2024年1月10日在鶴崗市第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 王興柱

　　各位代表:

　　現在，我代表鶴崗市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，在省委省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，系統落實省、市第十三次黨代會和歷次全會精神，深入落實習近平總書記在我省視察期間重要講話重要指示精神，牢牢把握我市在國家和省發展大局中的戰略定位，扭住推動高質量發展這個首要任務，堅持揚長補短、固本興新，防范風險、銳意進取，城市轉型步伐愈加堅實，綜合實力顯著增強，經濟總量持續攀升。預計2023年全市地區生產總值增長4.5%，農林牧漁業總產值增長6%，規上工業增加值增長4%，社會消費品零售總額增長7%，外貿進出口總額增長40%，實際利用內資增長23%，一般公共預算收入增長4.7%，固定資產投資增長高于全省平均水平，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

　　(一)農業農村現代化扎實推進。全市糧食生產實現“二十連豐”，兌現了當好“壓艙石”的莊嚴承諾，糧食產量持續穩定在60億斤以上，糧食播種面積穩定在800萬畝以上，高標準農田達到651萬畝，占總面積的80%以上。大豆播種面積224.63萬畝，超額11.1%完成省定任務;綠色有機農作物種植面積147萬畝，綠色有機標志數量達到87個。全市建成墾地合作示范村33個，全程托管服務面積106萬畝。家庭農場達到330個，農民合作社增至445個，峻元農機等4個合作社被評為國家級示范社。加快基層供銷社恢復重建步伐，新建村級供銷社40個。綏濱縣、蘿北縣、東山區被評為全國水稻、大豆高產高效行動示范縣，成功舉辦全國綠色高產高效行動示范縣現場觀摩會。綏濱縣成功創建國家級現代農業產業園，蘿北縣農業社會化服務經驗模式作為東北三省唯一典型案例在全國推介。海油華鶴線上線下域內直銷化肥8864噸，讓農民享受貼心福利。生豬、白羽肉雞飼養量分別在100萬頭、6000萬只以上，億鳴蛋雞飼養量達到40萬只。北三峽食品獲評國家級“綠色工廠”，并挺進全省肉類企業20強和制造業企業100強。北鰩綠色水產品產業園基礎設施建設完成，萃元紫蘇深加工提取車間試運行。綏濱白鵝成功入選國家白鵝產業集群，蘿北縣被評為全國平安漁業示范縣，名山島牌白酒榮獲中國綠色食品博覽會金獎。全市中藥材種植面積達8萬畝以上，“巴朵”黑木耳入選首批“九珍十八品”名錄。蘿北縣“九里莊”椴樹蜜(雪蜜)、“豆萁緣”紅小豆入選首批國家地標館。爭取鄉村振興補助資金1.16億元，推進實施項目84個，其中壹佰加生態種植基地、五味子烘干展示基地、綏濱和牛(湖羊)養殖等產業項目占比69%，綠色餐飲綜合體等鄉村振興項目成功壯大村集體經濟。實施“百村示范、百村提升”工程，美麗鄉村建設取得階段性成果，全市95%以上村莊達到干凈整潔標準，蘿北縣獲評全國村莊清潔行動先進縣。

　　(二)工業經濟持續向好。全市煤炭總產量可達1280萬噸，其中地方煤炭產量450萬噸。8個地方煤礦提能改造項目全部開工建設，其中鶴嵩、鶴林煤礦建成投產。年產120萬噸綏濱一礦項目獲得采礦許可。新增立彬洗煤、京安焦化等16戶規上工業企業，循環經濟產業園通過黑龍江省化工園區認定。全市石墨礦石、精粉、深加工制品年產能分別達650萬噸、50萬噸和30萬噸，已形成新能源材料、石墨烯應用材料等產業鏈。五礦高純石墨等8個重點項目正在加快建設。五礦石墨年產600萬噸低碳綠色智能礦山及大型尾礦庫建成投產，超大型露天石墨礦入選2023年工信部智能制造數字轉型典型案例，溢祥石墨被認定為省級數字化(智能)示范車間，云山石墨礦、北山石墨礦、鳥山煤礦成功入選省級綠色礦山，成功舉辦天然石墨產業發展研討暨五礦石墨綠色低碳產業鏈創新成果發布會。全球單體規模最大、技術水平行業領先的石墨選礦項目建成投產，石墨高質化利用產業園和蘿北石墨產業園基礎設施實現“七通一平”，石墨供應、研發、產業、政策、投融資“五大平臺”初具雛形，石墨全產業鏈高質化利用水平明顯提升。新建5G基站591個，新增企業上云用戶142戶。龍源光伏項目實現并網發電。大力實施創新驅動發展戰略，全市研發投入1.34億元，增長42%，增速全省排名第三;高新技術企業數量達到31戶，創歷史新高。出臺《新時代鶴崗創新發展35條》，充分釋放“政策紅利”賦能科技企業，國家科技型中小企業數量達到192戶，奇贏公司新型技術專利填補了國內石墨干燥設備領域空白。五礦石墨“柱-機聯合”成果轉化項目，入選省重大科技成果轉化項目支持名單。三道農業“木糖渣綜合高附加值利用”項目成功入選省“揭榜掛帥”專項，實現我市“零”的突破。綏濱縣獲評“全省郵政產業發展強縣”，蘿北縣獲評“全省科技創新十強縣”“全省促進民營經濟發展先進縣”，興山區鼎尊生物科技被認定為“省級林業龍頭企業”。

　　(三)第三產業有效提振。大力推動商貿流通領域快速發展，新增限上貿易單位68戶。圍繞汽車、家電等消費熱點，組織開展市、縣(區)家電煥新、品質消費購物節等促消費活動43項，發放政府消費券5000萬元，開展鶴崗小串燒烤節等系列消費活動，多措并舉點燃城市“煙火氣”，拉動整體消費超7億元。新建2個鶴汕特色產品展銷中心，引進80余種汕頭特色產品入駐平臺，我市農特產品在汕頭銷售額超2000萬元，地方名優特產品選品中心掛牌運營，入駐產品500余種，推動商貿結構提檔升級。舉辦“名縣優品”縣域直播電商節等系列活動，促進實體企業“互聯網+”轉型升級。蘿北縣榮獲“全省龍江電商卓越貢獻區縣”稱號。北大荒寶泉嶺倉儲物流項目建成投入使用。依托比優特東部物流產業園(倉儲建設)項目，積極申報黑龍江省農產品供應鏈試點城市，并成功獲得中央財政資金支持。房地產市場健康發展，商品房銷售面積增長65.9%，增速位列全省第一。

　　(四)文旅產業煥發生機。成功舉辦“中俄界江文化旅游節”、“中國油畫精品展”、梨花節暨盛夏消費季等特色文旅節會，鶴崗小串燒烤節等美食節慶活動10余場。“蜂蝶來”黑豆酥榮獲中國旅游商品大賽金獎。建成山野湖露營地、名山自駕營地等5個旅游項目，十里河濕地公園、松鶴公園被評為3A級景區。“賞雪景、觀民俗、備年貨”鶴崗冰雪旅游入選全國鄉村旅游精品線路，松鶴滑雪場的盛裝啟幕填補市區冰雪項目空白，首次承辦全省高校冰燈冰雕技藝大賽、成功舉辦首屆冰雪汽車挑戰賽及滾冰節、冬捕節等活動，冰雪經濟逐步釋放“熱效應”。我市被評為國家重點高水平體育后備人才基地，榮獲國內國際冰雪比賽金牌61枚，高山滑雪綜合實力全省領先。鶴崗成功獲評首批國家級“避暑旅游目的地”和“黑龍江省冰雪旅游目的地”，生態鶴崗、人文鶴崗、大美鶴崗名片正在擦亮。鶴崗旅游集散服務中心揭牌運營，全年接待游客506萬人次，增長51%，旅游收入40億元，增長52%。

　　(五)對外開放步履堅實。緊扣“向北開放新高地”部署，培育壯大外貿主體貿易規模，全市新增外貿主體55戶，互市貿易區改造完成并投入運營，逐步提升對外交流和貿易合作質效。積極搭建經貿合作平臺，舉辦首屆中俄經貿合作洽談會，簽約及達成合作意向12個，簽約額35.36億元。蘿北口岸旅檢通道、中俄團體旅游互免簽證恢復啟用，進出境旅客1.4萬人次，進出口貨物5.6萬噸，增長13.8倍。1-11月，對俄進出口總值完成4.34億元，同比增長14.5%;回運俄豆5萬噸，增長47%，申報進境冰鮮水產品及食用水生動物資質取得關鍵進展，首次拓展進口俄羅斯瀝青、出口二手轎車業務。加強鶴汕對口合作，深化“我在鶴崗有畝田”活動，推廣“鶴崗大米”進機關、進千企、進萬家，讓“黑土優品”飛入尋常百姓家。

　　(六)招商營商質量雙升。實施“一把手”招商機制，全力以赴招商引資，成功組建駐北京“發展智庫”，擴大城市發展“朋友圈”。圍繞煤炭、石墨、現代農業等15個重點產業，市、縣(區)主要領導帶隊赴國內外招商110余次，梳理招商線索140余條，簽訂溢祥采選礦及深加工、云山碳業可膨石墨、經緯5萬噸木糖醇等大型項目78個，簽約額178.08億元。其中，借助國家和省級招商活動，簽約海油華鶴30萬噸綠色增值復合肥、五礦高純石墨及負極材料、北三峽調理品等大型重點產業項目33個，簽約額69.26億元。推進亞行貸款黑龍江煤炭資源枯竭型城市轉型發展促進項目，完成投資6.02億元，提取貸款3967萬美元。靜態總投資116.3億元的大躍峰抽水蓄能電站項目通過國家預可研審查。鶴崗機場獲得國家民航發展基金3.46億元上限支持，鶴伊高速公路鶴崗段項目全線供地、全面開工，鶴崗火車站地下停車場建成投入使用。持續深化“放管服”改革，不斷優化營商環境。落實信用審批承諾制，梳理確認335個許可事項，首創“信用軌跡”數據模型榮獲省創新應用大賽“十優案例”獎。持續深化“一網通辦”和“證照分離”改革，實現企業開辦“一環節、零成本”。政務“一朵云”“一張網”落地啟用，全年匯聚本地數據20.3億條，實現數據整合、打通信息壁壘。大力推進“一件事一次辦”政務服務改革，“互聯網+不動產登記”平臺建成投入使用，全省首批開展“帶押過戶”業務。出臺《促進經濟運行整體好轉21條》，常態化組織“政商交流”等活動148場(次)，參與市場主體達1466戶，收集并解決687個問題。全市退緩減稅費5.8億元，惠及市場主體5萬戶次，助力市場主體輕裝上陣。

　　(七)民生福祉全面增強。利用產業項目拉動就業創業，設立企業人社服務專員，全力推進“一助一”就業創業行動，出臺“六優惠”“六共享”政策，全市新增就業1.04萬人，引進企事業人才1070人，其中研究生118人。創新人才培養渠道，成立4家博士后創新實踐基地，實現我市“零”的突破。實施困難老人家庭適老化改造2600戶，打造養老護理人才培訓基地2個，建成市級居家和社區養老服務中心。“鶴崗智慧社區”小程序成功嵌入養老服務模塊，全省率先實現鄉鎮(街道)社工站建設全覆蓋，志愿者注冊率達到15%。拓展“金融+社保”服務范圍，全市91個銀行網點設立“社保服務專區”，逐步拓展“就近辦”延伸服務。大力發展“互聯網+醫療健康”服務，全市三級公立醫院均與省級平臺對接，創建“省級名醫工作室”7個，國家和省重點專科5個，讓百姓在“家門口”享受專家診療服務。我市托育服務、塵肺病康復站建設位于全省前列。醫保制度改革初見成效，職工門診待遇逐步提高，村級衛生室全部開通醫保經辦服務。民營醫院快速發展，鶴礦醫院綜合樓項目開工建設。加大基礎教育公共服務投入，持續推進教育均衡發展，積極推動“政校企聯盟”，扎實落實“雙減”政策，黑龍江省高考命題中心建成投入使用。中央環保督察反饋的23個問題，已完成整改19個，完成序時任務4個，蘿北經開區在全省五個典型案例中首個完成整改驗收。全面打贏生態環境治理“翻身仗”，污染防治攻堅戰全省考核位居榜首，水環境質量位居全省第一，空氣環境質量優良天數穩居全省前三，因空氣環境質量改善明顯受到國務院獎勵和生態環境部通報表揚，獲得獎勵資金4720萬元。城鄉綠化美化凈化水平大幅提升，實施侵蝕溝治理402條、裸土治理74處35萬平方米，建成森林碳匯監測系統，發布全國首部地方政府《河湖保護白皮書》，率先在松遼流域設立“河湖長日”，“兩河十四溝”實現長治久清、城市黑臭水體全部消除，國控斷面優良水體比例位列全省第一，關門嘴子水庫大壩全線封頂。城鄉增設公交專線2條，實現建成小區公交線路全覆蓋。大力推進14個城市更新項目，完成棚戶區、老舊小區改造2186戶，改造水熱氣管網207.36公里，建成“四網”GIS管理平臺，地下管網實現三維可視化管理。

　　(八)社會大局和諧穩定。債務化解積極向好，預算剛性約束逐步強化，財政金融工具實現統籌運用，堅決守住了不發生系統性金融風險的底線。金融體制改革取得突破性進展，一次性將43.1億元隱性債務轉化為法定債務，化解存量暫付款3.47億元，全省排名第一。兜住兜牢基本民生底線，“三保”支出31.3億元，一般性財政支出壓減1500萬元，最低生活保障標準“十七連增”，企業職工養老保險“十九連調”，社會保險待遇全部按時足額發放，嚴格落實降費率政策，減征失業保險費4069萬元、工傷保險費1135萬元。積極推動全市非煤礦山“四化”建設。創建全國自然災害綜合風險普查試點1個，申報全國、全省綜合減災示范社區4個，森防、防汛連續5年實現“雙零”目標。大力推進安全生產標準化創建，全市120余家工貿企業實現“應創盡創”。我市創建國家食品安全示范城通過省級驗收。頒布《鶴崗市嘟嚕河濕地保護條例》《鶴崗市文明祭祀條例》，在新獲立法權地市中累計立法數量排名全省第一。推動“平安鶴崗”建設，全市交通事故“四項指數”持續下降，“無詐雙創”活動成效明顯，發案率、財損數大幅下降，“國家反詐中心APP”萬人注冊率全省第一。打擊犯罪效果顯著，命案及八類嚴重暴力案件全部破獲，刑事、治安案件發案數分別下降45.7%和28.3%。全市信訪形勢保持總體平穩向好，信訪綜合排名全省第三，人民網留言辦理質效全省排名第一。

　　在經濟社會發展的同時，國防動員、人民防空、機關事務、退役軍人服務保障、民族宗教、婦女兒童、青少年和國調、統計、審計、司法、公積金、外僑、檔案、助殘、科普、氣象、煙草、保險、通信等各項事業均取得了新成績。

　　各位代表，一年來，全市政府系統緊緊錨定主題教育目標任務，深化能力作風建設“工作落實年”部署要求，上下同欲、勠力同心，勇于攻堅破難，敢于銳意進取，依規依法辦事，高質高效服務，用心用情解困，為民務實擔當，為企保駕護航，為全市經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。奮斗充滿艱辛，成績來之不易，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，主要在于省委省政府和市委堅強領導，重點在于市人大、市政協和社會各界關心支持，關鍵在于全市上下拼搏奮斗、創新創造。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向中省直各單位、駐鶴官兵和所有支持幫助鶴崗發展的各級、各界人士表示衷心的感謝!向奮戰在基層一線的煤礦職工、環衛工人和公安干警，向辛勤工作在各行各業的廣大干部職工致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題，比如，我市產業結構沒有充分優化，“一煤獨大”的現狀仍未實現根本性轉變;精深加工能力不強，“頭強尾弱”問題亟待解決;新興產業支撐不足，新質生產力培育路徑不寬，產業集群規模小、鏈條短、競爭力不強，缺乏鏈主地位的龍頭企業;民生領域仍有一些短板弱項，人才引進力度仍需加大，科技創新能力、勞動力供給等生產要素保障還不到位等等。面對這些問題，我們將在今后工作中努力加以破解。

　　二、2024年工作安排

　　2024年是我市高質量轉型發展的關鍵之年，務必保持平穩健康的經濟環境、安全和諧的社會環境、風清氣正的政治環境。今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大戰略部署和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，積極推進省第十三次黨代會和歷次全會任務落實，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，同步推動產業轉型、綠色轉型、共享轉型“三個轉型”，始終突出擴大內需和深化供給側結構性改革、新型城鎮化和鄉村全面振興、高質量發展和高水平安全“三個統籌”，高質高效落實市第十三次黨代會各項安排，努力在全省建好建強“三基地、一屏障、一高地”中貢獻鶴崗力量。

　　——穩定“鶴崗速度”。2024年，預計全市地區生產總值增長6%，農林牧漁業總產值增長6%，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，外貿進出口總額增長10%，實際利用內資增長20%，一般公共預算收入增長7.5%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

　　——積蓄“鶴崗動能”。堅持規劃引領轉型發展，深化推動質量強市，圍繞產業基礎高級化、產業體系現代化，積極推動產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈“四鏈融合”，構建具有東北特色優勢的現代化產業體系，推動新質生產力加速形成，加快建設“產業轉型示范城”。

　　——扮靚“鶴崗顏值”。堅持生態優先綠色發展，牢固樹立“兩山”理念，一體化推進綠色生產、綠色技術、綠色生活、綠色制度，實現減污降碳協同增效，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，加快建設“生態和諧宜居城”，積極創建省級文明城市，爭創國家森林城市、中國氣候宜居城市。

　　——叫響“鶴崗名片”。深入挖掘國家級“避暑旅游目的地”品牌價值和效應，科學謀劃全域旅游，充分釋放界江、冰雪、森林、對俄旅游新動能。利用鶴崗駐外“智庫”、商會等交流平臺，吸引國內外有識之士目光，擴大提升鶴崗知名度。深入踐行“向北開放新高地”決策部署，做活通道、做強平臺、做大貿易，推動口岸經濟快速發展。

　　(一)創新“四輪驅動”，助推轉型發展。堅持創新以煤炭為原基礎、以石墨等戰略性新興產業為新引擎、以現代化農業為新支撐、以文旅產業和向北開放為新動能的“四輪驅動”新路徑，逐步轉變“一煤獨大”局面，為鶴崗高質量轉型發展賦能增效。

　　堅持以煤炭為原基礎，加快推動從原料到燃料到精深加工的“吃干榨凈”。深入落實省“千企技改”專項行動，推進地方煤礦改造升級，大力提升煤礦本質安全化水平，確保提質增效煤礦全部投產達效。緊盯龍煤鶴礦、檢順洗煤等龍頭企業，支持企業穩產增產、增效提速。重點推進群英山煤礦、新華煤礦項目建設，力爭原煤產量突破1400萬噸。持續延長“煤制肥”“煤制氣”等產業鏈條，推動海油華鶴30萬噸綠色增值復合肥、同吉新能源活性炭項目投產達效，力爭京安焦化焦炭正式生產，加快推進京安天然氣、340萬噸焦化項目進程。積極推動龍煤鶴礦富力、新陸等煤礦深部擴儲，主動對接中俄遠東天然氣管道、年產120萬噸綏濱一礦等重點項目，穩步推動煤炭全產業鏈發展。

　　堅持以石墨等戰略性新興產業為新引擎，賦能工業高質量轉型。全力推動石墨產業發展。深化央地合作、融通發展，以石墨產業科技化、智能化、產業化為著力點，以五礦石墨全產業鏈項目為引領，以建設石墨精深加工產業集群為突破口，力爭石墨產業產值三年突破300億元，努力打造“中國石墨產業之都”。五礦石墨、鶴崗海達、云山碳業等企業全面增產上量。發揮五礦團隊頭雁優勢，打造石墨工程技術研發中心，積極推進農機電動化、智能化管控產品研發，蓄力發展新能源農用車產業。新增規上企業18戶、高新技術企業5戶，高質量籌辦石墨產業發展峰會。推進五礦石墨、海油華鶴、北三峽等“鏈主”企業發展壯大，依托五礦石墨技術優勢和鶴崗石墨園區建設全省石墨提純中心，對現有石墨老舊企業實施技術改造、提檔升級，全力提升石墨產業鏈能級。大力發展數字經濟。加強5G基站及數據中心建設，新改建5G基站200個，新增上云企業140戶，利用省級數字化車間、智慧礦山等示范應用項目，重點打造五礦數字化智能車間，建立礦山三級可視化管控平臺和能耗管理系統，推動形成礦山數字孿生應用場景。積極發展生物經濟。依托生物資源優勢和省級生物經濟開發區，推進三精千鶴、未名天人等藥企技改和產品增型。重點培育紫蘇、五味子、靈芝等食藥材區域品牌，推進正和豐等林下企業延鏈補鏈。推動經緯5萬噸木糖醇項目開工建設，力爭三年建成國內單產最大的木糖醇生產線。創新發展冰雪經濟。積極謀劃滑冰館項目，打造冰雪主題樂園、游樂場，建設綏濱、蘿北冰雪嘉年華以及冰雪大世界項目。加快謀劃雪地足球、冬捕等冰雪健身項目，積極參評“國家級優秀體校”，鞏固我市高山滑雪優勢地位，推動“30分鐘冰雪健身圈”全覆蓋，全民“賞冰樂雪”蔚然成風。協同發展創意設計產業。重點打造“一園一中心兩基地”，建設“鶴北創意設計產業園”，以格潤森博木業為主體打造文化創意中心，創建“鶴崗市創意設計基地”和“鶴崗市向陽文化創意基地”，推動創意設計產業加快升級。

　　堅持以現代化農業為新支撐，推進“種養加”全產業鏈發展。牢固樹立“大農業觀、大食物觀”，堅決扛起糧食安全重任，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提質增效做精一產，穩住糧食安全“壓艙石”。深化“墾地合作”“森地協作”，拓展農業土地托管服務，打造林產品生產基地，充分釋放區域合作效能。全市糧食播種面積穩定在800萬畝以上，糧食產量穩定在60億斤以上，特色種植面積穩定在6萬畝以上。堅持以“一牛一豬一羊兩禽一漁”為重點，大力發展畜牧水產養殖業，全市畜禽總養殖量達到6800萬頭(只)以上，推進東方希望集團生豬項目建設、鶴北白羽雞養殖項目達效，構建綏濱白鵝種雛飼養、加工銷售全產業鏈，加快北鰩綠色水產品深加工產業園區項目建設。鞏固農村集體經濟改革成果，健全完善新型農業經營主體體系。深入實施農產品加工業高質量發展三年行動，以產業化思維謀劃農業發展，推動綏濱縣、蘿北縣、東山區綠色食品加工園區和企業孵化基地建設，探索推廣興安區“壹佰加農業園區”循環模式，繼續推進蘿北縣30萬噸有機大豆精深加工項目，發展壯大寶泉醬業、北大荒農牧等一批產業化龍頭企業。強化區域深度融合發展，全力推動北三峽調理品投產達效、九三集團寶泉嶺60萬噸大豆生產線復產達效。積極打造森林食品、藥材、林下養殖三大林產品生產基地，做優做特綏濱“南蠶北養”、鶴北“南蛇北育”產業，重點打造“巴朵”木耳、北方林珍等區域公用品牌，持續打造國家重要商品糧基地和綠色食品之鄉。用好用足鄉村振興資金，不撒“芝麻鹽”，重點規劃建設產業項目。深化推動“雙百工程”，以示范引領推動“一村和美”向“全域和美”邁進。

　　堅持以文旅產業和向北開放為新動能，夯實邊境城市基礎和通道經濟建設。大力推動文旅產業發展。因地制宜出臺“引客入鶴”政策，高質量辦好“中俄界江文化旅游節”、鶴崗小串燒烤節等特色文旅節會，創新籌辦首屆“城市森林馬拉松”以及花燈展系列活動，加快開發北方傳統民俗、少數民族風情等特色文化資源，加快推進寶泉嶺現代農業生態園等重點景區改造升級，建設松鶴湖景區、桃花源旅游小鎮，推進綏濱沿江公園申報省級休閑旅游街區，打造梨花谷山野公園“特色婚禮、企業團建、戶外露營”聚集地。探索鄉村生態旅游，重點打造331國道沿線“吃住行游購娛”全鏈條服務，形成“串珠成鏈、連線成片”的邊境游示范帶。依托關門嘴子水庫，謀劃“北湖”綜合利用產業化發展，讓鶴崗“生態名片”更靚麗。創新策劃網絡平臺視頻大賽，依托名人“大V”效應，逐步提升鶴崗城市知名度。夯實“一江兩島三峽”等旅游基礎設施建設，發展文化商貿特色邊境旅游，打造名山俄羅斯特色小鎮，推進與俄羅斯城市的旅游開發合作，探索特色出境狩獵、滑雪、探險等旅游路線，著力打造黑龍江東部赴俄旅游“新樞紐”。搶抓中俄協作重要機遇。積極打造對俄“前沿陣地”，推動對俄開放由“通道經濟”向“產業經濟”跨越升級，不斷向俄遠東腹地拓展。借鑒口岸城市先進經驗，出臺促進對外開放扶持政策，鼓勵支持外經貿企業擴大進出口規模。實施對外開放“提標擴面”攻堅行動，加快蘿北口岸基礎設施建設，大力推進名山港碼頭擴能改造，加快聯檢大樓改擴建、海關監管庫二期等項目開工建設。搭建對外“大通道”，暢通城鄉“微循環”，持續織密中俄協作網絡，大力推動氣化龍江遠東鶴崗四條專線項目陸續開工建設，積極謀劃鶴伊客專、鶴名鐵路項目，爭取納入“十五五規劃”，提前謀劃蘿北石墨產業園區至鶴北、鶴崗循環經濟產業園區至鶴崗南站鐵路專用線項目，傾力打造“綜合性、立體化、開放式”大通道。充分發揮與俄遠東比羅比詹市、十月區、哈巴羅夫斯克區等友好城市聯系作用，定期組織、參與各類外貿洽談會、推介會，爭取新簽訂一批增友誼、促發展的產業項目。

　　(二)善用“三駕馬車”，拉動經濟增長。聚焦國內“大循環”、國內國際“雙循環”戰略，大力夯實經濟基礎，促進經濟高質量增長，啟動擴大內需、提振消費“重要引擎”。

　　強化投資蓄能。堅持以項目強支撐，超前謀劃新型基礎設施、新能源等領域項目，爭取更多國家和省級資金支持。積極謀劃省市重點項目85個，總投資115.62億元，年度計劃投資36.77億元。其中，產業項目52個、基礎設施項目28個、民生項目5個。全力推進五礦石墨10萬噸高純石墨項目、北山石墨礦采選深加工項目，推動綏濱嘉澤愷陽、國華五礦等風電項目建設，新一代天氣雷達項目建成并試運行。謀劃推動黑龍江比優特東部物流產業園(倉儲建設)、超鵬鋁合金錠及壓鑄件加工、潤奧雞菜魚菜共生等22個產業項目。大力推動糧食產能提升、“三庫聯調”、關門嘴子水庫數字孿生等工程項目，積極推進大躍峰抽水蓄能電站項目前期。推動侵蝕溝治理全覆蓋，建成迎賓門至南風井揚塵治理及綠化美化亮化項目。加快推進鶴崗機場開工建設，力爭早日竣工試航。持續推進鶴伊高速項目建設，積極打造綠色貨運配送示范物流園，填補“四煤城”綠色貨運配送領域空白。推進新能源汽車綜合體項目，緩解我市新能源汽車充電難題。全力推動經濟開發區、生物科技產業園區、循環經濟產業園區等工業制造業孵化器項目建設，形成企業孵化倍增、產業集聚效應。

　　拉動消費增長。持續挖掘消費新增長點，精準發放政府消費券，激發消費活力。打造升級特色商業街區，完善現有10個便民生活圈功能，提升商貿便民服務能力和居民消費體驗，加快鄉村民宿建設步伐，帶動帶火城市“生活服務業態”。擴大“鶴崗名品”覆蓋面，深化鶴汕好品互動增量，推動各類展銷活動擴容升級，促進消費穩步增長。加大電商企業扶持培育力度，實施直播電商助企行動，鼓勵企業參與線上促消費活動和各類產銷對接活動。借助名山旅游名鎮，建設中俄跨境消費便利港，創設更多異國風情體驗場景，吸引俄羅斯民眾來鶴旅游消費、經營經銷，打造鶴崗乃至黑龍江東部地區異域消費“集散地”。

　　深化對俄貿易。推進跨境貿易便利化，實施“帶土移植”，全面落實“船邊直提”“抵港直裝”“匯總征稅”等措施，實行“交三抵九”稅收優惠辦法，壓縮進出口企業跨境貿易時間和成本，成立口岸管理服務中心，全面提升口岸綜合服務水平。探索“互市貿易+落地加工”運營模式，爭取互貿商品落地加工試點資格，增加礦產資源、木材、農產品等大宗商品進口比重，擴大建材、農機配件等出口規模，申報進境冰鮮水產品、食用水生動物、中藥材等進口資質，拓展煙花爆竹以及郵政跨境電商等進出口業務，努力打造資質全面、帶動效應強、具有競爭力的特色口岸。加快研發“數字邊民證”，減輕邊民認證負擔，探索組建邊民合作社，提升互市貿易交易效率。

　　(三)用活“兩把鑰匙”，打開項目之門。強力招商引資、優化營商環境是推動高質量發展的必由之路。堅持以“坐不住”的責任感、“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，全力以赴促進項目建設“植厚土、扎深根、結碩果”。

　　牢牢把握招商引資“金鑰匙”。聚焦資源優勢和產業特色，充分發揮政府頭雁作用，帶領企業廣泛招商引資，全面激發市場主體新動能，主動前往京津冀、江浙滬、珠三角等重點地區對接，持續提升承接產業項目梯度轉移的能力和水平。全年謀劃高質量招商項目100個以上，力爭新簽約產業項目80個以上。大力推動項目簽約落地，強化職能部門、招商主體協同配合，助推溢祥新能源采選深加工、東方希望40萬噸飼料等重點項目開工建設。組建駐江浙滬招商“智庫”，實施以商招商、專業招商、代理招商和小分隊招商，密切與境內外商協會聯絡，與北京商會、上海商會、省外商投資企業協會等建立合作。全面提高全市整體招商素質和實踐能力，努力實現招商引資專業化、組織化、高效化運作。全方位、多層次推介我市招商引資政策，構筑“政府帶動、部門聯動、企業主動、社會推動”的招商引資新格局，促進招商引資規模再突破、結構再優化、質量再提升、落地再提速。

　　緊緊抓住營商環境“金鑰匙”。全力提升營商環境專項行動質效，對標國內一流水平，以創新引領各項改革落地見效，實現我市營商環境整體提檔升級。加快“數字政府”建設，推動政務數據多源匯聚、深度融合、共享互通，推出特色應用場景，釋放數字紅利、解決企業和群眾“急難愁盼”問題。夯實云網數字安全基礎設施，為全市政務服務“一網通辦、一網統管、一網協同”奠定堅實基礎，為經濟社會發展注入更多新智能。嚴格落實行政許可事項清單制度，強化動態評估和全程監督，嚴禁清單之外“另搞一套”。落實“四減”要求，完善政務服務事項動態調整機制，實施“上下對口”原則，更好滿足企業群眾辦事需求。依托省政務服務網設立“一件事集成服務”專區，為企業和群眾提供主題式、套餐式服務。持續深化企業包聯機制，竭力幫助民營企業實現政策共享、市場共拓、要素共保。強化基層服務能力，規范完善便民服務中心(站)標準化建設，打通服務企業群眾“最后一公里”。

　　(四)堅持“一個至上”，保障改善民生。時刻堅持人民至上，將民生問題始終“掛在心上”，把人民生活質量和幸福指數作為衡量發展成果的“重要標尺”。

　　統籌社會事業發展。兜住兜準兜牢基本民生底線，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。聚焦“一老一小”，用情用力托起“朝夕美好”，實施困難老人家庭適老化改造1000戶，特殊困難老年人月探訪覆蓋率100%，加速推進市級托育綜合服務中心、精神衛生福利機構等項目建設。高質量完善教育體系建設，促進學前教育普惠化、義務教育均衡化、職業教育特色化，積極推動鶴崗師專“專升本”進程。謀劃鶴崗市公共實訓基地，搭建高質量人才培養培訓平臺。全力建設健康鶴崗，加快推進東山全民健身中心建成運營，積極爭取長期護理保險制度試點城市，做實做強“醫聯體”建設，推進中醫特色醫院等重點項目運營，提升醫療服務能力和市民健康素養。全力做好第五次全國經濟普查，力保省級“雙擁模范城”“六連冠”。

　　強化就業創業保障。加強就業創業服務載體建設，重點加強51個市級充分就業社區指導，實施規范化臺賬式管理，持續提供跟蹤服務。深化落實“六優惠”“六共享”政策，依托鶴崗新市民創業孵化基地，培育壯大初創企業規模，吸引更多新市民以鶴崗為“家”。鼓勵支持發展新產業新業態新商業模式，推進創業擔保貸款政策落實，發揮創業帶動就業的倍增效應。加快“零工市場”信息化進程，建立招聘崗位信息集中歸集、多點聯動、統一發布機制，形成零工服務網絡。實施勞務品牌選樹工程，推進實現“一縣一品、一市多品”的勞務品牌格局。探索籌建康養“政校企”聯盟，逐步形成多行業多領域“政校企”技能人才培養聯盟群，打造我市服務技能人才培養平臺。

　　積極改善人居環境。持續實施“生態立市”戰略，生產、生活兩大領域集聚發力，減污、降碳、擴綠、增長四大重點協同推進，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，守護好森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態風貌，堅決杜絕破壞式開發、粗放型經營和無序化發展。牢固樹立城市更新理念，堅決打贏“綠化、美化、凈化”三年行動收官戰，大力實施“小切口”城市細部治理，對老舊排水、供熱、燃氣管網進行升級改造，規劃建設455個充電樁，城區裸土治理26處14.8萬平方米，促進城市建設管理提檔升級，推動實現“全域美麗”。實施“老街背巷”治理，推進保交樓續建工程，力促物業管理由“穩基本”向“優服務”加快提升。推動“無廢城市細胞”建設，加強尾礦庫分級分類環境管理，到2025年單位GDP能耗下降15%，主要污染物排放逐步降低，整體生態持續向好，人與自然環境更加和諧。

　　全力維護社會穩定。持續推進平安鶴崗建設，積極創建全國禁毒示范城市、國家食品安全示范城市。大力實施主動警務、預防警務，聚力攻堅電信網絡詐騙等新型犯罪，常態化推進掃黑除惡斗爭，強化國省道、景區周邊和農村道路交通安全管控，嚴厲打擊整治交通違法行為，以高水平安全保障高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。嚴格落實安全生產責任制，壓緊壓實屬地管理責任、行業監管責任、企業主體責任，突出重點領域、特殊行業、關鍵環節、敏感時段風險隱患排查整治，堅決遏制重特大安全生產事故發生。建設市級“四位一體”應急物資儲備庫，推進應急指揮中心信息化平臺建設提檔升級，全面提升基礎設施建設和保障能力。始終把維護群眾利益放在第一位，千方百計為群眾排憂解難，助推從“解決一件事”到“辦好一類事”，不斷增強群眾的獲得感和滿意度。

　　三、全面提升政府自身建設水平

　　牢記實干為本，秉承擔當為要。全市政府系統將突出抓好政治建設，強化履職盡責，錘煉忠誠品格，恪守為民情懷，堅持依法依規，處處高效務實，時時廉潔自警，全面提升政府執行力、創造力、公信力和凝聚力。

　　(一)堅持忠誠履職。始終把政治建設擺在首位，學深悟透踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，對“國之大者”心中有數，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，以“扎扎實實、踏踏實實、求真務實”的優良作風，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保各項決策部署落到實處。

　　(二)堅持為民履職。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，踐行人民至上理念，把改善民生作為“最大政績”，使更多發展惠及民生，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，持續增進民生福祉。多做化解民憂之事，多行便民暖心之舉，切實把民生實事辦到群眾心坎里。積極響應市民訴求，實行“吹哨報到”，努力實現服務群眾“零距離”。

　　(三)堅持依法履職。深入推進全面依法治市，堅持慎重決策、慎重用權，全面實行政府權責清單制度，提升各級政府依法履職水平。依法接受人大監督，主動接受政協民主監督，自覺接受監察、司法、審計、統計、社會和輿論監督。強化契約精神，堅持“新官理舊賬”，打造誠信政府、法治政府。全面推行“剛性執法+柔性服務”模式，讓執法既有“力度”更有“溫度”。

　　(四)堅持高效履職。深入踐行“馬上就辦、真抓實干”，秉承敢于探索勇于創新精神，永葆干的勁頭、實的作風，讓高標準、嚴要求、抓落實、快節奏成為常態，防止簡單化，整治亂作為，堅決糾治不擔當、不作為。持續暢通政企溝通渠道，堅持項目不論大小、投資不論內外、企業不論新老，做到一視同仁、一樣看待。鼓勵敢創新、激勵善作為，為擔當者擔當、為負責者負責，鍛造一批立說立行的干將、開創開拓的闖將、敢拼敢打的勇將，以高效能政務服務促進經濟社會高質量發展。

　　(五)堅持廉潔履職。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。厲行勤儉節約，堅決壓減一般性支出，兜牢“三保”底線，以政府的“緊日子”換取企業的“富日子”、群眾的“好日子”。恪守“親”“清”二字，完善構建新型政商關系并持續發展。堅定不移深化全面從嚴治黨，以永遠在路上的堅韌和執著，始終保持反腐高壓態勢，對違規違紀違法行為“零容忍”，讓權力始終在陽光下運行。

　　各位代表!重任在肩，使命如磐。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，忠誠履職、奮勇爭先，守正篤實、久久為功，搶抓“新賽道”重大機遇，鍛造“新引擎”轉型動能，推動鶴崗高質量轉型發展，在推進中國式現代化龍江實踐中展現鶴崗作為，以優異成績向全市人民交出一份滿意答卷!