——2017年1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大會第八次會議上

    遼寧省長陳求發(fā)

  　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，面對凈化和修復(fù)政治生態(tài)的艱巨任務(wù)，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的部署及省委的安排，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央新一輪東北振興戰(zhàn)略，堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，攻堅克難，實現(xiàn)了經(jīng)濟筑底趨穩(wěn)，社會和諧穩(wěn)定。

　　一般公共預(yù)算收入2199.3億元，增長3.4%，超額完成預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32860元，實際增長4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12870元，實際增長4.9%。

　　調(diào)減玉米種植面積236萬畝，超額完成調(diào)減任務(wù)，糧食產(chǎn)量420億斤，是歷史上第二個豐收年。預(yù)計戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重12.2%，同比提高3.1個百分點。

　　新登記各類市場主體48萬戶，增長12%。登記技術(shù)合同成交額增長16.7%，有效發(fā)明專利增長21.8%。

　　財政支出用于民生的比重超過75%。27.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，減少貧困村621個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.1萬人，均超額完成計劃指標(biāo)。居民消費價格總水平漲幅1.6%。

　　一年來，我們主要做了五個方面工作：可以概括為“一加四”，“一”是抓了黨中央決策部署的貫徹落實；“四”是抓了“四個著力”的全面實施。

　　（一）貫徹落實黨中央決策部署，振興發(fā)展取得新進展

　　認(rèn)真落實中央7號文件、國務(wù)院62號文件精神，制定了實施方案，編制了三年滾動計劃，出臺了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見，率先拓展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域。分別制定了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，并且全面推動落實。

　　積極落實黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作，組建沈撫新區(qū)。民營銀行、保險公司、金融租賃、消費金融、保險資產(chǎn)管理公司等法人機構(gòu)陸續(xù)獲批，一些期盼多年的重大政策舉措落地遼寧。

　　沈陽全面創(chuàng)新改革試驗、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連金普新區(qū)等改革創(chuàng)新試點扎實推進。鞍山職業(yè)教育雙元試點、錦州督考合一機制改革、營口民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范、阜新扶貧改革試驗區(qū)建設(shè)、朝陽行政審批制度改革、盤錦全域旅游示范區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)。

　　我省6000多個項目納入國家重大建設(shè)項目庫三年滾動計劃。撫順清原抽水蓄能電站、遼陽石化俄油改造等項目開工建設(shè)，葫蘆島徐大堡核電站、鐵嶺燃料乙醇等項目加快推進。

　　（二）著力完善體制機制

　　一是進一步推進了行政審批制度改革。取消下放356項省級職權(quán)，放權(quán)力度位于全國前列。14個市都組建了行政審批（服務(wù)）局，將多個部門的審批權(quán)集中到一個部門。省（中）直40個單位422項審批事項進入省政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，審批時限壓縮50%以上。

　　二是推進了省政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)精兵簡政的改革。率先推動新一輪“三定”規(guī)定調(diào)整，55個部門優(yōu)化職責(zé)750余項，精簡處室85個，減少干部職數(shù)192名，收回人員編制104名。

　　三是推進了經(jīng)營性事業(yè)單位改革。省本級率先組建了7家國企集團，各市組建了41家企業(yè)集團，帶動全省658家經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，改制后的企業(yè)集團起步良好，收回事業(yè)編制1.5萬余名。

　　四是推進了國有企業(yè)管理改革。吸引各類資本569億元，國有資本初步起到了放大作用。省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降2.3個百分點，“三項費用”壓減5.1%，“兩金”占用下降22%，上繳國有資本收益15億元。

　　五是推進了商事制度改革。實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”登記制度，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。

　　六是推進了風(fēng)險管控機制改革。去年，省委、省政府制定并實施了19號和21號文件，對政府債務(wù)和養(yǎng)老金風(fēng)險防范提出了管理措施。省本級化減政府性債務(wù)1122.5億元，各市化減政府性債務(wù)570億元。發(fā)行置換債券2708億元，節(jié)省利息支出140億元。將424億元國有股權(quán)益、100億元財政資金納入養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，補充養(yǎng)老金缺口，落實“收支平衡、預(yù)算兜底”責(zé)任制，基本保障了養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　七是推進了財稅體制改革，落實了國家各項稅制改革政策。深化投融資體制改革，推出了政府和社會資本合作（PPP）項目106個，吸納民營資本294億元。水價、不動產(chǎn)登記、農(nóng)墾、林業(yè)、供銷社等領(lǐng)域改革都取得了新的進展。

　　八是推進了開放發(fā)展體制的改革。利用外資30億美元，引進省外到位資金2600億元。進出口總額實現(xiàn)5825億元。“三互”大通關(guān)、大連港、營口港集裝箱多式聯(lián)運，成為全國首批示范工程。鐵嶺保稅物流中心獲海關(guān)總署驗收并封關(guān)運行。華晨集團、東北特變電工等企業(yè)在“一帶一路”沿線布局項目達97個。

　　（三）著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　抓好“三去一降一補”。化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸，超額完成國務(wù)院下達的年度任務(wù)；化解鋼鐵產(chǎn)能602萬噸，提前完成“十三五”任務(wù)。商品房待售面積下降10.4%，縮短了去庫存周期。幫助企業(yè)去杠桿，新設(shè)股權(quán)投資基金和管理機構(gòu)40家，新增新三板企業(yè)92戶，資本市場直接融資2556億元。落實結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費政策，減少涉企各項稅費850多億元。降低企業(yè)用電成本37億元。加大力度補短板，安排扶貧資金6億元，增長36.6%。

　　狠抓項目年工作。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，葫蘆島承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目36個，朝陽推進“五個一工程”，在每個縣區(qū)都搭建了項目集聚平臺。營口、盤錦新開工億元以上項目分別為270個和131個。大連紅沿河核電站一期工程建成，沈陽至鐵嶺高速公路改擴建工程通車，京沈客專遼寧段工程過半，大連英特爾存儲芯片、鞍山緣泰石化、撫順石化油品深加工、丹東黃海新能源汽車等一批結(jié)構(gòu)調(diào)整項目投產(chǎn)運營。

　　推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施 《中國制造2025遼寧行動綱要》，推進首批50戶智能制造和智能服務(wù)試點示范企業(yè)項目建設(shè)。高端裝備制造業(yè)占比17.2%，石化產(chǎn)業(yè)精細化工率51.5%，均提高1個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，沈陽機器人產(chǎn)業(yè)主營收入增長27.3%，i5智能機床銷量增長4倍。鞍山激光產(chǎn)業(yè)園、盤錦遼東灣新區(qū)工業(yè)增加值分別增長了26%和12%，本溪藥都企業(yè)銷售收入增長15%。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記3250萬畝，流轉(zhuǎn)面積占比34.5%，超過全國平均水平。國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)達到14個、省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有678家。農(nóng)村信息進村入戶量居全國首位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核居全國第二位，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品抽樣合格率96%以上，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率99%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)取得突破，新增金融機構(gòu)110戶，推出信貸創(chuàng)新產(chǎn)品86個，新增綜合融資8180億元。建成24個大宗商品現(xiàn)貨電子商務(wù)運營平臺。郵政服務(wù)實現(xiàn)“一村一站”。旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)總收入分別增長12%和20%。社會消費品零售總額完成1.34萬億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重逐步提升。

　　（四）著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　出臺了沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施意見和三年滾動計劃，沈陽渾南區(qū)成為全國首批雙創(chuàng)示范基地，大連高新區(qū)“雙創(chuàng)”工作被納入國家整體眾創(chuàng)空間示范體系。

　　全省組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺38個、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟12家。攻克核心關(guān)鍵技術(shù)34項，開發(fā)重大產(chǎn)品18個。備案眾創(chuàng)空間105家，創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納企業(yè)9500多戶，一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路。引進海內(nèi)外高層次人才500多人，企業(yè)博士后設(shè)站單位增至208家。

　　制定了省屬高等院校、科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，積極推進科技、教育在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面與三次產(chǎn)業(yè)的融合。

　　（五）著力保障和改善民生

　　堅持把有限的財政資金，更多地用在解民憂、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底線。

　　企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月2300元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每月522元、農(nóng)村提高到每年3903元。受災(zāi)群眾、殘疾人等困難群體生活得到保障，優(yōu)撫對象、特困職工生活待遇得到落實。關(guān)愛老年人健康工程取得實效。

　　棚改開工14.1萬套，貨幣化安置比例達到75%。改造農(nóng)村危房2.28萬戶，改建農(nóng)村公路4402公里、村內(nèi)道路6051公里。撫順市地質(zhì)災(zāi)害區(qū)避險搬遷安置居民6141戶。

　　落實義務(wù)教育保障機制，進一步改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。23.5萬名農(nóng)民工隨遷子女就地上學(xué)。普惠性幼兒園覆蓋率達到65%。

　　縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，城市公立醫(yī)院改革試點取得成效，分級診療試點順利。在全國率先啟動新農(nóng)合跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報。基本藥物制度覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。“兩孩”政策全面實施。

　　圖書館、博物館、文化館免費開放，舉辦了第五屆全民讀書節(jié)。電影《毛豐美》入選建黨95周年獻禮影片，芭蕾舞劇《八女投江》獲文華大獎。全民健身更加活躍，遼寧健兒在里約奧運會上為祖國贏得了榮譽。

　　出重拳治理霧霾天氣。在全國率先啟動秸稈焚燒防控問責(zé)機制，秋季火點數(shù)量下降63%。推進“煤改電”項目，拆除燃煤小鍋爐5951臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車22.1萬輛。PM10、PM2.5濃度分別下降15.1和16.4個百分點，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)284天，比上年增加26天。

　　實施遼河、凌河保護區(qū)生態(tài)封育工程。大伙房水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境治理取得階段性進展。依法取締65家“十小”污染企業(yè)，河流水質(zhì)總體穩(wěn)定，82.6%的斷面達到水質(zhì)考核目標(biāo)。海洋生態(tài)整治成效初顯。

　　完成人工造林130萬畝，封山育林80萬畝，森林撫育90萬畝。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、美麗鄉(xiāng)村示范村400個。

　　平安遼寧建設(shè)扎實推進。立體化社會治安防控體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全狀況持續(xù)向好，群眾的安全感逐步提升。國家安全、信訪工作、應(yīng)急管理、司法行政工作全面加強。民族團結(jié)，宗教和諧。援疆、援藏工作取得新成效。

　　去年，我省連續(xù)5次遭受強降雨，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾30余萬人，實現(xiàn)了大雨大汛無傷亡，得到國務(wù)院的充分肯定。

　　去年，在國務(wù)院第三次大督查中，盤錦市受到通報表揚。

　　支持國防和軍隊深化改革。14個市都獲得了全國“雙擁模范城”稱號。國防動員、邊海防建設(shè)、人防和民兵預(yù)備役工作呈現(xiàn)新局面。

　　落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做到在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真整改落實中央巡視組反饋意見，努力做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)。以查處遼寧拉票賄選案為鏡鑒，警示教育政府公務(wù)員牢固樹立“四個意識”，自覺尊法守法、依法辦事。堅決貫徹國務(wù)院“約法三章”，全省凈減少公務(wù)員5717人、事業(yè)單位人員23970人，“三公”經(jīng)費支出同比下降27.6%。

　　自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。607件人大代表建議、602件政協(xié)提案全部按時辦復(fù)。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案8件。辦理行政復(fù)議案件196件。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。

　　各位代表：這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共遼寧省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)認(rèn)真履職、有效監(jiān)督和對政府工作大力支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾（包括中央駐遼單位）團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯感謝！向參與遼寧發(fā)展建設(shè)的中直單位，向解放軍駐遼部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持遼寧的各界友人，表示誠摯感謝！

　　回顧去年工作，我們深刻體會到：頂住經(jīng)濟下行壓力、做好政府工作，必須增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保黨中央決策部署在遼寧不折不扣地得到貫徹落實；必須堅持“四個著力”，把完善體制機制作為治本之策，把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為動力支撐，把保障和改善民生作為根本目的，始終保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐心；必須強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在困難面前不畏懼，在壓力面前不退縮，在矛盾面前不躲閃，特別在改革攻堅上敢于涉險灘，在關(guān)乎民生福祉問題的解決上不怕得罪人，以動真碰硬、知難而進的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，詮釋對黨和人民的忠誠；必須堅持實事求是，堅持講真話、報實數(shù)、求實效，樹立功成不必在我的理念，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，使經(jīng)濟增長實實在在、沒有水分，靠真抓實干來實現(xiàn)振興發(fā)展目標(biāo)。

　　總結(jié)去年工作，我們清醒地看到還存在一些亟待解決的問題。主要是：投資營商和人才環(huán)境亟待改善，新舊動力轉(zhuǎn)換的矛盾亟待解決。國有企業(yè)離做大做強做優(yōu)的要求還有一定差距，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，科技、教育對產(chǎn)業(yè)的支撐不夠強。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，民生保障壓力較大，在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面與群眾期盼還有距離。特別是少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，個別地區(qū)和部門辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差，企業(yè)和群眾意見較大，我們要下更大力氣解決這些問題。

　　各位代表：2016年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口額等指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)，這里固然有“三期疊加”的影響和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重等因素，也有過去一段時間原省委書記王珉主持省委工作期間，經(jīng)濟發(fā)展思路一度背離黨中央的決策部署，背離黨的實事求是思想路線，導(dǎo)致經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假。對此，我們認(rèn)真貫徹落實中央巡視組和國家審計署反饋意見的要求，堅決整改。頂著面子上難看的壓力，認(rèn)真地擠壓水分，夯實經(jīng)濟數(shù)據(jù)。目前正在按照有關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠。

　　當(dāng)前，遼寧面臨的發(fā)展機遇前所未有，遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，我們既要增強責(zé)任意識，更要堅定發(fā)展信心。信心來自黨中央、國務(wù)院實施的新一輪振興戰(zhàn)略；來自全省政治生態(tài)的不斷凈化和修復(fù)； 來自遼寧業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教實力；特別是來自經(jīng)濟趨穩(wěn)向好的勢頭，目前，工業(yè)用電量結(jié)束23個月下降開始逐月回升，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)結(jié)束51個月下滑由降轉(zhuǎn)升，公路貨運量、港口貨物吞吐量穩(wěn)步增長，這些都反映我省經(jīng)濟筑底趨穩(wěn)的積極變化； 信心更來自勤勞智慧、自強不息的遼寧人民，只要我們牢牢抓住振興發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就一定能夠團結(jié)帶領(lǐng)4300萬遼寧人民排除萬難，奪取一個又一個勝利！