——2019年1月8日在安慶市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 陳冰冰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
剛剛過(guò)去的2018年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
過(guò)去的一年，我們克難攻堅(jiān)，集中精力抓了以下重點(diǎn)工作：
——加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持逐月調(diào)度，在由市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部參加的市委常委擴(kuò)大會(huì)議上，有針對(duì)性地提出工業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)解困、營(yíng)商安商等工作意見(jiàn)。從7月份開(kāi)始，圍繞“四督四保”“四送一服”，成立了12個(gè)督導(dǎo)組，開(kāi)展了為期半年的經(jīng)濟(jì)工作督導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，市政府堅(jiān)持每半個(gè)月召開(kāi)一次督導(dǎo)組長(zhǎng)匯報(bào)會(huì)，市縣兩級(jí)1300多名干部共走訪企業(yè)2140家、調(diào)度項(xiàng)目770個(gè)、解決問(wèn)題1200多件。
——推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)改革。借鑒筑夢(mèng)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步為園區(qū)賦權(quán)賦能。市經(jīng)開(kāi)區(qū)推行了管理、組織、分配、用人等全方位體制機(jī)制改革；市高新區(qū)在轉(zhuǎn)隸原大觀經(jīng)開(kāi)區(qū)鳳凰片和托管山口鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了山口片區(qū)整體開(kāi)發(fā)和計(jì)劃單列的園區(qū)體制機(jī)制設(shè)置；各縣（市）區(qū)在推行一區(qū)多園之后，全面復(fù)制了市經(jīng)開(kāi)區(qū)的改革模式。
——開(kāi)展首位產(chǎn)業(yè)招商。完善首位產(chǎn)業(yè)“十個(gè)一”方案設(shè)計(jì)，發(fā)起首位產(chǎn)業(yè)招商年活動(dòng)，創(chuàng)新全員招商方式，改進(jìn)北上廣（深）招商推介的形式與內(nèi)容，建立共引共建共享機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程管控和績(jī)效考核。全市新簽約億元以上首位產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目201個(gè)，實(shí)際到位資金179億元，市經(jīng)開(kāi)區(qū)消費(fèi)電子零配件產(chǎn)業(yè)園、桐城塑料機(jī)械制造、太湖光學(xué)離型膜、望江汽車類超細(xì)線路板等一批10億元以上項(xiàng)目相繼落戶；新引進(jìn)科研院所共建研發(fā)平臺(tái)17個(gè)、人才團(tuán)隊(duì)26個(gè)。
——聚力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。一批突出環(huán)境問(wèn)題得以解決，按時(shí)序要求推進(jìn)中央和省環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，整治“污亂散”企業(yè)1348家、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)145家，拆除小水電站18座、沿江濕地水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖90多萬(wàn)畝，完成主城區(qū)十里大溝、谷橋大溝、大寨溝黑臭水體整治，實(shí)施天朋屠宰場(chǎng)關(guān)閉，推進(jìn)集賢關(guān)區(qū)域生態(tài)覆綠，涉江豚自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的18個(gè)入江排污口全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、長(zhǎng)江碼頭泊位拆除18個(gè)、減船退漁258艘。精準(zhǔn)脫貧有力有序，開(kāi)展“四大攻勢(shì)”行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯，土地增減掛鉤工作全省領(lǐng)先，順利完成8.52萬(wàn)貧困人口脫貧、101個(gè)貧困村出列的任務(wù)，岳西在全省國(guó)家級(jí)貧困縣中率先通過(guò)高質(zhì)量摘帽驗(yàn)收。金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好，深入推進(jìn)國(guó)家社會(huì)信用體系示范市建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展金融環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，涉金融債權(quán)和惡意逃廢債案件辦結(jié)4500多件，銀行不良資產(chǎn)得到進(jìn)一步化解。
——加大棚戶區(qū)改造力度。2018年僅主城區(qū)已完成棚戶區(qū)改造420萬(wàn)平方米、老舊小區(qū)改造180萬(wàn)平方米，惠及13.4萬(wàn)人；同時(shí)，全面抓緊保障性安居工程建設(shè)與分配，推動(dòng)祥和南北苑、輝煌家園等一批遺留問(wèn)題的妥善解決，多年未得到安置的群眾約5390戶1.6萬(wàn)人搬進(jìn)了新居。
——完成一批重大規(guī)劃的編制。面向安慶實(shí)際和未來(lái)發(fā)展，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，編制完成《安慶市林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃》《安慶市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃》《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)劃意見(jiàn)》等，并強(qiáng)力推動(dòng)付諸實(shí)施。
過(guò)去的一年，我們統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了全面進(jìn)步：
（一）“六穩(wěn)”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的要求，完善“4+X”產(chǎn)業(yè)政策體系，打出促發(fā)展的組合拳，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值突破1900億元，增長(zhǎng)8%以上；財(cái)政收入308.9億元，增長(zhǎng)6.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額812億元，增長(zhǎng)14.8%；進(jìn)出口總額104.8億元，增長(zhǎng)11.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.5%；新增貸款264億元，增長(zhǎng)15.5%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)新體系初具雛形。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)19%和20%，均居全省前列。加快促進(jìn)企業(yè)上市掛牌。全市新增1家企業(yè)報(bào)會(huì)、1家企業(yè)報(bào)備，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到22家、省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到307家。持續(xù)推動(dòng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1300億元、增長(zhǎng)20%，市經(jīng)開(kāi)區(qū)新能源汽車、市高新區(qū)化工新材料、桐城智能制造、望江和宿松紡織服裝、迎江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已過(guò)百億，太湖功能性膜材料、懷寧新材料、潛山醫(yī)藥健康、岳西大健康和宜秀健康食品加工等產(chǎn)業(yè)正在形成集群集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。
�。ㄈ┟篮么笠顺墙ㄔO(shè)步伐加快。完成城市建設(shè)投資57.5億元，增長(zhǎng)11%，建成區(qū)面積從95.2平方公里擴(kuò)大到101.6平方公里。交通基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。新（改）擴(kuò)建孝肅路、市府路等34條道路，獨(dú)秀大道、迎賓大道、皖江大道全線貫通，五里廟和長(zhǎng)風(fēng)港一期碼頭改造順利實(shí)施。人居環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。人民路以南歷史文化街區(qū)L型街改造的示范段即將運(yùn)營(yíng)，“四湖兩河”截污工程完成，新（改）建排污管網(wǎng)100公里，新增城市綠化面積102萬(wàn)平方米，秦潭湖、石塘湖入湖口環(huán)境整治工程開(kāi)工建設(shè)。公共服務(wù)體系不斷健全。安慶會(huì)展中心、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園和皖西南快遞產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，安慶一中龍山校區(qū)建成，市一院龍山院區(qū)主體工程完工，成功舉辦第八屆中國(guó)（安慶）黃梅戲藝術(shù)節(jié)，養(yǎng)老服務(wù)信息一體化平臺(tái)投用，新增公共停車位1萬(wàn)個(gè)，新開(kāi)通公交線路5條。
�。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)更加凸顯。全力以赴抓好污染防治。積極開(kāi)展河湖清潔行動(dòng)，地表水國(guó)控考核斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；積極開(kāi)展固體廢棄物集中整治，安慶靜脈產(chǎn)業(yè)園一期開(kāi)工建設(shè)，皖能中科二期建成運(yùn)行；積極開(kāi)展大氣污染防治，主城區(qū)35蒸噸、縣域10蒸噸以下工業(yè)燃煤鍋爐全面取締，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)煙花爆竹禁限放，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第四。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。制定實(shí)施了《全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安慶）經(jīng)濟(jì)帶“1515”方案》，以“八大行動(dòng)”構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)“三道防線”；推深做實(shí)了林長(zhǎng)制，新增國(guó)家林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地2個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)2個(gè)，完成人工造林和退化林修復(fù)20萬(wàn)畝，濕地保護(hù)面積157萬(wàn)畝、居全省第一；積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，深入推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)“綠盾2018”行動(dòng)，岳西成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣，潛山、迎江、宜秀成為省級(jí)生態(tài)文明示范縣區(qū)。
�。ㄎ澹┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，新增億元以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，新增省級(jí)以上示范合作社19家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)33家，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5800人，新認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”213個(gè)，潛山舒席、懷寧藍(lán)莓晉升國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，桐城、岳西成為全國(guó)電商百佳縣。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。下滸山水庫(kù)下閘蓄水，華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)安全項(xiàng)目前期工作順利，治理中小河流10條，除險(xiǎn)加固小水庫(kù)27座，完成農(nóng)村道路暢通工程2600公里，建成68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，完成5.2萬(wàn)戶農(nóng)村廁所改造，新建美麗鄉(xiāng)村中心村110個(gè)，改造農(nóng)村危房1.3萬(wàn)戶，解決了5.8萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理更加規(guī)范。圓滿完成村（居）民委員會(huì)換屆工作，建成126個(gè)民主法治示范村，岳西土橋村等4個(gè)村（社區(qū)）成為全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商試點(diǎn)示范單位。
（六）改革開(kāi)放取得積極進(jìn)展。改革取得新成效。深化職業(yè)教育改革，優(yōu)化職教資源整合，安慶職業(yè)教育集團(tuán)正式成立，產(chǎn)教融合、校企合作將邁出實(shí)質(zhì)性步伐；深化“放管服”改革，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，全市政務(wù)服務(wù)融入全省“一張網(wǎng)”，網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)到95%；深化農(nóng)村綜合改革，完成300個(gè)村“三變”改革試點(diǎn)任務(wù)，建成覆蓋全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，縣域內(nèi)首診比例達(dá)到65%，分級(jí)診療的格局初步形成。開(kāi)放邁出新步伐。合安九高鐵建設(shè)全線推進(jìn)，岳武高速東延線、德上高速桐城段開(kāi)工建設(shè)，安慶至桐城等一級(jí)公路建成通車，全市鐵路發(fā)送旅客549萬(wàn)人次，天柱山機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量近50萬(wàn)人次，安慶B保中心進(jìn)口總值位居全省4個(gè)同類平臺(tái)第一，汽車整車進(jìn)口口岸基本建成，安慶成為長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員單位。
�。ㄆ撸┟裆こ滩粩嗵豳|(zhì)提效。努力提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%和9.8%，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)提高60%，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、特困人員保障全面提標(biāo)，教師待遇得到全面提高和保障。牢牢守住社會(huì)安全底線。深入推進(jìn)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市創(chuàng)建工作，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)開(kāi)展，“深重促”專項(xiàng)行動(dòng)化解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題138件；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)密防控非洲豬瘟疫情，成功創(chuàng)建省食品藥品安全城市，出臺(tái)《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，全市安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降45.5%、21.2%。
�。ò耍┱陨斫ㄔO(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開(kāi)展“講嚴(yán)立”專題警示教育，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深入推進(jìn)“七五”普法，重新修訂《安慶市人民政府工作規(guī)則》，健全完善依法決策機(jī)制。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，市人大代表議案建議、市政協(xié)委員提案辦復(fù)率均為100%。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”。立行立改省委巡視反饋問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。注重各項(xiàng)工作統(tǒng)籌，婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，民族宗教、外事僑務(wù)、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)家安全、人防、地震、氣象、涉臺(tái)、保密、檔案、地方志、紅十字、關(guān)心下一代等工作取得新的進(jìn)展。
各位代表！過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向關(guān)心支持安慶建設(shè)發(fā)展的中央和省駐宜單位、國(guó)內(nèi)外友好人士、安慶籍在外地工作學(xué)習(xí)人員，向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作還存在許多不足，發(fā)展還面臨不少困難。主要表現(xiàn)在：工業(yè)化水平不高，外貿(mào)外資增長(zhǎng)不快，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題仍較突出，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的壓力較大；新型城鎮(zhèn)化水平提速較慢，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入仍低于全省平均水平，民生領(lǐng)域還存在不少短板；政府工作人員思想觀念、能力素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)精神還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。對(duì)此，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
