發檢測機構在黑河設立試驗基地，試車服務更加精準，試車企業、試驗車輛再創新高，試車新業態向三產深度融合，黑河已成為國內外車企寒區試車首選地。

　　（二）深度融入“一帶一路”，沿邊開發開放地位更加突出黑河自貿片區啟動建設。高標準編制片區實施方案，確定六方面66項創新措施，出臺促進投資10條優惠政策，推出俄電擴區、邊民互市貿易進口商品綜合管理、跨境電商三倉聯動運營、機電產品保稅維修、跨境車輛“一站式”數據集成平臺、藝術品保稅展示交易平臺等制度創新案例。立足國際化，推出“綜合窗口”服務，實施承諾即開工、前置服務、容缺后補改革模式，面向企業提供零距離、全方位、全鏈條專業化服務，審批效率提速60%。全市“辦事不求人”公開承諾事項150項，“最多跑一次”事項1104項，“網上辦”事項達到70%以上，減免稅費5.2億元，企業開辦、建筑項目落地時間大幅壓縮，“四步四融合”舉措在全省推廣。借助與珠海對口合作機遇，擴大與發達地區合作，在北京、上海成功舉辦集中推介活動，入駐片區企業達到242家。

　　跨境產業鏈加速形成。與布拉戈維申斯克市攜手推進跨境集群，橋頭區完成投資3.1億元，口岸聯檢大樓主體完工，保稅物流中心（B型）通過驗收，月星中俄跨境物流樞紐開工，新絲路跨境木材加工試生產，艾維吉養殖加工綜合體落戶黑河。境外石化、農業、物流園區入駐企業74戶，新增境外投資備案項目10項。出臺促進外貿增長若干政策措施，乳制品、凍魚進口實現突破，黑河口岸貨運量達到74.3萬噸，創口岸開通以來歷史新高，出入境旅客突破百萬人次。大力發展電子商務，黑河跨境電商園區入駐企業106家，實現交易額13.8億元，成功獲批國家級電子商務示范基地。

　　交通立體網絡日趨完善。全力推動現代化綜合交通體系建設，北黑鐵路改造列入省重點支持項目，北五鐵路前期加快推進。丹阿公路黑河至臥牛湖段改擴建工程前期工作有序推進，五湯公路沾河至大平臺段改擴建工程即將開工，嫩雙公路前進至嫩訥界段改擴建復工，《黑河港總體規劃》報批工作基本完成。全市開通新航線3條，遜克通用機場啟動建設，璦琿機場旅客吞吐量首次突破20萬人次。

　　對俄人文交流亮點紛呈。成功舉辦第十屆中俄文化大集，成為中俄邊境地區最具影響力的人文交流品牌。與俄方共同舉辦中俄建交70周年系列慶祝活動、中俄邊境城市展覽會、第十屆中俄林業生態建設國際學術論壇，舉辦中俄專場音樂會，開展中俄界江國際冰球友誼賽、中俄青少年足球友誼賽、乒乓球賽等特色活動，促進了情感交融，推動了合作共贏。

　　（三）加快建設宜居宜業新黑河，城市品質和特色更加彰顯城市面貌日新月異。認真研究城市發展規律，加強頂層設計，在全省率先成立國土空間規劃委員會，積極推進“多規合一”和“三區三線”劃定，拉開了城市框架，拓展了城市擴容和產業發育空間。高標準推進城市建設，實施4大類45個市政項目，啟動了史上力度最大的拆違專項行動，拆除違建351處、12萬余平方米。用城市路通換百姓心通，梗在群眾心頭十多年的“斷頭路”問題得到解決，龍源路、龍海路、龍科街和202國道至自貿片區道路全線貫通。“璦琿—騰沖”主題公園主體完工，清真寺小廣場投入使用，市區新建7處停車場，新增綠化面積1.6萬平方米，亮化樓體75棟，“界江亮化景觀帶”多次登上央視熒屏。啟動44個老舊小區改造，完成7個小區二次供水改造，棚戶區改造基本建成1575套。全力爭創全國文明城市，深入開展環境衛生整治行動，出動保潔人員3.5萬人次，志愿服務覆蓋17萬人，清運垃圾11.7萬噸，清理廣告2.9萬張，實現城市顏值與群眾幸福感“雙提升”。

　　生態環境持續優化。加大生態保護和環境治理力度，開展新一輪“綠化黑河大地行動”，造林綠化8.37萬畝、森林撫育49萬畝，新增經濟林10.5萬畝，實現27個防期未發生重特大森林火災和7個防期零火災的歷史性突破。以高度的政治自覺落實中央重大決策部署，推進中央環保督察“回頭看”問題整改，18項縣級水源地問題、287個河湖“四亂”問題、58個“大棚房”問題、31棟違建別墅全部完成整治。嚴格執行秸稈全面全域全時段禁燒，建成秸稈燃料化壓塊站12個，秸稈綜合利用率88.4%。淘汰縣級建成區燃煤小鍋爐134臺，超額完成省定目標，空氣質量綜合指數居全省首位，愛輝區榮獲“國家生態文明建設示范區”稱號。在全省率先開展“綠色礦山”建設，啟動12家煤炭生產企業綠化和防塵工程，被省自然資源廳列為試點先行先試。開展“三清理一綠化”專項行動，扎實推進農村“五項革命”，綠化村屯255個，完成室內改廁1178戶，新建室外廁所660座，182個行政村生活垃圾得到治理，鄉村環境明顯改善。

　　（四）辦好事辦實事解難事，群眾獲得感幸福感更加充分精準脫貧成效顯著。以更集中的支持、更有力的舉措、更精細的工作，全力打贏脫貧攻堅決勝之戰，提前一年實現全市貧困村、建檔立卡貧困人口全部摘帽脫貧。實施產業扶貧項目102個，帶動戶均增收3500元。加快補齊“兩不愁三保障”短板，完成130處貧困人口飲水安全鞏固提升工程和2030戶農村危房改造任務，全市925名建檔立卡貧困家庭子女無失學輟學現象，貧困人口城鄉基本醫療保險、大病保險參保和醫療救助實現全覆蓋。2名同志和2個集體獲全省脫貧攻堅獎，愛輝區小新屯“志智雙扶”入選全國100個優秀脫貧攻堅典型案例。

　　社會事業全面發展。實施人才優先發展戰略，新招錄招聘公務員和事業單位人員1100人，引進急需緊缺高層次人才41人，人才公寓啟動建設。提高教育教學質量，全市新建改擴建公辦幼兒園4所，義務教育基本均衡縣（市、區）達到100%，成立黑河社區大學，三級終身教育網絡體系建成。深化醫藥衛生體制改革，市第一人民醫院改擴建和兒科中心、五大連池人民醫院康復中心綜合樓投入使用。有效解決群眾“看病難、看病貴”問題，完成25種藥品集中采購工作，平均降幅達到65%。加強文化體育事業發展，璦琿歷史陳列館改造進展順利，開展文化惠民活動80余場，《黑河市政區大典》編制完成，史志研究室獲全國地方志工作先進集體榮譽稱號，孫吳科技館建成開館，全省唯一的縣級冰球館北安冰球館交付使用，省級越野滑雪錦標賽、市第六屆運動會成功舉辦。維護退役軍人合法權益，兩名同志分獲全國模范退役軍人、龍江最美退役軍人稱號。愛輝區被國務院授予全國民族團結進步模范集體，成為全省唯一連續四次獲此殊榮的地區。

　　保障體系更加完善。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業15345人，城鎮登記失業率3.27%，就業形勢平穩向好。擴大社保參保范圍，社會保障卡持卡人數突破百萬。強化醫保體系建設，糖尿病、高血壓、意外傷害納入醫保范圍，推進市域就醫統籌結算，城鎮職工基本醫療保險與生育保險合并運行。為全市6.3萬低保對象發放保障金2.3億元，臨時救助3014人次，支付救助資金547.6萬元。堅持歸集擴面、提取靈活，住房公積金為4000余戶家庭圓了安居夢。動員社會各界參與慈善公益事業，有效緩解貧困群眾生活壓力，慈善救助的社會影響力持續擴大。

　　社會保持和諧穩定。聚焦“防風險、保安全、迎大慶”主線，圓滿完成國慶70周年安保維穩任務，市公安局被省公安廳記集體二等功。深刻汲取遜克翠宏山“5·17”較大透水事故教訓，扎實開展“五大行動”，安全生產事故發生率下降58.8%。全面戰勝極端嚴峻的14場強降雨和歷史罕見的雨雪冰凍災害。弘揚新時代“楓橋經驗”，市公共法律服務中心掛牌，涉外糾紛人民調解工作室投入運行。推動疑難信訪問題化解，市區不動產權證辦理“老大難”問題得到基本解決。高壓縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡團伙33個，有力凈化了社會環境。推進“平安黑河”建設，命案破案率100%，市城區“雪亮工程”視頻監控實現全覆蓋。提升科學管邊控邊水平，邊境秩序保持和諧穩定。老區、僑務、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災、檔案等事業也取得新成績。

　　（五）深入推進政府自身建設，履職擔當能力不斷提高扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。大力倡導發展高目標、工作高標準、結果高成效，樹立了雷厲風行、實干快干的鮮明導向。深入實施質量提升工程，推進政府質量獎評審工作。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，廣泛聽取社會各界和群眾意見建議，辦理人大代表建議57件、政協委員提案136件。持續推進正風肅紀和反腐敗斗爭，強化財政績效管理和政府投資全過程審計監督，一般性支出壓減10%，政府系統廉政建設全面加強。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的鼎力支持，得益于全市廣大人民群眾的共同努力。我代表市人民政府，向全市各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰員，向辛勤工作在各行各業的全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到發展進程中面臨的困難和挑戰：經濟仍然面臨較大下行壓力，發展質量效益不高，大項目、好項目偏少，新舊動能轉換步伐不快，產業結構調整任務艱巨；公共服務供給不足，與群眾新期盼仍有較大差距；發生遜克翠宏山“5·17”較大透水事故，暴露出安全生產領域風險防控仍存在薄弱環節；改善營商環境還不到位，政府引導市場、向市場傳導預期相關機制亟需完善，創新創業、競相發展的氛圍還不濃厚；個別干部思想守舊、闖勁不足、擔當不夠，能力作風還跟不上新時代新要求，等等。對于這些問題，我們將以更大的擔當、更大的作為，盡最大努力予以解決。