——2019年1月14日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　省長 王文濤

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位省政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神，以及黨中央、國務院關于東北振興的一系列決策部署，認真貫徹省委十二屆二次、四次全會精神，積極應對經濟下行壓力和挑戰，把握穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，著力打好“三大攻堅戰”，推進“三大攻堅任務”，經濟運行保持總體平穩，經濟社會發展取得新進步。

　　初步預計，2018年全省地區生產總值增長5%左右；一般公共預算收入增長3.2%，其中稅收收入增長8.7%；居民消費價格上漲2%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.4%、9%。城鎮新增就業60.7萬人，城鎮登記失業率3.99%。

　　——“三大攻堅戰”扎實推進。有效防控金融風險，穩步推進結構性去杠桿，地方政府性債務源頭管控不斷加強，企業債務風險處置化解成效顯著，金融領域問題整治取得實效。脫貧攻堅扎實推進，注重提高貧困人口脫貧質量和可持續性。解決9.35萬農村貧困人口飲水安全問題。完成17.2萬人口脫貧，在2017年5個國貧縣、8個省貧縣脫貧摘帽基礎上，又有10個國貧縣申請脫貧摘帽。生態環境進一步改善，認真落實中央環保督察“回頭看”反饋意見整改，解決突出環境問題，嚴控秸稈露天焚燒，淘汰各類燃煤小鍋爐2185臺，全省優良天數比例達93.5%，為2012年新空氣標準實施以來最優。新增造林117萬畝。完成地市級地表型水源地環境問題整治。

　　——現代農業發展邁出新步伐。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，不斷增強農業綜合生產能力，糧食總產量達1501.4億斤，實現“十五連豐”。持續推進農業供給側結構性改革，鮮食玉米、蔬菜、食用菌、馬鈴薯、高粱等作物面積近2000萬畝，大豆種植面積5351萬畝，綠色、有機食品認證面積達8046萬畝。畜牧業標準化規模養殖穩步推進，生鮮奶品質優勢進一步確立。成功舉辦首屆農民豐收節、國際大米節、中國糧食交易大會，以市場化方式持續提升農產品影響力競爭力。土地確權登記頒證超過90%。開展黑土保護行動，積極推動秸稈還田與規模養殖場畜禽糞污綜合利用相結合，改善耕地質量，耕地輪作休耕試點面積1490萬畝，農業“三減”高標準示范面積達3500萬畝。分類施策開展“大棚房”問題專項清理整治。積極做好非洲豬瘟防控工作。推進“廁所革命”，完成6.58萬戶農村室內改廁。

　　——供給側結構性改革深入推進。“三去一降一補”任務加快落實。淘汰關閉小煤礦245處，退出落后產能1483萬噸。商品房庫存比同期減少161萬平方米。糧食去庫存累計達930億斤。減免退稅669.6億元。一般工商業電價下降10.2%。直接交易成交電量116億千瓦時，降低企業用電成本6.6億元，提供優惠降低辦電成本5億元。截至11月末，金融機構貸款利率下降1.49個百分點。持續深化“放管服”改革。國務院取消下放事項全部落實，省級清理行政權力1419項，累計取消和下放行政權力2402項。

　　——產業結構調整升級取得新進展。積極做好“三篇大文章”，落實“五頭五尾”重點產業項目，大慶石化煉油結構調整轉型升級項目啟動建設，9個新增玉米燃料乙醇項目落地，中國移動哈爾濱數據中心一期項目建成。規上工業增加值預計增長2.8%，其中農副食品加工業增長8.9%，醫藥制造業增長10.4%。積極培育新動能，高技術制造業增加值預計增長11.2%，其中工業機器人、數控機床、新材料等產業產值高速增長。高新技術企業總數達1120家，增長20.5%。哈工大劉永坦院士榮獲國家最高科學技術獎，全省共獲19項2018年度國家科學技術獎。非公經濟前三季度增長6.1%。民間固定資產投資預計增長10%左右。截至去年底，市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，新登記市場主體增長7.3%。

　　——體制機制改革取得重要突破。黑龍江北大荒農墾集團總公司、中國龍江森林工業集團有限公司、黑龍江伊春森工集團有限責任公司掛牌成立。龍煤改革不斷深化。中國一重、東北輕合金、建龍北滿特鋼依靠改革煥發活力。改組成立交投、建投、旅投、農投、產投、金控、林投7個省級國有資本產業投資集團。地方國企董事會建設、市場化選聘職業經理人試點工作取得成效。省市縣政府機構改革有序推進，深化事業單位機構改革取得階段性進展。推動亞布力管委會和黑瞎子島管委會體制機制改革。支持哈爾濱新區改革發展，整合省市資源向新區傾斜，將254項省級審批事項一次性下放給新區，促進哈爾濱發展重心由松花江南岸轉向“攬江入城、兩岸聯動”，構建“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”發展格局。

　　——現代服務業持續發展。依托得天獨厚的原生態優勢，大力發展旅游、休閑、康養等產業。預計全年接待國內外游客1.84億人次，增長12%；實現旅游收入2253億元，增長18%。哈爾濱機場旅客吞吐量首超2000萬人次，連續三年居東北首位。各項貸款余額增長4.4%。電子商務交易額、網上零售額分別增長25%、40%。與北京冬奧組委、國家體育總局簽署戰略合作框架協議，助力北京冬奧會，“賞冰樂雪”系列活動帶動2500余萬人次參與冰雪運動。建立天鵝頤養經濟走廊城市合作機制和養老產業發展金融支持聯盟，來我省度假旅居的省外老年人超過200萬人。

　　——對外開放水平不斷提高。主動對接“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設。高標準承辦中俄地方合作交流年系列活動，舉辦中俄地方合作理事會中方成員和雙方成員會議。與俄方合作舉辦第五屆中俄博覽會，參加第四屆東方經濟論壇。加快基礎設施互聯互通，同江鐵路大橋中方段主體工程完成，黑河公路大橋、黑瞎子島口岸建設有序推進。中俄原油管道二線建成，中俄天然氣管道穿江兩條隧道貫通。進一步優化口岸布局，口岸整體通關時間大幅壓縮。對俄進出口總額預計增長65%。組團參加首屆中國國際進口博覽會、中日省長知事論壇、哈巴羅夫斯克國際商務日、中美省州長論壇等活動。舉辦第二十九屆哈洽會。在外交部成功舉辦黑龍江全球推介活動。預計全省外貿進出口總額增長36.9%、口岸貨運量增長37.1%。

　　——一批標志性基礎設施項目建成投用。哈佳鐵路、哈牡客專通車運營。哈爾濱火車站改建投用。哈爾濱機場新航站樓啟用。建成一二級公路168公里、農村公路4654公里。哈爾濱地鐵1號線三期工程完成。齊南-興安等6項500千伏輸變電工程建成。實現行政村全部通光纖寬帶。

　　——人民生活不斷得到改善。企業和機關事業單位退休人員基本養老金分別增長5.5%、4%，城鄉居民基礎養老金標準增長35%，城鄉低保標準實現“十二連增”。實施統一的城鄉居民醫保制度，財政補助標準由每人每年450元提高到490元。新建、改擴建118所公辦幼兒園，實行推遲中小學生到校時間；啟動實施新時代教師隊伍建設改革，全面完成義務教育發展基本均衡縣建設任務；補充鄉村教師2382名；推動“雙一流”建設，全省高校A類學科達到23個。高校畢業生初次就業率達到80.96%，連續17年高于全國平均水平。穩步推進公立醫院改革，藥品加成全部取消，藥品集中采購、高值醫用耗材價格聯動后降幅分別達12.3%、9.2%。17種抗癌藥品納入醫保目錄，平均降價幅度達56.7%。為城市社區衛生服務中心招聘1000名執業醫師；建立鄉鎮衛生院大學生動態補充機制，新招聘醫學畢業生197人，確保鄉鎮衛生院在崗大學生不少于3000人。基本公共衛生服務人均經費補助標準增長10%。棚改開工13.02萬套，基本建成14.88萬套，農村危房改造完成8.1萬戶。龍江健兒平昌冬奧會取得好成績，成功舉辦第十四屆省運會。持續開展重點行業領域安全生產專項整治，各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降12.1%、6.9%。食品藥品安全得到有效保障。深入推進掃黑除惡專項斗爭及各類專項行動，刑事案件發案總量和命案發案量分別下降4.8%、11.7%。

　　過去的一年，我們深入開展解放思想推動高質量發展大討論。結合法治建設年活動，推進法治政府建設。推動與廣東對口合作，組織“解放思想廣東行”學習考察活動。扎實做好全省防汛抗洪工作，積極應對內蒙古越界森林火災。國防動員、雙擁共建、統計監測、外事僑務、民族宗教、參事文史、檔案史志、出版發行、防災減災救災、地震氣象、人民防空、援藏援疆等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新的進展。

　　成績來之不易！這根本上得益于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的指導。時隔兩年，習近平總書記再次考察黑龍江，極大地振奮了全省人民的精神，鼓舞了全省人民的斗志，為龍江全面振興發展注入了強大動力！這些成績的取得，也得益于全省廣大干部群眾在省委帶領下團結一心、不懈奮斗。在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰員和武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，致以崇高敬意!向關心、支持黑龍江振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!

　　在看到發展成績和積極變化的同時，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰。全省經濟在保持平穩增長同時，也呈現增長趨緩、下行壓力增大的態勢。轉方式調結構任務艱巨，新舊動能轉換亟待加快；投資的關鍵作用減弱，消費帶動力下降；對外開放與合作水平不夠高；基礎設施存在明顯短板；不適應市場經濟要求的思想觀念和體制機制等深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決；發展環境有待進一步優化；民生還有不少歷史欠賬和突出短板。一些干部服務意識不強、擔當精神不足、工作作風不實，不作為慢作為亂作為的現象還不同程度存在。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認真加以解決。