——2017年1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大會第八次會議上
遼寧省長陳求發
各位代表：
現在，我代表省政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，面對凈化和修復政治生態的艱巨任務，在黨中央的堅強領導下，按照國務院的部署及省委的安排，全省上下認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央新一輪東北振興戰略，堅定不移推進全面從嚴治黨，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”，以推進供給側結構性改革為主線，攻堅克難，實現了經濟筑底趨穩，社會和諧穩定。
一般公共預算收入2199.3億元，增長3.4%，超額完成預期目標。城鎮常住居民人均可支配收入32860元，實際增長4%；農村常住居民人均可支配收入12870元，實際增長4.9%。
調減玉米種植面積236萬畝，超額完成調減任務，糧食產量420億斤，是歷史上第二個豐收年。預計戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重12.2%，同比提高3.1個百分點。
新登記各類市場主體48萬戶，增長12%。登記技術合同成交額增長16.7%，有效發明專利增長21.8%。
財政支出用于民生的比重超過75%。27.6萬貧困人口實現脫貧，減少貧困村621個，城鎮新增就業42.1萬人，均超額完成計劃指標。居民消費價格總水平漲幅1.6%。
一年來，我們主要做了五個方面工作：可以概括為“一加四”，“一”是抓了黨中央決策部署的貫徹落實；“四”是抓了“四個著力”的全面實施。
（一）貫徹落實黨中央決策部署，振興發展取得新進展
認真落實中央7號文件、國務院62號文件精神，制定了實施方案，編制了三年滾動計劃，出臺了推進供給側結構性改革實施意見，率先拓展到農業、工業、服務業以及科技、教育、文化、旅游、衛生、體育等領域。分別制定了三次產業結構調整政策，并且全面推動落實。
積極落實黨中央、國務院批準在遼寧設立自由貿易試驗區、沈大國家自主創新示范區工作，組建沈撫新區。民營銀行、保險公司、金融租賃、消費金融、保險資產管理公司等法人機構陸續獲批，一些期盼多年的重大政策舉措落地遼寧。
沈陽全面創新改革試驗、中德（沈陽）高端裝備制造產業園、大連金普新區等改革創新試點扎實推進。鞍山職業教育雙元試點、錦州督考合一機制改革、營口民營經濟發展改革示范、阜新扶貧改革試驗區建設、朝陽行政審批制度改革、盤錦全域旅游示范區建設成效顯現。
我省6000多個項目納入國家重大建設項目庫三年滾動計劃。撫順清原抽水蓄能電站、遼陽石化俄油改造等項目開工建設，葫蘆島徐大堡核電站、鐵嶺燃料乙醇等項目加快推進。
（二）著力完善體制機制
一是進一步推進了行政審批制度改革。取消下放356項省級職權，放權力度位于全國前列。14個市都組建了行政審批（服務）局，將多個部門的審批權集中到一個部門。省（中）直40個單位422項審批事項進入省政務服務中心集中辦理，審批時限壓縮50%以上。
二是推進了省政府內設機構精兵簡政的改革。率先推動新一輪“三定”規定調整，55個部門優化職責750余項，精簡處室85個，減少干部職數192名，收回人員編制104名。
三是推進了經營性事業單位改革。省本級率先組建了7家國企集團，各市組建了41家企業集團，帶動全省658家經營性事業單位轉企改制，改制后的企業集團起步良好，收回事業編制1.5萬余名。
四是推進了國有企業管理改革。吸引各類資本569億元，國有資本初步起到了放大作用。省屬國有企業資產負債率下降2.3個百分點，“三項費用”壓減5.1%，“兩金”占用下降22%，上繳國有資本收益15億元。
五是推進了商事制度改革。實施企業“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”登記制度，激發了創業活力。
六是推進了風險管控機制改革。去年，省委、省政府制定并實施了19號和21號文件，對政府債務和養老金風險防范提出了管理措施。省本級化減政府性債務1122.5億元，各市化減政府性債務570億元。發行置換債券2708億元，節省利息支出140億元。將424億元國有股權益、100億元財政資金納入養老保險風險基金，補充養老金缺口，落實“收支平衡、預算兜底”責任制，基本保障了養老金按時足額發放。
七是推進了財稅體制改革，落實了國家各項稅制改革政策。深化投融資體制改革，推出了政府和社會資本合作（PPP）項目106個，吸納民營資本294億元。水價、不動產登記、農墾、林業、供銷社等領域改革都取得了新的進展。
八是推進了開放發展體制的改革。利用外資30億美元，引進省外到位資金2600億元。進出口總額實現5825億元。“三互”大通關、大連港、營口港集裝箱多式聯運，成為全國首批示范工程。鐵嶺保稅物流中心獲海關總署驗收并封關運行。華晨集團、東北特變電工等企業在“一帶一路”沿線布局項目達97個。
（三）著力推進結構調整
抓好“三去一降一補”。化解煤炭產能1361萬噸，超額完成國務院下達的年度任務；化解鋼鐵產能602萬噸，提前完成“十三五”任務。商品房待售面積下降10.4%，縮短了去庫存周期。幫助企業去杠桿，新設股權投資基金和管理機構40家，新增新三板企業92戶，資本市場直接融資2556億元。落實結構性減稅、普遍性降費政策，減少涉企各項稅費850多億元。降低企業用電成本37億元。加大力度補短板，安排扶貧資金6億元，增長36.6%。
狠抓項目年工作。主動對接京津冀協同發展戰略，葫蘆島承接產業轉移項目36個，朝陽推進“五個一工程”，在每個縣區都搭建了項目集聚平臺。營口、盤錦新開工億元以上項目分別為270個和131個。大連紅沿河核電站一期工程建成，沈陽至鐵嶺高速公路改擴建工程通車，京沈客專遼寧段工程過半，大連英特爾存儲芯片、鞍山緣泰石化、撫順石化油品深加工、丹東黃海新能源汽車等一批結構調整項目投產運營。
推動工業轉型升級。實施 《中國制造2025遼寧行動綱要》，推進首批50戶智能制造和智能服務試點示范企業項目建設。高端裝備制造業占比17.2%，石化產業精細化工率51.5%，均提高1個百分點。戰略性新興產業加快發展，沈陽機器人產業主營收入增長27.3%，i5智能機床銷量增長4倍。鞍山激光產業園、盤錦遼東灣新區工業增加值分別增長了26%和12%，本溪藥都企業銷售收入增長15%。
農業生產穩中調優。土地承包經營權確權登記3250萬畝，流轉面積占比34.5%，超過全國平均水平。國家級現代農業示范區達到14個、省級產業化龍頭企業有678家。農村信息進村入戶量居全國首位，農產品質量安全績效考核居全國第二位，蔬菜、水果等農產品抽樣合格率96%以上，畜產品和水產品監測合格率99%以上。農業農村發展的良好態勢，為全省經濟社會發展大局提供了有力支撐。
服務業發展呈現新局面。產業金融服務體系建設取得突破，新增金融機構110戶，推出信貸創新產品86個，新增綜合融資8180億元。建成24個大宗商品現貨電子商務運營平臺。郵政服務實現“一村一站”。旅游業、文化產業總收入分別增長12%和20%。社會消費品零售總額完成1.34萬億元，服務業增加值占地區生產總值比重逐步提升。
（四）著力鼓勵創新創業
出臺了沈大國家自主創新示范區建設實施意見和三年滾動計劃，沈陽渾南區成為全國首批雙創示范基地，大連高新區“雙創”工作被納入國家整體眾創空間示范體系。
全省組建產業技術創新平臺38個、創新戰略聯盟12家。攻克核心關鍵技術34項，開發重大產品18個。備案眾創空間105家，創業孵化基地吸納企業9500多戶，一大批創客走上創新創業之路。引進海內外高層次人才500多人，企業博士后設站單位增至208家。
制定了省屬高等院校、科研院所供給側結構性改革方案，積極推進科技、教育在創新創業、人才培養、技術研發、成果轉化等方面與三次產業的融合。
（五）著力保障和改善民生
堅持把有限的財政資金，更多地用在解民憂、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底線。
企業退休人員基本養老金標準提高到每月2300元，城鄉居民醫療保險政府補助標準提高到420元，城市低保平均標準提高到每月522元、農村提高到每年3903元。受災群眾、殘疾人等困難群體生活得到保障，優撫對象、特困職工生活待遇得到落實。關愛老年人健康工程取得實效。
棚改開工14.1萬套，貨幣化安置比例達到75%。改造農村危房2.28萬戶，改建農村公路4402公里、村內道路6051公里。撫順市地質災害區避險搬遷安置居民6141戶。
落實義務教育保障機制，進一步改善農村薄弱學校辦學條件。23.5萬名農民工隨遷子女就地上學。普惠性幼兒園覆蓋率達到65%。
縣級公立醫院綜合改革全面推開，城市公立醫院改革試點取得成效，分級診療試點順利。在全國率先啟動新農合跨省就醫聯網結報。基本藥物制度覆蓋了所有鄉鎮和行政村。“兩孩”政策全面實施。
圖書館、博物館、文化館免費開放，舉辦了第五屆全民讀書節。電影《毛豐美》入選建黨95周年獻禮影片，芭蕾舞劇《八女投江》獲文華大獎。全民健身更加活躍，遼寧健兒在里約奧運會上為祖國贏得了榮譽。
出重拳治理霧霾天氣。在全國率先啟動秸稈焚燒防控問責機制，秋季火點數量下降63%。推進“煤改電”項目，拆除燃煤小鍋爐5951臺，淘汰黃標車和老舊車22.1萬輛。PM10、PM2.5濃度分別下降15.1和16.4個百分點，空氣質量達標天數284天，比上年增加26天。
實施遼河、凌河保護區生態封育工程。大伙房水源保護區生態環境治理取得階段性進展。依法取締65家“十小”污染企業，河流水質總體穩定，82.6%的斷面達到水質考核目標。海洋生態整治成效初顯。
完成人工造林130萬畝，封山育林80萬畝，森林撫育90萬畝。綜合整治農村環境，建成省級生態鄉鎮30個、美麗鄉村示范村400個。
平安遼寧建設扎實推進。立體化社會治安防控體系不斷完善，安全生產形勢總體穩定，食品藥品安全狀況持續向好，群眾的安全感逐步提升。國家安全、信訪工作、應急管理、司法行政工作全面加強。民族團結，宗教和諧。援疆、援藏工作取得新成效。
去年，我省連續5次遭受強降雨，緊急轉移安置群眾30余萬人，實現了大雨大汛無傷亡，得到國務院的充分肯定。
去年，在國務院第三次大督查中，盤錦市受到通報表揚。
支持國防和軍隊深化改革。14個市都獲得了全國“雙擁模范城”稱號。國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作呈現新局面。
落實全面從嚴治黨主體責任。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真整改落實中央巡視組反饋意見，努力做實經濟數據。以查處遼寧拉票賄選案為鏡鑒，警示教育政府公務員牢固樹立“四個意識”，自覺尊法守法、依法辦事。堅決貫徹國務院“約法三章”，全省凈減少公務員5717人、事業單位人員23970人，“三公”經費支出同比下降27.6%。
自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。607件人大代表建議、602件政協提案全部按時辦復。提請省人大常委會審議地方性法規草案8件。辦理行政復議案件196件。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。
各位代表：這些成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是中共遼寧省委正確領導的結果，是省人大、省政協認真履職、有效監督和對政府工作大力支持的結果，是全省廣大干部群眾（包括中央駐遼單位）團結奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，表示誠摯感謝！向參與遼寧發展建設的中直單位，向解放軍駐遼部隊和武警官兵，向所有關心支持遼寧的各界友人，表示誠摯感謝！
回顧去年工作，我們深刻體會到：頂住經濟下行壓力、做好政府工作，必須增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，確保黨中央決策部署在遼寧不折不扣地得到貫徹落實；必須堅持“四個著力”，把完善體制機制作為治本之策，把推進結構調整作為主攻方向，把鼓勵創新創業作為動力支撐，把保障和改善民生作為根本目的，始終保持戰略定力和發展耐心；必須強化責任擔當，在困難面前不畏懼，在壓力面前不退縮，在矛盾面前不躲閃，特別在改革攻堅上敢于涉險灘，在關乎民生福祉問題的解決上不怕得罪人，以動真碰硬、知難而進的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，詮釋對黨和人民的忠誠；必須堅持實事求是，堅持講真話、報實數、求實效，樹立功成不必在我的理念，多做打基礎、利長遠的事，使經濟增長實實在在、沒有水分，靠真抓實干來實現振興發展目標。
總結去年工作，我們清醒地看到還存在一些亟待解決的問題。主要是：投資營商和人才環境亟待改善，新舊動力轉換的矛盾亟待解決。國有企業離做大做強做優的要求還有一定差距，民營經濟發展不充分，科技、教育對產業的支撐不夠強。生態環境依然脆弱，民生保障壓力較大，在就業、就學、就醫、住房等方面與群眾期盼還有距離。特別是少數干部不擔當、不負責，個別地區和部門辦事效率低、服務質量差，企業和群眾意見較大，我們要下更大力氣解決這些問題。
各位代表：2016年，我省地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、出口額等指標未能完成預期目標，這里固然有“三期疊加”的影響和經濟結構偏重等因素，也有過去一段時間原省委書記王珉主持省委工作期間，經濟發展思路一度背離黨中央的決策部署，背離黨的實事求是思想路線，導致經濟數據弄虛作假。對此，我們認真貫徹落實中央巡視組和國家審計署反饋意見的要求，堅決整改。頂著面子上難看的壓力，認真地擠壓水分，夯實經濟數據。目前正在按照有關文件精神，嚴格落實統計數據質量責任制，做到統計數據真實可靠。
當前，遼寧面臨的發展機遇前所未有，遇到的風險挑戰前所未有，我們既要增強責任意識，更要堅定發展信心。信心來自黨中央、國務院實施的新一輪振興戰略；來自全省政治生態的不斷凈化和修復； 來自遼寧業已形成的產業基礎和科教實力；特別是來自經濟趨穩向好的勢頭，目前，工業用電量結束23個月下降開始逐月回升，工業生產者出廠價格指數結束51個月下滑由降轉升，公路貨運量、港口貨物吞吐量穩步增長，這些都反映我省經濟筑底趨穩的積極變化； 信心更來自勤勞智慧、自強不息的遼寧人民，只要我們牢牢抓住振興發展的戰略機遇，始終堅持以人民為中心的發展思想，就一定能夠團結帶領4300萬遼寧人民排除萬難，奪取一個又一個勝利！
