點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　---2020年1月7日在朝陽市第十一屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 謝衛(wèi)東

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年。在市委的正確領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為抓手，以開放合作戰(zhàn)略暨“161”工程為重點，解放思想，開拓創(chuàng)新，拼搏進取，攻堅克難，全市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，朝陽全面振興、全方位振興邁出堅實步伐。

　　預計全市地區(qū)生產總值比上年增長6%，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長20%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，社會消費品零售總額增長8.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%，主要經濟指標增速高于全省平均水平，走在全省前列。

　　一、抓招商、上項目，發(fā)展后勁進一步增強。堅持以項目為中心、以項目為王，全力補齊開放合作短板，發(fā)展基礎更加堅實。

　　招商引資成果豐碩。面向全中國、主攻京津冀，全口徑引進項目754個，開工建設416個，其中京津冀項目222個，朝陽已成為京津冀產業(yè)轉移重要承接地。實際到位域外資金170.3億元，增長15.1%。利用外資首次突破1億美元大關，增長70%，總量全省第四。

　　項目建設勢頭強勁。全市入統(tǒng)5000萬元以上建設項目437個，全省第三。中電國際光伏發(fā)電、新都黃金搬遷改造、華祥新材料等18個投資10億元以上大項目入駐我市。德眾機器人、航天陽光光纖等108個高新項目全面開工。航天凌河汽車、一諾環(huán)保、浪馬輪胎二期等一批裝備制造業(yè)項目投入運營。裝備制造、電子科技、新能源、新材料等21個產業(yè)集群加快成長。

　　飛地經濟優(yōu)勢凸顯。全力調動縣鄉(xiāng)村抓招商、抓發(fā)展的積極性，落地開工飛地項目401個，占全省總數(shù)的40%，總投資362.4億元，實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長20.1%。飛地經濟工作走在全省前列，典型經驗在國務院第六次大督查中受到通報表揚。

　　平臺建設支撐有力。7個省級經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設投入資金18億元，新建道路199公里，實施電網建設工程52項，新開工標房226萬平方米，新建污水處理廠5座，綠化57萬平方米，爭取新增建設用地指標634公頃，項目承載能力顯著提升。

　　向上爭取成效顯著。搶抓政策機遇，做好項目包裝，抓實調度考核，我市成功獲批國家大宗固體廢物綜合利用基地，市直部門爭取專項資金62.5億元。發(fā)行地方政府債券12億元，4個專項債券項目獲國家支持資金11.8億元，占全省發(fā)行總量的19%。

　　縣域活力競相迸發(fā)。北票市項目建設和向上爭取再創(chuàng)佳績，凌源市招大引強實現(xiàn)重大進展，朝陽縣一般預算收入和固定資產投資增速全市第一，建平縣園區(qū)基礎設施和縣城建設走在全市前列，喀左縣飛地經濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長全市領先，雙塔區(qū)養(yǎng)老商貿地產項目取得新進展，龍城區(qū)現(xiàn)代物流和旅游景區(qū)對外合資合作實現(xiàn)重大突破。

　　二、調結構、促升級，發(fā)展質量進一步提升。統(tǒng)籌推進三次產業(yè)結構優(yōu)化調整，高質量發(fā)展取得新進展。

　　農業(yè)發(fā)展提效升級。糧食產量預計達到30億公斤。調減玉米種植面積9.1萬畝，新建設施農業(yè)1.2萬畝。新發(fā)展市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園10個、現(xiàn)代農業(yè)基地50個。喀左縣被確定為國家農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設試點縣，北票市獲批全國農民合作社質量提升試點單位。實施投資500萬元以上農產品加工項目133個，完成投資34.7億元。首次在北京舉辦農產品展銷會暨招商引資推介會，發(fā)布“朝陽小米”“朝陽蔬菜”兩大區(qū)域公用品牌，現(xiàn)場銷售1900萬元，簽訂訂單1.2億元，簽約項目31個。成功舉辦全市名優(yōu)特農產品展銷暨消費扶貧活動周。

　　工業(yè)發(fā)展提質升級。規(guī)劃建設45個投資10億元以上重點產業(yè)園，扎實推進28個投資5億元至10億元重點項目。實施老企業(yè)轉型升級對外合資合作項目421個，黑貓?zhí)亢凇⑻熠A生物、金達鉬業(yè)等一批骨干企業(yè)實現(xiàn)了產能擴張、產品升級、實力壯大。凌鋼集團鋼產量達到590萬噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)利稅15.9億元。盤活“僵尸企業(yè)”141戶，實現(xiàn)“個轉企”726戶、“小升規(guī)”53戶、“規(guī)升巨”4戶，一批新的經濟增長點加速形成。

　　服務業(yè)發(fā)展提檔升級。積極發(fā)展電子商務，新增連鎖經營主體35家，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心137個，喀左縣被授予全國電商進農村示范縣。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，牛河梁紅山文化旅游度假區(qū)、鳥化石地質公園綜合開發(fā)項目簽約落地，鳳凰山景區(qū)對外合資合作加速推進，全市旅游項目完成投資25.7億元。大力發(fā)展物流業(yè)，投資80億元的亞琦國際商貿物流園落地開工。穩(wěn)步發(fā)展金融業(yè)，朝陽銀行獲批籌建東北第二家同業(yè)交易分支機構，總資產突破1000億元。金融機構支持“161”工程作用明顯，總計發(fā)放貸款89.6億元。

　　三、抓改革、促創(chuàng)新，發(fā)展活力進一步釋放。抓好關鍵性、引領性重大改革創(chuàng)新，不斷釋放新動力、激發(fā)新活力。

　　“放管服”改革繼續(xù)加力。取消下放市級行政職權90%以上，政務服務事項網上可辦率達到90%，“一門”辦理率達到92%，105個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。朝陽縣不動產交易登記一體化改革經驗受到國務院通報表揚。全力支持民營企業(yè)發(fā)展，出臺優(yōu)化營商環(huán)境33條措施，建立“書記市長直通車”制度，落實紀委服務保障企業(yè)發(fā)展10條措施，推廣縣（市）區(qū)重點職能部門負責人兼任開發(fā)區(qū)對口部門負責人機制。32項自貿區(qū)成果得到復制推廣。全年預計減稅降費17億元。新增市場主體3.98萬個，增長32.3%。

　　重點領域改革穩(wěn)步推進。凌鋼集團股權多元化改革啟動實施。浪馬輪胎拓展海外市場步伐加快。北票市、朝陽縣、建平縣被確定為全國第四批整縣推進農村集體產權制度改革試點縣。1280個行政村完成產權制度改革。街道行政區(qū)劃調整全面完成。朝陽經濟技術開發(fā)區(qū)體制機制改革有序推進。

　　科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新亮點。“大學進園區(qū)進企業(yè)”轉化落地科技成果181項。新增國家注冊科技型中小企業(yè)107家、高新技術企業(yè)28家，佛瑞達等3家高新技術企業(yè)入選我省首批“瞪羚”企業(yè)。新建國家級研發(fā)服務機構9家，省級研發(fā)服務機構23家。全市引進高層次創(chuàng)新人才2390人。

　　四、補短板、強弱項，全面小康基礎進一步夯實。堅持對標對表，精準施策，合力攻堅，“三大攻堅戰(zhàn)”扎實推進。

　　脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。全市97個貧困村銷號，4.3萬貧困人口脫貧，朝陽縣脫貧摘帽順利通過驗收。貧困發(fā)生率由2015年的6.9%下降到0.28%。聚焦“兩不愁、三保障”，實施產業(yè)扶貧項目1741個，帶動貧困戶15.2萬戶次，每個貧困戶都有2個以上扶貧項目疊加覆蓋。新建扶貧果園159個，帶動貧困戶3847戶。安置貧困家庭高校畢業(yè)生在國有企業(yè)和事業(yè)單位就業(yè)455人。免除1.39萬名貧困學生就學費用3500萬元。調整完善健康扶貧政策，報銷貧困戶住院治療費用3.98億元，5.65萬人次受益。改造貧困戶危房6235戶。3.5萬人納入低保、五保和低收入家庭救助范圍，綜合兜底率80%以上。

　　污染防治穩(wěn)扎穩(wěn)打。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改落實任務全面完成。城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到81%。全面落實河長制，河流斷面水質優(yōu)于III類比例達到83.3%，14個水源地水質達標率100%。造林綠化131萬畝，森林覆蓋率達到48.7%。完成550個地塊土壤污染風險篩查，土壤環(huán)境安全得到有效保障。

　　風險防控有力有效。積極清收不良貸款，金融風險得到有效防控。強化企業(yè)養(yǎng)老保險金征繳，爭取國省調劑金18億元，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極化解存量，嚴格控制增量，政府債務風險穩(wěn)定可控。嚴控“三公經費”支出，壓減一般性支出10%以上，有效保障了工資發(fā)放、部門運轉和基本民生支出。

　　五、聚合力、抓提升，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。加大投入力度，著力補齊基礎設施短板，突出抓好環(huán)境整治、秩序整治，城鄉(xiāng)建設管理水平明顯提升。

　　城區(qū)面貌展現(xiàn)新變化。狠抓國家森林城市創(chuàng)建，拆除建成區(qū)內違建33.6萬平方米，新建公園3座，新增綠地48萬平方米。維修改造城市道路9條，更新人行步道8萬平方米。文化路下交橋、天心湖壩下路竣工通車。升級改造城區(qū)路燈2萬盞。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新氣象。理順主城區(qū)綜合執(zhí)法管理體制，持續(xù)開展占道經營、亂停亂放、露天燒烤、環(huán)境衛(wèi)生等綜合治理。拆除大型戶外廣告820余處，新增清掃保潔面積338萬平方米，施劃道路標線、增設空中標識，市容環(huán)境和交通秩序明顯好轉。大力推進農村人居環(huán)境整治，完成戶廁改造1.2萬座，建成美麗示范村70個、整潔村673個，新納入國家級傳統(tǒng)村落7個。

　　基礎設施得到新加強。主城區(qū)居民正式用上管道天然氣。高鐵站交通樞紐、遼西北供水、海里污水處理廠等工程取得實質性進展，天心湖強排泵站改造接近尾聲。朝陽機場保障能力進一步提升。朝凌客專、喀赤客專、錦承鐵路擴能改造等工程全面啟動。京沈客專沿線外部環(huán)境隱患整治全面完成。建設改造國省干線公路72.8公里，新改建農村公路1062.3公里、維修760.5公里。完成農網改造、凌源220千伏變電站等重點電網建設工程。

　　六、惠民生、保穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感和安全感進一步增強。聚焦群眾期盼，加大民生投入，強化社會治理，民生福祉不斷提升。

　　民生保障更加有力。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.92萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.99%。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均增長5.78%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準提高14%，大病醫(yī)療保險支付比例提高10%，城鎮(zhèn)居民大病保險起付線降至1萬元。在全省率先啟動政府購買社會救助服務試點工作。優(yōu)撫工作進一步加強。

　　公共服務更加優(yōu)質。啟動和建設市縣鄉(xiāng)公辦幼兒園21所，投入資金4.9億元改善中小學辦學條件，營養(yǎng)改善計劃惠及學生20.3萬人。市第四高中、凌源市第二高中分別晉升省示范高中和特色高中。扎實開展“健康促進百村萬戶干預行動”，受益群眾15萬人。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新組建醫(yī)聯(lián)體18個，朝陽縣被確定為國家緊密型醫(yī)共體試點縣。新建村文化廣場203個，舉辦“凌河之夏”群眾文化藝術節(jié)，開展文化惠民演出1300余場。舉辦群眾體育賽事300余場。

　　社會治理更加有效。安全生產形勢總體平穩(wěn)，工礦商貿事故起數(shù)同比下降12.5%。信訪矛盾“減存控增”成效突出，省交辦案件化解率達到99.9%，雙塔區(qū)“112信訪代理化積案”成為社區(qū)治理創(chuàng)新典型。深入推進掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑涉惡案件342起，刑事案件立案起數(shù)同比下降10.2%。第三次全國國土調查工作全面完成，非煤礦山綜合整治核減礦權25家。食品藥品監(jiān)管、道路交通安全、消防、防災減災等工作不斷加強，群眾安全感、滿意度不斷提升。

　　七、重實干、強執(zhí)行，干部作風進一步轉變。落實全面從嚴治黨要求，著力打造法治政府、實干政府、高效政府、廉潔政府，政府施政能力和服務水平進一步提高。

　　扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入落實“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，市政府領導班子成員深入基層調研143次，撰寫調研報告24篇，解決具體問題83個，推進供暖、物業(yè)、高層供水等涉訪難題加快解決，13.6萬戶“辦證難”問題化解率達到83.9%。

　　深入開展“重強抓”專項行動。不斷強化“不抓實不落實就是失職”理念，把“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動作為推進政府工作的總抓手，分解明確200項任務，一月一調度，一月一督查。省政府確定的12項“雙百攻堅”任務全面完成。

　　認真辦理代表建議、政協(xié)提案。提升政府法治意識，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，126件代表建議、192件政協(xié)提案全部辦復，代表、委員的真知灼見切實轉化為振興發(fā)展的實際舉措。

　　持續(xù)加強黨風廉政建設。堅決反對形式主義、官僚主義，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，加強審計監(jiān)督，依法依規(guī)辦事，全力打造想事、干事、干成事的干部隊伍，干部作風明顯轉變。

　　統(tǒng)計、外事、民族、宗教、人防、氣象、檔案、地方志、雙擁、國防動員、援疆、老齡、婦女兒童和殘疾人保障等工作取得新進展、新成效。

　　各位代表，過去一年里，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多想辦而沒有辦成的難事，全市經濟社會發(fā)展取得了令人欣喜的成就。這是市委堅強領導、統(tǒng)攬全局的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是廣大干部職工真抓實干、奮勇爭先的結果，是全市人民同心同德、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會各界人士，向駐朝中省直單位、人民解放軍，域外來朝投資企業(yè)和全市民營企業(yè)，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧一年的工作，我們清醒地看到，朝陽當前仍然處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，外部環(huán)境趨緊、內生動力不足、市場競爭加劇等帶來的經濟下行壓力仍將持續(xù)，體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念“四個短板”依然存在。中小企業(yè)融資貴、融資難問題依然突出，“人人都是軟環(huán)境”的氛圍還不濃厚；產業(yè)結構不合理，“一業(yè)獨大”的局面尚未改變，全面開放、全方位開放的格局仍需加強；鄉(xiāng)村振興任重道遠，城市提升任務艱巨，風險防控壓力較大；個別干部思想不解放，擔當意識不強，作風建設仍需加力。必須進一步增強危機感、緊迫感，始終堅持一張藍圖，一以貫之、一鼓作氣、一盯到底，扎實推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。