——2019年1月8日在哈爾濱市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 孫喆

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2018年工作簡要回顧

　　過去一年，是全市實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在全市上下的共同努力和廣大市民的大力支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面深入持續(xù)貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，學習貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，積極應對經濟下行壓力和挑戰(zhàn)，把握穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照戰(zhàn)略考慮、系統安排、重點突破、全面提升的工作原則，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了全市經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。預計全年地區(qū)生產總值比上年增長5.5%左右；一般公共預算收入完成384.4億元，增長4.4%；稅收占財政收入比重提高到84.4%。

　　——現代農業(yè)邁出新步伐。種植業(yè)品質持續(xù)提升，綠色有機食品認證面積超過1000萬畝，“三品一標”認證數量達1791個，分別占全省的14.3%和23.2%。高標準農田、水稻節(jié)水灌溉面積分別提高到610萬畝和300萬畝，增長13.5%和10%；盡管糧食生產受到春季干旱、夏季洪澇、秋季臺風等各類自然災害影響，總產仍實現300億斤。新型農業(yè)經營體系不斷完善，新增農民合作社規(guī)范社107個，組織域外農產品展銷會13場，新辦“村村網店”1667家，覆蓋率超過90%。農產品加工轉化率達到65%。農村改革持續(xù)深化，率先在全省完成村級清產核資、國有林場“三定”改革任務，232個行政村建立集體資產股份合作制，農業(yè)農村內生活力進一步增強。

　　——工業(yè)經濟注入新動能。發(fā)揮供給側結構性改革和創(chuàng)新驅動引領支撐作用，大力改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，工業(yè)生產穩(wěn)中向好、速度效益雙提升，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和利稅分別增長5.5%和6.5%左右。開復工市重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目54個，完成投資占工業(yè)項目的42%，高于上年8.9個百分點，信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高到24%左右。科技成果轉化“市場導入”試點啟動實施，新增市級科技企業(yè)孵化器18家、高新技術企業(yè)163家，高技術產業(yè)增加值增長16%。落實產業(yè)配套對接、各類要素引領扶持、兌現承諾政策等措施，幫助企業(yè)解困突圍、降本增效、提檔升級。全年為企業(yè)降低稅費、用地、用工等成本89.6億元，市企信擔保中心為中小微企業(yè)貸款擔保額達150億元，開發(fā)建設的龍哈工業(yè)云注冊企業(yè)超過500家，55戶臨規(guī)企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)。市屬國企改革“1+N”政策體系初步形成，列入混改計劃的115戶市國資委出資企業(yè)已完成25戶，清理處置“僵尸企業(yè)”29戶。哈空調通過“三項制度”改革扭虧為盈、闖出新路。

　　——現代服務業(yè)釋放新活力。國家服務業(yè)綜合改革試點城市建設扎實推進，預計第三產業(yè)增加值對經濟增長的貢獻率超過70%。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念成效明顯，旅游供給和節(jié)會水平不斷提升，冬夏兩季旅游持續(xù)升溫，全年共接待國內外游客8567萬人次，過夜游客平均在哈停留3天、人均消費超過3300元，旅游總收入達1376億元、增長16.9%。太平機場進出港旅客首次超過2000萬人次，總量和增量均居東北首位。全力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，強化金融市場監(jiān)管，堅決遏制風險增量，及時處置風險存量，系統規(guī)范地方政府性債務源頭管控，金融亂象整治取得實效。堅持防范和發(fā)展并重，積極適應國家政策要求，建立鼓勵金融業(yè)發(fā)展政策，金融業(yè)主要營業(yè)收入超過850億元，增長5%。跨境物流通道更加便捷，哈爾濱至洛杉磯貨運包機航線實現首航，哈爾濱至莫斯科公鐵聯運實現常態(tài)運營，綜保區(qū)跨境電商平臺自去年8月運營以來實現1.8萬單。組織開展國際廣告節(jié)、哈洽會、哈科會等活動203個，會展業(yè)直接收入達23.6億元、增長10%。

　　——哈爾濱新區(qū)建設和對外合作取得新成效。堅決落實省委、省政府要求，順利完成市委機關搬遷，呼蘭利民開發(fā)區(qū)“六街一鎮(zhèn)”交由新區(qū)托管，推動重大公共設施和公共服務向新區(qū)傾斜、事權向新區(qū)集中，省級第二批確定下放事權254項，市級一次性下放全部事權284項，濱北公鐵兩用橋、陽明灘大橋北部連接線正式通車，江北一體發(fā)展區(qū)、江南政策協同區(qū)互動發(fā)展，全力推動“一江居中、南北互動、兩岸繁榮”格局的形成。借鑒自貿區(qū)和其它國家級新區(qū)改革試點經驗，全面推行負面清單管理模式，“最多跑一次”“證照分離”試點等104項改革接力突破，一批改革成果在省市得到推廣。區(qū)域合作進一步深化，102個深哈合作項目投產運營14個，在建33個，完成投資133.8億元，深哈共建產業(yè)合作園區(qū)落實并啟動；哈（哈爾濱）長（長春）協同發(fā)展合作框架協議正式簽署，兩市合作互動開啟新征程。招商引資規(guī)模持續(xù)擴大，簽訂億元以上項目302個，實際使用內資1658億元、外資36.5億美元。對外貿易呈現新變化，民營企業(yè)進出口額增長18.7%、總量首次超過國有企業(yè)，對俄進出口額增長51.3%，首屆中國國際進口博覽會我市展內成交額占全省98%。

　　——省會城市建設取得新成果。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，完成供水、排水、供熱、熱電聯產、垃圾處理等專項規(guī)劃，中心城區(qū)實現“多規(guī)合一”。重大基礎設施建設有序推進，哈佳快速鐵路、哈牡客專如期開通，哈爾濱火車站改建一新，太平國際機場T2航站樓建成投用，地鐵1號線三期調試運行，城鄉(xiāng)路高架橋竣工通車，新建改造城鄉(xiāng)道路470公里、供熱供水排水燃氣網源廠站19座、老舊管網253公里。轉變傳統交通組織理念，系統整治城市交通擁堵，采取渠化改造平交路口、維修平整區(qū)街巷路、設立單行道、縮減地鐵施工占地、嚴查交通違法行為、清退違規(guī)出租車、上線智慧交通系統、建立完善規(guī)章制度等措施，交通擁堵狀況初步改善。重拳整治城市亂象，拆除違法非農設施221個，整改超標看護房981個，“大棚房”問題專項整治全面告捷，露天燒烤、躉船碼頭、非法采砂等得到有效治理。周密部署打好污染防治攻堅戰(zhàn)，綜合施策治理垃圾圍城、內河水系、黑臭水體、空氣污染等頑疾。及時關閉向陽垃圾處理場，啟動阿城玉泉和松北呼蘭垃圾焚燒廠規(guī)劃建設，雙城垃圾焚燒廠一期和6個縣鄉(xiāng)垃圾處理站建成投用。完成城市內河、松花江污染源普查和整治規(guī)劃，實施相關工程45項，清理沿河污染源1146處，實現阿什河消除劣五類水質年度目標，磨盤山、松花江等市級水源地清理整治任務全面完成，松花江干流哈爾濱段水質總體優(yōu)良。淘汰改造燃煤鍋爐1191臺，更換生物質鍋爐1萬余臺，更新雙燃料出租車1270臺、新能源公交車1323臺，秸稈綜合利用和露天禁燒工作強力推進，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數達310天，比上年增加40天，創(chuàng)有PM2.5監(jiān)測以來最好水平，位列全國169個重點城市空氣質量改善程度第一名。取締市區(qū)高爾夫球場，拆除圍欄改建成開放式湘江公園、還綠于民，新建荷和園、東直園等公園游園20個，城區(qū)新植樹木9.8萬株、新增綠地242公頃，人工造林10.5萬畝，成功入選全球首批“國際濕地城市”。

　　——人民生活獲得新實惠。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長6.5%。惠民行動承諾如期兌現，完成投資超過130億元。舉全市之力開展精準脫貧攻堅戰(zhàn)，巴彥、木蘭2個省級貧困縣脫貧摘帽，60個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率由0.98%下降到0.46%。盡最大努力保障人民生活，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.22萬人，登記失業(yè)率3.76%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇、最低生活保障標準進一步提高，基本醫(yī)療保險實現全面融合；新增養(yǎng)老床位3871張；新建殘疾人康復、托養(yǎng)及助殘服務站130家。對城區(qū)59個、涉及2.6萬戶的棚改歷史遺留項目進行逐一梳理、分類施策、全面落實解決，已具備安置回遷條件居民約1萬戶，到2020年全部完成安置；基本建成棚改住房8394套，新開工建設7154套；全力解決歷史遺留的359個項目26.5萬戶居民不動產權證辦理問題，已有25.8萬戶具備辦證條件；改造農村危房6358戶、室內廁所1萬戶；城區(qū)1萬余戶居民“吃水難”問題得到解決，農村剩余3472個村屯飲水安全工程全面完成。創(chuàng)建國家級校園足球、省級冰雪特色學校76所，城區(qū)中小學校“百萬青少年上冰雪”實現全覆蓋，建設中小學校及托幼機構“陽光食堂”798個；成功舉辦東亞文化之都哈爾濱年等活動，國家文化消費試點合作單位由城區(qū)覆蓋到所有區(qū)縣（市）；取消藥品加成政策由公立醫(yī)院擴大到所有專業(yè)公共衛(wèi)生機構，貧困人口9種大病救治率由60%提高到100％；哈爾濱籍運動員平昌冬奧會獲得獎牌數占中國代表團的三分之一。加強社會治理和應急管理，妥善處置“8·25”重大火災事故，整改火災隱患14.6萬處，打掉涉黑涉惡犯罪集團和團伙59個，全市食品監(jiān)督抽檢合格率達99.7%，中央巡視組交辦信訪事項合理合法部分化解率達98.8%，信訪總量下降21%，社會總體保持和諧穩(wěn)定。

　　——政府自身建設得到新加強。始終把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把不折不扣貫徹落實黨中央各項決策部署作為重大政治責任，中央政治巡視、中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改取得初步成效，政府公職人員踐行“四個意識”“兩個維護”的自覺性進一步增強。始終把深化政府改革作為整頓作風優(yōu)化環(huán)境的根本舉措，工業(yè)和倉儲項目審批最短只需25個工作日，新建商品房不動產權登記辦結時限由20個工作日縮減到2個工作日，“最多跑一次”事項達90%以上，走在全國前列；企業(yè)開辦時間減少到最多5個工作日，低于國務院規(guī)定標準3.5個工作日，企業(yè)集群登記新模式被國務院通報表揚；向城區(qū)下放市級行政職權和公共服務事項167項，全面取消13類社區(qū)證明的做法被民政部在全國推廣；堅持新官理舊賬，依法整治政府失信事項392件；建立民營企業(yè)家座談會商、外出培訓等服務新機制，推動民營企業(yè)主動對接市場、強化內部管理、增強發(fā)展活力。全市新登記市場主體14.5萬戶，增長33.8%。為企業(yè)和群眾提供優(yōu)惠公共法律服務12項。自覺接受人大、政協監(jiān)督，人大代表建議、議案和政協委員提案辦結率均達100%。加強對政府公共資金、公共資源、國有資產的梳理、規(guī)范、監(jiān)管和審計，促進增收節(jié)支18.2億元。

　　雙擁和預備役、民族宗教、婦女兒童、統計監(jiān)測、機關事務、普法、氣象、人防、地震、檔案、供銷社、地方志、紅十字等工作也都取得了新進展。

　　各位代表，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院、省委、省政府和市委堅強領導的結果，是歷屆市政府接力奮斗的結果，是市人大、市政協和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結一致、努力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士以及離退休老同志，向中省直單位和駐哈解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向心系家鄉(xiāng)的哈爾濱人，向所有關心支持哈爾濱振興發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出。主要表現為經濟總量小、發(fā)展速度慢，部分指標沒有完成年初預期。農業(yè)產業(yè)鏈短、價值鏈處于低端；工業(yè)產業(yè)結構單一，傳統產業(yè)拉動力減弱，新興產業(yè)發(fā)育遲緩，轉方式、調結構任務繁重而緊迫；服務業(yè)層次較低、有效供給不足；體制機制短板明顯，部分領域改革仍然沒有破題，市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮還不到位，營商環(huán)境有待優(yōu)化，國企內生動力不足，民營經濟發(fā)展緩慢，解放思想、改革創(chuàng)新的任務仍很繁重；開放進展不快、步伐不大，對經濟增長的貢獻率持續(xù)過低；城市現代治理體系不健全，污染防治、交通治堵和供水、排水、供熱、物業(yè)管理、教育、醫(yī)療、文化等民生工作，與滿足和保障百姓生活、城市發(fā)展需求還有很大差距；一些政府公職人員的作風能力素質還不適應改革發(fā)展要求，工作系統性統籌性協調性不夠，發(fā)展措施不聚焦不聚力，有效應對新產業(yè)新業(yè)態(tài)新需求能力尚顯不足，拼勁不夠，動力不強，專業(yè)化水平不高，不擔當不作為甚至亂作為現象依然存在，“人民城市人民愛”的城市主人翁精神還有待大力弘揚。對此，我們要在今后的工作中，切實采取有效措施，認真加以解決。