點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月12日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　省長　王文濤

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話以及對我省重要講話重要指示批示精神，不折不扣落實黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩”工作，推動高質量發展。按照省委十二屆四次、五次、六次全會部署要求，著力打好三大攻堅戰，做好“三篇大文章”，推動“五頭五尾”，圍繞建設“六個強省”目標，抓投資、抓項目、抓招商、抓營商環境、抓改革開放創新、抓解放思想，積極應對經濟下行壓力，經濟運行總體平穩，民生持續改善，各項工作取得新進展。

　　初步預計全年全省地區生產總值增長4.5%左右。規上工業增加值增長2.5%左右。固定資產投資增長5%左右。城鎮新增就業59.69萬人，城鎮登記失業率3.53%。居民消費價格上漲2.8%。落實大規模減稅降費政策，一般公共預算收入下降1.6%。預計城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%和8.5%左右。單位地區生產總值能耗下降2.5%左右。

　　一年來，面對風險挑戰明顯增多的復雜局面，在省委堅強領導下，我們沿著習近平總書記指引的方向，在振興發展的道路上砥礪前行。新中國成立70周年系列慶祝活動激發了全省人民的愛國熱情和奮進精神。“不忘初心、牢記使命”主題教育進一步增強了廣大黨員干部干事創業的使命感和責任感。隆重集會慶祝大慶油田發現60周年，習近平總書記發來賀信、國務院發來賀電。全省上下迎難而上，奮力拼搏，干成了一些多年想干而沒有干成的事，期盼已久的戰略舉措落地生效，許多標志性工程和關鍵改革取得突破性進展，振興發展成效正在顯現，新氣象新擔當新作為成為時代主旋律。

　　(一)三大攻堅戰取得關鍵進展。脫貧攻堅扎實推進。聚焦“兩不愁、三保障”，完成年度脫貧攻堅任務，貧困發生率由0.65%降至0.07%，剩余100個貧困村全部脫貧出列，剩余5個國貧縣達到脫貧摘帽條件。生態環境質量不斷改善。持續打好原生態、藍天、碧水、凈土、美麗鄉村五場保衛戰。秸稈綜合利用率達到83.2%。淘汰縣級城市建成區10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐1137臺，燃煤電廠1362兆瓦機組完成超低排放改造。空氣優良天數比率達到93.3%。四大水系改善向好，新出現的3個劣Ⅴ類國考斷面全部消除，優良水體比例同比上升16.1個百分點。城市黑臭水體消除比例達到80%以上。堅持底線思維，持續動態排查風險點，打好防范化解重大風險主動仗。化解重點企業信用風險。推進31家農信社改制。政府債務管理進一步加強。防范和處置非法集資取得積極進展，金融亂象得到有力整治，金融風險有效防控。

　　(二)全面深化改革取得新突破。貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。更多運用市場化法治化方式持續深化供給側結構性改革。堅定不移執行國家認定的小煤礦整合關閉標準，做到真管真關真淘汰。初步核算全年減稅降費274億元左右。多措并舉降低企業用電成本49.3億元。完成龍煤集團和建投集團債轉股65億元。全省新登記企業近10萬戶，增長12.4%。金融機構各項貸款余額增長5.8%。以“辦事不求人”為切入點，持續優化營商環境。實施黑龍江省優化營商環境條例，出臺關于重塑營商新環境的意見，省市縣三級建立營商環境建設監督機構。從上學難、看病難、辦證難、辦事難等涉及群眾和市場主體切身利益的痛點難點問題入手，全力推進“辦事不求人”，群眾和企業的獲得感滿意度大幅提升。深入推進“放管服”改革。推行“互聯網+政務服務”，建成全省一體化政務服務平臺，以“鍵對鍵”減少“面對面”。大力推行“網上辦、一次辦、我幫辦”，不動產一般登記實現5個工作日內辦結，企業開辦時間由8天壓縮至3天以內。實行“首席服務員”“告知承諾制”“承諾即開工”等舉措，營造“人人都是營商環境”的社會氛圍，“投資必過山海關”的市場預期和社會認同明顯增強。經濟體制改革穩步推進。農墾、森工行政職能移交基本完成，市場化改革深入推進。組建伊春森工集團，伊春市完成行政區劃調整。龍煤集團完成社保職能移交，改革脫困持續深化。大慶油田剝離辦社會職能基本完成。一批以“國之重器”為代表的央企依靠深化改革效益大幅提升。新組建的七個省級投資運營集團市場化改革穩步推進，運行效率逐漸提升。清理僵尸企業124戶，38戶地方國企完成混改。啟動國有企業退休人員社會化管理工作。省直黨政機關事業單位所辦企業脫鉤和集中統一監管取得進展。出臺促進民營經濟、縣域經濟高質量發展意見，以及加強金融服務民企20項政策措施。完成省市縣三級機構改革，推進事業單位分類改革。以“頭雁行動”留住科教領域“四梁八柱”，首批支持92個團隊，集聚各類高層次人才873人。新晉4位院士，在黑龍江工作的兩院院士達42位。實施職業技能提升培訓三年行動計劃。高職、技工院校分別實現擴招4萬人和3萬人。

　　(三)新動能培育取得新成效。把有效投資擺在更加突出位置，加快基礎設施投資補短板，大力推進百千萬工程和百大項目建設。積極發揮規劃引領項目的先導作用，編制完成全省快速鐵路、高速公路、國際航空樞紐和干支線機場、城鄉垃圾污水處理、水利、天然氣管網等重點規劃。百大項目建設取得重大成效，全年共實施百大項目110個，完成年度投資1325.8億元。玉米加工、煤電、銅冶煉、燃料乙醇等一批重要項目投產，牡佳高速鐵路、三江平原14灌區田間配套工程、石化、汽車、食品等一批重要在建項目加快建設，會展、旅游、生物制藥等一批大項目簽約落地。佳鶴鐵路、京哈高速哈爾濱—拉林河段改擴建、哈爾濱機場第二跑道附屬工程等開工建設。交工一二級公路975公里，新改建農村公路5509公里。哈爾濱地鐵1號線三期工程投入運營。招商引資年活動取得明顯成效，全省實際利用外資5.4億美元，增長15.6%；實際利用省外資金預計實現1575億元，增長5%。網上零售額預計增長32%。新一輪科技型企業三年行動計劃深入推進，新成立科技型企業17023家，全省高新技術企業達到1250家。高技術制造業增加值增長10.2%。有效發明專利達2.5萬件，萬人發明專利擁有量6.5件。設立百億元龍江振興基金。2家企業分別在科創板、港交所上市，2家企業報證監會申請上市，9家企業接受上市輔導。高水平承辦第二十一屆中國科協年會。哈工大空間環境地面模擬裝置、哈工程極地技術與裝備等國家重點創新平臺建設進展順利。科技企業孵化器、眾創空間在孵企業總數達到7063家，增長30.7%。

　　(四)現代農業和綠色發展優勢不斷釋放。鄉村振興戰略深入實施。立足抗災奪豐收，糧食總產達到1500.6億斤，實現“十六連豐”。大豆種植面積比上年增加1067.6萬畝。耕地輪作休耕面積1415萬畝。綠色和有機食品認證面積分別達到7470萬畝、650萬畝。新建生態高標準農田780萬畝。奶牛存欄107.6萬頭，生鮮乳品質優勢持續擴大。肉牛出欄281萬頭。有效防控非洲豬瘟疫病，生豬出欄1702萬頭。成功舉辦第二個農民豐收節、第七屆綠博會和第二屆國際大米節，北大倉“黑土地”牌大米蟬聯國際大米節金獎。全面推進農村集體產權制度改革，新型農業經營主體發展到20萬個。生態屏障作用進一步增強。啟動實施小興安嶺—三江平原山水林田湖草保護修復工程。繼續實施天然林資源保護工程、三北防護林工程。開展東北虎豹國家公園試點。“北國好風光，盡在黑龍江”旅游品牌正在叫響。全面推進全域旅游和文旅融合發展，成功舉辦第二屆全省旅游產業發展大會，依托必到必游核心景區、重點旅游線路，開發冰雪游、避暑游、森林游、濕地游、自駕游等“冰爽”“涼爽”拳頭旅游產品。全省智慧旅游平臺上線運行。設立旅游誠信基金，優化旅游市場秩序。全年共接待國內外游客2.2億人次，實現旅游收入2684億元，分別增長19%、19.6%。

　　(五)開放合作高地建設加快。對外開放取得新進展。中國(黑龍江)自由貿易試驗區獲批運行。中俄東線天然氣管道投產輸氣。同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將通車，黑河跨江索道開工建設。哈爾濱、綏芬河綜合保稅區功能進一步完善，對俄經貿合作區達到16個，黑河、綏芬河、東寧3個跨境經濟合作試驗區片區掛牌。積極參與舉辦中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活動。高規格高水平舉辦第六屆中俄博覽會和第三十屆哈洽會。俄羅斯駐哈爾濱總領事館開始工作。對俄全方位合作優勢進一步鞏固。借助第二屆進博會、中日經濟合作會議等，積極擴大與日本、韓國、歐美等國家和地區的合作。全省外貿進出口總額增長6.4%，其中出口總額增長18%。口岸進出口貨運量增長8.6%，進出境人員增長13.2%。區域協調發展邁出新步伐。發揮哈爾濱省會城市輻射帶動作用，立足“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”，高起點高質量推進哈爾濱新區建設。推動四煤城城市轉型企業轉業職工轉崗。深化與廣東省對口合作，簽署總投資近3000億元的合作協議，深圳(哈爾濱)產業園區落地。深化與吉林省戰略合作，推動哈長一體化示范區發展。

　　(六)民生保障水平穩步提高。在財政收支矛盾突出的情況下，堅持財政支出向民生領域傾斜，民生支出占一般公共預算支出比重達到86.1%，同比提高0.1個百分點。確保企業退休人員養老金按時足額發放。城鄉低保標準實現十三連增。全省養老服務機構發展到1850個，新增養老床位1.5萬張。特困人員集中供養標準達到上年度城鄉居民人均消費支出的80%。城鄉居民基本醫療保險政府補貼標準、基本公共衛生人均經費標準分別提高6.1%和25.5%。統一全省城鄉居民大病保險政策并提高報銷比例。25個品種38個規格常用藥品平均降價59%。深化公立醫院改革。扎實做好食品藥品安全監管，食品藥品抽檢合格率分別達到98.5%和99.4%。新建改擴建公辦幼兒園108所，基本消除義務教育階段大班額，所有縣域通過國家義務教育基本均衡發展評估認定。6所高職院校入選國家“雙高計劃”。文化惠民工程實現全覆蓋，市縣“兩館”和基層綜合文化服務中心建設普及率達到98.6%。全省廣播電視無線數字化覆蓋主體工程建成。建設各類體育場地設施2478處。完成城市棚戶區改造2.8萬套、農村危房改造7.8萬戶，開工改造城鎮老舊小區6.6萬戶。改造城鎮老舊供熱管網1212.8公里。開展哈爾濱智慧供暖試點。鞏固提升了131萬農村人口飲水安全水平。掃黑除惡專項斗爭不斷深化。刑事案件發案量持續下降，社會大局安全穩定。面對1961年以來汛期最大降雨量和嚴重洪澇災害，堅持“寧可十防九空、不能萬一失防”，雨情汛情就是命令、一線就是崗位，高效協同配合，精準預警預防，眾志成城，奪取抗洪全面勝利。全面落實河長制、湖長制，大力開展河湖“清四亂”行動，行洪能力明顯提升。深化消防執法改革，完成消防救援隊伍改革轉制。森林防火取得較好成效。各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降36.4%、27.4%，全省安全生產形勢總體穩定向好。退役軍人政策得到較好落實。大力支持國防和軍隊建設。國務院新聞辦舉辦的“新時代黑龍江重振雄風再出發”專場新聞發布會廣受關注，展示了70年滄桑巨變和良好風貌。加強政府自身建設。嚴格落實中央八項規定精神。馳而不息糾正“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。加強機關作風建設，強化工作落實抓出成效。政府一般性支出和“三公”經費做到只減不增。

　　國防動員、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務、新聞出版、文學藝術、廣播電視、統計審計、檔案史志、參事文史、地震氣象、人防供銷、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新進展。

　　這些成績的取得，來之不易！根本上得益于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，得益于習近平總書記對黑龍江的親切關懷、把脈定向，還得益于省委、省政府團結帶領全省廣大干部群眾，以釘釘子精神推動習近平總書記對我省重要講話重要指示批示精神在龍江大地落地生根。在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，致以崇高敬意！向關心、支持黑龍江振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

　　在看到發展成績和積極變化的同時，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰。制約黑龍江振興發展的“三偏”和“四個短板”問題依然突出，經濟下行壓力持續加大，實體經濟困難較多，部分地區財政收支平衡矛盾突出，營商環境還要持續改進，人力資源集聚能力還需加強，民生領域還有不少短板，政府系統一些公職人員法治意識、服務意識不強，不擔當、不作為、亂作為的現象還不同程度存在。這些問題我們在今后的工作中要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。