2022年1月23日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第六次會議上
省長 胡昌升
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年是我省振興發展進程中極不平凡的一年。在省委堅強領導下，全省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，圓滿完成經濟社會發展預期目標任務，“十四五”實現良好開局。全省地區生產總值同比增長6.1%，規模以上工業增加值增長7.3%，固定資產投資增長6.4%，社會消費品零售總額增長8.8%，進出口總額增長29.6%，一般公共預算收入增長12.8%。
一是“三農”工作成效明顯。糧食總產1573.5億斤，實現“十八連豐”，增產65.4億斤，新增產量占全國增量24.5%，創歷史新高。加力推進黑土地保護，新建高標準農田1024.6萬畝，黑土地保護“龍江模式”“三江模式”全國推廣，圓滿完成耕地保護目標任務。種業振興開局良好，建設16個國家級良種繁育基地，主要農作物良種基本實現全覆蓋。綠色有機食品認證面積8816.8萬畝，繼續保持全國第一。生豬產能全面恢復，出欄2228.1萬頭，同比增長24.5%，創歷史最高。新型農業經營主體加快發展，合作社達到9.6萬個，家庭農場達到6.2萬個，農業生產全程托管服務面積2042萬畝。規上農產品加工企業超過1700家。農業綜合機械化率繼續保持全國領先。農村人居環境整治扎實推進，新建改建農村公路4000公里，提高280萬農村居民供水保障水平。守住了不發生規模性返貧底線，脫貧攻堅成果進一步鞏固提升。農村居民人均可支配收入增長10.6%，增速為7年來最高。
二是工業經濟提質增效。規上工業產值突破萬億元，增加值增速連續兩年超過全省GDP增速，達到2013年以來最高水平。規上企業新增超過300戶，6年來首次突破4000戶，百億級企業達到20戶。工業利潤大幅增長，增速超過全國水平。裝備、石化、食品、能源等優勢產業增加值分別增長13.3%、9.8%、6.1%、6.3%。哈電集團研制的單機容量世界最大百萬千瓦機組在白鶴灘水電站成功運行。一重集團營業收入、利潤總額實現兩位數增長。大慶古龍陸相頁巖油國家級示范區揭牌。高技術制造業增加值增長9.5%。新建5G基站1.8萬個，建成全省首個工業互聯網標識解析綜合二級節點平臺，成功申報哈爾濱國家級互聯網骨干直聯點。
三是現代服務業不斷提升。深入挖掘消費潛力，開展“全省消費促進月”等促消費活動。批零住餐、營利性服務業新納統企業增加分別超過700戶、110戶。金融業持續發展，人民幣貸款余額2.4萬億元，同比增長8.1%。積極推動企業上市，上交所主板上市企業1家，新申報IPO企業6家，上市后備企業224家，上市公司股權融資增長15.3%。電子商務蓬勃發展，113個電商產業園區入駐企業3472家，示范縣網店總數9.9萬個、網上零售額增長30%。推進“快遞下鄉進村”，郵政業務總量增長20.3%。成功舉辦第四屆旅發大會，全年接待游客1.63億人次，實現旅游收入1345億元。
四是招商引資和項目建設力度加大。強力推動招商引資，組織重大招商活動81次，新簽約千萬元及以上利用內資項目1393個，項目合同金額6163億元；實際利用外資增長10.8%。230個省級重點項目完成投資1890.8億元，牡佳客專、京哈高速等重大基礎設施工程竣工投用。鐵伊客專、北黑和佳鶴鐵路加快建設。吉黑高速、鶴大高速佳木斯過境段等項目進展順利，維修普通國省道1800公里，改造高速公路路面880公里。哈爾濱機場二期擴建全面開工，雞西、漠河支線機場改擴建等項目加快建設。
五是科技創新步伐加快。實施新一輪科技型企業三年行動計劃，高新技術企業凈增806家，同比增長41.7%。技術合同成交額實現352.9億元，增長31.8%。發布實施5個“揭榜掛帥”榜單，組織實施省科技重大專項、重點研發項目107項。創新載體加快建設，國家新一代人工智能創新發展試驗區獲批，新增國家級創新平臺3個，新建省級重點實驗室、新型研發機構32個。
六是改革開放不斷深化。“放管服”改革取得實效，賦予自貿試驗區、哈爾濱新區省級事權589項、219項。政務服務事項1739項“省內通辦”、170項“跨省通辦”。營商環境持續向好，滿意度不斷提高，“辦照即營業”“碼上誠信”等創新改革成果全省推廣。惠企紓困激發市場主體活力，新增減稅降費63億元以上。新登記市場主體54.5萬戶，增長28.7%。國企改革三年行動扎實推進，全省地方國企營業收入、利潤同比增長16.6%、176.2%。北大荒集團集團化公司化運行良好，森工集團現代企業制度不斷完善，組建龍煤能源投資集團。深化事業單位全領域改革試點工作如期完成。對俄合作深入推進，舉辦龍粵俄三方省州長視頻會晤，黑河公路大橋建成，同江鐵路大橋鋪軌貫通，開展黑河、綏芬河互市貿易進口商品落地加工試點。自貿試驗區加快建設，“創新中俄跨境集群建設”案例入選國家級最佳實踐案例。
七是生態文明建設扎實推進。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治攻堅戰連續兩年位列國家優秀序列。淘汰城市建成區35蒸噸以下燃煤鍋爐43臺，全省優良天數比率94.8%，重污染天數同比降幅58.3%。4條河流退出劣V類，劣V類水體比例同比改善2.9個百分點。全面落實河湖長制，推進實施林長制、田長制，統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，營造林155.9萬畝，治理侵蝕溝1706條。深入開展省級環保督察，積極配合第二輪中央生態環境保護督察。成立了低碳企業聯盟，140家重點企業納入全國碳市場管理。全省國土空間規劃布局初步構建，第三次國土調查任務圓滿完成。
八是民生保障有力有效。全省財政民生支出4445.3億元，占一般公共預算支出比重達87.1%。就業形勢總體穩定，實現城鎮新增就業41.9萬人，完成年計劃的139.5%。企業退休人員基本養老金按時足額發放并實現“十七連增”。城鄉低保標準分別提高5.4%、9.4%，惠及群眾148.2萬人。發放低保、特困等社會救助資金69.8億元，兒童福利機構和社會散居孤兒保障標準分別提高12.9%、17.4%，積極開展“認親助養”“合力監護、相伴成長”等活動，讓孤困兒童健康快樂成長。基本醫療保險市級統籌全面實現，門診費用跨省直接結算開通，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高至580元。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率均優于全國平均水平。疫苗接種有序推進，三歲以上常住人口新冠疫苗接種覆蓋率96%。學前教育增加普惠學位近8萬個，“雙減”學科類培訓機構壓減95.4%，中小學課后服務實現全覆蓋，“四零”承諾、勞動教育成為全國先進典型。高校畢業生初次就業率86%，高職擴招4萬人，義務教育鞏固率、高中毛入學率、高等教育毛入學率分別高于全國4.1、5.8和17個百分點。組織開展一系列文化創作展演活動。龍江健兒在東京奧運會、殘奧會和全運會取得佳績。全省棚戶區改造開工5萬套，城鎮老舊小區改造開工46.9萬戶，農村危房改造1.3萬戶。更新改造老舊供熱管網2058公里、二次供水泵站1200座、庭院內供水管網1811公里。基本民生持續改善，群眾獲得感不斷增強。
九是平安建設持續加強。健全完善安全生產“五大體系”，深入開展安全生產“十查十治”，各類生產安全事故起數、死亡人數分別下降13.3%、8.2%。全面實施“三清單一承諾”“兩書一函”機制，森林草原防滅火取得“人為火不發生、雷擊火不過夜”顯著成績。平安黑龍江加快建設，八類案件及涉眾型經濟犯罪案件立案分別下降9.6%、5%，公眾安全感滿意度98.6%。
國防動員、退役軍人事務、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務、新聞出版、文學藝術、廣播電視、審計統計、檔案史志、地震氣象、人民防空、邊境管理、援藏援疆等工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新進展。
各位代表，成績來之不易，看似尋常卻艱辛。這一年，我們從百年黨史中汲取力量。扎實開展政府系統黨史學習教育，隆重慶祝中國共產黨成立100周年，大力弘揚偉大建黨精神，傳承賡續東北抗聯精神、大慶精神（鐵人精神）、北大荒精神，如期打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，正以堅定的歷史自信和奮斗步伐踏上新的趕考之路。這一年，我們在風險挑戰中砥礪斗志。打贏多輪疫情防控阻擊戰殲滅戰，成功抵御黑龍江干流50年一遇特大洪水，積極應對歷史罕見凍雨暴雪災害，逆行出征的白衣戰士、抗洪一線的鮮紅黨旗、冰雪無懼的橙色身影，構成了感動龍江的最美底色！廣大干部群眾眾志成城、和衷共濟的磅礴力量，是我們戰勝一切風險挑戰的最大底氣！這一年，我們在常態反思中跳起摸高。堅持自我加壓，公開晾曬目標任務完成情況，逐季分析反思工作中的不足，成立14個經濟工作專班，精準解決經濟運行中的堵點難題，密集出臺70余項規劃、實施方案和政策措施。各地各部門對標趕超、晉位爭先的內生動力進一步增強，干事創業、勇于擔當的良好氛圍更加濃厚。這一年，我們在為民服務中錘煉作風。承諾的24件民生實事全部兌現，“我為群眾辦實事”實踐活動深入開展，9779項辦實事臺賬項目全部完成。積極解決信訪問題，踐行網上群眾路線，及時回應群眾關切。建立服務企業機制，政府系統干部萬余人次為企業上門服務，企業反映的問題得到及時解決，構建親清政商關系取得顯著成效。這一年，我們在正風肅紀中依法行政。大力推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，人大代表建議371件、政協提案553件全部辦結。實踐證明，只要我們堅持發展是第一要務，堅持以人民為中心的發展思想，始終聚焦經濟建設這個中心，始終一心為民利民，就一定能夠把龍江的事情辦好。
各位代表，過去一年能夠取得這樣的成績，實現“十四五”良好開局，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。過去一年我們圓滿完成各項目標任務，這是省委科學決策、總攬全局、協調各方的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全省人民攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持黑龍江振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒正視困難和問題，主要是：疫情對經濟發展影響具有不確定性，大宗商品價格持續走高，中小微企業、個體工商戶生產經營困難加大，工業對經濟增長的貢獻率偏低，科技成果轉化率不高，招商引資和營商環境建設還需加力，民生保障水平與群眾需求相比還有差距，服務企業發展意識不強，抓落實“最后一公里”還存在堵點。
當前，龍江振興發展正處在政策疊加乘勢而上的機遇期、爬坡過坎轉型升級的攻堅期、矛盾累積風險交織的凸顯期、激發潛力振興發展的關鍵期，中央實施七方面促進經濟穩定的政策，持續加大對糧食主產區支持力度、新增地方政府專項債券支持重點項目建設、適度超前開展基礎設施投資等政策措施，為我省加快產業發展、擴大有效投資、夯實高質量發展基礎帶來難得機遇。我們要保持戰略定力，聚精會神抓好經濟建設，以發展促振興、以發展破難題、以發展增福祉，加快推動龍江全面振興全方位振興。
二、2022年工作安排
2022年將召開黨的二十大和省第十三次黨代會，做好今年經濟社會發展工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，推動高質量發展，實施創新驅動發展，加快產業結構轉型升級，推進農業農村現代化，全面深化改革擴大開放，積極推動綠色低碳發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，保持經濟運行在合理區間，扎實推進共同富裕，保持社會大局穩定，加力推進全面振興全方位振興，以平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境迎接黨的二十大勝利召開。
全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，規上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長10%以上，一般公共預算收入增長6.5%，城鄉居民收入增長高于地區生產總值增長，城鎮調查失業率6%左右，居民消費價格漲幅3%左右，糧食產量達到1500億斤以上。
實現上述目標，要重點把握好以下幾個方面。
一是堅持正確戰略指引。全面深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，做好“三篇大文章”、抓實“五頭五尾”，沿著“五個要發展”根本路徑，全力以赴推動高質量發展。堅持“穩字當頭、穩中求進”，落實東北全面振興“十四五”實施方案，把穩增長放在更加突出位置，調動各方面積極性，進中求好，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。
二是遵循經濟發展規律。堅持深化省情認識和把握經濟發展規律相結合，形成完整、準確、全面貫徹新發展理念的思維方式和發展方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把握競爭規律、價值規律、供求規律，推動龍江供給優勢與國內國際市場需求充分對接，在服務和融入構建新發展格局中拓展發展新空間。
三是全面提升創新能力。堅持把創新作為實現全面振興全方位振興的戰略基點，作為經濟結構優化調整、產業轉型升級的第一動力，推進思路創新、產業創新、科技創新、路徑創新、載體創新、管理創新等多層次全方位創新，構建多要素聯動、多主體合作、多領域協同的綜合創新生態體系，培育壯大新動能，增強發展新動力，重塑競爭新優勢。
四是加強政策體系建設。對標全國先進地區好經驗好做法，出臺務實管用、拉動經濟發展的系列政策，完善具有龍江特色的政策體系，切實提高政策支持的精準度和實效性，靶向發力，握指成拳，今年一季度前相關政策做到“應出盡出”，將政策“含金量”轉化為發展新動能。
五是精準做好疫情防控。統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，做好風險地區抵返人員排查、重點場所管控、邊境口岸疫情防控，落實大數據應用、精準賦碼等精細管控措施，最大程度減少對群眾生產生活的影響，以最短時間、最小成本獲得最大防控成效。
按照總體要求和目標，今年要重點做好十一個方面工作。
（一）堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，爭當農業現代化建設排頭兵。深入實施鄉村振興戰略，著力優化農產品品種品質結構，增強糧食供給保障能力，穩產量、提質量、增效益，為更有底氣、更為安全的“中國糧食”作出應有貢獻。
提升農業綜合生產能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保糧食播種面積穩定在2.18億畝以上。實打實調整結構，實施大豆產能提升工程，新增大豆種植面積1000萬畝以上。采取“長牙齒”的硬措施保護好耕地，新建高標準農田1100萬畝，落實黑土耕地保護示范面積5600萬畝以上。大力實施種業振興行動，加快國家制種大縣和區域性良種繁育基地建設。大力發展現代畜牧業，以“兩牛一豬一禽”為重點，穩定生豬生產，持續推進奶業振興，加快肉牛產業發展，肉蛋奶產量達到900萬噸。作為農業大省，我們有責任、有能力、有信心，讓“中國飯碗”裝上更多優質的“龍江糧”。
推進現代農業高質量發展。深化農業供給側結構性改革，提升農業社會化服務體系功能，推進規模化、數字化、現代化大農業發展。大力發展科技農業，向科技要效益，推動數字技術、生物技術賦能現代農業，積極引進和培育數字農業龍頭企業，完善省級數字農業綜合服務平臺，推進數字農業示范縣（場）建設，打造農業物聯網應用先導區、全國數字農業示范區，支持省級現代農業科技示范基地建設。大力發展綠色農業，向綠色要特色，開展科學施肥合理用藥行動，推進以還田為主的秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到92%。綠色有機食品認證面積達到9100萬畝，建設全國最大綠色糧倉、綠色廚房。大力發展質量農業，向質量要發展，推動農業全產業鏈發展，農產品加工轉化率達到65%以上。做大玉米、大豆、水稻、乳品等優勢產業，培育中藥材、食用菌、雜糧雜豆、富硒種植等特色產業。支持農業社會化服務發展，農業生產全程托管服務面積達到3000萬畝以上。大力發展品牌農業，向品牌要市場，實施品牌農業培育計劃，打造農產品區域公用品牌40個，進一步提升龍江農產品影響力和競爭力。
全面推進鄉村振興。嚴格落實“四個不摘”要求，持續落實防返貧動態監測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。大力發展富民鄉村產業，推進“一村一品”示范村鎮建設，促進農村一二三產深度融合。實施鄉村建設行動，加強農村人居環境整治，深入實施村莊清潔行動、綠色美化行動，穩步推進“廁所革命”，統籌推進垃圾污水治理和清潔能源利用。推廣“積分制”“清單制”，創建一批鄉村治理示范村鎮。加大家庭農場扶持力度，支持家庭農場組建合作社，大力發展專業化社會化服務。通過發展農村集體經濟、組織農民務工經商等多種途徑，促進農民持續增收。加強鄉村人才隊伍建設，實施鄉村振興萬人計劃，吸引各類人才返鄉入鄉創新創業。推進農村移風易俗，持續增加農村文化產品供給，建設美麗鄉村。
（二）全力實施工業振興計劃，加快產業結構優化升級。出臺工業振興實施意見，提升制造業核心競爭力，提高工業在全省經濟中的比重，推動工業高質量發展。
穩存量提升主導產業優勢。聚焦裝備工業，鼓勵支持研發首臺（套）產品，依托一重、哈電、東安動力等龍頭骨干企業帶動配套產業發展。聚焦石油化工、煤化工，實施減油增化，延伸下游產業鏈條。聚焦能源工業，深化央地合作建設“百年油田”，推進頁巖油商業性開發取得實質性突破，穩固油氣當量在4000萬噸，釋放煤炭優質產能，力爭新增煤炭產量300萬噸以上。聚焦食品工業，發展面向國內外中高端市場的農副產品精深加工業，引進和培育一批龍頭企業，打造農產品產業集群。
擴增量加快培育新產業。大力發展石墨等新材料產業，實現石墨資源高質化利用，打造雞西、鶴崗石墨采選加一體化生產制造集群。加快發展新能源和環保產業，推進重點企業發展新能源全產業鏈，支持新能源汽車產業發展，建設新能源產業集群，加快大宗固體廢物綜合利用基地建設。推進軍民融合深度發展，促進國防工業科技成果向民用領域轉化應用，謀劃共建中國航發哈爾濱高端軸承產業基地等重大項目，加快北斗高分綜合應用示范項目建設。依托哈工大衛星研發優勢推動小衛星產業發展。培育發展農機裝備、冰雪裝備、森林裝備等特色產業，在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯建設高端智能農機產業園區，推動新產業形成新增長點。
大力發展數字經濟、生物經濟。制定完善數字經濟發展規劃和產業政策，推動數字經濟加快發展。推進產業數字化，開展制造業數字化轉型行動和中小企業數字化賦能行動，打造“5G+工業互聯網”典型應用場景，培育一批智能制造系統解決方案供應商，以數字賦能裝備制造、石油化工、食品加工等傳統產業。推進數字產業化，實施數字產品制造業規模倍增行動，建設哈爾濱、大慶等數字經濟產業園。新建5G基站1.4萬個以上，加快“千兆”固定光網建設。制定完善生物產業發展規劃，推進生物科技創新和產業化應用，引進生物領域科研機構、創新人才、領軍企業，加強基因工程、蛋白質工程等領域前瞻布局，加快發展生物醫藥、生物育種、生物能源等產業，建設生物產業鏈聚集區。
創新工業振興機制。對接國家先進制造業集群發展專項行動，實施產業基礎再造、千企技術改造、綠色低碳制造三項行動，推動先進制造業上規模、提品質。實施省市縣三級“一對一”包聯服務規上企業全覆蓋，分類制定產業支持政策，建立突出工業振興導向考核機制，壓實市（地）、縣（市、區）和開發區責任，新增規上企業800戶。作為老工業基地，龍江工業發展的優勢仍在，無可替代的特色仍在，重振工業雄風的底氣仍在，只要我們善于探索、勇于突破、敢于爭先，龍江工業一定能成為振興發展的堅強支撐。
（三）多措并舉擴大消費，充分釋放內需潛力。實施擴大內需戰略，提振消費信心，推動消費加快恢復，提高對經濟增長貢獻率。
推動消費擴容提質升級。培育建設哈爾濱國際消費中心城市，加大政府消費券支持力度，持續開展家裝建材、特色餐飲、年貨大集等促消費活動，穩定增加汽車、家電等大宗消費，激發縣鄉消費積極性。健全落實新增限額以上企業獎勵政策，加快限上企業擴容，新增限上企業600戶。更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產業健康發展。加快農村寄遞物流體系建設，推進農村寄遞物流與特色產業融合發展。
加快發展現代服務業。大力發展生產性服務業。加強現代商貿流通體系建設，推進縣域集采集配中心體系建設。實施現代物流運行體系建設行動，推動綠色貨運配送示范城市和骨干冷鏈物流基地建設，吸引國內物流頭部企業建設北方快運基地、航空貨運基地。加大金融機構招商力度，補齊金融要素短板，全省人民幣各項存款余額增長7.5%、貸款余額增長8%。發揮政府引導基金作用，積極引進天使基金等風險投資，吸引更多基金落地龍江。落實好促進旅游業發展政策，大力開展文旅招商，加快推進全域旅游，深度開發冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游，扎實推進扎龍、五營5A級景區創建，辦好第五屆旅發大會。謀劃發展創意設計產業，推動形成新增長點。
加快培育新型消費。推進消費模式創新和業態升級，加快發展平臺經濟，推動數字商貿、平臺商貿、電子商務、直播電商有序發展，支持智慧商店、無接觸配送等新業態新模式發展。促進養老托幼、休閑康養、文化體育等服務消費，培育壯大健康消費、綠色消費等新型消費，促進消費穩定增長。
（四）深入實施創新驅動發展戰略，持續培育發展新動能。加大全社會研發投入，激發科技創新潛能，為龍江振興發展提供科技支撐。
加強關鍵核心技術攻關。推行“揭榜掛帥”機制，探索業主單位負責制，圍繞數字技術、生物技術，開展機器人及智能裝備、網絡安全、碳達峰碳中和、生物醫藥、生物育種等領域研發攻關。依托國家自然科學基金區域創新發展聯合基金和省自然科學基金項目，圍繞生物與農業、新材料與先進制造等優勢領域，加強基礎性、原創性研究。積極爭取省部聯動國家科技項目支持，解決新一代信息技術、黑土保護利用等重點領域關鍵核心技術問題。深化以對俄為主的國際科技合作，開展聯合攻關。實施科技攻關項目100項左右，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。
促進科技成果高質量轉化。服務國家重大工程并利用技術外溢開發配套產品和民用產品。系統梳理高校和科研院所科技成果，編制發布科技成果轉化投資機會清單，大力開展科技成果招商。支持省工研院打造高質量科技成果轉化平臺，鼓勵省內成果在工研院平臺“二次開發”，吸引承接國內外成果在我省轉化。加快孵化器等技術轉移機構建設，落實技術合同交易獎補政策，實現技術合同成交額400億元。加強科技成果轉化考核激勵，調動企業、高校、科研院所、科研人員積極性。加強知識產權保護和利用。
建設區域創新載體。加快哈大齊國家自主創新示范區、佳木斯國家級農業高新技術開發區創建步伐。推動國家級高新區晉位爭先，支持佳木斯、牡丹江省級高新區晉升為國家級高新區，推進省級高新區“一區一主導產業”加快發展。加快哈爾濱國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。推動哈爾濱玻璃鋼研究院國家新材料產業基地項目建設，建立先進復合材料研發制造中心。推動中電科49所傳感器創新中心建設。推動創建大慶陸相頁巖油國家重點實驗室，建設國家省部共建重點實驗室、國家工程研究中心、產業創新中心，爭取國家重大創新平臺在我省布局。
培育科技創新主體。深入實施新一輪科技型企業三年行動計劃，新增高新技術企業800家以上。全面落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等政策，加快發展高技術高成長高附加值企業。強化企業創新主體地位，支持大企業牽頭組建創新聯合體，鼓勵規上企業設立研發平臺。繼續實施“頭雁”行動，重點支持10所高校加強10個省級雙創示范基地建設。留住用好創新人才，在“引”上給政策，在“留”上出實招，在“育”上下功夫，在“用”上搭舞臺，真正讓龍江成為創新創業高地、成長成才搖籃，讓越來越多的創新人才選擇龍江、扎根龍江、圓夢龍江。
（五）積極引進外來戰略投資者，持續擴大有效投資。加大招商引資力度，加快重點項目建設進度，持續優化投資環境，充分發揮有效投資關鍵作用，形成高質量發展增量。
提升招商引資質效。出臺更有針對性的招商引資政策和產業招商規劃，完善全省招商大數據平臺，運用上門招商、以商招商、專業招商、云端招商等方式，提升招商精準度和成功率。利用進博會、服貿會、投洽會、中俄博覽會、哈洽會、綠博會等展會平臺，加力推動招商引資取得實效。發揮“亞布力中國企業家論壇”年會主場優勢，謀劃做好龍商回歸、校友回歸、金融助振興等主題招商，開展好面向日韓等國家及香港、“長三角”“珠三角”等先進地區重點招商。深化龍粵對口合作，深度參與跨區域產業鏈供應鏈分工，承接發達地區產業轉移，吸引頭部企業落戶我省，培育形成新產業集群。共建產業合作園區，把深哈產業園建設成為創新創業的重要基地。全省實際利用千萬元以上內資同比增長30%以上，實際利用外資增長10%。招商引資是經濟發展的源頭活水，我們要在招商引資上持續加力，多研究管用政策，多主動上門對接，用我們的真摯和誠意，換來合作雙贏。
加快重大項目建設。精準對接國家“十四五”規劃和東北全面振興“十四五”實施方案等國家戰略，加快重大工程、重點項目落地建設。加強基礎設施項目建設，開工建設哈爾濱至綏化至鐵力客專，謀劃推進孫吳至遜克至烏伊嶺鐵路，加快推進富加鐵路提速改造前期工作，加快鐵力至伊春客專、北安（龍鎮）至黑河鐵路改造等工程建設，推動佳木斯至鶴崗鐵路改造項目建成投用；啟動五大連池至嫩江、鶴崗至伊春等高速公路建設；力爭開工建設齊齊哈爾、佳木斯機場改擴建項目，加快推進哈爾濱機場二期擴建、漠河機場改擴建，力爭綏芬河機場建成投用；加快林海水庫等重大水利項目前期工作，加快關門嘴子水庫工程建設，加快實施病險水庫除險加固、中小河流綜合治理等重點水利工程。組織實施省級重點項目500個，年度計劃完成投資2150億元，讓投資對經濟增長的拉動作用充分體現。
強化服務保障。加快建立“要素跟著項目走”保障機制，加強用地、融資、人才、政策等要素保障，提高要素配給效率。大力推進投資審批制度改革，加大“區域評估”“標準地”等改革力度。用好各類政府投資資金，健全債券項目生成機制，最大程度發揮政府投資溢出效應。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，深入開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，鼓勵社會資本參與政府投資經營性項目建設運營，積極盤活國有存量資產，進一步激發社會投資活力。
（六）深化重點領域和關鍵環節改革，更大激發市場主體活力。聚焦制約高質量發展的深層次矛盾和問題，著力破解體制機制障礙，激發內生動力，釋放發展潛力。
深化國企國資改革。建立國企改革任務清單臺賬，高標準完成國企改革三年行動任務。深化龍煤集團改革，加快建設行業領軍企業。深化森工集團改革，推動綠色生態產業等實現新突破。推動農墾改革釋放活力，著力打造“三大一航母”。進一步規范企業法人治理結構，完善體制機制，建立更加規范投資決策程序和風險防控機制，推動資產證券化、數智化，不斷提高國企管理水平和質量效益。市（地）、縣（市、區）國資創造條件推動深度混改，不斷提升國資效率效益。促進央地協同融合發展，支持駐省央企改革，落實央地合作項目，推進已有合作項目加快實施達產達效，謀劃生成新的合作項目。
持續優化營商環境。深化“放管服”改革，加強政府權責清單標準化管理。加強數字政府建設，提升政務服務效能，深入推進“辦事不求人”。推進社會信用體系建設，開展市（地）、縣（市、區）營商環境評價，打造市場化法治化國際化營商環境。深化商事制度改革，優化企業開辦服務流程，推進“證照分離”“多證合一”改革，持續提升市場主體準入便利度。加強反壟斷和反不正當競爭執法，保障各類市場主體公平競爭。全省新登記市場主體54萬戶，實有市場主體突破300萬戶。著力構建親清政商關系，強化企業服務幫扶，“無事不擾、有事上門”，做到企業創新孵化時必訪、經營困難時必訪、登記納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴產時必訪、籌備上市時必訪，坦蕩真誠地和企業家交朋友，用心用情地為企業送服務，通過我們的努力，讓政商關系親而又清、清清爽爽、灑滿陽光。
促進民營經濟高質量發展。加快民營企業梯度成長，推進個轉企、小升規、規改股、股上市。制定專項規劃，重點培育“專精特新”中小企業、“小巨人”企業、隱形冠軍企業和制造業單項冠軍企業。落實減稅降費、助企紓困政策，鼓勵出租方為因疫情導致經營困難中小企業、個體工商戶減免租金，依法整治違規涉企收費，保護民營企業合法權益，保障民營企業依法平等使用資源要素。積極支持新技術、新產業、新業態、新模式發展。組建龍商總會。發揮好行業商會協會作用。建立與民營企業常態化溝通機制，定期集中解決共性困難問題，對企業真正做到有訪必接、有難必幫，讓民營企業在龍江發展得更有歸屬感、更有獲得感、更有成就感。
提升金融服務實體經濟能力。采取差異化政策措施引導銀行、保險等機構提高存貸比，引進域外資金，提高全社會融資規模。研究增加政府增信手段和增信能力，提高企業融資便利性。深化“銀稅互動”，持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，降低企業特別是小微企業融資成本，繼續實施中小企業雙穩基金擔保貸款延期還本政策。深入實施“紫丁香計劃”，支持企業上市和上市公司再融資。
（七）擴大高水平對外開放，主動融入國內國際雙循環。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加快構建以對俄合作為重點的全方位對外開放新格局。
推進對俄開放合作。完善與俄羅斯毗鄰地區省州長定期會晤機制，推進黑河公路大橋、同江鐵路大橋口岸開通運營，推動東寧界河橋前期工作。拓展農業全產業鏈、裝備制造等領域投資合作，打造外貿加工產業鏈，建設木材、煤炭、糧食等資源型產品進口落地加工產業集群，發展輕工、電子、紡織等出口型制造業，推進口岸和腹地生產基地協同建設，構建前方外貿口岸和后方生產基地互動、貿易結構與產品結構相適應的跨境產業發展新布局，加快打造跨境產業鏈和產業集群。鼓勵發展邊民合作社、邊民互助組，增加互市貿易進口商品落地加工試點地區，建設面向俄歐市場高水平出口消費品加工區。深化中俄地方間交流合作，辦好第七屆中俄博覽會、第十二屆中俄文化大集和地方合作理事會成立25周年慶祝系列活動，構筑我國北方開放新高地，在新時代中俄全面戰略協作伙伴關系中體現龍江擔當。
推進全方位對外開放。暢通對俄歐陸路通道，貫通哈綏俄亞陸海聯運通道，啟動哈爾濱國際航空貨運樞紐建設，打造面向俄羅斯、輻射歐洲、直達北美的國際物流集散樞紐。爭取中國民航哈爾濱區域管制中心可研獲得國家批復。抓住區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施機遇，擴大機電產品、高附加值農產品出口規模。在智慧農業、新能源、新材料、高端裝備制造、節能、環保、生物科技、養老服務、文化旅游等領域開展國際合作，以更高水平開放促進更高質量發展。
建設開放合作平臺。推進自貿區、哈爾濱新區、沿邊重點開發開放試驗區及經開區、高新區等開放合作平臺建設，加快提升承載能力。實施自貿試驗區2.0版行動計劃，加強自貿試驗區制度創新，加快建設哈爾濱新區江北一體發展區、哈爾濱經開區、大慶經開區、大慶高新區第一批協同發展先導區試點。實施開發區提升行動計劃，全力推進開發區轉型升級。加快綜合保稅區二期規劃調整落地，支持綜合保稅區發展委托加工、保稅研發、保稅維修等新業態。加快跨境電商綜合試驗區建設，鼓勵建設跨境電商邊境倉、海外倉。探索建立黑瞎子島國際經貿合作新載體。
（八）促進地區優勢互補，形成區域經濟高質量發展格局。健全區域協調發展體制機制，促進資源要素合理流動、高效聚集，增強區域發展競爭力。
優化區域發展格局。加快推動哈長城市群建設，在設施聯通、要素流動、市場共建、產業合作等方面實現突破。深入開展強省會建設行動，增強哈爾濱城市承載功能，發揮龍頭輻射帶動作用。推動哈大綏一體化協同發展。推動齊齊哈爾打造老工業基地轉型升級全國樣板、牡丹江建設全國對俄合作示范城市。打造以佳木斯為樞紐，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗轉型發展的城市組團。支持伊春建設國家森林城市、大興安嶺打造生態林城、黑河做強生態邊城。
大力發展縣域經濟。堅持特色發展、錯位發展，強化招商引資和項目建設，積極培育立縣支柱企業和產業，提升縣域工業比重，力爭地區生產總值超100億元的縣（市）達到28個。切實發揮好工業園區、農業示范園區等載體平臺作用，引導要素資源集聚，打造有競爭力產業集群，支撐縣域經濟加快發展。辦好縣域經濟高質量發展擂臺賽，完善縣域經濟高質量發展考核辦法，激發縣域經濟發展內生動力。
深入實施興邊富民行動。大力實施固邊興邊富民行動計劃，推進黑河興邊富民重點試點市建設，支持黑河、大興安嶺地區發展寒地測試產業、寒地生物產業。加大財政支持力度，加快邊境重點城鎮和口岸建設，加強邊境鐵路等基礎設施和抵邊村屯建設。選派優秀干部人才到邊境縣（市、區）開展“組團式援邊行動”，提升產業發展、基礎設施水平，著力推進邊境地區繁榮發展，堅決守好祖國“北大門”。
（九）扎實推進綠色低碳發展，筑牢北方生態安全屏障。堅持生態優先、綠色發展，大力發展綠色低碳產業，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，加力建設“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”實踐地。
穩步開展碳達峰碳中和行動。全面落實碳達峰碳中和實施意見，構建能源、工業、科技等“1+8”政策體系。統籌化石能源安全和非化石能源發展，發揮煤炭、煤電基礎保障作用，抓好煤炭清潔高效利用，實施“氣化龍江”戰略。推進佳木斯小型堆核供熱項目前期，力爭尚志抽水蓄能電站開工建設。加快推進千萬千瓦級新能源基地建設和源網荷儲一體化，新能源裝機比重超過40%。建設綠色礦山、智慧礦山。嚴禁新建“兩高”項目，推進產業綠色低碳轉型。
深入打好污染防治攻堅戰。強化精準、科學、依法治污，組織實施重污染天氣消除、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等6個標志性戰役。加快全省生態環境數字化監控監測體系建設，持續開展環境監管執法專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。扎實開展第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，科學制定整改方案，聚焦破壞生態、黑臭水體返黑返臭、黑土地保護不力等突出問題及群眾信訪案件，嚴格實施臺賬式管理、清單式整治。健全省級環保督察機制，深入開展“四不兩直”暗查暗訪和大排查大整治專項行動。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，我們要像愛護眼睛一樣保護生態環境，真正做到天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。
推進生態保護和生態產品價值轉換。落實生態保護紅線制度。繼續推動小興安嶺—三江平原山水林田湖草沙重大生態修復工程建設。完成營造林100萬畝，森林撫育483萬畝。實施水土流失治理和侵蝕溝專項工程，治理水土流失面積67平方公里，侵蝕溝2591條。加強濕地、草原保護修復。加快實施“興安嶺生態銀行”建設行動，推出林下經濟小額信用貸款產品。推動開發林業碳匯項目，加快碳匯項目跨區域交易。支持大興安嶺爭取國家生態產品價值實現機制試點，把生態優勢轉換為經濟優勢、發展優勢。
（十）更好統籌發展和安全，防范化解重大風險。樹立底線思維，增強風險意識，把安全發展理念貫穿經濟社會發展始終。
慎終如始抓好疫情防控。壓實“四方責任”，全面落實“早快準嚴細實”要求和“九早”措施。各級指揮體系始終保持應急狀態，加強常態化全要素應急演練，做到快速反應、快速處置。堅持“人、物、環境、垃圾”同防，加快補齊口岸城市防控短板。進一步強化邊境地區預警管控措施，嚴厲打擊偷渡、走私、非法出入境等違法犯罪行為。嚴格執行農村疫情防控“十項落實機制”，做好農村、城鄉結合部等薄弱地區疫情防控。推進省級重大疫情救治基地建設。提升基層醫療救治能力。全力推進疫苗接種，加快構筑免疫屏障。持續提高疫情防控能力和應對水平，堅決維護好人民群眾生命安全和身體健康。
全力抓好安全生產和自然災害防治。壓實安全生產責任，加強風險源頭管控，開展常態化隱患排查治理。強化交通運輸、煤礦、危化品、燃氣等重點領域隱患排查整治，加快鐵路外部環境整治，繼續開展安全生產專項整治三年行動，鞏固“十查十治”成果，堅決遏制重特大事故發生。加強防災減災救災基礎建設，提高森林草原火災、水旱災害、極端天氣等重大災害應對能力。落實安全風險分析研判制度，下好安全防范“先手棋”。
有效防范重點領域風險。防范化解經濟安全領域風險，加大地方法人銀行機構風險防范，維護金融市場秩序穩定；堅決遏制新增政府隱性債務，穩妥化解隱性債務存量，降低高風險市縣債務率。防范化解社會穩定領域風險，完善地產項目風險處置機制，妥善解決房地產領域突出問題；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善社會矛盾糾紛排查化解機制，從源頭防范化解風險，提升鄉鎮（街道）信訪工作聯席會議機制效能。加強網絡空間安全，防范化解公共安全領域風險，常態化開展掃黑除惡斗爭，加強社會治安防控體系建設，實施各類專項打擊整治行動，建設更高水平平安黑龍江。
（十一）突出保基本兜底線，著力保障和改善民生。民生冷暖見初心，一枝一葉總關情。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾關切，加大財政投入力度，加快補齊民生短板，辦好30件民生實事。
落實就業優先政策。就業是民生之本。打好減稅降費、援企穩崗等政策“組合拳”，加大高校畢業生、退役軍人、農民工和就業困難人員等重點群體就業幫扶力度，實施大項目拉動就業、創業帶動就業、支持新就業形態發展計劃，開展職業技能培訓，加力推進大眾創業、萬眾創新。全省實現城鎮新增就業30萬人以上，持續保持就業形勢總體穩定。
健全社會保障體系。社會保障是民生之基。推進企業職工基本養老保險全國統籌平穩銜接，推動失業保險、工傷保險省級統籌，多措并舉確保基本養老金按時足額發放。深入推進基本醫療應保盡保，繼續提高職工醫保、居民醫保住院待遇水平。進一步完善跨省異地就醫直接結算機制。常態化制度化開展藥品和醫用耗材集中帶量采購。繼續提高城鄉低保和特困指導標準，實現低保標準“十六連增”。用好用活臨時救助備用金，先行救助、后補手續，有效發揮“救急難”作用。有序做好退休人員調待工作。進一步做好未成年人保護工作。加快推進公共法律服務體系建設，加大法律援助力度。健全退役軍人保障體系，提高國防動員能力，提升雙擁共建水平。完善基本公共服務政策制度體系，不斷提高基本公共服務標準化均等化水平。
推進教育高質量發展。教育是國之大計。實施龍江教育名師工程，打造高素質教師隊伍。啟動學前教育發展提升行動計劃，新增普惠性幼兒園200所。加快義務教育優質均衡發展，推動“雙減”落地見效。穩步推進“三新”改革，提高高中教育質量。探索建設十五年一貫制實驗學校，滿足引進人才子女就學需要。實施新一輪高職“雙高”計劃。全面推進特色應用型本科示范高校和專業集群建設。促進產教融合，建設龍江工程師學院和30個省級現代產業學院。實施省“雙一流”二期建設工程。加快哈工大中俄聯合校園建設。辦好人民滿意教育，以教育高質量發展促進學生高素質成長。
建設健康龍江。健康是幸福之源。實施龍江名醫工程，推進實施健康龍江行動。深化醫藥衛生體制改革，加快優質醫療資源向縣鄉村延伸。加快推進國家、省區域醫療中心項目建設。加強高水平省疾控中心建設。實施省全民健康大數據信息化基礎建設項目。推進省遠程醫療系統、基層醫療衛生機構管理信息系統建設應用。加快發展基本養老服務，建設社區嵌入式養老服務設施，打造“15分鐘助老生活圈”。落實三孩生育政策及配套支持措施，完善普惠托育服務體系，加大托育服務供給，推動26個普惠托育建設項目竣工，2605個托位投入使用。深入實施質量提升行動。嚴格食品藥品安全監管。人民健康無價，我們肩上有責，要在健康龍江的賽道上接力奔跑，不斷提升全省人民的健康指數、幸福指數。
發展文體事業。文體事業蓬勃發展是更好滿足人民群眾精神文化需求的需要。加快推進省博物館（新館）等公共文化設施建設，提升公共文化服務層次和質量。組織開展“喜迎二十大”重點藝術作品創作和群眾文化活動。推進媒體深度融合，完成全省首批9個應急廣播平臺建設。全力備戰保障北京2022年冬奧會和冬殘奧會。籌備辦好第十五屆省運會和第八屆殘運會。大力開展全民健身活動，持續開展“賞冰樂雪”“百萬青少年上冰雪”等系列活動，打造“三億人參與冰雪運動”核心區，彰顯冰雪大省張力。
補齊民生基礎設施短板。打造宜居環境是群眾對美好生活的基本需求。加快改善城鎮居民住房條件，推進城鎮棚戶區改造開工1.3萬戶，籌集保障性租賃住房1萬套以上，城鎮老舊小區改造開工35萬戶以上。面向符合條件的新市民提供保障性租賃住房和人才住房。持續推進供熱和二次供水改造三年行動，新建改造城鎮排水管網400公里，改造供熱老舊管網1000公里，改造庭院內供水管網1500公里，擴大城鎮污水管網覆蓋面。擴大生活垃圾分類覆蓋范圍，提升分類全過程精準管控能力和資源化利用水平。加快老化燃氣管網改造和燃氣安全監測設施建設。實施智慧供暖示范項目，推進城市分布式采暖，提高供暖服務質量，確保群眾住上“暖屋子”。
三、全面加強政府自身建設
堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，讓發展政策更有力度，讓服務民生更有溫度，打造更加有為的政府。
把政治建設擺在首位。堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終牢記“國之大者”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署在龍江落地生根、見到實效。
把人民至上落實落細。“利民之事，絲發必興”。牢記為民宗旨，厚植為民情懷，始終把人民放在心中最高位置。念民之所憂、行民之所盼、解民之所難，做好信訪工作，繼續走好網上群眾路線。承諾的民生實事堅決辦好，傾情傾力把群眾的操心事煩心事揪心事，辦成放心事順心事暖心事。
讓依法行政成為自覺。全面貫徹習近平法治思想，加強法治政府建設，堅持用法治思維和法治方式推進工作，嚴格規范公正文明執法，加大行政執法監督力度，提高依法決策質量和水平。依法接受人大及其常委會法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、社會和輿論監督，強化審計監督、統計監督，做到有權不任性、用權受監督，始終讓權力在陽光下運行。
讓擔當盡責蔚然成風。樹立崇尚擔當、鼓勵實干的鮮明導向，完善正向激勵和反向問責機制；激發公職人員真抓實干、擔當作為的精氣神；倡導勇擔當、快節奏、高質量的工作作風，使“擔責盡責、懂行在行、知重負重、善作善成”成為政府工作的鮮明特質，為擔當者擔當，用沉甸甸的成績單兌現對全省人民的承諾。
讓清廉正氣持續充盈。堅持全面從嚴治黨，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，持續精文減會，為基層減負。堅持節用裕民，加強財政支出績效評價，真正把錢花在促進發展的關鍵處、為民辦事的急需處、增進福祉的緊要處。
各位代表！實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，振志氣、鼓士氣、揚銳氣，踔厲奮發、篤行不怠，用我們的智慧、激情、汗水和擔當展現龍江新形象，再創龍江新輝煌，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
