——2018年1月2日在新余市第九屆人民代表大會第三次會議上

　　常務副市長 萬廣明

　　各位代表:

　　現在,我受市長董曉健同志委托,代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　2017年,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下認真貫徹落實市第八次黨代會和市委八屆二次、四次全會精神,以務實的精神、落實的辦法、坐實的結果,積極應對持續的經濟下行壓力,全力打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治攻堅戰,奮發有為,開拓進取,全市經濟運行質量和效益不斷提升,社會發展活力和動力不斷增強,人民群眾滿意度和獲得感不斷提高。預計(下同)全年實現生產總值1170億元,增長8.5%;財政總收入144.1億元,增長5%;固定資產投資1036億元,增長12.5%;社會消費品零售總額269億元,增長12%;出口總額92.6億元,增長10%;實際利用外資4.2億美元、增長5%,省外2000萬元以上項目資金467.5億元、增長10%;城鎮居民人均可支配收入34736元、增長8%,農村居民人均可支配收入16571元、增長9%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

　　(一)聚焦提質增效抓產業,轉型步伐越來越快。工業經濟持續向好。規模以上工業增加值增長8.3%,主營業務收入增長18%。堅持改造提升傳統產業與培育發展新興產業并重,出臺《新余市“中國制造2025”實施方案》《關于加快發展新經濟培育新動能的實施意見》和全力支持新鋼跨越發展30條措施,深入實施鋰電、手機觸控、LED、裝備制造產業集群三年倍增計劃,鋼鐵、新能源、光電信息、裝備制造四大主導產業主營業務收入分別增長15.3%、30.4%、80.2%、19.6%,其中鋰電、手機觸控和LED等新興產業分別增長150.6%、40.2%和358.8%。更加注重工業經濟的發展質量和效益,規模以上工業實現利潤增長57%,其中新鋼實現利潤增長10倍;工業經濟效益綜合指數提高59個百分點。充分發揮園區工業主戰場作用,新增標準廠房59萬平方米,建成產業集群公共服務平臺10個,高新區獲評省戰略性新興產業集聚區、省鋰電新材料產業基地,渝水區新興工業產業園列為全省產城融合示范區。精準有力幫扶企業,14家企業獲產業引導專項資金2.6億元。市級還貸周轉金規模達2.4億元,幫助企業倒貸300筆、40億元。賽維重整取得階段性成果,可望實現突破。新增入規工業企業38戶。第三產業日益壯大。實現增加值445億元、增長9%,新增規模以上服務業企業18戶。全市金融機構人民幣存、貸款余額分別增長12.3%和4.6%,不良貸款率下降4個百分點,金融風險化解工作成效明顯。新余國科在創業板成功上市,泰達長林在“新三板”掛牌,沃格光電主板上市材料獲受理,昆侖樂云網絡小額貸款公司成功設立。電子商務實現交易額350億元,增長35%。旅游“雙創”工作穩步推進,成功引進復星愛必儂公司運營仙女湖景區,在仙女湖錄制的央視七夕晚會反響強烈,鄉村旅游蓬勃發展,旅游業接待游客和旅游收入均增長22%。文化產業增加值增長11.4%,占生產總值比重提高到3.75%。第四屆國際麻紡博覽會、第三屆南方農業(工程)機械展銷會成功舉辦。現代農業加快發展。全面落實糧食安全責任,建設高標準農田6.2萬畝。52家省級以上龍頭企業實現銷售收入135億元,增長4.3%。特色農業勢頭良好,新余蜜桔產銷兩旺。農產品加工不斷深化,夏布產業列為省示范產業集群。循環農業加快發展,南英2萬方特大型沼氣工程并網發電,蘑菇產業年處理農業有機廢棄物10萬噸以上。農村土地經營權流轉率達44.3%。創新能力不斷提升。全社會研發經費投入15億元,占生產總值比重達1.4%。新增博士后創新實踐基地2家、國家級技能大師工作室1家、省級研發平臺5家,建成1家覆蓋全市的科技協同創新綜合服務平臺。加州農業袁隆平院士工作站成立。新增國家高新技術企業13家。爭取省級以上科技項目49項、資金1467萬元。專利申請量1860件、授權量1018件,每萬人發明專利擁有量達2.8件。高新區動力電池產業集群列入科技部第三批創新型產業集群試點。新增百千萬人才工程國家級人選1人、省級人選2人,獲國務院特殊津貼3人、省政府特殊津貼2人,新增省主要學科學術和技術帶頭人2人。

　　(二)強化引擎拉動抓項目,發展后勁越來越足。重點項目成果豐碩。安排重點建設項目199個,總投資增長44%,完成投資198億元;其中工業項目97個,完成投資112億元。一批對全市發展具有重大戰略意義的項目全面鋪開,國省道一級公路繞城改建、城鄉供水一體化工程順利推進;城市供水應急備用水源主體工程基本完工;蒙華公司綜合基地落戶我市并順利建成,新余煤儲基地項目全面啟動;國電投分宜電廠擴建項目全面復工;新余至吉安城際鐵路納入全省城際網規劃;分宜通用機場列入省民用機場布局規劃。一批對產業轉型升級具有重大影響的工業項目加速推進,沃格光電玻璃精加工、贛鋒鋰業1.5萬噸電池級碳酸鋰項目建成投產,新鋼煤氣綜合利用高效發電一期工程并網發電,江西雅保5萬噸氫氧化鋰項目穩步推進。招商引資量質齊升。致力招大引強,突出領導招商、聚焦產業招商、狠抓實體招商,舉辦或參加各類專題招商推介活動27場,引進悅新大健康產業園、溫商五金工具產業基地、科能4億安時鋰電池、牧星現代生態養殖小區、仙女湖航空運營基地等投資10億元以上項目19個。創新開展資本招商,引進金融創新項目19個、金額18.3億元。實施“渝郎回鄉”工程,共簽約項目61個、金額276.4億元。政策資金爭取得力。共向上爭取項目266個,增長7.7%。爭取上級財政資金59.9億元、增長10%,其中國家資源枯竭城市轉型試點年度績效考核通過國家評估,獲上級補助資金2.86億元;五河治理工程項目獲中央預算內資金1.36億元。獲批財政債券資金75.9億元,增長66.4%。

　　(三)圍繞舒適宜居抓融合,城鄉面貌越來越新。城鄉規劃更加完善。完成孔目江片區控制性詳細規劃、海綿城市和綜合管廊專項規劃等規劃編制,創新開展城市設計,實現了農村建房規劃建設三級管理網絡全覆蓋、20戶以上村莊規劃編制全覆蓋。城市功能不斷提升。大力實施城市升級三年行動計劃,全年安排城建項目27個,完成投資11.7億元。綠起公園、勝利北路改造、主城區公廁新建等項目順利建成,11處背街小巷、14個老舊小區、4個城中村基礎設施改造全面完成。新增純電動公交車20輛,新建公交電子站牌100座,實現市、縣城區至各鄉鎮公交全覆蓋。第一批20個交通隱患點治理改造全面完成,貨車超限超載集中整治深入開展。大數據產業園投入運行,入選中國新型智慧城市創新50強。鄉村建設亮點紛呈。鄉村兩級七項重點工作成效明顯,交通信號燈建設實現鄉鎮全覆蓋,“曉康診所”實現行政村全覆蓋,農村生活垃圾治理在全省率先全域通過考核驗收,501個新農村建設點完成投資1.5億元。羅坊生態循環農業小鎮、分宜麻紡小鎮被評為全省第一批特色小鎮,良山鎮下保村入選全國環境整治示范村。完成通自然村水泥路建設147.4公里、公路安全生命防護工程254公里。在全省率先完成新一輪農村電網升級改造“兩年攻堅戰”工程。

　　(四)突出關鍵環節抓改革,體制機制越來越活。35項重點改革項目年度任務全面完成。行政管理體制改革取得新成效。行政審批標準化體系全面建立,政務服務更加高效便捷。“雙隨機一公開”監管工作改革全面推進,市直行政執法單位全部接入全省統一監管平臺。機構編制管理改革扎實推進。在全省率先開展的城市執法體制改革試點工作成效明顯,各項改革任務全面完成。經濟體制改革實現新突破。供給側結構性改革深入推進。大力實施降成本優環境專項行動,輸配電價改革為企業降低用電成本每度4分以上,規模以上工業每百元主營業務收入成本降低2.2元,全年為企業減負30.2億元。房地產去庫存工作成效顯著,中心城區新建商品房住宅去化周期縮短至7.6個月。新宜吉六縣跨行政區轉型合作試驗區建設穩步推進。積極化解政府性債務,超額完成年度目標。市本級行政事業單位閑置資產清理整合盤活工作有序開展,市屬國企公司制改革全面完成,三大農墾場均組建了國有資本投資營運公司。社會管理體制改革邁出新步伐。社會組織和企業信用體系建設基本完成,公職人員信用評級結果運用力度加大。社區數字化綜合服務管理平臺升級完善,新增4個社區上線運行。出租汽車行業改革穩步推進。

　　(五)立足和諧共生抓環保,生態環境越來越美。環境治理力度加大。大力實施“保家行動”,集中開展畜禽養殖、水庫退養、工業污染水環境專項整治,關停拆遷禁養區養殖場6339家,333座水庫、2293座山塘全部退出承包養殖,廢水排放不達標的53家企業全部整改。11個國控、省控監測斷面有7個達到Ⅲ類水質標準,消滅劣V類水工作初見成效。大力開展“藍天行動”,集中實施“四塵”“三煙”“三氣”綜合整治,城區空氣質量優良率達86.2%。土壤污染防治工作方案編制完成,原前衛化工廠場地土壤綜合治理與修復工作積極推進。生態保護成效明顯。推行分布式為主、集中式為輔的城鄉污水處理新模式,89座村鎮生活污水處理設施建成投運。加大工業企業污染防治力度,新鋼焦爐除塵(二期)、6號高爐和4號燒結機除塵改造設施建成投運。完成仙女湖和孔目江水源地規范化建設及防護工程,飲用水源地周邊環境風險源全部消除。強化環境執法監管,先后開展環保專項行動22項,依法關停取締“散亂污”企業57家。新增造林4.7萬畝。制度體系更加完善。生態保護紅線、城鎮開發邊界劃定工作扎實開展,永久基本農田劃定工作全面完成。河長制工作體制機制不斷健全,孔目江流域生態補償成效明顯,全國水生態文明城市建設試點通過驗收。第一部實體地方性法規《仙女湖水體保護條例》,已提交市人大常委會審議。領導干部自然資源資產審計工作走在全省前列。分宜縣被確定為全省綠色低碳示范縣,渝水區列為全省生態文明示范區。

　　(六)堅持不忘初心抓民生,惠民成果越來越實。45件民生實事基本完成。脫貧攻堅更加扎實。貧困人口識別退出進一步精準,全市共有建檔立卡貧困人口8634戶21003人。出臺《關于進一步加強社會扶貧工作的實施意見》,共安排419個單位、所有在職領導干部、“兩代表一委員”、26個商(協)會、1200家民營企業與貧困對象結對幫扶,實現貧困村、貧困戶幫扶全覆蓋。創新開展“播愛使者”活動,幫助單身貧困群眾解決婚戀問題。深入推進八大扶貧工程,配套財政扶貧資金3807.3萬元,3479名貧困人口實現脫貧。就業創業更加充分。新增城鎮就業2.2萬人、就業率達96.6%,新轉移農村勞動力1.6萬人。新發放創業擔保貸款4.2億元,直接扶持2411人創業,帶動10544人就業。社會保障更加有力。未參保城鎮大集體企業退休職工養老生活月補助標準由375元提高到395元,全民參保登記計劃全面啟動。被征地農民參加基本養老保險工作強力推進,2018年可按規定發放待遇。城鎮居民醫保和新農合正式并軌運行,跨省異地就醫結算系統全面啟用。為11萬名65歲以上老人購買了意外傷害保險,為2.6萬名80歲以上老人發放了高齡補貼。建成頤養之家603個,入家老人7597人,實現全市行政村頤養之家全覆蓋;市養老福利中心建成運營。發放廉租房租賃補貼5268戶、856.6萬元,改造棚戶區5488戶、墾區危舊房4800戶。公共事業更加繁榮。在全省率先通過義務教育基本均衡發展的國家認定,鄉村小規模學校適度集中辦學試點成效明顯,成功爭取清華大學和北京大學在我市設立自主招生考點。城市公立醫院綜合改革獲國務院通報表揚,被確定為首批國家級示范城市。成功入選國家文化消費試點城市,獲評全國未成年人思想道德建設工作先進城市,國家食品安全示范城市創建、國家公共文化服務體系示范區后續建設工作穩步推進。成功舉辦環鄱陽湖仙女湖站國際自行車大賽、環仙女湖國際馬拉松等賽事,第十三屆全運會上獲金牌2枚。社會治理更加有序。“共產黨員示范市”創建工作全面啟動。“新余有愛”志愿服務品牌深入人心。商(協)會建設成效顯著。積極推行領導包案化解社會矛盾工作機制,群眾訴求渠道更加暢通。法治新余和平安新余建設深入推進,國家安全人民防線進一步加強,沒有發生較大及以上安全事故,沒有發生重大群體性事件,沒有發生重特大刑事案件,全市社會和諧穩定。統計、海關、檢驗檢疫、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、檔案、地方志、公積金、機關事務、防災減災、婦女兒童、青少年、老齡、計生、科普、氣象、人防、郵政通訊、煙草、鹽業、海事、民兵預備役、社科研究、紅十字會人道援助和慈善、殘疾人事業等工作取得新成績。

　　各位代表!過去的一年,我們扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,“四個意識”更加牢固;我們全面推進依法行政,嚴格落實法治政府建設工作要點,行政決策科學化、民主化、法治化水平進一步提升;我們不斷加大對“為官不為”等問題的治理力度,嚴肅問責了一批懶政怠政干部,機關作風持續好轉,行政效能不斷提高;我們深入開展“紅包”“違插”等問題專項治理,突出重點領域、重點崗位和關鍵環節的風險防控,嚴肅查辦了一批違法違規案件,政府自身建設不斷加強。

　　過去的一年,克服了很多困難,化解了不少矛盾,成績的取得實屬不易。這得益于中央、省委省政府和市委的堅強領導,得益于市人大的法律監督和市政協的民主監督,得益于社會各界和全市廣大人民群眾的積極作為。在此,市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士,向駐市人民解放軍、武警官兵和公安干警,向駐市中央和省屬單位,致以崇高的敬意!向所有關心、支持新余發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

　　回顧過去一年的工作,我們清醒地看到,與人民群眾日益增長的美好生活需要相比,全市經濟社會發展不平衡不充分的問題依然突出:經濟發展總量偏小,發展質量和效益還不高,創新意識和能力還不強,新興產業支撐作用還有待提升;政府性債務化解難度不小,財政收支平衡壓力較大;生態環境保護任重道遠,呵護青山綠水、藍天白云還有很多工作要做;城鄉基礎設施還有不少短板,公共服務供給水平與群眾需求仍有不少差距;少數干部擔當勇氣、創新精神和實干勁頭還不足,干部作風建設還需持續加強,等等。對此,我們一定認真對待,切實加以解決。