——2017年2月6日在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上
山東省省長 郭樹清
現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,我們堅決貫徹黨中央、國務院和中共山東省委決策部署,開拓創新,埋頭苦干,順利完成省十二屆人大五次會議確定的年度任務,實現了“十三五”良好開局。全年生產總值6.7萬億元,比上年增長7.6%；地方一般公共預算收入5860億元,同口徑增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入增長7.8%,農村居民人均可支配收入增長7.9%；城鎮新增就業121萬人；對外收支繼續保持較大順差；居民消費價格上漲2.1%。
(一)“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產能任務。淘汰煤炭產能1960萬噸,完成年度計劃的120.6%。地煉企業拆除落后生產設施1940萬噸。規模以上工業產銷率達到98.8%,比全國平均水平高1個百分點。農產品電子商務交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元,增長26.2%。規模以上工業企業資產負債率54%,比全國低1.8個百分點。綜合施策為企業減負600多億元。規模以上工業企業全員勞動生產率達到38.7萬元,比上年提高3.2萬元。脫貧攻堅、農業現代化、服務業發展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。
(二)新舊動能轉換步伐加快。全省實有市場主體增至710萬戶,列各省市第二位。企業數量增加27.4%,出口企業增加23.2%。研發經費占生產總值的比重達到2.33%。全省國家企業技術中心達到179家,省級技術中心達到1524家。糧食總產940億斤,46個農業轉型升級方案出臺實施,農業“新六產”帶動三次產業融合發展。建成京東縣級服務站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務站2800個。22個工業行業轉型升級成效顯著,以新產業、新業態、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業技改投資1.5萬億元,總量全國第一。首屆世界工業設計大會上,全國獲金獎作品9件,其中我省4件。山東企業在全國首批制造業單項冠軍中數量最多。教育、研發、文化、信息、金融、健康、養老等產業加快發展,服務貿易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產業比例為7.3:45.4:47.3,第三產業超過第二產業,實現歷史性轉變。
(三)重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項227項,59個省直部門編制公布公共服務事項目錄,省定涉企行政事業性收費全部取消。政務服務平臺實現省市縣三級互聯互通。農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成,土地經營規模化率達到40%以上,供銷社綜合改革試點全國領先。省屬經營性國有資產統一監管基本完成,省屬一級企業全部實現股權多元化。財稅體制改革繼續走在全國前列,省級一般性轉移支付占比達到66.6%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。多層次資本市場發展步伐加快,區域性股權交易市場掛牌企業數量翻了一番以上。農信社銀行化改革全面完成,新型農村合作金融改革試點穩步推進,首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開,高等教育綜合改革開始實施。公立醫院綜合改革全面啟動,取消藥品加成,實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產統一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,違規建購房整改基本完成,收回資金61億元。律師制度改革、人民監督員制度改革和社區矯正標準化試點穩步推進。
(四)對外開放進一步擴大。貨物進出口總額15466.5億元,增長3.5%,比全國高4.4個百分點,增幅在全國外貿前十省市中位居第一。實際開展出口業務企業新增7833家,創造出口544.3億元,拉動全省出口增長6.1個百分點。一般貿易出口比重提高到63.1%。加工貿易“委托設計+自主品牌”出口比重達到20.2%,國內增值率達到51.7%。組織企業家、鄉村旅游帶頭人、縣市區負責人對標考察,境外精準交流和培訓成效顯著。實際利用外資1110.7億元,增長9.8%,世界500強企業投資項目新增63個。實際對外投資862.3億元,增長1.4倍,其中境外并購中方投資額增長2.8倍。構建開放型經濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現零的突破,一年開通5條航線。
(五)城鄉區域協調發展取得新成績。300多萬農業轉移人口市民待遇得到落實,常住人口城鎮化率達到59.02%,戶籍人口城鎮化率達到49%。住房建設、環境保護、安全生產、交通管理等政府服務和監督延伸到鄉鎮。推動美麗鄉村建設標準化,新農村建設提檔升級。農村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設防。開工老舊住宅小區整治項目1727個,惠及85萬戶居民。棚戶區改造53萬套,貨幣化安置率達到55.9%。開工改造農村危房5萬戶。完成401萬戶農村廁所無害化改造,達到原定任務的2倍。擁有取暖設備的農村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展。“兩區一圈一帶”戰略深入實施,德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協同發展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設,濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進,高速公路通車里程新增362公里。
全省首條地鐵青島3號線通車運營。
(六)民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出8750億元,其中民生支出占到78.9%。精準扶貧成效明顯,全省脫貧151萬人,超額完成年度目標。連續第五年提高居民基礎養老金最低標準。機關事業單位和企業退休人員基本養老金平均增加6.5%以上。城鄉低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩實施,出生人口性別比值下降1.7個點。婦幼健康服務能力明顯增強,產科床位增長20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設不斷加強,社會治安持續向好,安全生產總體平穩。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。
(七)各項社會事業加快發展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校1830所,新聘教師7.5萬人,城鎮中小學“大班額”問題得到緩解。農村義務教育薄弱地區辦學條件不斷改善。職業教育學徒制試點進展順利。科技體制改革繼續深化,在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結構建設全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列,山東半島國家自主創新示范區加快建設,黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區掛牌成立,國家高速列車技術創新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質性整合。全省文化產業投資3303.7億元,增長18%。深化城鄉精神文明創建,鄉村文明行動深入推進,移風易俗廣泛開展。文藝精品創作成果豐碩,5部電視劇獲中國電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發展,競技體育再創佳績。民族團結進一步鞏固,宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展,國防后備力量建設不斷加強,軍政軍民團結更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協作重慶等地工作取得新成績。
(八)生態環境進一步改善。生態補償制度和城際聯防聯控機制初步建立,主要大氣污染物排放總量持續下降。細顆粒物平均濃度比上年下降13.2%,可吸入顆粒物下降8.4%,二氧化硫下降22.2%,二氧化氮下降7.3%。電力裝機達到1.09億千瓦,其中新能源占比14.4%。大力推進“工業綠動力”計劃,節能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量平均濃度同比改善2.7%,氨氮平均濃度改善10.8%。平原區地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區和濕地自然保護區綜合治理效果明顯。永久基本農田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。
(九)法治政府建設成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規和決定9件,包括大氣污染防治條例、地方金融發展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規章9件,包括鄉村建設工程質量監督管理辦法、農村住房抗震設防管理辦法。嚴格執行人大制定的地方性法規和決定、決議,主動加強與政協的民主協商,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協提案787件。支持司法機關關口前移,依法主動化解社會矛盾,在征地拆遷、重點建設、知識產權保護和誠信體系建設等方面,出臺實施系統舉措。89.8%的縣(市、區)建成公共法律服務中心。建立領導干部聯系非公有制企業制度,加強與非公有制經濟代表人士的聯系溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效,全省紀檢監察機關立查案件26780件,黨紀政紀處分27666人。
各位代表,過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督和大力支持的結果。在此,謹代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!
各位代表,我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,經濟下行壓力依然較大,地區行業企業走勢持續分化。市場需求總體疲軟,民間投資、制造業投資增速放緩。企業整體創新能力不強,最終產品、名牌產品、高端產品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難,脫貧攻堅任務十分艱巨。教育、醫療、文化事業等公共服務與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多,主要大氣污染物排放量處于全國前位,水資源和土壤污染問題依然突出。安全生產形勢復雜嚴峻,交通車輛事故起數、死傷人數下降緩慢。銀行不良貸款增長較快,各種金融風險不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄,公共服務效率有待提高。隱形變異的“四風”問題仍然不同程度存在,腐敗現象還時有發生。對上述問題,我們一定高度重視,深入分析研究,積極予以解決。
