——2018年1月9日在石嘴山市第十四屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 李郁華

    各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　過去一年，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大和政協的監督支持下，市人民政府緊緊圍繞打造石嘴山經濟升級版、打響“山水園林·尚工逸城”城市品牌，大力實施“三個一”工程，迎難而上，主動作為，奮力攻堅，全市經濟社會發展穩中有進、穩中提質。預計實現地區生產總值580億元，增長7%；完成固定資產投資550億元，增長8%左右；一般公共預算收入22.8億元，可比增長4%；城鄉居民人均可支配收入分別達到28050元、12840元，增長8%和8.5%。

　　（一）轉型升級取得新成效。出臺開發區轉型升級三年行動計劃、企業畝產效益綜合評價辦法等32項政策措施，打好轉型升級組合拳。開展“雙百”大會戰、“無冬閑”活動，114個重點項目完成投資241億元，重大產業、工業技改、高新技術產業投資分別增長11.5%、17%、21%，民間投資保持較好增長勢頭，投資結構不斷優化。做好“浴火重生”“騰籠換鳥”文章，實施54個傳統產業改造提升項目，兼并重組企業12家，處置“僵尸企業”41家，清理閑置土地7975畝，淘汰落后產能6.3萬噸，退出煤炭產能525萬噸；杉杉能源正極電池材料等項目建成投產，新材料、先進裝備制造等新興產業增速加快，預計規上工業增加值增長7%。實施企業成長培育計劃，完成個轉企58家、小升規19家，在“新三板”掛牌2家、區域性股交中心掛牌26家。農業供給側結構性改革深入推進，國家農業科技園區通過驗收，農作物制種等優勢特色產業帶動作用明顯，農業生產保持穩定，預計增加值增長4.5%。“三爭”工作成效明顯，爭取各類資金60.3億元，增長19.3%；成功列入全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，制定出臺三年行動計劃綱要并加快推進落實。老工業基地調整改造工作得到國務院通報表揚。

　　（二）經濟發展增添新動力。做好“無中生有”文章，新經濟新業態新產業發展勢頭良好，預計服務業增加值增長8.5%。與阿里巴巴共建互聯網城市，淘寶大學寧夏培訓基地落戶我市。網絡經濟產業園建成運營，入駐企業25家。出臺支持金融產業發展“17條”，設立新光新經濟產業投資基金，科技金融廣場建成開業，入駐企業18家，實現交易額30億元。與自治區食藥監局共建大健康產業園，西北健康谷掛牌運營。大沙湖旅游區運營體制改革方案和開發規劃得到自治區的肯定和支持，中華奇石山、北武當生態旅游區成功創建國家4A級景區，全市接待游客320萬人次、旅游收入23億元，分別增長12%和18%。文化創意產業園、黃河國際數字電影小鎮、“煤城記憶·漢唐九街”特色街區建設加快推進。保稅物流中心（B型）完成主體工程，曹妃甸港設立石嘴山內陸港，惠農陸路口岸發運各類貨物592萬噸，增長25%。

　　（三）創新能力實現新提升。實施科技創新“雙倍增”三年行動計劃，新增高新技術企業8家、科技型中小企業30家、國家級創新創業孵化器6家，萬人有效發明專利擁有量達到4.5件，增長47%，增幅居全區第一，預計R&D 投入占GDP比重達到1.15%。建成石嘴山科技園，入駐科研平臺及服務機構28家。出臺支持創新創業“15條”，新增各類市場主體11400戶、小微企業2610戶。加大招才引智力度，引進高層次人才110名、科技創新團隊4個。新申請注冊商標270件，新創建農產品品牌4個，“惠農枸杞”成功注冊國家地理標志證明商標。以改革促創新，開展“最多跑一次”改革，推行并聯審批、網上審批、模擬審批，政府投資項目、企業投資項目辦理時限分別壓縮23個和29個工作日。完成空間規劃（多規合一）改革試點，農村土地制度改革三項試點工作得到國家部委肯定，城市公立醫院綜合改革經驗在全國推廣。

　　（四）開放合作邁出新步伐。深入推進東西部合作交流，與杭州、金華、紹興、蘇州等城市簽訂友好合作協議，在產業合作、干部交流等方面達成20多項合作事項。與江浙企業和商會達成17項合作協議，計劃投資170億元。設立環渤海、長三角、珠三角3支專業招商隊伍，選派13名干部到江浙地區掛職，學習先進理念。創新“三包三帶”方式，開展精準招商，實際到位資金445億元，增長10%。對外經濟穩步擴大，預計全市實現進出口總額 35 億元，增長56%。

　　（五）生態環境得到新改善。大力實施“三治”工程，整改完成中央環保督察反饋問題23個。以壯士斷腕的決心打好賀蘭山清理整治攻堅戰，清理整治點118個，修復治理面積近5萬畝，保護區內所有企業及保護區外圍93家儲煤場、洗煤廠關閉退出，賀蘭山面貌明顯改善。堅決打贏藍天保衛戰，淘汰燃煤鍋爐377臺，超低排放改造火電機組4臺，淘汰小火電機組11臺，空氣質量優良天數達254天，增加18天。全面推行河長制，完成沙湖與星海湖水系連通工程，取締入黃排污口7個，提標改造城鎮污水處理廠6座，實施水污染防治項目39個，沙湖和星海湖水質由劣V類提高到V 類，黃河石嘴山段Ⅲ類水質達標率為100%。深入開展城鄉環境綜合整治，新增營造林面積2.7萬畝、生態公園2個。

　　（六）城鄉建設步入新階段。扎實開展“六城聯創”，舉全市之力成功創建全國文明城市、國家衛生城市。啟動“城市雙修”十大工程，改造棚戶區6303套、老舊住宅小區108萬平方米，建設城市地下綜合管廊4.7公里。出臺房地產去庫存、高校畢業生落戶購房補貼政策，銷售商品房74.4萬平方米，房地產去庫存成效明顯，人口外流得到有效改善。啟動特色田園小鎮、田園鄉村建設，加快推進新型城鎮化，共同締造美麗家園。紅果子鎮列入全國特色小鎮，陶樂鎮廟廟湖村列入全國美麗宜居村莊。

　　（七）民生事業收獲新成果。持續加大民生投入力度，民生支出占財政支出的75%，十件民生實事全面完成。脫貧攻堅扎實推進，3009名建檔立卡貧困人口實現脫貧，完成324戶1590人易地搬遷安置任務。大力促進就業創業，新增城鎮就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%。實施教育“三名”工程，基礎教育各項指標均居全區前列，成立浙江師范大學石嘴山教師培訓中心，寧夏理工學院與浙江工業大學開展合作辦學，星海中學建成投入使用。實施衛生“三名”工程，互聯網醫聯體上線運營，在全區率先開展家庭醫生簽約服務，公共衛生服務水平不斷提高。全面放開養老服務市場，提前實現“十三五”每千名老人擁有機構養老床位目標。開展“廣場文化藝術節”等演出465場次，承辦第十五屆中國戲劇節演出6場次，舉辦環星海湖綠色騎行節等系列賽事，豐富了群眾文化體育生活。開展食用農產品市場準入試點活動，餐飲行業“4D”管理經驗在全區推廣。開展“三減”專項行動，啟用智慧城市指揮中心暨“12345”便民服務中心，安全事故死亡人數、環保投訴、刑事發案、信訪總量分別下降23.3%、13.9%、19.3%、12%。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和順。

　　（八）自身建設有了新提高。制定出臺市人民政府進一步加強自身建設的決定，健全完善工作規則和議事制度，圍繞市委決策部署狠抓貫徹落實，主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，辦理市人大代表建議88件、政協提案181件。推進法治政府建設，大力推行政務公開，開展電視問政，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。加強審計監督，促進節支1.8億元。堅持把紀律和規矩挺在前面，加大行政監察和整治“四風”力度，公開通報50起違反中央八項規定精神典型案例，嚴肅查處環境保護等重點工作中不作為、慢作為、亂作為等問題，問責處理111人，政風行風不斷好轉。

　　各位代表，一年來取得的成績，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會、市政協大力支持的結果，是全市人民團結一心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和離退休老同志，向市人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐石部隊、武警官兵、消防官兵、駐石中央和區屬單位，致以崇高的敬意！向關心支持石嘴山發展的朋友們，表示衷心的感謝!

　　在總結成績的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和問題。主要是：發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不足，傳統產業層次不高，工業發展粗放，現代服務業弱；經濟增長基礎不牢固，大項目、好項目偏少，新的增長點支撐作用不足，財政收支矛盾突出；長期積累的生態環境問題正在集中顯現，環境保護、污染治理和生態修復任務艱巨，節能降耗形勢嚴峻；城市能級偏低，產城融合、協調發展不夠，對人口的集聚和吸附能力不強；教育、醫療、文化、就業等公共服務水平，與群眾日益增長的美好生活需要還有一定差距；一些部門和干部主動擔當意識不強，改革開放意識不強，執行力不強，工作拖沓，效率不高。對此，我們一定要高度重視，下大力氣解決。