點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月8日在白山市第八屆人民代表大會第四次會議上

　　白山市代市長 馬堅

　　各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年，是中華人民共和國成立70周年，也是白山發展進程中極不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記在吉林考察和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，接受了中央掃黑除惡督導“回頭看”、國務院大督查、國家統計督察等政治大考，務實重行、開拓進取，較好地完成了市八屆人大三次會議確定的年度目標任務，綠色轉型全面振興高質量發展邁出新的堅實步伐。

　　——經濟平穩健康增長。預計全年地區生產總值增長4%以上，規上工業增加值增長4.5%，固定資產投資增長2%，社會消費品零售總額增長3.5%，地方級財政收入增長4.5%。

　　——營商環境進一步優化。出臺“降本減負37條”等含金量高、具有突破性的政策，為企業減負5.6億元。政務服務事項進廳率、行政審批事項網上可辦率均達到81%，“最多跑一次”事項達到90%。拖欠民營企業中小企業賬款償還進度達到67%。全市民營經濟主營業務收入達到1185億元，增長7.3%，增加值占GDP比重達到52.7%。民營企業、個體工商戶數量分別達到1.6萬戶、8.84萬戶，分別增長15.7%、7%。

　　——城鄉環境持續改善。全面開展農村人居環境、主城區小區環境、高速公路出口和北線沿線等專項整治，拆違2.3萬平方米，清運垃圾47.5萬噸。市區空氣優良天數達到349天，地表水環境質量連續三季度全省第一，在全省政府環境保護目標責任制考評中位居首位。

　　——社會保持和諧穩定。全年無較大以上安全生產事故，事故死亡人數下降33.9%，實現連續40年無重大森林火災。八類暴力性案件發案率下降31.2%，刑事案件發案率下降2.9%，命案現案偵破率連續8年保持100%。信訪積案化解率達到78.5%。

　　——民生福祉不斷增進。全市城鄉居民人均可支配收入增長4.5%左右，城鎮新增就業2.13萬人，農村勞動力轉移就業9萬人，城鎮登記失業率控制在3.68%以內。脫貧2825人，34個貧困村退出，長白縣實現“摘帽”，靖宇縣完成“摘帽”驗收。改造各類棚戶區4364套31.5萬平方米，解決7.4萬戶“無籍房”問題。

　　過去一年，主要做了以下工作。

　　（一）著力穩增長、調結構，發展質量效益持續提升。積極應對下行壓力和風險挑戰，深入開展“五項攻堅”行動，推動經濟穩中有進、穩中向好、穩中趨優。致力于優化產業。全面啟動中國綠色有機谷?長白山森林食藥城建設，大力實施“一增一減”和農藥化肥“雙減半”，調減籽粒玉米26.3萬畝，新增特色作物11.98萬畝，農藥化肥使用量分別下降54.7%和59.3%，與中國質量萬里行促進會、吉林森工集團、吉林農大就“一谷一城”建設簽署戰略合作協議，靖宇縣入選全國農民合作社質量提升整地區推進試點單位，六道溝硅藻土小鎮、萬良人參小鎮、長白邊貿小鎮入選全省首批特色產業小鎮，臨江市鬧枝村入選全國第九批一村一品示范村。“老三樣”結構優化，鼎運120萬噸焦化產能等量替代、通鋼板石上青礦擴建等項目穩步推進，中加雪糕棒等項目投產。“新五樣”蓬勃發展，增加值占GDP比重達到62.1%，大塬年產4萬噸塑膠硅藻土填料粉體等項目竣工投產，施慧達、葵花藥業新廠完成主體建設，研發天士力帝泊洱茶珍、泉陽泉漿果飲料等新品，成功舉辦“白山之夏”“白山之冬”“冰雪嘉年華”等活動，吉林漫江生態文化旅游綜合開發、泰安湖滿族風情園等項目有序推進。臨江市、撫松縣入選2019年中國最美縣域榜單，撫松縣被評為2019年全國避暑旅游十佳城市，靖宇縣被評為2019年全國避暑旅游樣本城市，長白縣連續3年蟬聯全國百佳“深呼吸小城”榜首。致力于擴大投資。開展“冬季三項促投資”、項目大巡檢等活動，嚴格落實“4332”項目推進機制，開復工5000萬元以上項目156個，春柏藥業異地改建一期、衡睿車城等44個項目竣工投產。堅持走出去、請進來相結合，深化精準定向和點對點、產業鏈招商，成功簽約奧德集團熱電聯產、吉林神億生物醫藥科技等86個項目，撫松清水泉水業年產60萬噸天然泉水、長白年產4萬噸精細二氧化硅功能填料等57個項目落地開工。致力于振興實體。實施工業經濟穩增長和“個轉企、小升規”專項行動，開展重點企業“一對一、面對面”精準包保幫扶，臨江栗礦、東圣焦化等14戶“雙停”企業復產，25個工業轉型重點項目投產，施慧達藥業再次榮登“健康中國?品牌榜”。

　　（二）著力激活力、添動力，改革創新開放不斷深化。堅持以改革促發展、以創新激活力、以開放增動力。強化改革攻堅。深入推進“放管服”和“最多跑一次”改革，在全省率先完成市本級電子政務外網平臺搭建，不動產業務全部實現“立等可取”，一般工程建設項目審批時限壓縮至77個工作日以內。完成政府機構改革和農村土地確權登記頒證任務。深化國企改革，分離移交33個“三供一業”項目。強化創新驅動。圍繞建設國家可持續發展議程創新示范區，大力推進創新平臺、企業和項目建設。持續開展“院士專家白山行”“百所高校進白山”活動，引進高層次人才276名。成功舉辦第二屆東北亞地區生物多樣性國際會議，中科院白山康養基地揭牌。新增長白山藥業等9戶國家高新技術企業，大山合等11戶省小巨人企業，和一硅藻科技等26戶企業被列入國家科技型中小企業名單，喜豐農膜入選國家高新技術項目庫。藍銳年產1萬套自由光信息傳輸設備、五豐科技半導體芯片等高新技術項目加快推進。強化開放合作。臨江省級邊合區獲批，長白對朝互市貿易區、白山經開區新區孵化基地及一期道路啟動建設。臨江朗格鑫表芯出境加工項目投產運營，鴨綠江文化交流中心主體完工，臨江楸島跨境旅游綜合體完成前期手續，全市外貿進出口額增長29%。深化與湖州對口合作，爭取幫扶資金物資4000余萬元，吉浙對口合作示范園正在開展標準化廠房建設前期工作。

　　（三）著力守底線、抓重點，三大攻堅戰扎實推進。牢固樹立底線思維，努力補齊高質量發展突出短板。精準脫貧成效顯著。開展脫貧攻堅“大排查、大整改、大提升”專項行動，開工228個扶貧項目，全面落實“五提高、一降低、一增加、四減免”政策，筑牢“五道防線”，中央專項巡視、國家和省成效考核反饋問題完成整改，全市農村建檔立卡貧困戶存量危房改造任務和飲水安全工程全部完成，貧困發生率降至0.3%以下。污染防治力度持續加大。大力推進中央和省級環保督察反饋問題整改，南山垃圾場、趟子溝垃圾場、餐廚垃圾、生活垃圾焚燒發電等項目穩步推進，大棚房、違建別墅專項整治任務全部完成。深入推進大氣、水、土壤污染防治，環境空氣質量保持國家二級標準，斷面水質和飲用水水源水質達標率達100%，我市被確定為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。重點領域風險得到有效控制。積極防范化解地方政府隱性債務風險，控制規模、減少存量，政府債務率始終保持在警戒線以內。開展互聯網金融、非法集資等專項整治，完成域內注冊的P2P網貸機構清退。加強涉企風險防范，優化金融生態環境。

　　（四）著力抓統籌、促融合，城鄉一體化發展效果明顯。堅持以均衡協調為方向，加強城市建設，打造美麗鄉村，促進互聯互通。城市功能進一步提升。高起點啟動國土空間規劃和各專項規劃編制，高標準推進渾江大街東延等45個城建項目，基本消除市區黑臭水體，渾江音樂噴泉、水韻廣場等地標工程竣工，西北岔水利樞紐完成蓄水。農村環境進一步優化。開展“六清一改”百日會戰，創建省級綠美示范村屯6個、美麗鄉村30個，美麗庭院、干凈人家各1000戶，81%行政村實現垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”。撫松縣被評為省級鄉村振興戰略試驗區，黃家崴子村入選全國生態文化村，長白縣果園村等39個村入選全省百村引領千村示范村。交通體系進一步完善。沈白高鐵啟動征地拆遷，白臨、松長高速公路前期工作加快推進，白山機場進入場址審批階段。白山至江源收費站拆除。我市新增進京直達旅客列車，結束沒有始發進京列車歷史。開通全省首條城際公交客運班線。國省干線公路建設目標全面達成，新改建農村公路470公里，85%自然屯通硬化路，臨江市被評為全國“四好農村路”示范縣。

　　（五）著力惠民生、補短板，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終保持新增財力80%以上用于民生。社會保障體系更加健全。深入實施全民參保計劃，“五大險種”持續提標擴面，低保、醫療救助等標準全面提高。啟動建市以來規模最大的事業單位公開招聘，創建5個省級農民工返鄉創業基地、10個高質量就業示范村，安置去產能職工等就業困難人員4292人。社會事業更加繁榮。堅持教育優先發展，維修改造75所中小學，新改擴建7所公辦幼兒園，啟動中小學課后服務，市外國語學校新建教學綜合樓主體封閉。深化公立醫院綜合改革和分級診療制度改革，全市公立醫院全部取消藥品加成，縣域內就診率達到93%，市中醫院通過國家和省三級醫院評審，市保健院入選全國第一批分娩鎮痛試點醫院。怡康醫養結合養老綜合體?白山第二社會福利院正式運營，新增養老床位796張。紀錄片《鴨綠江紀事》登陸央視，石人血淚山入選國家級重點文物保護單位，成功舉辦首屆長白山文化創意產品博覽會。我市運動員獲省級以上體育賽事獎牌169枚。社會治理更加完善。圓滿完成全國“兩會”、慶祝建國70周年和十九屆四中全會安保任務。開展“應急管理基礎建設年”和“冬春安全整治大會戰”“夏秋百日攻堅”“迎大慶、保平安、嚴監管、促平安”等專項行動，有效抵御“羅莎”“利奇馬”等臺風災害。扎實推進平安白山建設，掃黑除惡專項斗爭取得階段性明顯成效，打掉涉黑涉惡團伙組織32個，打處“保護傘”127人，綜合戰果排名居全省前列，“互聯網+智慧掃黑”等三項做法得到中央督導組充分認可并在全省推廣。信訪總量持續下降，化解各類信訪問題245件。深化黨政軍警民合力治邊，依法加強民族宗教事務管理，邊境形勢總體平穩。

　　（六）著力轉作風、優服務，政府自身建設全面加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。自覺接受市委領導，主動接受人大依法監督和政協民主監督，153件人大代表建議、政協委員提案全部辦結。堅持依法行政，重大決策合法性審查率100%，提請市人大審議地方性法規4件。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真履行“一崗雙責”，強化審計監督，全年行政問責91人，查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題54起，處理54人，“四風”問題得到有效遏制。嚴格落實中央“基層減負年”要求，政府系統文件減少38%。

　　此外，統計、人防、水文、供銷、地震、外事、地方志、殘聯、婦女兒童、住房公積金、糧食和物資儲備、退役軍人事務等工作都為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　各位代表，過去的一年，全市經濟社會發展取得了積極進展，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市幾大班子精誠團結、通力協作的結果，是全市廣大干部群眾頑強拼搏、苦干實干的結果。在此，我代表市政府，向全市各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向各中省直單位和駐白人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向辛勤工作在各行各業的全市人民群眾，向關心支持白山振興發展的海內外各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和問題：經濟總量小，大項目好項目不多，發展支撐力不強；產業結構不優，長期以來粗放式發展積累的問題還未得到根本解決，發展質量和效益不夠高；許多領域不穩定不確定因素相互交織，防范化解風險壓力較大；基礎設施和民生事業欠賬較多，一些突出短板還未補齊，與人民群眾對美好生活的期盼還有較大差距；干部思想解放、觀念更新迫在眉睫，不想為、不會為、不敢為以及不嚴不實不深不細等問題依然存在，營商環境和政府服務亟待優化。這些問題既是壓力，也是潛力，更是動力，我們一定堅持問題導向，強化責任擔當，敢于攻堅克難，以革故鼎新的勇氣，努力把各項事業推向前進。