——2018年1月3日在張家界市第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
張家界市人民政府代市長 劉革安
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們?cè)谑∥�、省政府和市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施“對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，按照“11567”總體思路，突出打好脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作取得新的成效。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，致力供需兩端發(fā)力，認(rèn)真開展“項(xiàng)目建設(shè)年”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”“旅游服務(wù)年”活動(dòng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值550億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），增長8.5%；完成固定資產(chǎn)投資350億元，增長14.8%；完成一般公共預(yù)算收入55.49億元，增長12.14%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)22900元、8700元，分別增長8.9%、11.5%，五項(xiàng)指標(biāo)增速均高于全省平均水平，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入增速位居全省前列。消費(fèi)市場(chǎng)保持平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額219億元，增長10.6%。
�。ǘ┤蚵糜位亟ㄔO(shè)成效明顯。加快國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全省旅游龍頭作用進(jìn)一步凸顯。全年接待游客7250萬人次、過夜游客3450萬人次，分別增長18%和21%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入620億元，增長21%。“三星拱月、月照三星”全域旅游發(fā)展布局不斷優(yōu)化，核心景區(qū)提質(zhì)升級(jí)步伐加快，東、西、南線發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，大庸古城、西線旅游、冰雪世界、桃花溪谷、七星山開發(fā)等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，萬豪路上汽車酒店、萬福溫泉改造等項(xiàng)目建成營業(yè)，禾田居山谷、五號(hào)山谷、石堰坪等鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，全域旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)品更加豐富。旅游營銷不斷創(chuàng)新，在哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家建立了絲路驛站，赴東南亞、歐美等多個(gè)國家和地區(qū)開展了友好交流，第二屆中國張家界民俗文化月、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)議、世界跑酷大賽、冬游張家界、國際旅游詩歌節(jié)等活動(dòng)成功舉行，張家界知名度和影響力持續(xù)擴(kuò)大。旅游服務(wù)水平不斷提升，游客中心、旅游廁所等旅游設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，“智慧旅游”體系加快建設(shè)，“全域通”全面上線，“平安滿意在張家界”專項(xiàng)活動(dòng)深入開展，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律逐步加強(qiáng)，旅游滿意度和美譽(yù)度持續(xù)增強(qiáng)。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。突出旅游帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.7：20.6：68.7。大力發(fā)展新型工業(yè)，加快建設(shè)“三區(qū)一園”，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6億元、新增入園企業(yè)18家，新開工工業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，竣工投產(chǎn)16個(gè)。完成工業(yè)技改投資43億元，新增入規(guī)企業(yè)25家、高新企業(yè)15家、過億元企業(yè)10家，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.3%。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)“523”行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，大鯢發(fā)展到212萬尾、商品蔬菜基地達(dá)到31.5萬畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增土地流轉(zhuǎn)面積4萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社221家，農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，義烏國際商貿(mào)城落戶建設(shè)，奇峰、黃金塔等城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，7個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建成使用；交通銀行成功進(jìn)駐，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增幅居全省第一；市電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心建設(shè)全面啟動(dòng)，會(huì)展、物流和汽車服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新增電商企業(yè)96家、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體603戶，會(huì)展銷售達(dá)到6.11億元。
（四）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。以“六城同創(chuàng)”為抓手，以“三帶三區(qū)”“三化三改”為重點(diǎn)，以國際化理念推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。強(qiáng)化城市規(guī)劃管控，《張家界市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》修訂完成，楓香崗、荷花等六個(gè)組團(tuán)及片區(qū)控規(guī)編制工作全面開展，城市設(shè)計(jì)編制工作加快推進(jìn)。完善城市大交通，張桑高速建成通車，邢大公路基本建成，黔張常鐵路、高鐵西站、武陵山大道、楊家界大道、子午西路延伸段建設(shè)步伐加快，張吉懷高鐵順利開工，旅游觀光磁浮專線前期工作扎實(shí)推進(jìn)。推動(dòng)城市品質(zhì)不斷提升，沙堤大道路基完成，機(jī)場(chǎng)北路、融山東路、澧水大橋南延高架橋、西溪坪東互通立交改造、天馬路建成通車，楊家溪體育公園、白馬泉高架橋?yàn)I河景觀工程、高云公園建成開放，4個(gè)智能化公共停車場(chǎng)基本建成，共享汽車、共享單車投入使用。加強(qiáng)城市管理，市容環(huán)境、交通秩序整治初見成效，“垃圾出城”行動(dòng)成效明顯，“征地拆遷清零”活動(dòng)深入開展，完成棚戶區(qū)改造11161戶187萬平方米，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，慈利老城區(qū)改造及蔣家坪新區(qū)建設(shè)、桑植老觀潭新區(qū)建設(shè)步伐加快，天子山、三官寺、洪家關(guān)、教字埡特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)基本建成。
�。ㄎ澹└母镩_放取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)“放管服”改革，承接、取消、調(diào)整、下放行政權(quán)力事項(xiàng)155項(xiàng)，清理公共服務(wù)事項(xiàng)230項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)45項(xiàng)。持續(xù)深化商事制度改革，新增市場(chǎng)主體1.45萬戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”491家、“小升規(guī)”65家。不動(dòng)產(chǎn)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、投資體制、社會(huì)保險(xiǎn)等改革穩(wěn)步推進(jìn)，武陵源門票價(jià)格分成機(jī)制取得新突破，旅游統(tǒng)計(jì)改革卓有成效。扎實(shí)開展“雙創(chuàng)”工作，2家眾創(chuàng)空間通過省級(jí)認(rèn)定，慈利縣、桑植縣獲批國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，“硒有慈利”成為全省首個(gè)縣域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，張家界航空口岸獲批“境外游客購物離境退稅試點(diǎn)”，豐澤公共保稅倉開工建設(shè)，“四個(gè)進(jìn)境指定口岸”建設(shè)順利推進(jìn)，國家級(jí)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范市、桑植縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣成功創(chuàng)建。招商引資取得實(shí)效，利用外資1.18億美元，增長15.9%；實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資59.06億元，增長18%。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口8800萬美元，增長10%。
（六）民生福祉不斷提升。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)77.61%，完成了30件43個(gè)省市重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，扎硬寨、打硬仗，完成省級(jí)考核督查交辦88個(gè)突出問題集中整改，順利通過國家脫貧攻堅(jiān)巡查組驗(yàn)收；完成易地扶貧搬遷8936人、農(nóng)村危房改造8030戶、貧困村電網(wǎng)改造47個(gè)，解決5.64萬貧困人口飲水問題，“陽光三保障工程”扎實(shí)推進(jìn)，90個(gè)村退出貧困村序列，4.9萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。著力強(qiáng)化社會(huì)保障，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.36萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，張家界市一中新校區(qū)、張家界民族小學(xué)竣工使用，完成22所學(xué)�！叭娓谋 比蝿�(wù)，建成農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)64個(gè)。市人民醫(yī)院新院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，建成9所合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和483個(gè)村衛(wèi)生室，計(jì)劃生育工作水平不斷提升。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，送戲下鄉(xiāng)等文化惠民行動(dòng)扎實(shí)有效，“一宮四中心”項(xiàng)目加快實(shí)施，新增規(guī)模以上文化企業(yè)13家、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)30個(gè)。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)。著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面落實(shí)河長制，深入推進(jìn)規(guī)范農(nóng)民建房、集鎮(zhèn)環(huán)境整治、旅游干線環(huán)境整治、環(huán)境整治“6+1”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力開展環(huán)境治理戰(zhàn)役，中央環(huán)保督察組反饋問題基本整改到位、交辦信訪件全部辦結(jié)，核心景區(qū)環(huán)境整治取得明顯成效，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到321天，成功創(chuàng)建國家森林城市、省級(jí)園林城市。深入推進(jìn)“平安張家界”建設(shè)，扎實(shí)開展食品安全示范城市創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和隱患排查治理“一單四制”，安全生產(chǎn)工作被評(píng)為全省優(yōu)秀單位；持續(xù)開展信訪積案攻堅(jiān)化解活動(dòng)，成功化解一批信訪積案和歷史遺留問題；縱深推進(jìn)“圍獵”專項(xiàng)行動(dòng)和交通違法行為專項(xiàng)整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，第三次捧得全國綜治最高獎(jiǎng)“長安杯”。
（七）政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“凝心聚力、開放奮起”解放思想大討論活動(dòng)，施政能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，出臺(tái)市級(jí)政府投資、市政項(xiàng)目建設(shè)、政府法律顧問等管理辦法及制度，行政效能進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定案件，通報(bào)曝光“四風(fēng)”問題129人次。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，省、市165件人大代表建議和127件政協(xié)提案全部辦結(jié)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格績效考核，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
一年來，國防和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，編制、統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、煙草、檔案、史志、氣象、水文、殘聯(lián)、移民、應(yīng)急管理等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國稅、地稅、電力、通信、金融等駐張單位為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的工作取得新成績。
各位代表，過去一年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐張部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持張家界發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題：工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板明顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)聚合度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高；出市大通道以及域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)有待完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；景區(qū)管理、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理有不少盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，與國內(nèi)外知名旅游勝地的要求還有較大差距；脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很重，民生改善力度需進(jìn)一步加大；創(chuàng)新能力不足、人才支撐亟待加強(qiáng)；少數(shù)干部創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，行政效能有待進(jìn)一步提升，等等。對(duì)此，我們將直面問題、不遮不掩，采取有力措施努力加以解決。
二、用黨的十九大精神統(tǒng)攬政府工作
黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告舉旗定向、高屋建瓴、博大精深、求真務(wù)實(shí)，凝聚全黨智慧，反映時(shí)代要求和人民愿望，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的基本遵循。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，做好政府工作必須堅(jiān)持以黨的十九大精神為統(tǒng)攬，切實(shí)把黨的十九大精神貫徹落實(shí)到政府工作各方面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。
——必須旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。做好我市政府工作，要不斷強(qiáng)化踐行“四個(gè)意識(shí)”的思想自覺和行動(dòng)自覺，始終在思想上政治上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終與黨委同心同向、同頻共振，堅(jiān)決貫徹省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)市委“對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，扎實(shí)推進(jìn)“城市擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通綜合提升、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、脫貧決勝攻堅(jiān)、民生補(bǔ)短強(qiáng)基”三年行動(dòng)計(jì)劃，以務(wù)實(shí)有力的舉措確保市委的決策部署得到貫徹落實(shí)。
——必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是我們黨理論創(chuàng)新的重大成果，是當(dāng)代中國的馬克思主義。做好我市政府工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)，把握社會(huì)主要矛盾新變化，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、旅游發(fā)展與跨界融合的關(guān)系，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
——必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。做好我市政府工作，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快建立多層次社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——必須把改革創(chuàng)新貫穿始終。改革是解決前進(jìn)道路上困難和問題的關(guān)鍵，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。做好我市政府工作，要牢牢把握新常態(tài)大邏輯，全面貫徹新發(fā)展理念，努力破除影響發(fā)展的思維定勢(shì)、行為慣性、路徑依賴，勇于變革、勇于創(chuàng)新，主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略中去，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場(chǎng)化配置改革，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。
——必須把依法行政作為政府工作準(zhǔn)則。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。做好我市政府工作，必須牢固樹立法治意識(shí)，把政府工作全面納入法治化軌道，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高依法行政的能力和水平，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、改善民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。
——必須把防風(fēng)險(xiǎn)、守底線作為政府工作的重要職責(zé)。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，才能牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控政府債務(wù)、守住綠水青山、維護(hù)安全穩(wěn)定、保持廉政本色，這是做好我市政府工作必須堅(jiān)守的底線，也是義不容辭的責(zé)任。必須統(tǒng)籌好謀發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的關(guān)系，確保全市安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，確保全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
