本報記者周暢 潘峰
繁瑣證明、循環證明、“奇葩”證明……曾經，一些證明事項不僅讓群眾煩心，也讓企業煩惱。在大數據時代，政府治理如何實現數字化、智慧化，怎樣通過改革提高辦事效能，切實給人民群眾帶來獲得感、幸福感，是民之所盼，也是政之所向。“無證明城市”建設的需求也應運而生。
那么，什么是“無證明城市”？據安徽省司法廳的解答，“無證明城市”是指群眾和企業去行政機關申請辦理政務服務事項時，無需提交需要自己跑腿去開具相關證明材料的便民惠企現代化城市治理模式。需要明確的是，“無證明”并不等于“零證明”或不需要證明，而是通過直接取消、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式實現證明“免提交”。
“無證明城市”如何實現？能給群眾和企業帶來哪些方便？帶著這些疑問，記者近日探訪了安徽省“無證明城市”建設工作。
從“群眾跑”到“數據跑”
“減證便民”升級“無證利民”
“您好，我過來換駕駛證，但身份證忘帶了怎么辦？”
“沒帶身份證沒關系，在這邊刷臉就能辦理。”
在安徽省馬鞍山市政務服務中心二樓公安業務窗口，幫辦員楊凡向辦事群眾邰女士講解刷臉辦理政務服務事項的流程，不到20分鐘，邰女士便成功辦理完了所有業務。“放在以前，我少不了要再往家跑一趟，一上午時間可能都被耽誤了。”邰女士說。
“我每天都會遇到十幾個沒帶齊證件的辦事群眾，‘刷臉辦事’讓群眾省了事，也讓我們工作更有成就感。”楊凡告訴記者，這樣的場景在辦事窗口出現得越來越多，群眾“辦不成事”的情況越來越少。
馬鞍山市政務服務“刷臉即辦”，得益于當地“無證明城市”建設工作。2023年3月，馬鞍山市公安局聚焦群眾和企業辦事“證明多、出具難、多頭跑”等問題，深化“最多跑一次”改革，探索開展公安“無證明辦事”創新工作，共梳理證明材料70項，確定免提交材料69項。同時，依托“周克武科技創新團隊”，經過1個多月的刻苦攻堅，成功研發“警民通·馬上辦”無證明辦事系統，讓群眾直接刷臉即可輕松辦理多項公安業務。該項目獲得2023年全國公安基層技術革新獎二等獎。
在馬鞍山啟動“無證明城市”創建試點工作后，馬鞍山市公安局科信支隊支隊長周克武協調了相關技術和業務專家組建39人的研發專班全力攻堅。在馬鞍山市政府的推動下，在市數據資源管理局的大力支持下，對接了40個政府部門和國家、省級共50類數據接口，經過4個多月的奮戰，成功研發出“政民通·馬上辦”無證明城市系統和桌面交互終端，群眾只要刷臉核驗身份即可實現證明材料免提交，推動馬鞍山市進入直接“刷臉辦事”時代。
目前，馬鞍山全市10個政務服務中心均已部署應用“政民通·馬上辦”無證明城市系統和桌面交互終端。“群眾從‘帶一堆材料’到現在‘刷臉即辦’，我們的工作理念是‘讓數據多跑路、群眾少跑腿’。”周克武說。
讓群眾少跑腿，安徽省銅陵市“無證明城市”建設提供了另一種方案。在銅陵市政務服務中心公安政務服務大廳，記者發現了一些不同之處：這里的12個窗口前并未標注其所辦事項名稱，辦事群眾可以任意選擇一個窗口。
銅陵市公安局行政許可服務科科長朱啟赟告訴記者，該局將過去多警種業務分設的23個單一窗口整合為12個“綜合窗口”，培養了一批“全科警長”。“過去各個警種之間的業務不互通，導致一些群眾要分別到對應窗口排隊才能辦理。現在我們各窗口系統相通、人員跨部門辦理業務，群眾在一窗可辦多件事，不僅解決了群眾辦事需往返跑問題，還精簡了警力。”她說。
這種“信息通用”的工作思路也被應用在銅陵市“無證明城市”建設上。銅陵市在全省率先上線“一照通用”，公安機關以167萬余張身份證照片為“母片”，通過背景底色智能替換、智能裁切等技術，自動生成1寸、2寸，白底、紅底、藍底共6種規格的照片，對母版照片全量定制、隨時下載，滿足不同部門、不同場景、不同業務對照片規格的需求。銅陵市數據資源管理局研發“證照共享”功能，實現了電子身份證、電子營業執照等近240類電子證照的共享核驗和免提交。
有些政務服務事項不僅需要核驗個人身份，可能還需要身份證、結婚證等涉及多部門的證照，怎么實現“無證明”？
在馬鞍山市政務服務中心的不動產登記中心，出售二手房的陶健正在辦理房屋所有權的轉移登記業務。令他沒想到的是，他在“政民通·馬上辦”設備上“刷臉”后，按照屏幕提示選擇要辦的業務，手指輕輕一點后所需證明材料就立即自動生成了。
“證照不到1分鐘就調出來了，不到半小時就完成了整個過戶業務。”陶健告訴記者，這和他前幾年買房過戶時的體驗感有明顯差別，當時帶了身份證、戶口本、購房發票等一堆材料，來之前做了不少“功課”，辦理業務還是要花半天時間。
馬鞍山市不動產登記中心副主任徐君介紹，依托“無證明城市”建設工作，辦事群眾只需在窗口進行“刷臉核驗”、選擇要辦理的業務，系統后臺將調用部門之間的共享數據，生成辦理該項業務所需要的證明材料，申請人確認無誤后就能點擊提交，“群眾甚至都不需要提前了解辦事所需材料，‘帶一張臉’來就能把業務辦了”。
目前，馬鞍山市已打通27個數據接口、23類電子證照接口，實現50類證明材料的免提交，身份證、社保證明、不動產權證等16類高頻數據實現100%全覆蓋。“‘無證明’不是完全不需要證明，而是我們通過部門共享數據，已經將各類服務事項所需證明材料提前‘打包’好了。”馬鞍山市司法局政治部主任陳國利說。
據安徽省司法廳行政執法協調監督處負責人介紹，推動“無證明城市”建設是安徽省聚焦企業和群眾辦事創業的“堵點”“痛點”，運用法治思維和方式，依托數據歸集和共享，全面推進“減證便民”，通過電子證照、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式，切實解決證明材料過多過濫和“奇葩證明”等突出問題，實現從“減證便民”向“無證利民”轉型升級的有益改革探索。
從“你向我證明”到“我為你證明”
打造服務型政府“金字招牌”
“以前，企業設置戶外廣告牌需要提供安全證明，證明廣告牌是安全的、不會出現安全意外。‘無證明城市’建設后，這項證明事項就被取消了，我們不僅省了很多事，還省下了找第三方機構進行安全檢驗的費用。”杭州鞍馬廣告設計制作有限公司馬鞍山分公司負責人周原真說。
像這樣被取消的證明材料在馬鞍山有384項。對于沒有法律法規和國務院規定的、能夠被其他材料涵蓋或者代替的、出具單位無法調查核實的證明材料，在馬鞍山一律被取消。
“一些證明材料被取消后，企業和群眾的負擔減少了，但也意味著政府部門擔起了更多責任。”陳國利坦言，以企業設置戶外廣告需要提供的安全證明為例，過去是相關部門等著審批企業提交證明，但取消這項證明后，就意味著相關部門要主動加強安全監管。
建設“無證明城市”，從根本上來說，是一場政府部門刀刃向內的自我革命。證明雖小，但直接關系人民群眾和經營主體的辦事效果，在一定層面決定了政府職能部門依法行政的能力和水平。企業、群眾免提交證明，意味著政府部門要更加主動擔當、積極作為，變“避責思維”為“負責思維”，工作方式從“你向我證明”變成“我為你證明”。
“不用我們自己提交完稅證明，太方便了。”安徽瑞景衡智能裝備有限公司工作人員史夢婷，在為公司辦理港澳商務簽注時體驗了一下“無證明”辦事。“我們不用再像過去一樣提交稅務部門蓋章的完稅證明，而是公安窗口的同志和稅務部門的同志線上核驗，就可以辦了。”史夢婷說，在辦理簽注后，她還選擇了“郵寄”服務，“只用跑一趟，就能把幾個部門要辦的事辦好了，還能回公司等著郵寄材料上門”。
“史夢婷所說的‘線上核驗’，是對于一些還未進行部門共享的數據，為了達到‘無證明’效果，我們采取了部門核驗和告知承諾的方式。”在馬鞍山市政務服務中心公安業務窗口，馬鞍山公安局行政審批科科長謝靜剛剛通過部門核驗辦理一項業務。
記者在現場看到，謝靜在“政民通·馬上辦”系統上向稅務部門發起核驗申請后，不到5分鐘，稅務部門經辦人便將相關完稅證明材料發到了她的系統中，她在此基礎上馬上就能為史夢婷所在公司的事項進行辦理。
“一些證明材料由于未實現電子化或數據共享存在技術等障礙時，就會通過部門之間建立的部門核驗溝通機制，實現‘群眾免跑腿’。”謝靜說。
安徽省司法廳提供的數據顯示，馬鞍山、銅陵、池州、黃山4個地市作為安徽先行試點市，正加速推進“無證明城市”建設，四地市共系統化梳理政務服務事項7900余項，全面摸清了證明事項底數，通過電子證照、數據共享、告知承諾、部門核驗等方式，分批實現辦事過程證明事項免提交。
為建設“無證明城市”，馬鞍山市成立市長任組長，市委常委、政法委書記任副組長的領導小組，從市司法局、市公安局、市數據資源管理局、市發展改革委等單位抽調骨干力量，成立了4個專項組，分別負責證明材料清理、查詢核驗系統研發、數據歸集共享和信用體系建設工作。
目前，馬鞍山梳理的6278件證明材料中，已經實現免提交5823件，免提交率92.8%。其中，直接取消了384件，通過告知承諾免提交411件，通過部門之間數據共享免提交3451件、通過部門核驗免提交1577件。
在建設“無證明城市”過程中，銅陵市交通運輸局政務窗口首席代表黃俊實現了一個自己的“心愿”：讓遺失道路運輸經營許可證的群眾，不用再花錢、花時間找地方登報聲明了，而是通過“信用承諾即換證”的方式。這一創新做法，不僅方便了銅陵的辦事群眾，還被安徽省交通運輸廳推廣至全省應用。
“這是之前辦理道路運輸經營許可證掛失業務所需要的證明材料。”黃俊指著他辦公桌上一疊文件說，群眾之前申請掛失補辦道路運輸經營許可證需要登報聲明，“無證明城市”建設后，只需要填一張遺失承諾書就行。
用告知承諾書代替登報聲明，辦事周期從兩三天縮短至“即辦”，群眾的滿意率也提升了。黃俊說：“通過梳理清理審批事項、簡化流程、壓縮時限，群眾能享受到更貼心的服務，我們不僅聽到的抱怨聲少了，還收到了群眾送來的錦旗。”
安徽省司法廳廳長羅建華介紹，近年來，安徽加快轉變政府職能，大力推進簡政放權，通過標準化清理，證明事項越來越少；技術化支撐，數據資源越匯越多；制度化推進，部門協同越來越暢。安徽省將在全省16個市全面推進“無證明城市”建設，努力把“無證明城市”建設打造成安徽優化營商環境的“金字招牌”。
從“為什么要改”到“確實要改”
改革永遠“在路上”
“好好的流程為什么要改？”
“沒有證明材料，出了問題誰來負責？”
“這項工作和我們部門有什么關系？”
回顧“無證明城市”建設之初，許多部門工作人員都坦言曾經“不看好”“不理解”甚至“有點抵觸”。
“當時覺得這項工作肯定是做不成的。”馬鞍山市公安局科信支隊副支隊長姚良虎笑著說，馬鞍山市“無證明城市”的建設，是各個部門負責人“吵出來的”。但最終讓大家達成共識的，是都認為這項改革能讓群眾辦事更便捷，能讓百姓受益。
知易行難，“無證明城市”的建設需要龐雜的準備工作。姚良虎說，哪些證明要取消、用哪種免提交方式、哪些事項要部門核驗、哪些數據要共享，都需要各個部門深度解剖每個證明事項，了解相關法律依據。“這些一旦確定下來，就意味著后面的工作方式都要隨之而改變。”
在陳國利看來，面對這項改革，政務服務工作人員和政府部門存在顧慮的核心在于，政務服務工作人員壓力更大、責任更重，也對事項辦理的事前、事中、事后工作都提出了更高要求。
事前梳理規范是每個試點地市必不可少的一項工作。在司法部連續多年大力推進證明事項清理工作后，這項工作并不是從零起步。2021年以來，根據安徽省統一部署，安徽省司法廳牽頭推動全省全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制工作，3年來全省共為群眾和經營主體減交免交證明材料562.28萬件次。
此次建設“無證明城市”，各試點城市在此前工作基礎上再梳理再優化，銅陵市梳理了涉43家單位的政務服務事項4009份提交材料清單，池州市核查申請材料3553項，黃山市經梳理直接取消證明事項338項。各地市對全市政務服務事項進行“大起底”逐一核查，開展“大掃除”，實現底數清、清單明。
事中事后如何監管確保風險可控也考驗著部門智慧。“以往企業在辦理融資等事項時，往往需要前往多個部門，分別開具無違法違規證明，而現在，一份信用報告，就可以代替40個領域無違法違規證明。”馬鞍山市發展改革委財政金融和信用建設科科長周鋒說，在數據共享的基礎上，企業的產業政策、獎補兌現都可以快速實現。
為了確保信用報告的準確性，馬鞍山市持續開展“雙公示”專項治理，信用承諾、合同履約、聯合獎懲執行結果反饋和五類行政管理等信用信息按數據標準報送，做到應歸盡歸。隨著工作不斷深入，周鋒驚喜發現，馬鞍山市的城市信用建設水平顯著提升，以12個月平均信用指數來看，曾經排在全國100名開外，在2024年一度進入了全國前10。“這是之前沒有想到的，現在看來確實要這么改。”周鋒笑著說，部門在改革中也有了“獲得感”。
“00后”湯新宇在2024年7月被調到銅陵市住建局的辦事窗口工作，“一開始很擔心來窗口辦事的人很多、工作量大，也擔心窗口的工作繁瑣不能把事情辦好”。讓湯新宇沒想到的是窗口辦件量并不大，“很多人都習慣了網辦，其實很多工作是在網上進行的。”
湯新宇點開網上“銅陵市無證明城市助手”，演示了如何在后臺查詢企業員工的社保繳費記錄。“以前是企業要去社保部門開證明，現在不用他們跑了，我可以直接查詢到相關數據，不僅方便了企業辦事，我辦件也更快更安心。”
提高效率、辦得安心，是許多窗口工作人員的共同感受。
“工作量大大減少了，也提高了安全性，之前就曾遇到過假的戶口本，讓窗口人員都捏了把汗。”長期在窗口工作的馬鞍山市住房公積金管理中心綜合業務部主任萬霞說，“無證明城市”建設后，辦事群眾只需要刷個臉，所需信息和材料幾秒鐘就能全部調出，工作人員也不用再把材料拍照、下載、提交到系統里，材料真實性、規范性、完整性也得到了保證。
改革只有進行時、沒有完成時。“無證明城市”建設過程中不僅踐行“全心全意為人民服務”的宗旨，已深入人心，也讓許多部門主動思考，還要怎么做、群眾還需要什么？
鄰近江蘇省南京市的馬鞍山市，一些部門負責人在看到“雙城”生活的群眾和企業存在一些辦證不便的困難，便積極探索與長三角地區其他城市開展數據共享。
馬鞍山市數據資源管理局副局長俞洋說，馬鞍山市和南京市兩地數據局針對相關證件異地換發不便的問題，經過多輪協商，創新性地在原有“跨省通辦”系統增加“材料遠程自助上傳”功能，建立相關事項收件、初審互認互信機制，實現企業群眾從“異地辦”變為“本地辦”，并可在相關自助設備7×24小時提交辦件材料。
“不光是省內相關部門實現數據共享，我們也在積極與長三角地區其他城市協調這項工作。”謝靜說，馬鞍山市與南京市已經統一了28項市級公安政務服務事項名稱、流程、申請材料清單、審批時限等辦事標準，通過數據互通、證照互認等辦理模式，實現群眾“進一扇門、辦兩省事”。
