——2018年1月5日在黔東南州第十四屆人民代表大會第二次會議上

　　代州長 羅強

　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　一年來，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督和支持下，全州上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，以深化供給側結構性改革為主線，牢牢守住發展和生態兩條底線，扎實推進大扶貧、大數據、大生態、大健康戰略行動，主動適應新常態，積極應對新挑戰，有效化解新矛盾，推動各項工作取得新突破，經濟社會發展持續向好，呈現出總體穩定、質量提升、后勁增強、民生改善的良好態勢。

　　——綜合實力持續增強。初步預計，全州地區生產總值突破千億大關，達到1040億元，增長7%。500萬元以上固定資產投資完成750億元，增長6%。社會消費品零售總額完成322億元，增長11%。進出口總額完成4600萬美元，增長75.8%。新增市場主體6.24萬戶，增長152.9%，全州市場主體突破26萬戶。

　　——脫貧攻堅再戰告捷。春季攻勢、夏季大比武和秋季攻勢有力有效，“四場硬仗”成果豐碩。初步預計，全年減少農村貧困人口20.05萬人，貧困發生率從2016年的18.08%下降到13.57%。鎮遠縣和全州270個貧困村按國標脫貧摘帽工作扎實推進。

　　——發展平臺不斷優化。“6個20工程”持續推進，累計完成投資360億元。麻江、雷山、黎平3縣獲得國家有機產品認證示范創建區。全面建成縣級電子商務運營服務中心。成功舉辦“中國傳統村落·黔東南峰會”等系列重大活動，榮獲2017魅力中國城“十佳城市”和“最受觀眾喜愛魅力城市”。

　　——民生福祉穩步改善。初步預計，城鎮和農村居民人均可支配收入分別為2.75萬元和8342元，增長8.8%和10%。社會保障水平不斷提升，城鄉低保平均標準分別增長10%和15.3%。教育事業均衡穩步發展，公共文化和醫療衛生服務水平不斷提升。生態文明建設公眾滿意度達84.79%，居全省第1位。人民群眾安全感達98.67%，居全省第2位。

　　過去一年，我們砥礪奮進、攻堅克難，重點抓了以下工作。

　　（一）狠抓精準脫貧攻堅。聚焦“四場硬仗”，啟動實施農村“組組通”公路三年大決戰，建成通組公路3646公里。強力推進產業扶貧，實施產業扶貧項目812個，覆蓋貧困人口53.2萬人。獲批扶貧產業子基金97.78億元。加快推進易地扶貧搬遷，完成6.7萬人搬遷入住任務，涉及貧困人口5.9萬人。資助貧困學生9.12萬人次，貧困縣農村學前教育機構營養改善計劃實現全覆蓋。培訓農村貧困勞動力4.5萬人。4752名貧困人口轉為生態護林員。在全國率先推出“第四重醫療扶助”制度，實現農村貧困人口“四重醫療保障”全覆蓋。完成農村危房改造3.99萬戶，同步完成改廚、改廁、改圈。定點幫扶、對口幫扶、社會幫扶和企業幫扶成效顯著。

　　（二）狠抓產業培育提升。深化供給側結構性改革，優質產品供給能力持續提高。大力推動農業結構調整，經濟作物占種植業比重提高到64%，農業增加值增長6.2%。加快推進“雙千工程”，對147個項目實施技術改造，完成投資32億元。引進技術含量高、成長性好的企業136家，其中500強企業22家，推動擬上市企業落戶52家。大力推進以旅游為重點的服務業加快發展，成功推出萬達小鎮、劍河溫泉等新景區，全州接待游客總人次、旅游總收入分別增長32%和51%，旅游業實現持續“井噴”。

　　（三）狠抓擴大有效投資。全年續建和新開工項目1370個，建成項目674個，完成投資750億元，其中產業投資占22.2%，民間投資占26%。以交通、水利為重點的基礎設施建設加快推進，三穗至施秉、荔波至榕江等高速公路建設進展順利，凱里至都勻、三穗至鎮遠等快速通道開工建設，基本完成都柳江從江、大融航電樞紐工程建設。十件民生實事、“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃分別完成投資69.98億元和51億元。爭取上級各項轉移支付資金298億元，增長15.48%。

　　（四）狠抓城鄉統籌發展。加快推進山地特色城鎮化建設，城市建成區面積提高到298平方公里，新增城鎮人口12萬人，常住人口城鎮化率提高到46%。完成棚戶區改造10208套，建成公租房5935套，新增公共停車位3500個，開工建設城鎮公廁400個。21個示范小城鎮“8+X”項目完成投資38億元。凱里市列為全國新型城鎮化質量百強縣市，黎平縣肇興鎮列為全國特色小鎮。全面推進“清潔風暴”行動，開展農村環境綜合治理示范試點，改善667個村莊人居環境。完成209個傳統村落消防安全改造。

　　（五）狠抓改革開放創新。重點領域改革深入推進，全面落實中央和省委深化改革各項舉措，農村“三變”改革實現縣域全覆蓋，州屬國有企業公司制改革加快推進，旅游經營管理體制機制改革不斷深化。投融資體制改革成效明顯，凱里市被國務院表彰為“推廣政府和社會資本合作（PPP）模式成效明顯縣市”。對外開放平臺逐步夯實，黔東南州無水港開港運營，碧波公用型保稅倉加快建設，廈蓉高速公路全線貫通，面向珠三角開放通道更加優化。創新驅動能力持續增強，新增國家級、省級科技創新創業平臺18個，獲得2017年度貴州科學技術獎5項、專利授權960件。州級綜合科技進步水平指數達52.38%。

　　（六）狠抓財政金融保障。防范地方金融風險，強化政府性債務管控，全州綜合債務率控制在警戒線以內。優化財政收支結構，全州一般公共預算收入完成86.55億元，一般公共預算支出完成401億元，稅收收入占一般公共預算收入的64.8%。全州15個貧困縣均納入統籌涉農資金整合范圍。積極推進“引金入州”工程，新增縣域保險分支機構12家、融資擔保機構1家，新設農發行縣域支行2家。全州金融機構存貸款余額分別為1560.32億元和1120.89億元，分別增長6.4%和19.6%。用好“特惠貸”“惠農脫貧貸”等政策性金融產品，全州“特惠貸”累放額和余額均居全省第1位。

　　（七）狠抓生態環境建設。大力實施綠色貴州建設行動計劃，完成退耕還林7.04萬畝，新增荒山營造林17.87萬畝，治理石漠化40平方公里、水土流失141平方公里。全面推行州縣鄉村四級河長制，全省河長制啟動儀式在榕江縣舉行。深入實施“雙十”“雙源”污染治理工程，扎實開展中央環保督察反饋問題整改和“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，加大環保執法力度，全年辦結環保信訪投訴案件702件。全州城市（縣城）環境空氣質量優良天數比例為96.9%，地表水水質優良比例為96.97%，縣城以上集中式飲用水水源地水質達標率為100%，城鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高到72%和83%。

　　（八）狠抓保障改善民生。新增城鎮就業7.2萬人。完成39所幼兒園和46個“全面改薄”項目建設，學前三年毛入園率達89%，基本普及15年教育，新增4個縣實現義務教育基本均衡發展。全面推進“五個全面建成”工作，實現州縣鄉三級遠程醫療全覆蓋，杭州市等對口幫扶我州的醫療衛生機構達41家。率先推出“兩保一孤”惠民保險險種，20萬人受益。率先在全省開展社保金融一體化服務平臺試點。安全生產事故起數和死亡人數持續“雙降”，信訪維穩工作成效明顯，刑事案件發案數大幅下降，“大數據+民族自治+全民共治”“110為民服務中心”成為社會治理新亮點。國防動員、雙擁優撫、司法行政、民族宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、方志、文史、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新進步。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易，這是習近平總書記和黨中央關懷厚愛的結果，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，是全州各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各級干部表示崇高的敬意！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派和各人民團體，向駐州人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央和省各單位、杭州對口幫扶城市，向所有關心和支持黔東南州建設的各界人士，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾在我州還比較突出，面臨的挑戰還很嚴峻。一是脫貧攻堅任務依然繁重。目前，全州仍然有55.47萬貧困人口、1501個貧困村，貧困發生率為全省之最，而且越往后脫貧攻堅的難度越大。二是加快發展任務依然繁重。工業化和城鎮化發展滯后，實體經濟總體偏弱，缺乏引領性、帶動性產業，稅源和就業的支撐能力有限。三是深化改革任務依然繁重。一些制約發展的體制機制障礙還不同程度存在，科技創新支撐和引領發展的能力較弱，區域經濟的開放性、融合性、協調性不夠，大眾創業、萬眾創新氛圍不濃。四是要素配置任務依然繁重。以人為核心的軟環境建設仍然滯后，營商環境還有待優化，人才緊缺問題較為突出，金融產品創新不夠。五是保障民生任務依然繁重。公共產品和公共服務供給不足，與群眾的需求還有不小差距，特別是醫療、教育、養老、住房等公共服務還滿足不了人民日益增長的美好生活需要。同時，政府職能轉變和干部作風建設亟待加強，部分干部研究問題、破解難題能力不足，對一些重大改革舉措和政策的貫徹不夠主動，不作為、不會為、亂作為的問題還不同程度存在。對于這些問題，我們將高度重視，直面挑戰、迎難而上，拿出有力措施加以解決。