——2022年2月25日在呼倫貝爾市第五屆人民代表大會第一次會議上
呼倫貝爾市人民政府代理市長 及永乾
各位代表：
現在，我代表呼倫貝爾市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、市第四屆人民政府工作回顧
呼倫貝爾市第四屆人民代表大會第一次會議以來的四年，是我市發展進程中極不平凡的四年。面對錯綜復雜的內外形勢，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，市政府團結帶領全市各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，聚焦落實自治區“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，同全國全區一道如期全面建成小康社會，實現“十三五”勝利收官、“十四五”良好開局，為開啟全面建設呼倫貝爾現代化新征程奠定了堅實基礎。
（一）經濟發展穩中有進。地區生產總值連續穩定在千億元以上，一般公共預算收入趨近百億元，城鄉居民人均可支配收入年均增長5.4%和9.5%。生態農牧業量穩質升，糧食畜牧生產連穩連豐，種業振興、奶業振興取得突破性進展，呼倫貝爾草原羊肉等8個區域公用品牌入選“中國農產品百強標志性品牌”。工業發展新舊動能轉換加快，齊魯、伊利、阜豐等強鏈補鏈延鏈項目順利投產，裝備制造業逐步壯大，新能源裝機突破140萬千瓦。全域全季全業旅游全面發展，躋身全國“冰雪旅游十佳城市”。通航、臨空、大數據、工業品耐寒性測試等新興產業持續發展，跨境電商、社區團購、直播帶貨等服務業新業態蓬勃發展。
（二）生態環境持續好轉。生態系統保護修復工程全面實施，森林覆蓋率、草原綜合植被覆蓋度實現“雙進”，荒漠化和沙化面積實現“雙退”。呼倫湖流域生態與環境綜合治理邁上新臺階，水域面積保持在合理區間，生物多樣性得到有效恢復。污染防治攻堅戰成效顯著，城市空氣優良天數比例居全區首位，水環境質量考核斷面全部達標，土壤污染狀況詳查和重金屬減排任務全面完成。綠色發展指標體系深入推行，建成綠色礦山32家、綠色工廠6家，國家生態文明建設示范市創建工作扎實開展，全國水生態文明試點城市建設通過國家驗收，被命名為最具生態競爭力城市，根河市獲評國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
（三）改革開放深入推進。“放管服”改革多點突破，涉企事項審批時限大幅壓減，“蒙速辦·四辦”服務跑出惠企便民“加速度”，營商環境評價全區排名逐年提升。國資國企、農村牧區、林區墾區等重點領域改革扎實推進。科技創新能力不斷增強，內蒙古寒地冰雪氣候研究中心組建運行。滿洲里國家重點開發開放試驗區建設進展順利，跨境電商零售進口試點成功獲批，邊民互市貿易政策普惠覆蓋，額布都格、阿日哈沙特口岸實現常年開放，呼倫貝爾食用菌打入歐洲市場，中歐班列通行超萬列，居全國沿邊口岸之首。對外友好交往取得新進展，新增國際友好城市3對。呼倫貝爾市—興安盟區域協作縱深推進，與森工集團地企共建深化拓展。
（四）城鄉面貌明顯改善。中心城區聯動發展，城市更新行動全面啟動，實施市政基礎設施建設項目624個。公路總里程增加1334公里，“四好農村路”取得扎實成效，海拉爾—滿洲里等重點公路項目進展順利。“齊海滿”高鐵項目穩步推進。海拉爾機場T1航站樓完成改造，阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗機場正式通航，“4+6”機場群布局初步形成。扎敦水利樞紐下閘蓄水。中心城區和旗市區重點鄉鎮實現5G網絡全覆蓋。農村牧區人居環境整治三年行動成效明顯，飲水安全工程惠及10.8萬農牧民，扎蘭屯市榮獲全國村莊清潔行動先進縣稱號。
（五）民生福祉更加殷實。民生領域一般公共預算支出比重連續6年高于自治區平均水平。投入資金32億元，實施扶貧項目2380個，其中，京蒙扶貧協作項目286個。全市13.1萬貧困人口全部脫貧，奪取了脫貧攻堅戰全面勝利。城鎮新增就業9.16萬人，城鎮登記失業率始終控制在4%以內。社會保障體系覆蓋面進一步擴大，社會救助體系不斷完善，城鄉低保標準分別提高25%和36%。成功創建國家衛生城市。各級各類教育均衡發展，14個旗市區全部通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。內蒙古冰雪運動學校掛牌成立，完成“十四冬”籌備任務。國家統編教材應推盡推。烏蘭牧騎等公共文化事業蓬勃發展。
（六）社會大局和諧穩定。連續打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰、殲滅戰，有效保障了人民群眾生命安全和身體健康。深化平安呼倫貝爾建設，掃黑除惡斗爭轉入常態化，市域社會治理現代化試點合格城市創建工作深入開展。食品藥品安全監管和安全生產隱患排查整治有效落實，防災減災救災能力持續增強。煤炭資源、草原林地等領域專項整治和政法隊伍教育整頓取得重大成果。創建全國雙擁模范城實現“五連冠”。鑄牢中華民族共同體意識深入人心，成功創建全國民族團結進步示范市，新巴爾虎左旗、鄂倫春自治旗榮獲全國民族團結進步示范區稱號。
四年來，國防動員、雙擁優撫、退役軍人、人民防空等工作都有新成績，外事僑務、統計調查、新聞廣電、社會科學、檔案保密、地震氣象、地質測繪等事業都有新成效，工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、工商聯、貿促會、紅十字會、關工委等組織都有新氣象。
各位代表！剛剛過去的2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是呼倫貝爾發展歷史上真抓實干、成效顯著的一年。一年來，面對突發散發疫情影響、歷史罕見洪澇災害沖擊和推動經濟轉型升級、防范化解風險的艱巨任務，我們全面貫徹黨中央、國務院決策部署，深入落實自治區黨委、政府和市委工作要求，團結帶領全市各族人民，順利完成了市四屆人大五次會議確定的目標任務，在黨的百年華誕之年取得了來之不易的工作成績。
一年來，我們聚轉型之力，經濟發展破繭升級。“十四五”實現“開門紅”，地區生產總值增速超出預期2.5個百分點，達到四年來的峰值，在自治區排名躍升5個位次；一二三產增速均達到四年來的最高水平；一般公共預算收入增長25.1%，增速位居全區首位；城鄉居民人均可支配收入分別增加2279元和1762元，分別增長6.3%和9.9%；市級重點項目開復工221個、完成投資207.6億元，開復工率、投資完成率實現“雙提升”；綠色發展指標全面完成，穩中向好的積極因素不斷累積、持續向好。糧食增產16.2億斤，為全區貢獻了46%的增量。能源結構“一煤獨大”局面逐步扭轉，嶺東伊穆直流外送風光發電項目全面啟動。文旅產業差異化、高端化發展步伐加快，冬季旅游線路入選文旅部“筑夢冰雪、相伴冬奧”精品線路，“呼倫貝爾號”草原森林旅游列車穩定運行，扎蘭屯成為首批國家級滑雪旅游度假地。新興產業規模效應、集群效應初顯，碳匯產業蓄勢待發，C919國產大飛機成功完成高寒專項試驗試飛，綠色現代產業體系初步形成。呼倫貝爾農墾集團總產值、營業收入、資產總額等指標創墾區成立以來新高，利潤創近10年最高水平。呼倫貝爾經濟技術開發區固定資產投資增長71.1%，綜合考評全國排名提升40個位次。
一年來，我們固立市之本，綠色底蘊更加厚重。呼倫湖流域生態環境保護治理開啟新篇章，“十四五”治理方案順利實施，啟動10項保護治理項目。扎實推進20萬畝草原生態修復，完成天保工程3572.7萬畝、造林綠化15.6萬畝、退牧還草97.7萬畝，7個國家濕地公園通過驗收。林（草）長制全面推行、河湖長制深入落實，“三線一單”生態環境分區管控體系逐步完善，森林、草原、濕地碳匯當量達到1.2萬億元，我國北方重要生態安全屏障更加穩固。編制碳達峰行動方案和溫室氣體排放清單，節能節水措施有效落實，能耗“雙控”保持“雙綠”，能耗強度預計降低7.5%。
一年來，我們執攻堅之銳，改革開放結出碩果。堅決有力打好優化營商環境、凈化政治生態整體攻堅戰，助企紓困力度進一步加大，減稅降費37億元，降低企業用電成本1.7億元，新增市場主體2.6萬個。重點領域改革走深走實，深化事業單位改革試點工作全面完成。啟動“科技興市”三年行動，大豆優質種質挖掘、創新與利用項目獲得國家科技進步二等獎，中科院“生態草牧業”和“黑土糧倉”2個A類戰略性先導科技專項穩步推進，成功入選“科創中國”試點城市。口岸疫情防控和促外貿穩增長兩手抓、兩手硬，中歐班列開行數量增長12.1%，外貿進出口總額完成157.7億元。
一年來，我們守為民之心，發展成果全民共享。投入鄉村振興銜接資金10.7億元，實施項目651個，堅決守住了不發生規模性返貧的底線。發放穩崗資金2783萬元，追討欠薪4969萬元，有力維護了勞動者的合法權益。改造老舊小區243個，解決房地產歷史遺留問題287個。國內最長距離高寒地區供熱項目正式投運；為6.6萬戶農牧民提供了22萬噸平價煤，把溫暖送進千家萬戶。“雙減”政策全面落實，普惠性學前教育覆蓋率達87%，呼倫貝爾學院獲批碩士學位授予單位。全員核酸檢測信息系統上線應用，我市被列為高血壓、糖尿病門診用藥保障全國示范城市。1.1萬邊遠牧戶接通智慧廣電網絡。群眾性體育蓬勃發展，呼倫貝爾籍運動員在各級各類賽事斬獲優異名次。應急體系完備有效，森林草原火災、安全生產事故起數大幅下降，科學有效應對突發汛情，人民群眾的幸福感成色更足、獲得感更可持續、安全感更有保障。
一年來，我們興實干之風，自身建設全面加強。扎實開展黨史學習教育，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動和“轉觀念、強作風、重落實、優環境”學習討論，堅持立說立行、速決速行、雷厲風行，下大力氣破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，形式主義、官僚主義得到有效整治。堅持依法行政，自覺接受各方面監督，辦理人大代表建議126件、政協提案209件。“三公”經費和一般性支出大幅壓減，以政府的“緊日子”換來了人民群眾的好日子，以干部的“辛苦指數”換來了人民群眾的“幸福指數”。
尤為令人難忘的是，面對突發疫情，我們堅持人民至上、生命至上，用一致行動和勝利成果展現了中國共產黨領導和社會主義制度的顯著優勢。自治區黨委、政府運籌帷幄、全力支持,市委、市政府果斷行動、一線指揮，迅速穩定了民心、穩住了大局。各兄弟盟市與我們風雨同舟、千里馳援，各旗市區勠力同心、眾志成城，醫務人員白衣執甲、逆行出征，公安民警聞令而動、火速集結，廣大社區工作者、志愿者、新聞工作者和基層干部舍小家、顧大家，全市各族人民同心同德、守望相助，全面筑起了抗擊疫情的巍峨長城，充分彰顯了偉大的抗疫精神。
各位代表！四年來取得的發展成果彌足珍貴，四年來經歷的發展歷程振奮人心。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、苦干實干的結果。在此，我謹代表呼倫貝爾市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐市解放軍和武警部隊，向長期關心、支持和幫助呼倫貝爾發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，推進高質量發展還存在不少困難和問題：經濟加快發展的基礎不夠堅實，突發疫情風險始終存在，支撐增長的重大項目儲備不足，營商環境還需進一步優化；基礎設施保障能力依然薄弱，社會事業、公共服務等領域的短板亟待補齊；縣域經濟增長動能不足，旗市區間發展還不平衡，個別地區債務風險等級較高；少數干部存在“躺平”思想和“求穩”心態，謀事干事的勁頭和抓落實的能力不足，形式主義、官僚主義和消極腐敗問題仍有發生。對此，我們將知責于心、擔責于肩、履責于行，拿出真招實招硬招，解難題、補短板、強弱項，負重前行、銳意進取，全力推動呼倫貝爾高質量發展行穩致遠。
二、今后五年工作的總體思路
今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要搶抓多重優惠政策利好、發揮綠色生態資源優勢、釋放戰略新興產業動能，又要克服優化產業結構的陣痛、頂住新冠肺炎疫情的壓力、化解社會安全穩定的風險。機遇與挑戰并存，榮光與責任同在。基于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，基于自治區黨委、政府對總體形勢的準確把握，基于歷屆市委、政府奠定的堅實基礎和五屆市委的堅強領導，呼倫貝爾仍處在大有可為的戰略機遇期、政策窗口期、穩定上升期，這是我市走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的定力所在、底氣所在、決心所在、自信所在。我們一定要提振精神、搶抓機遇，攻堅克難、乘勢而上，在全面建設呼倫貝爾現代化新征程上奮力奪取新的更大勝利。
今后五年發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區第十一次黨代會、市第五次黨代會、市委五屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，聚焦落實自治區“兩個屏障”更加牢固、“兩個基地”量質齊升、“一個橋頭堡”作用彰顯的目標要求，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民對美好生活的向往為目的，統籌發展和安全，堅持不懈鑄牢中華民族共同體意識，團結帶領全市各族人民，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，朝著實現更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾目標扎實邁進，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢而努力奮斗！
自治區第十一次黨代會、市第五次黨代會確定了全區和我市今后五年的目標任務，把自治區和市黨代會確定的路線圖、規劃圖變為施工圖、實景圖，必須做到“六個始終堅持”。
始終堅持黨的全面領導。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。立足兩個大局、牢記“國之大者”，不折不扣貫徹執行黨中央決策部署和自治區黨委、政府工作要求，自覺在市委領導下開展工作，確保黨的領導體現在政府工作的全過程和各方面。
始終堅持穩中求進工作總基調。完整、準確、全面貫徹新發展理念，深刻理解和把握“穩”與“進”的辯證關系，以穩求進、以進固穩，推動經濟實現“質”的穩步提升和“量”的合理增長。以供給側結構性改革為主線，深入落實創新驅動戰略，加快構建綠色特色優勢現代產業體系，努力實現發展質量、結構、規模、效益、安全相統一。
始終堅持生態優先、綠色發展。保持加強生態文明建設的戰略定力，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，進一步健全完善生態文明制度體系，建設人與自然和諧共生的現代化。深入打好污染防治攻堅戰，推動綠色循環低碳發展，堅決落實碳達峰碳中和要求，穩步推進全市各行業梯次達峰。
始終堅持以人民為中心。把推動高質量發展與滿足人民對美好生活的向往緊密結合起來，盡力而為、量力而行，持續加大民生投入，著力解決教育、醫療、就業、養老等民生突出問題，堅決守住基本民生底線。扎實推進共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷豐富人民群眾精神文化生活，使民生保障水平與新發展階段相匹配、與新發展格局相適應。
始終堅持深化改革、擴大開放。縱深推進“放管服”改革，強化數字政府建設，轉變職能、再造流程，充分釋放市場活力和社會創造力，加快打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。深度融入共建“一帶一路”，深入落實新一輪東北振興戰略，全方位融入國內大循環、參與國內國際雙循環，發展更高層次的開放型經濟。
始終堅持統籌發展和安全。堅定不移鑄牢中華民族共同體意識，全面落實總體國家安全觀，增強憂患意識、樹牢底線思維，深入推進軍民融合發展，加強安全制度體系和能力建設，著力防范化解重大風險，堅決保障重點領域安全，建設更高水平的平安呼倫貝爾，確保人民安居樂業、社會安定有序、邊疆安寧穩固。
各位代表！新的藍圖已經繪就，新的征程即將開啟。只要我們凝心聚力、勇毅前行，錨定目標、接續奮進，呼倫貝爾的明天必將更加美好！
三、今年政府工作的主要任務
今年是新一屆政府履職的開局之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年。我們要全面貫徹中央經濟工作會議和自治區黨委十一屆二次全會暨全區經濟工作會議、自治區“兩會”精神，按照市委五屆二次全會暨全市經濟工作會議的決策部署，緊緊圍繞抓落實這個中心，深入實施“五大行動計劃”，高標準推進各項工作。要堅持穩字當頭、穩中求進，做到“開局即沖刺”，奮力實現一季度“開門穩”“開門紅”，全力確保經濟社會發展“全年穩”“全年進”，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，城鎮新增就業1.2萬人以上、城鎮登記失業率控制在5%以內，一般公共預算收入按可比口徑增長10%左右，居民收入增長和經濟增長基本同步，糧食產量繼續保持在120億斤以上；綠色發展指標全面完成，節能減排完成自治區下達的目標任務，生態環境質量進一步改善，高質量發展水平不斷提升。
為實現上述目標，重點要抓好以下六個方面工作。
（一）聚焦提升生態環境質量，保持加強生態文明建設的戰略定力。深入貫徹習近平生態文明思想，全地域全方面加強生態環境保護，全領域全過程推動發展綠色轉型，堅決筑牢我國北方重要生態安全屏障。
加強生態環境保護修復。全面落實《“十四五”期間呼倫湖流域生態環境保護治理實施方案》《呼倫湖管理保護（一湖一策）實施方案（2022—2023年）》，推進烏日根河沿線環境整治與生態恢復、烏蘭諾爾濕地保護與生物多樣性提升試點等9個項目建設；持續加強嫩江、額爾古納河流域生態保護，常態開展“清四亂”，加快推動流域治理數字化、智能化，著力建設美麗河湖。做好國家濕地公園試點工作，持續推動沙化治理和黑土地保護，新建綠色礦山9家。把保護呼倫貝爾大草原和大興安嶺森林作為首要任務，嚴格執行基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度，落實新一輪草原補獎政策，完成42萬畝草原生態修復和40萬畝退化草原治理建設任務。加強大興安嶺森林生態廊道建設，實施天保工程3572.7萬畝。繼續做好退耕還林還草試點工作，鞏固破壞草原林地違規違法問題專項整治成果，嚴厲打擊破壞草原林地行為。
鞏固提升污染防治質效。高標準打好藍天保衛戰，開展有色、化工等重點行業污染深度治理，有序推進煤電機組靈活性改造，協同控制PM2.5和臭氧污染，持續加強揮發性有機物綜合治理，全面落實禁止秸稈露天焚燒要求，確保清潔取暖比例達70%以上。高標準打好碧水保衛戰，推動飲用水水源地規范化建設，嚴管嚴控入河排污口，基本消除旗市區城關鎮建成區黑臭水體，污水集中處理率達到98.5%。高標準打好凈土保衛戰，加強農牧業面源污染防治，推動化肥農藥減量增效，開展水土流失綜合治理，采取有力措施推進垃圾分類、固廢處理和資源化利用，力爭垃圾無害化處理率達到99.7%。
完善生態文明制度體系。堅持先行先試、以點帶面、創新引領，持續開展國家生態文明建設示范市創建工作，繼續推行綠色發展指標體系，鼓勵支持旗市區爭創生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。落實市本級碳達峰實施方案，加強碳達峰風險管控，完善用能預算管理，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。堅決落實“四水四定”和“量水而行”要求，年度用水總量控制在25.7億立方米以內。完善以國家公園為主體的自然保護地體系，全力配合呼倫貝爾國家公園建設。全面落實林（草）長制、河湖長制，編制實施三級三類國土空間規劃，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求。接續做好自然資源資產責任審計，完善生態環境損害賠償和責任追究制度，推動建立生態保護補償機制，加大賠償修復執行監督力度。積極開展設立“中國北方生態安全屏障保護基金”前期工作。
（二）聚焦服務融入新發展格局，增強經濟增長內生動力。充分發揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用，著力建設更高水平的開放型經濟，有效防范化解重大風險，為經濟平穩運行提供有力支撐。
千方百計抓項目穩投資。牢固樹立“項目為王”導向，打好冬季攻堅、春季開工、夏季沖刺、秋季決勝集中會戰，按季度對旗市區優化營商環境、完成固定資產投資情況進行考核評價，推動市級重點項目開復工率、投資完成率分別達到90%和70%以上。聚焦“兩新一重”和短板領域，積極爭取地方政府專項債券，完善項目儲備和滾動接續機制，做優做精三級項目庫，入庫項目數增長5%左右。分級分類大力開展招商引資，做好目標企業跟蹤服務、簽約項目跟蹤問效、承諾政策跟蹤兌現，爭取引進國內（區外）資金增長15%。有效發揮政府投資的引導和撬動作用，充分激發社會投資活力。
千方百計釋放消費潛力。采取更加有力的措施擴大市場需求、推動消費增長，培育夜間消費、假日消費、定制消費、體驗消費等新熱點，規范市場監管、打擊侵權假冒，促進接觸型消費加快恢復。推動萬達廣場等綜合商業體建設，做好“內蒙古老字號”申報工作。加強電子商務線上線下融合發展，深入開展“呼倫貝爾·禮‘上網’來”等九大消費促進活動，完善呼倫貝爾區域電商平臺，實現招商入駐企業500家以上、平臺消費20萬人次以上，讓更多外部消費流入呼倫貝爾、更多本地消費留在呼倫貝爾，確保社會消費品零售總額增長7.6%左右。
千方百計做活口岸經濟。充分發揮滿洲里國家重點開發開放試驗區功能作用，推動外貿進出口總額增長5.5%左右。做好常態化疫情防控口岸閉環管理，建設中歐班列滿洲里集拼中心，有效提高中歐班列參與度，全力保障中歐班列穩定運行。構建“口腹”經濟一體化新體系，打造滿洲里國家物流樞紐，加快跨境電子商務綜合試驗區建設，壯大食用菌基地出口規模，打造內蒙古東部地區中醫藥（蒙醫藥）服務貿易出口基地，促進通道經濟做大做優做強。辦好中俄蒙經貿展洽會等會展活動。
千方百計防范化解風險。積極拓寬化債資金籌措渠道，推動基層政府債務加快化解，堅決遏制新增政府隱性債務。嚴格執行財政資金直達機制，強化預算績效管理，從嚴控制“三公”經費，繼續壓減一般性支出，杜絕盲目過度超前舉債。加強對小額貸款公司、融資擔保公司等地方金融組織的監管，壓降不良資產，依法穩妥化解高風險地方法人金融機構風險。嚴厲打擊非法集資犯罪，提高公眾防范意識和識別能力。
（三）聚焦提檔升級產業結構，深挖高質量發展潛力。按照先立后破、加減并舉、穩扎穩打要求，瞄準高端化智能化綠色化方向，推深做實“五大行動計劃”，全力放大和發揮綠色生態優勢，構建綠色特色優勢現代產業體系。
扎實推進文旅產業提標提效發展。集中精力把文旅產業抓起來，實施重點項目75個，總投資95億元，年內完成投資14億元。圍繞旅游業全域全季全業發展要求，開展重點景區品質提升行動和文化旅游數字化工程，提升“呼倫貝爾號”草原森林旅游列車運營水平，推進呼倫貝爾大草原—莫爾格勒河5A級景區和全國旅游休閑城市創建工作，支持海拉爾區、額爾古納市創建全域旅游示范區。打造“呼倫貝爾大草原”“大興安嶺森林”品牌，進一步加強“呼倫貝爾冰雪日”等冬季旅游品牌營銷推廣，均衡擴大四季旅游規模和效益，帶動旅游業一年四季火起來。精心做好“旅游+”“+旅游”這篇大文章，召開全市促進文化旅游產業發展交流推進會議，籌辦呼倫貝爾大草原文化旅游節，建設呼倫貝爾數字文化產業園，做優《呼倫貝爾之戀》冰舞秀，推動旅游業與商貿、餐飲、住宿等傳統服務業相融互促、提檔升級，擦亮文化旅游強市名片，不斷提高呼倫貝爾旅游的含金量、含綠量、含新量，確保旅游收入增長8%以上。
扎實推進農牧業增量增質發展。堅持把發展現代農牧業作為主攻方向，實施重點項目19個，總投資71.8億元。不斷提高糧食綜合生產能力，擴大大豆、油菜種植面積，糧食種植面積穩定在2450萬畝左右。大力實施種業振興，繼續推進馬鈴薯、草種業技術創新分中心建設，爭創國家大豆現代農業產業園和自治區級大豆種業技術創新中心，加速推進自主研發大豆新品種成果轉化。提升耕地質量，統籌實施高標準農田93.5萬畝、黑土地保護性耕作725萬畝和耕地輪作420萬畝。加快農牧業產業化進程，探索建立額爾古納市、農墾集團和晟通糖業三方利益聯結機制，支持嶺東旗市建設高標準生豬生態養殖示范基地，牲畜存欄穩定在1000萬頭只以上，全力推動農墾集團、晟通糖業、大紅門肉類食品公司等龍頭企業發展壯大，主要農畜產品加工轉化率再提高2個百分點。做大做強呼倫貝爾草原羊肉、牛奶、馬鈴薯等區域公用品牌，有效增強品牌溢價能力。積極推進奶業振興，加快伊利高端有機液態奶項目建設，壯大地方特色奶制品產業規模，建設優質奶源基地，夯實奶業高質量發展基礎。推動中心城區周邊、滿洲里市、扎蘭屯市等地蔬菜基地建設，逐步提高生產供應自給能力。
扎實推進新興產業集約集聚發展。全力培育壯大新興產業規模，實施重點項目23個，總投資198.2億元。加快編制通用航空產業發展規劃，加強與中國商飛、中航通飛、中國民航大學等企業院校合作，拓展扎蘭屯臨空產業園功能，全年完成飛行訓練2萬小時。推進海拉爾機場耐寒測試通用航空維修基地建設，升級根河通用機場，打造國家級高寒試驗試飛基地。大力支持華德、蒙拓、野田鐵牛等牧機裝備制造企業升級改造，推進冰雪裝備制造標準化廠房項目建設，積極爭取自治區新能源裝備制造產業發展基金，加快新能源裝備制造業和運維服務業發展，力爭裝備制造業產值增長24%以上。提升呼倫貝爾大數據中心運營水平，培育數據災備產業，推動數字經濟與實體經濟融合發展。支持物流業、金融業、會展業等現代服務業發展壯大，加快呼倫貝爾國際會展中心項目建設，確保服務業增加值增長7.7%以上。
扎實推進生態產業乘時乘勢發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施重點項目17個，總投資20.9億元。搶抓國家實現碳達峰碳中和重大戰略機遇，深入落實《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，推進草原、森林、河湖等生態資源轉化利用。深化同中科院生態環境研究中心、森工集團等科研院所和企業的交流合作，制定生態產品價值核算整體工作方案，開展生態資源普查，有序推進自然資源統一確權登記。分類分層開展固碳能力評估，進一步完善碳匯計量監測體系，抓緊健全碳匯數據庫，積極開展林草碳匯交易。全力爭創國家生態產品價值實現機制試點，切實把生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。
扎實推進傳統產業創新創優發展。圍繞強鏈補鏈延鏈，實施重點項目30個，總投資54.9億元。落實自治區工業經濟高質量發展會議精神，加大規模以上企業培育力度，建立常態化重點企業包聯服務機制，支持有色、煤炭、建材等傳統產業企業加強技術創新、完善工藝流程，促進工業技改投資，強化煤炭應急產能儲備和煤炭電力保供，實施齊魯制藥擴建項目、阜豐三期50萬噸氨基酸及其配套項目，力爭工業增加值增速達到5%以上。調整優化能源結構和開發布局，主動融入蒙東新能源基地建設，大力推進光伏、風電等新能源開發利用，積極推動嶺東伊穆直流外送風光發電等項目建設，新開工新能源裝機120萬千瓦以上。推動園區循環化改造，開展高耗能企業綠電替代試點，打造低碳園區。全面加強呼倫貝爾經濟技術開發區等工業園區基礎設施建設，深入實施“上云用數賦智”行動，實現智慧園區全覆蓋。
（四）聚焦科技創新、營商環境、深化改革，充分激發市場主體活力。多維度強化科技創新、高標準優化營商環境、全領域攻堅深化改革，大力塑造經濟高質量發展新優勢，進一步激發市場主體的成長性和活躍度。
大力推進科技創新。加強與中科院、農科院等科研院所合作，大力支持生態保護與治理等領域創新。市本級財政科技專項投入增長20%，引導全社會研發經費投入穩定增長，力爭國家、自治區級創新平臺和科技服務機構數量增長10%，高新技術企業數量增長12%，科技型中小企業入庫量增長10%。強化知識產權創造運用保護。全面落實人才強市戰略，實施聚賢提質、成長賦能、競爭激勵、生態優化“四大行動”，加快人才使用、管理、評價等制度改革，充分激發各類人才創新創造活力。
持續優化營商環境。推出優化營商環境升級版，繼續落實減稅降費、中小微企業金融支持政策，全力支持各類市場主體發展壯大。持續深化“放管服”改革，創新開展“減環節、減材料、減跑動、減時限、減成本”行動，完善企業開辦“一窗受理”專區，實現企業群眾辦事最多跑一次。深入推行“一網通辦”“一網統管”，力爭政務服務事項全部實現網上辦理，最大程度利企便民。充分發揮12345熱線便民服務作用和政府部門服務監督作用，讓群眾反映的事有人辦、有人管。
深化重點領域改革。開展高標準市場體系建設行動，堅持“畝產論英雄”，推進土地、資本、技術、數據、勞動力等要素市場化配置。鞏固拓展新巴爾虎右旗牧區現代化試點成果，積極推進阿榮旗農區現代化試點任務。深化財政管理改革，提升全市統籌能力，充分發揮財政資金的引導、調控和保障作用。鞏固國有林區改革成果，深化集體林權制度改革，開展林權類不動產登記。全面完成國企改革三年行動任務，優化國有資本布局，整合市屬國有企業，推動國有企業瘦身健體、提質增效。
（五）聚焦統籌區域協調，推動形成一體化發展合力。著力加強城鄉基礎設施建設，持續改善發展基礎條件，促進城鄉區域協調發展向更高水平、更高質量邁進。
加快新型城鎮化建設。扎實開展城市更新行動，抓好中心城區應急水源工程等102個市政基礎設施項目建設，改造老舊小區128個。推進中心城區一體化發展，實施中心城區城市暢通工程，打通斷頭路12條。運用數字化手段治理城市，提高城市精細化管理水平，建設中心城區口袋公園10個，大力推進城市環境衛生綜合整治，中心城區道路機械化清掃率達到90%以上。建設一批智能停車場，著力破解城市重點部位停車難問題。依法規范房地產市場秩序，持續解決好“入住難”“回遷難”“辦證難”等歷史遺留問題。
全面推進鄉村振興。進一步完善動態監測和幫扶機制，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農牧戶納入監測范圍，持續深化京蒙幫扶協作，加大對鄉村振興重點幫扶旗的支持力度，促進脫貧地區特色產業提檔升級，堅決守住不發生規模性返貧底線。加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，接續實施農村牧區人居環境整治提升五年行動，強化飲水安全保障，分區分類推進農村牧區生活垃圾污水治理，穩步實施廁所革命，新建戶廁3928戶，提升農村牧區物流、醫療、文化等公共服務水平，加快數字鄉村建設。分類推進“快遞進村”工程，實現建制村快遞服務通達率95%以上。加強農村牧區精神文明建設。
補齊基礎設施短板。加強大興安嶺林區公路建設，加快推進騰克—甘河農場等4條續建公路，新開工紫溝—大興等3條公路，謀劃儲備洛古河—恩和哈達等一批公路項目，積極推進根河—牙克石公路建設，新改建農村牧區公路300公里，支持鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗創建自治區級“四好農村路”示范縣，持續改善農牧林區公路路況質量，讓人民群眾出行更加便捷安全。推動“齊海滿”高鐵納入國家“十四五”鐵路發展規劃。統籌實施甘河、諾敏河等治理工程，開展水利工程除險加固，提高應對極端災害天氣能力。積極對接中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線項目建設。健全新型基礎設施，完善林區、牧區通信網絡，新建5G基站922個和偏遠地區4G基站203個。統籌口岸基礎設施建設，積極申報額布都格口岸糧食指定監管場地，建成阿日哈沙特口岸進出口貨物換裝場房。
發展壯大縣域經濟。突出特色、兼顧整體，調整完善區域政策體系，加強縣域富民產業、商業體系建設，促進各旗市區協同發展、減少內卷，優勢互補、做大蛋糕。支持中心城區發揮人口、信息、園區等集聚優勢，打造區域發展核心。支持滿洲里市發揮開放優勢，打造引領開放型經濟的高地。支持嶺西地區發揮畜牧業資源富裕、草原生態壯美等優勢，打造牧業現代化的示范區。支持嶺東旗市發揮人口集中、原料充足、市場優越、產業集中等優勢，打造新舊動能轉換示范區。支持嶺上旗市發揮新興業態、林業資源、地企協調優勢，打造人與自然和諧共生的示范區。
著力加強區域協作。立足自治區對東部盟市的發展定位，主動參與東北區域一體化發展，深化與黑龍江省等毗鄰地區務實合作，著力擴大“哈大齊呼”“遼西蒙東”合作范圍，全面對接、深度融合全國大市場，更好服務和融入國內大循環。拓展提升呼倫貝爾市—興安盟區域協作的范圍和層次，深化與森工集團地企共建，創新“烏阿海滿”旅游一體化合作模式。
（六）聚焦解決重點民生問題，增強公共服務供給能力。堅持以人民為中心的發展思想，創新舉措、兜好底線，精心做好各項民生工作，確保發展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。
全力穩定擴大就業。牢固樹立就業優先導向，深入落實創業扶持、就業援助和援企穩崗等政策，有效保障高校畢業生、農牧民工、退役軍人、失業人員等重點群體就業，促進農牧民就近就地就業創業，提高組織化程度，轉移農村牧區勞動力就業6萬人以上。深化落實“創業內蒙古”行動，強化各級各類創業園區服務功能，進一步完善職業技能培訓機制，加快人力資源服務產業園建設，開展補貼性職業技能培訓7500人次以上。不斷拓展城鄉居民增收渠道，健全工資合理增長機制，保障勞動者合法權益。
切實加強社會保障。深入實施全民參保計劃，基本養老保險參保人數增加4萬人，確保社會保險待遇按時足額發放。穩步提高城鄉低保標準，完善社會救助體系，做好特殊困難群體救助保障工作，兜住兜牢基本民生底線。深化醫保支付方式改革，推進職工醫保門診統籌，平均降低職工醫保住院起付線300元，提高住院報銷比例3%，減輕群眾就醫負擔。著力解決“一老一小”問題，打造街道級居家和社區養老場所12處，支持海拉爾區、滿洲里市創建全國示范性老年友好型社區；推動新的生育政策落地見效，3歲以下幼兒托位達到4000個以上。支持國防和軍隊建設，做好國防動員、軍民融合、人民防空等工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。
辦好人民滿意教育。堅持立德樹人，全面加強各級各類學校思政課建設，深化新時代教育評價改革。加快學前教育普及普惠發展，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%以上。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，持續打好“雙減”攻堅落實戰，實施中考改革，改善60所義務教育學校辦學條件，規范民辦義務教育，支持新巴爾虎右旗創建義務教育優質均衡試點縣，下大力氣補齊農村牧區辦學條件短板。推動普通高中特色多樣發展，實施普通高中新課程改革和高考綜合改革，打造10所特色普通高中。持續提升職業教育、特殊教育辦學質量，中職招生人數增加5%，完成4所“雙優”計劃中職項目學校年度任務，各類殘疾兒童義務教育入學率達到99%以上。加強師德師風建設，多渠道補充教師1048名，切實保障教師權益。支持呼倫貝爾學院等院校高質量發展。
推進健康呼倫貝爾建設。優化配置衛生健康資源，著力提升公共衛生服務能力。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常態化防控，堅持人、物、環境同防，健全多點觸發監測預警機制，加快推進疫苗接種，統籌口岸旗市區疫情防控資源布局，提升應急處置和定點醫院救治能力，推動呼倫貝爾市人民醫院腫瘤治療中心醫技病房綜合樓、傳染病醫院住院樓等項目建成投用。開展公立醫院高質量發展促進行動，落實全科醫生培養、分級診療等制度，二級以上綜合醫院設置老年醫學科比例達到50%以上。擴大婦女“兩癌”篩查覆蓋面，提升重點人群家庭醫生簽約服務質量。推動中醫藥（蒙醫藥）創新傳承，實現社區衛生服務中心、蘇木鄉鎮衛生院中醫館（蒙醫館）全覆蓋。鞏固拓展全國衛生城市創建成果，大力開展愛國衛生運動。
提升公共文化服務水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進全國文明城市創建工作，深入實施新時代公民道德建設“十大行動”，鞏固拓展全國雙擁模范城創建成果。建設呼倫貝爾市烈士紀念設施。實施文化惠民工程，推進公共文化館、圖書館、博物館提檔升級，打造中心城區15分鐘文化惠民服務圈，公共文化場館服務總人次增長10%以上。創作更多優秀文藝作品，支持烏蘭牧騎守正創新發展，拓展智慧廣電覆蓋面，加強文化遺產保護和非遺文化傳承發展。借助北京冬奧會契機，做好“十四冬”重啟各項準備工作，推動海拉爾、牙克石、扎蘭屯冰雪運動基地建設，辦好冬季英雄會、冷極馬拉松等品牌賽事活動，帶動更多市民健身動起來、一起向未來。
鞏固拓展民族團結大局。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線加強和改進民族工作，啟動實施民族團結創建“雙百示范”品牌工程和邊境地區民族團結進步模范長廊建設，建成投用鑄牢中華民族共同體意識教育基地，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。全面推廣普及國家通用語言文字，扎實推行使用國家統編教材，實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，建設好各民族共有精神家園。堅持我國宗教中國化方向，整治非法宗教活動，依法管理宗教事務。
建設更高水平的平安呼倫貝爾。扎實推進市域社會治理現代化試點合格城市創建工作，加快市域社會治理中心建設，建立“五社聯動”社會工作服務機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快推進旗市區矛盾糾紛調處中心建設，加強法律援助和司法援助，及時解決群眾合理訴求，全力推動信訪積案化解。強化食品藥品安全監管，全面完成安全生產三年專項整治工作任務，有效遏制特重大安全事故發生。加強應急管理能力體系建設，做好防災減災救災工作。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊、有效防范電信網絡詐騙等違法犯罪活動，全力維護社會穩定和安全。
四、加強政府自身建設
各位代表！新一屆政府將始終把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨對政府工作的全面領導，持續推進“六個政府”建設，深入開展“轉觀念、強作風、優環境、重落實、樹形象”學習實踐活動，更好地擔負起推動呼倫貝爾高質量發展的光榮使命。
要敢于先行先試，持續建設創新政府。惟改革者進、惟創新者強、惟改革創新者勝。堅持把改革創新貫穿到經濟發展、生態保護、產業轉型、民生保障、社會治理等各領域各層面各環節，在生態優先、綠色發展上謀劃新篇、孕育新機、開創新局，在貫徹“五個必須”、落實“四個千方百計”、實施“五大行動計劃”上求新謀變、勇毅前行，著力把呼倫貝爾建成一個人人共享、處處受益的創新天地。
要推進依法行政，持續建設法治政府。政府的一切權力來自人民，源自法授。政府系統要帶頭尊崇憲法、尊崇法律，高標準推進“八五”普法，嚴格按照法定權限履行職責，在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現代化。全面深化政務公開，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督、輿論監督，持續優化政務環境，構建親清政商關系，始終保持權力在陽光下運行，努力讓法治成為全社會的普遍追求、共同信仰。
要強化守信踐諾，持續建設誠信政府。人無信不立，業無信不興，政無信必頹。樹牢契約精神、守約觀念，有效增強決策的預見性、連貫性和一致性，對政府施行的政策、承諾的事項、簽訂的協議，必須不折不扣、原原本本地執行到位、兌現到位、落實到位，積極履行涉政府機關法院生效裁判，拖欠民營企業中小企業無分歧賬款一律清償，以政府守信踐諾的良好形象引領社會風氣、提振市場信心、匯聚發展合力。
要堅持人民至上，持續建設服務政府。始終牢記政府前面的“人民”二字，把為民造福作為最重要的政績，撲下身子、沉到一線，主動回應企業所急所盼、主動呵護群眾安危冷暖，努力把企業“難點”、民生“痛點”，作為攻堅“焦點”、施政“重點”，增添經濟發展“看點”、百姓生活“亮點”，用政府工作的溫度，助企業成長、為百姓解憂。
要勇于擔當作為，持續建設高效政府。在招商引資前線、項目建設一線、攻堅克難火線鍛煉干部、識別干部，引導干部增強“朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐”的責任感和緊迫感，一級帶著一級干、一級做給一級看，比起來、干起來、跑起來、嚴起來，對做出的決策、部署的工作、定下的事項，立說立行、緊盯不放、一抓到底，以釘釘子精神確保每一項工作落實落細、落地見效，努力干出不負人民、無愧時代的新業績。
要嚴守紀律規矩，持續建設廉潔政府。切實把紀律規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅持用制度管權管人管事，推動中央八項規定精神成風化俗，堅決防止“四風”反彈回潮，有腐必反、有貪必肅，著力健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，用鐵的紀律保證干部清正、政府清廉。
各位代表！新使命呼喚新擔當、新征程必有新作為。新一屆政府將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，緊握歷史接力棒，奮力走好趕考路，攻堅克難、一往無前，全力以赴建設更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾，書寫全面建設社會主義現代化國家的呼倫貝爾新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
《政府工作報告》有關名詞解釋
1.自治區“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位：建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障，建設成為國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地，打造我國向北開放重要橋頭堡。
2.“蒙速辦·四辦”：基于“蒙速辦”政務服務移動客戶端的一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦。
3.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
4.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
5.能耗“雙控”保持“雙綠”：能源消費總量及增速均控制在自治區下達的控制目標范圍內，單位GDP能耗降低情況達到下降目標。
6.“雙減”政策：進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
7.“五大行動計劃”：市委五屆二次全會暨全市經濟工作會議提出，文旅產業提標提效發展行動計劃、農牧業增量增質發展行動計劃、新興產業集約集聚發展行動計劃、生態產業乘時乘勢發展行動計劃、傳統產業創新創優發展行動計劃。
8.“PM2.5”：大氣中空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
9.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
10.三級三類國土空間規劃：“三級”為市、旗市區、蘇木鄉鎮;“三類”為總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。
11.“兩新一重”：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
12.口袋公園：規模很小的城市開放空間，對較小地塊進行綠化種植，再配置座椅等便民服務設施。
13.“哈大齊呼”：由哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、呼倫貝爾市組成的經濟走廊。
14.“遼西蒙東”：由遼寧省的錦州市、葫蘆島市、朝陽市、阜新市、盤錦市和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、滿洲里市、二連浩特市12個市、盟組成。
15.“烏阿海滿”旅游一體化：打破行政區劃限制，推進烏蘭浩特市、阿爾山市、海拉爾區、滿洲里市旅游一體化。
16.“雙優”計劃：優質中職學校和專業建設計劃。
17.新時代公民道德建設“十大行動”：學習教育行動、愛國愛鄉行動、遵規守法行動、禮儀禮節行動、愛崗敬業行動、誠信友善行動、孝老愛親行動、健康生活行動、生態文明行動、志愿服務行動。
18.民族團結創建“雙百示范”品牌工程：打造一百個民族團結進步示范鄉村（嘎查）和一百個民族團結進步示范社區。
19.“五社聯動”：社區、社區居民、社會工作者、社區企業及社會組織“五社聯動”的基層治理模式。
20.“五個必須”：市委五屆二次全會暨全市經濟工作會議提出，必須保持戰略定力、必須突出穩字當頭、必須堅持統籌兼顧、必須強化風險意識、必須做到真抓實干。
21.“四個千方百計”：市委五屆二次全會暨全市經濟工作會議提出，千方百計抓項目穩投資、千方百計釋放消費潛力、千方百計做活口岸經濟、千方百計防范化解風險。
